顧 松

按照黨的十八大關(guān)于全面深化改革開放的目標(biāo)任務(wù)和扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義文化強(qiáng)國建設(shè)的總體要求，十八屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》對推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新作出新的重大戰(zhàn)略部署，鮮明提出：“建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國，增強(qiáng)國家文化軟實(shí)力，必須堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，鞏固馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，鞏固全黨全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，以激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力為中心環(huán)節(jié)，進(jìn)一步深化文化體制改革。”這為我們在新的起點(diǎn)上加快文化體制改革發(fā)展指明了前進(jìn)方向。

一、文化體制改革的目的

所謂文化體制改革，就是要改革與先進(jìn)社會(huì)文化生產(chǎn)力不相適應(yīng)的那一部分落后的文化生產(chǎn)關(guān)系，建立有利于傳播優(yōu)秀文化觀念，積極促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、把先進(jìn)的文化成果惠及全社會(huì)人民的國家文化管理體制。眾所周知，不同的歷史時(shí)期有著不同的文化體制，隨著時(shí)代的發(fā)展，傳統(tǒng)文化體制的弊端日益凸顯，因此，我國文化體制的變革亦相應(yīng)進(jìn)行。

長期以來，制約我國文化發(fā)展的一個(gè)重要的體制弊端是把公益性文化事業(yè)和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)相混淆，深化文化體制改革的目的就是要著力解決這個(gè)體制弊端，而最終目的就是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，打破文化發(fā)展的枷鎖，以激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力為中心環(huán)節(jié)，構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。

為了達(dá)到深化文化體制改革的目的，我們的基本途徑是：以體制機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，搞活微觀主體。簡單說來，一是要必須要培育合格的市場主體。獨(dú)立的市場主體是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提，是微觀基礎(chǔ)。二是要搞好公益性文化事業(yè)單位改革。公益性文化事業(yè)單位承擔(dān)著為全社會(huì)提供公共文化產(chǎn)品的任務(wù)，必須要講社會(huì)效益。

二、深化文化體制改革的重要性和緊迫性

（一）深化文化體制改革的重要性

在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的30多年的改革進(jìn)程中，我國經(jīng)濟(jì)、政治、科技、教育等體制都改革了，經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)發(fā)生了深刻的變化，唯獨(dú)文化領(lǐng)域體制改革滯后，文化體制改革比其他領(lǐng)域的改革晚了10年，成了整個(gè)體制改革全局中的“短腿”。這有多方面的原因，其中一個(gè)重要原因是文化涉及意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域，相比較更加難于把握，一旦出現(xiàn)失誤，必將造成嚴(yán)重的影響，危及社會(huì)穩(wěn)定。但現(xiàn)在情況不同了，經(jīng)過30多年的改革開放和創(chuàng)新發(fā)展，我國在經(jīng)濟(jì)政治文化等改革方面都積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，為深化文化體制改革打下了良好的基礎(chǔ)。事實(shí)上，如同經(jīng)濟(jì)體制、政治體制改革一樣，文化體制改革也是我國堅(jiān)持改革開放總方針，探索中國特色社會(huì)主義建設(shè)道路的題中應(yīng)有之義。任何一個(gè)社會(huì)，總體上都是由經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、政治活動(dòng)和文化活動(dòng)構(gòu)成。當(dāng)今世界更是如此，文化與經(jīng)濟(jì)、政治相互交融，文化知識(shí)對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治文明的巨大作用，文化觀念對于人們物質(zhì)生活、精神生活的直接影響，都是無處不在、與日俱增。因此，深化文化體制改革是全面深化改革的重要組成部分，是建設(shè)中國特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求，是提升我國綜合實(shí)力的迫切需要，是與經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、生態(tài)文明等領(lǐng)域深化改革緊密聯(lián)系、相互作用的。

（二）深化文化體制改革的緊迫性

中央文化體制改革和發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長、中共中央政治局委員、中宣部部長劉奇葆在2014年3月24日至25日召開的全國文化體制改革工作會(huì)議上講了一段充滿迫切感的話，他說：“中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組不久前審議通過了《深化文化體制改革方案》，提出改革的奮斗目標(biāo)是，到2020年建立充滿活力、富有效率、有利于文化繁榮發(fā)展的體制機(jī)制，使中國特色社會(huì)主義文化制度更加成熟更加定型?，F(xiàn)在距離2020年只剩下7年，時(shí)間很緊，任務(wù)很重?！痹跁?huì)上，劉奇葆對習(xí)近平總書記關(guān)于文化改革發(fā)展的一系列新思想、新觀點(diǎn)、新要求作了闡釋。他說，新一輪改革大潮已經(jīng)啟動(dòng)，迫切需要加快文化改革發(fā)展步伐，推動(dòng)文化體制與其他各領(lǐng)域改革協(xié)同推進(jìn)，推出更好更多精神文化產(chǎn)品。

關(guān)于深化文化體制改革的緊迫性，筆者認(rèn)為至少應(yīng)該從以下三個(gè)方面來認(rèn)識(shí)：

一是要從全國整體體制改革的全局來認(rèn)識(shí)。文化體制改革既關(guān)系到國家的政治體制，也關(guān)系到國家的經(jīng)濟(jì)體制。過去我國是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，一切資源配置、一切產(chǎn)品分配都是按計(jì)劃進(jìn)行?，F(xiàn)在我們整個(gè)社會(huì)都在按照市場經(jīng)濟(jì)的體制來構(gòu)建基本框架，文化行業(yè)深處其中，不可能單獨(dú)搞計(jì)劃體制，成為“計(jì)劃體制的孤島”，因此，文化體制改革在經(jīng)濟(jì)體制改革達(dá)到一定程度后就必須進(jìn)行?，F(xiàn)有文化體制與現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)體制的不適應(yīng)增加了文化體制改革的緊迫性，必須深化文化體制改革，創(chuàng)新體制。這些年，我國文化體制改革取得重大進(jìn)展和顯著成效，隨著改革的不斷深入，許多深層次矛盾和問題凸顯出來：有的文化單位體制改了，但運(yùn)行機(jī)制還沒有改到位，沒有真正成為合格的市場主體，這就需要加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)；有的文化企業(yè)進(jìn)入市場后，僅靠自身的力量難以生存發(fā)展，這就需要探索建立必要的扶持機(jī)制，增強(qiáng)文化企業(yè)自身“造血”功能和發(fā)展活力；有些方面改革關(guān)聯(lián)度高，單兵推進(jìn)難以深入，這就需要統(tǒng)籌謀劃文化體制改革與其他各領(lǐng)域改革，統(tǒng)籌謀劃文化體制改革各個(gè)方面、各個(gè)層次、各個(gè)要素，確保改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

二是要從文化的國際傳播力影響力來認(rèn)識(shí)。我國可以說是一個(gè)文化資源非常豐富的大國，但是我們還不能說是一個(gè)文化強(qiáng)國，中華文化在世界上的影響力還比較弱。文化部部長蔡武說過：我到國外去訪問，普通老百姓跟我聊天就問，中國的男人現(xiàn)在是不是還有人留著辮子啊？中國的女人現(xiàn)在是不是還有人裹著小腳??？這些外國人除了知道中國的熊貓、長城、功夫之外，就知道大辮子和小腳女人。我們的文化中間有很多深厚的，浸透著人文精神的內(nèi)容，卻還未被外國人所知，我們感到非常遺憾。2014年5月，第十屆中國（深圳）國際文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會(huì)召開，深圳市委宣傳部部長王京生就文博會(huì)10年給我們帶來哪些啟示，給文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市發(fā)展、國家軟實(shí)力的提升帶來怎樣的影響在《人民日報(bào)》“文化講壇”作主題演講時(shí)說：“中國文化在歷史上曾經(jīng)創(chuàng)造輝煌，但遺憾的是，外國人對中國文化的認(rèn)識(shí)，基本還是停留在器物階段。歷史上，外國人能把中國講得最清楚的是‘瓷器之國’、‘絲綢之路’?！趺窗哑魑锿瞥鋈サ耐瑫r(shí)，又把內(nèi)容推出去，最后把中國的核心價(jià)值觀推出去，是一個(gè)重要課題?！边@些現(xiàn)象說明，當(dāng)今中國的文化傳播是有不足的，而當(dāng)今世界，文化傳播力影響力在綜合國力競爭中的地位日益凸顯，因此，我國提高文化軟實(shí)力的任務(wù)更加緊迫。我國有幾千年的傳統(tǒng)文化，但是我們的文化體制沒有跟上國際文化發(fā)展的潮流，文化產(chǎn)業(yè)競爭力與世界先進(jìn)水平相比有相當(dāng)大的差距，以電影產(chǎn)業(yè)為例，黨的十六大以來，雖然我國的電影產(chǎn)業(yè)取得了長足的進(jìn)步，但是與世界相比就相形見絀了。2009年，美國一部《阿凡達(dá)》在全世界的電影票房是28億美元，比中國當(dāng)年526部電影的票房總和102億元都多，而這102億元票房當(dāng)中，國產(chǎn)影片占56%，即57億元，57億元人民幣和28億美元就是一個(gè)巨大的差距。我國文化產(chǎn)業(yè)在世界市場上的份額不足4%。近10年來，中國文化產(chǎn)品進(jìn)出口年均增長16.2%，文化服務(wù)進(jìn)出口年均增長24.7%。增長率不低，但對外文化貿(mào)易在國家整個(gè)對外貿(mào)易的比重仍然偏低，核心的文化產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易逆差仍然較突出。當(dāng)今一些文化強(qiáng)國依靠市場、依靠文化產(chǎn)品來傳播它們的文化價(jià)值觀，比如，美國的軟件、美國的大片，就是其文化傳播的載體，而我們還停留在利用宣傳來讓外國人認(rèn)識(shí)我們的階段，這種宣傳恰恰又是外國人反感的一種做法。因此，我國文化產(chǎn)業(yè)的整體實(shí)力制約了我國國際影響力傳播力，短時(shí)期內(nèi)難以影響國際主流文化，文化弱勢難以在現(xiàn)行體制下改變，只有通過深化文化體制改革來解決。

三是要從科學(xué)技術(shù)進(jìn)步來認(rèn)識(shí)。日新月異的科學(xué)技術(shù)使文化業(yè)態(tài)、流通方式發(fā)生了深刻變化，特別是信息技術(shù)為核心的互聯(lián)網(wǎng)傳播，打破了國界、地域、行業(yè)（界限），形成了新的知識(shí)信息傳播渠道、傳播形式、傳播手段，對傳統(tǒng)的文化領(lǐng)域構(gòu)成嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。黨的十八屆三中全會(huì)提出要健全堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向的體制機(jī)制。中宣部部長劉奇葆指出，要瞄準(zhǔn)網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)新應(yīng)用，積極推進(jìn)報(bào)網(wǎng)融合、臺(tái)網(wǎng)融合，形成一體化發(fā)展的組織結(jié)構(gòu)、管理體制和傳播體系，推動(dòng)全媒體發(fā)展，使傳統(tǒng)媒體和新興媒體通過科學(xué)的融合后繼續(xù)成為主流媒體。因此，科學(xué)技術(shù)進(jìn)步對現(xiàn)行文化體制提出了迫切深化改革的要求。

三、黨的十六大以來文化體制改革的歷程回顧

文化體制改革實(shí)現(xiàn)重大突破和重大成就還是在黨的十六大以來的十幾年間。下面我們簡單回顧黨的十六大以來文化體制改革的歷程，這對我們深入理解中國特色社會(huì)主義的文化發(fā)展道路到底是什么，是會(huì)很有幫助的。

黨的十六大以后的文化體制改革歷程大致可劃分為四個(gè)階段:

第一階段，從2002年11月初到2005年12月。2002年11月召開的黨的十六大明確提出了文化體制改革的方向和目標(biāo)，指出要“抓緊制定文化體制改革的總體方案”，要根據(jù)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，推進(jìn)文化體制改革。在這一階段，中央通過和出臺(tái)了一系列重要政策文件。有了政策文件的指引和支持，在這一階段文化體制改革主要是開展試點(diǎn)、探索經(jīng)驗(yàn)。中央政治局常委會(huì)議討論通過《文化體制改革試點(diǎn)工作方案》，中辦、國辦轉(zhuǎn)發(fā)《中共中央宣傳部、文化部、廣電總局、新聞出版總署關(guān)于文化體制改革試點(diǎn)工作的意見》，確定北京、上海、重慶、廣東、浙江、深圳、沈陽、西安、麗江等在內(nèi)的9個(gè)綜合性試點(diǎn)地區(qū)和35個(gè)新聞出版、廣播影視、文藝院團(tuán)等文化單位開展試點(diǎn)。經(jīng)過兩年多的探索實(shí)踐，試點(diǎn)工作取得明顯成效，為全面推開改革提供了示范、積累了經(jīng)驗(yàn)、奠定了基礎(chǔ)。

第二階段，從2005年12月到2010年7月。2005年年底，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》這一重要綱領(lǐng)性文件出臺(tái)。該《意見》分別就文化體制改革的指導(dǎo)思想、原則要求、目標(biāo)任務(wù)作了全面的闡述，細(xì)致規(guī)劃了文化事業(yè)單位改革、文化企業(yè)改革、文化領(lǐng)域結(jié)構(gòu)調(diào)整、現(xiàn)代文化市場體系培育和健全宏觀管理體制、加強(qiáng)文化體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)的具體思路。至此，中央關(guān)于文化體制改革的思想形成了較為完備的理論形態(tài)。按照中共中央、國務(wù)院《意見》和全國文化體制改革工作會(huì)議精神，要求綜合性試點(diǎn)地區(qū)率先推開改革，除新疆、西藏以外的其他省區(qū)市也要確定自己的改革試點(diǎn)地區(qū)和單位，取得經(jīng)驗(yàn)后逐步推開。新疆、西藏要從自身實(shí)際出發(fā)，逐步推進(jìn)改革。改革的目標(biāo)任務(wù)不斷細(xì)化、政策環(huán)境日益優(yōu)化，在重點(diǎn)領(lǐng)域和構(gòu)建環(huán)節(jié)取得新的進(jìn)展。2007年10月，黨的十七大召開。十七大以后，中央關(guān)于文化體制改革的思想進(jìn)一步深化。科學(xué)發(fā)展觀的全面闡釋、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的正式提出，是十七大兩個(gè)具有全局性意義的重要理論成果。在新理論、新視角的指導(dǎo)下，文化體制改革思想進(jìn)入了深化發(fā)展階段。

第三階段，從2010年7月到2011年10月。主要是加快推進(jìn)、全面展開。2010年7月23日，胡錦濤同志在中央政治局第二十二次集體學(xué)習(xí)時(shí)發(fā)表重要講話，提出了“三加快，一加強(qiáng)”的重點(diǎn)任務(wù)。按照“加大力度、加快進(jìn)度、鞏固提高、重點(diǎn)突破、全面推進(jìn)”的要求，文化體制改革大力度推進(jìn)、全方位展開、縱深化拓展，部分領(lǐng)域基本完成改革任務(wù)，重點(diǎn)難點(diǎn)取得重大突破。

第四階段，從2011年10月至今。2011年10月18日，黨的十七屆六中全會(huì)召開，專題研究了文化改革發(fā)展問題，審議通過《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，提出了堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路、努力建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國的戰(zhàn)略任務(wù)，在我們黨領(lǐng)導(dǎo)文化建設(shè)的征程上矗立了又一座歷史豐碑。隨后各地區(qū)各部門全面貫徹落實(shí)六中全會(huì)重大部署，基本完成中央確定的文化體制改革階段性任務(wù)，迅速興起文化改革發(fā)展的熱潮，我國文化改革發(fā)展取得重大階段性成果，進(jìn)入一個(gè)嶄新階段。2012年，黨的十八大勝利召開，大會(huì)報(bào)告再一次強(qiáng)調(diào)指出了文化體制改革的重要性和發(fā)展方向：“建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國，關(guān)鍵是增強(qiáng)全民族的文化創(chuàng)造力。要深化文化體制改革，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力?！?013年11月12日，黨的十八屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》對推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新作出新的重大戰(zhàn)略部署，這為我們在新的起點(diǎn)上加快文化改革發(fā)展指明了前進(jìn)方向，吹響了深化文化體制改革攻堅(jiān)戰(zhàn)的號(hào)角。

四、深化文化體制改革若干問題的思考

文化體制改革是一項(xiàng)極其復(fù)雜、牽扯面非常廣的大問題。筆者僅就深化文化管理體制改革的若干個(gè)難點(diǎn)問題作一些分析。

（一）深化文化管理體制改革問題

文化管理體制改革涉及黨政關(guān)系、政企關(guān)系、政事關(guān)系等諸多方面，與政治體制改革密切相關(guān)。關(guān)于完善文化管理體制，黨的十八屆三中全會(huì)提出，要推動(dòng)政府部門由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變，因此，轉(zhuǎn)變政府職能是下一步深化文化體制改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。過去在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下面，我們的文化管理體制是政府管理部門把一切都抓在自己手里，從規(guī)劃、建設(shè)、實(shí)施到管理，是集運(yùn)動(dòng)員、裁判員、組委會(huì)于一身的，所有的角色都是政府管理部門，這顯然不符合現(xiàn)代管理的要求，所以，政府職能的轉(zhuǎn)變是整個(gè)體制改革中間很重要的一個(gè)方面，這一點(diǎn)對于文化體制改革尤其重要。政府的文化管理部門一定要有“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的意識(shí)和行動(dòng)，即要從辦文化向管文化轉(zhuǎn)變，要從管微觀向管宏觀轉(zhuǎn)變，要從原來只面向自己的直屬單位向面向全社會(huì)轉(zhuǎn)變。應(yīng)該說，政府文化管理部門職能的這“三個(gè)轉(zhuǎn)變”也是文化管理體制改革的一個(gè)非常繁重的任務(wù)。目前，一些地方政府對文化市場微觀主體經(jīng)營活動(dòng)過度干預(yù)的問題仍舊普遍；政府職能方面的“缺位”和越位現(xiàn)象并存，管辦不分、政企不分、政事不分、職能交叉、行政管理成本過高。例如，音像市場管理中就存在文化部門、新聞出版、廣電部門、質(zhì)監(jiān)、工商和公安部門職能重疊，不僅容易導(dǎo)致各部門的爭權(quán)奪利和推諉扯皮，也易使文化生產(chǎn)和經(jīng)營單位無所適從。這些現(xiàn)象直接影響了文化產(chǎn)業(yè)的有效發(fā)展、文化市場的良好培育和文化競爭力的提高，抑制了以市場配置資源為主要發(fā)展模式的市場微觀主體的內(nèi)生增長動(dòng)力，致使文化企業(yè)過分依賴政府，過度依賴各種壟斷資源，文化生產(chǎn)力得不到解放和發(fā)展，文化發(fā)展和繁榮的活力得不到有效釋放。

那么，如何實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”呢？這是一個(gè)很大的問題，我們不妨以一個(gè)事例來分析。國內(nèi)有家網(wǎng)站對2014年上半年藝術(shù)圈的大事件進(jìn)行了盤點(diǎn)，共列出5大事件，其中排列第二位的就是國家藝術(shù)基金成立：2013年12月30日，醞釀了近3年的國家藝術(shù)基金宣告成立，同時(shí)成立的還有國家藝術(shù)基金管理中心，負(fù)責(zé)基金的具體實(shí)施。由文化部和財(cái)政部發(fā)起，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)成立的這項(xiàng)基金，是在國家層面扶持藝術(shù)發(fā)展繁榮的專項(xiàng)基金。據(jù)了解，國家藝術(shù)基金總額在“十二五”末將達(dá)到20億元；“十二五”后，基金投入規(guī)模亦不會(huì)低于這個(gè)數(shù)額。在資金來源上，國家藝術(shù)基金既發(fā)揮國家財(cái)政資金的主導(dǎo)作用，又充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量的積極性，也接受社會(huì)捐贈(zèng)，為社會(huì)資金資助文化發(fā)展提供新的開放平臺(tái)。

那么，國家藝術(shù)基金的成立與文化管理體制和“三個(gè)轉(zhuǎn)變”有何關(guān)系？這就要從我們國家的文化資金投入模式說起。

我國現(xiàn)行文化資金投入模式是以政府為主，由財(cái)政部門根據(jù)預(yù)算劃撥給各級(jí)文化行政部門，然后由后者安排使用。這種模式的弊端在于文化行政部門既是裁判員又是運(yùn)動(dòng)員，資金往往只能在文化系統(tǒng)內(nèi)部“體內(nèi)循環(huán)”。文化行政部門往往有心“管天下”，但苦于資金規(guī)模和地域、部門限制，而只能“管腳下”。也就是說，傳統(tǒng)管理模式以財(cái)政直接資助和政府部門管理文化經(jīng)費(fèi)為基本特點(diǎn)，存在著文化投入分散、缺位和越位并存，資金管理鏈條長、使用效益不高等問題。要解決這種傳統(tǒng)文化投入模式的弊端，就需要文化管理部門實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。在國家這個(gè)層面，國家藝術(shù)基金的成立就是對舊的文化資金投入模式的一個(gè)重大突破。 成立國家藝術(shù)基金的一個(gè)重要意義就在于它是貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的具體舉措。它打破了原有的“分級(jí)管理、分灶吃飯”的文化資金投入模式，體現(xiàn)了政府從“辦文化”向“管文化”邁出了實(shí)質(zhì)性的一步，有利于實(shí)現(xiàn)管辦分離，突破條塊分割、部門管理等傳統(tǒng)文化體制的弊端，推動(dòng)政府職能的轉(zhuǎn)變。據(jù)國家藝術(shù)基金管理中心負(fù)責(zé)人介紹，國家藝術(shù)基金將圍繞創(chuàng)作生產(chǎn)、宣傳推廣、征集收藏和人才培養(yǎng)四大方向進(jìn)行資助?；鸬纳陥?bào)主體面向全社會(huì)，不分國有或民營，不分單位和個(gè)人，只要符合條件就可申請基金資助。大家知道，今天中國文化藝術(shù)創(chuàng)作生產(chǎn)正在發(fā)生巨變。隨著文化體制改革的深入和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，藝術(shù)生產(chǎn)的主體日益多樣化和社會(huì)化，新型藝術(shù)門類層出不窮，藝術(shù)傳播與消費(fèi)出現(xiàn)分流分層分群的特點(diǎn)?，F(xiàn)在除了國有文化單位之外，還有大量民間的、民營的、個(gè)體的文化生產(chǎn)力量。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前，僅民營劇團(tuán)就已超過1萬家，數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國有文藝院團(tuán)；民營美術(shù)館、民營博物館的數(shù)量也在激增；還有大批以自由職業(yè)為主要特征的藝術(shù)家、文學(xué)家和美術(shù)家。在這種情況下，原有的機(jī)制和平臺(tái)就顯得不夠用，就有顧及不到的地方。國家藝術(shù)基金就是為了適應(yīng)新形勢而成立的，對于我國文化建設(shè)的繁榮發(fā)展無疑是一個(gè)利好消息。中國美術(shù)家協(xié)會(huì)主席劉大偉對此深有體會(huì)。幾年前，劉大偉與法國一家展覽館聯(lián)系舉辦一次中國美術(shù)作品展，但在對方給予優(yōu)惠的前提下，兩個(gè)月的展覽仍需7000萬資金。如此巨額展費(fèi)美協(xié)根本掏不出來，計(jì)劃只好告吹。類似的情況劉大偉經(jīng)歷了不少。5年一次的全國美展成果豐碩，但去日本和韓國的展覽，費(fèi)用全是對方文藝團(tuán)體支付的。他為此感嘆道：“這批油畫、國畫、版畫堪稱中國美術(shù)精品，但外國人基本看不到。這么好的展覽送不出去，還怎么弘揚(yáng)民族文化？”隨著國家藝術(shù)基金的成立，劉大偉的苦惱可能會(huì)得到解決。因?yàn)榉龀置褡逦幕呦蚴澜缯沁@項(xiàng)基金資助的重點(diǎn)之一。

實(shí)際上，基金制并不新鮮，國際國內(nèi)都有很多行之有效的同類基金，但是在我國的藝術(shù)領(lǐng)域引入基金管理，確實(shí)是一種創(chuàng)新。這種“新”首先體現(xiàn)在國家藝術(shù)基金的組織架構(gòu)上，據(jù)介紹，國家藝術(shù)基金的組織結(jié)構(gòu)是這樣設(shè)計(jì)的：一是有一個(gè)理事會(huì)，理事會(huì)是基金的決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)基金的頂層決策，確?；鸬慕】蛋l(fā)展；二是有一個(gè)管理中心，即國家藝術(shù)基金管理中心，具體負(fù)責(zé)基金的組織實(shí)施，實(shí)際上是一個(gè)執(zhí)行部門；三是有一個(gè)專家委員會(huì)?；鹱詈诵牡模丛u(píng)審的權(quán)力、監(jiān)督的權(quán)力以及驗(yàn)收結(jié)項(xiàng)的權(quán)力，交給了專家委員會(huì)，申請能否通過、資金具體給多少、如何評(píng)估其績效等關(guān)鍵問題都由專家委員會(huì)決定。

這一組織架構(gòu)基本做到了把決策、協(xié)調(diào)、執(zhí)行、監(jiān)督適當(dāng)分離，相互配合又相互制約，這符合現(xiàn)代治理體系和現(xiàn)代治理能力的一般原則。即便是權(quán)力最大的專家委員會(huì)也要受到監(jiān)督和制衡。專家委員會(huì)的構(gòu)成包括藝術(shù)專家、財(cái)務(wù)專家和監(jiān)督管理專家。評(píng)審過程采取地域回避、單位回避的原則，實(shí)行雙向匿名評(píng)審。

顯然，這一組織架構(gòu)所帶來的管理方式與傳統(tǒng)的文化行政部門主導(dǎo)的管理方式迥然不同。雖然國家藝術(shù)基金管理中心是一個(gè)隸屬于文化部的局級(jí)單位，但基金的運(yùn)作并不直接受文化部領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)際上，國家藝術(shù)基金這一組織架構(gòu)對于全國各地加快事業(yè)單位改革，對于文化服務(wù)單位去行政化，對于吸引社會(huì)力量參與文化建設(shè)，對于發(fā)展文化非營利組織都具有借鑒價(jià)值。

（二）深入推進(jìn)國有文藝院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制問題

全國政協(xié)前主席李瑞環(huán)同志在20世紀(jì)80年代曾經(jīng)把文藝體制的弊端概括為3個(gè)字，就是“死、懶、窮”。所謂“死”就是上面統(tǒng)得過多，管得過死，下面沒有活力，搞得很死；所謂“懶”，就是吃“大鍋飯”，搞平均主義，不是獎(jiǎng)勤罰懶，把一些人養(yǎng)懶；所謂“窮”，就是事業(yè)發(fā)展不起來，經(jīng)濟(jì)效益上不去，國家沒有多得，個(gè)人沒有多分，搞窮了。長期以來，這已經(jīng)形成了一種惡性循環(huán)，越窮就管得越死，管得越死就越懶，越懶就越窮。應(yīng)該說，此種現(xiàn)象到現(xiàn)在仍不同程度地存在。因此，黨的十七屆六中全會(huì)提出，加快推進(jìn)經(jīng)營性文化單位改革，培育合格市場主體。文化部部長蔡武認(rèn)為文藝院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制是文化體制改革的中心環(huán)節(jié)和最大的難點(diǎn)所在，也是衡量改革是否取得突破的重要標(biāo)志。他對此解釋道，文化部在全國作了一個(gè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查，縣以上的國有文藝院團(tuán)，從業(yè)人員加起來不超過9萬人，所以，從人數(shù)的角度講，不是一個(gè)大到了不得的問題。但是這9萬個(gè)從業(yè)人員，它的質(zhì)量不一樣，里邊有文藝大家、名角、國家一級(jí)演員、一級(jí)導(dǎo)演、一級(jí)編劇，各種各樣的人才，社會(huì)影響力是很大的，活動(dòng)能力也是非常大的。所以，對國有院團(tuán)的轉(zhuǎn)企改制的工作，既要非常堅(jiān)決地把它看作是文化體制改革中間一個(gè)重要環(huán)節(jié)、中心的環(huán)節(jié)，又要非常謹(jǐn)慎地非常穩(wěn)步地向前推進(jìn)。應(yīng)該說，國有文藝院團(tuán)的轉(zhuǎn)企改制進(jìn)展還是比較順利的、比較穩(wěn)妥的。但是正如中央政治局委員、中宣部部長劉奇葆同志在2014年3月24日至25日召開的全國文化體制改革工作會(huì)議上指出的：“有的文化單位體制改了，但運(yùn)行機(jī)制還沒有改到位，沒有真正成為合格的市場主體……有的文化企業(yè)進(jìn)入市場后，僅靠自身的力量難以生存發(fā)展……有些方面改革關(guān)聯(lián)度高，單兵推進(jìn)難以深入……”舉個(gè)例子，中宣部、文化部等九部委就扶持國有文藝院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制聯(lián)合制定政策并下發(fā)文件，但這些政策還沒有完全落地。為什么沒有落地？因?yàn)樯婕暗酵恋貑栴}、稅收問題、人員問題，而這一系列政策必須是配套的。比如國有文藝院團(tuán)的用地性質(zhì)究竟是什么性質(zhì)？在文化體制改革之前，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、事業(yè)體制下是公共用地，是可以劃撥的，但現(xiàn)在文藝院團(tuán)轉(zhuǎn)制為企業(yè)了，要建劇場了，這個(gè)地就變成商業(yè)用地了，性質(zhì)發(fā)生了變化。如果按照傳統(tǒng)觀點(diǎn)，這個(gè)問題是不能破解的，但是我們必須以改革精神破解。土地問題不解決，劇場建不起來，我們的院團(tuán)永遠(yuǎn)只給劇場打工，永遠(yuǎn)都發(fā)展不起來。再比如文化企業(yè)的稅收問題?，F(xiàn)在文化企業(yè)的各種稅加起來超過30%，企業(yè)負(fù)擔(dān)太重。所有這些問題都不是單靠文化部門自己就能解決的，需要各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，共同推進(jìn)改革。

南寧市在破解國有文藝院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制難題方面，根據(jù)本市文化戰(zhàn)線的實(shí)際情況，敢于創(chuàng)新，開創(chuàng)了國有文藝院團(tuán)體制改革工作的新局面，并取得了一些寶貴的經(jīng)驗(yàn)，從而走在了全廣西的前面。比如，在學(xué)好吃透中央和廣西支持文化體制改革和國有文藝院團(tuán)體制改革的優(yōu)惠政策的前提下，提出了“財(cái)政支持”、“土地和資產(chǎn)配置”、“演出扶持”、“人員安置”等方面的改革政策保障：

一是財(cái)政支持方面。國有文藝院團(tuán)轉(zhuǎn)制改企后，財(cái)政部門繼續(xù)撥付原有正常事業(yè)費(fèi)，并視財(cái)力情況逐年予以適當(dāng)增加。繼續(xù)撥付原有的藝術(shù)精品工程、文化惠民工程、演出效益補(bǔ)貼、參加全國全區(qū)重大演出活動(dòng)等經(jīng)費(fèi)，并逐年適當(dāng)增加資金投入。每年安排一定數(shù)額的專項(xiàng)創(chuàng)作經(jīng)費(fèi)和人才培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)，支持轉(zhuǎn)制國有文藝院團(tuán)進(jìn)行藝術(shù)精品的創(chuàng)作生產(chǎn)和藝術(shù)人才培養(yǎng)。

二是演出排練場所配置方面。南寧市政府以配置的方式將南寧民族藝術(shù)基地劇場和排練場、部分業(yè)務(wù)用房和管理用房提供給改制文藝院團(tuán)作為辦公、培訓(xùn)、排練、演出場所。并在廣西文化藝術(shù)中心建成后，以優(yōu)惠優(yōu)先、財(cái)政在一定期限內(nèi)給予租賃補(bǔ)貼的方式給改制文藝院團(tuán)租賃使用劇場。改制文藝院團(tuán)以租賃或合作、合資的方式經(jīng)營使用其他演出場所的，市財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

三是演出扶持方面。通過政府采購、場次補(bǔ)貼等方式，支持轉(zhuǎn)企改制文藝院團(tuán)提供公益性演藝服務(wù)。以政府采購或資助方式舉辦的政策宣傳性演出活動(dòng)、重大節(jié)慶演出活動(dòng)、對外文化交流、慰問演出等，在同等條件下，優(yōu)先安排轉(zhuǎn)制文藝院團(tuán)承辦或參演。

四是人員安置方面。按照“老人老辦法、新人新辦法”的原則，完善人員分流安置和社會(huì)保障政策，解決院團(tuán)人員的后顧之憂。改制前離退休的人員統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)到指定的文化事業(yè)單位管理。放寬退休條件，對工作年限滿30年或距法定退休年齡不足5年（含5年）的人員，由本人申請，經(jīng)單位和主管部門同意，同級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門批準(zhǔn)，可以按事業(yè)單位人員退休辦法核定退休費(fèi)并辦理提前退休手續(xù)。對轉(zhuǎn)制前參加工作的在編在職人員實(shí)行打包封存，登記造冊，建立待遇補(bǔ)差平臺(tái)。按照《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定妥善安置編外人員。

南寧市國有文藝院團(tuán)體制改革能夠順利推進(jìn)的關(guān)鍵有兩點(diǎn)：一是按照“五個(gè)一批”（“轉(zhuǎn)制一批、整合一批、撤銷一批、劃轉(zhuǎn)一批、保留一批”）的改革路徑，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)分類指導(dǎo)的改革原則；二是政策保障和落實(shí)。

南寧市國有文藝院團(tuán)體制改革的經(jīng)驗(yàn)做法有5點(diǎn)啟示：一是領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)高度重視；二是要注重頂層設(shè)計(jì)；三是要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)分類指導(dǎo)的改革原則；四是要貫徹以人為本的思想；五是要破除體制障礙，激發(fā)活力。

（三）國有經(jīng)營性文化資產(chǎn)管理體制改革問題

國有文化資產(chǎn)是重要的宣傳文化資源，是推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮的重要基礎(chǔ)和保障。加強(qiáng)國有文化資產(chǎn)管理既是政府部門的事情，又是黨委的重要工作，既要保證國有文化資產(chǎn)保值增值，又要保證文化企業(yè)正確導(dǎo)向。2006年7月，財(cái)政部發(fā)布了《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，對文化事業(yè)單位的國有資產(chǎn)如何管理加以規(guī)范。而對國有經(jīng)營性文化資產(chǎn)的管理監(jiān)督和運(yùn)營體制如何改革，目前還存在著不同看法和做法。例如，上海市在市委宣傳部設(shè)立國有文化資產(chǎn)管理辦公室，對市屬國有經(jīng)營性文化資產(chǎn)統(tǒng)一行使管理、監(jiān)督和運(yùn)用的職能；浙江省、江蘇省則由省國資委統(tǒng)一行使這方面的職能；重慶設(shè)立了國有文化傳媒控股公司，負(fù)責(zé)運(yùn)營市屬國有經(jīng)營性文化資產(chǎn)。我國經(jīng)營性國有文化資產(chǎn)具有巨大的運(yùn)營和增值潛力，但由于體制安排不合理，這種潛力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有發(fā)揮出來。

關(guān)于完善國有文化資產(chǎn)管理體制，建立黨委和政府監(jiān)管國有文化資產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相統(tǒng)一，劉奇葆在2014年3月24日至25日召開的全國文化體制改革工作會(huì)議上的講話指出，這是一個(gè)難點(diǎn)，但不管多難，都要堅(jiān)定不移向前推進(jìn)。探索實(shí)行特殊管理股制度，是針對已轉(zhuǎn)制國有傳媒企業(yè)提出的一項(xiàng)重大改革舉措，目的是在股份制改造中始終保持對傳媒企業(yè)的管理權(quán)。要抓緊研究制定相關(guān)規(guī)定，明確適用范圍、行使主體和配套機(jī)制，堅(jiān)持試點(diǎn)先行、積累經(jīng)驗(yàn)、逐步推開。

在國有文化資產(chǎn)管理體制改革上，深圳市走在了全國的前列，取得了一些成功經(jīng)驗(yàn)。2003年，包括深圳在內(nèi)的9個(gè)地區(qū)成為文化體制改革試點(diǎn)。深圳市先后成立深圳報(bào)業(yè)集團(tuán)、廣電集團(tuán)以及出版發(fā)行集團(tuán)，使深圳國有文化集團(tuán)成功轉(zhuǎn)型，并在實(shí)踐中不斷探索新的管理模式和經(jīng)營模式，對內(nèi)部機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新。2007年，為加強(qiáng)國有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理，深圳市按照“管人管事和管資產(chǎn)相結(jié)合”的原則，出臺(tái)《三大集團(tuán)國有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》，以及關(guān)于考核、薪酬、投資、產(chǎn)權(quán)變動(dòng)、資產(chǎn)評(píng)估、貸款擔(dān)保、資產(chǎn)減值準(zhǔn)備和損失核銷等監(jiān)管辦法（簡稱“1+7”文件）。2011年12月，深圳市又對“1+7”文件進(jìn)行全面修訂，進(jìn)一步完善了國有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法。“1+7”文件首次明確了國有文化資產(chǎn)的責(zé)任主體，并提出建設(shè)“效益集團(tuán)”的目標(biāo)，要求國有文化集團(tuán)圍繞“社會(huì)效益最大化、經(jīng)濟(jì)效益最優(yōu)化”加強(qiáng)管理運(yùn)營。這不僅標(biāo)志著深圳國有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理改革取得了突破性進(jìn)展，也是深圳對建立國有文化單位綜合性考核評(píng)價(jià)體系的一種全新探索。

根據(jù)文件內(nèi)容，每個(gè)會(huì)計(jì)年度末，深圳市委宣傳部都將依據(jù)集團(tuán)的財(cái)務(wù)年審報(bào)告和班子成員民主測評(píng)情況，對照年初與集團(tuán)簽訂的《宣傳與經(jīng)營目標(biāo)責(zé)任書》進(jìn)行考核。市委宣傳部在綜合各方意見后形成最終的考核結(jié)果。這份綜合績效考核結(jié)果，將作為獎(jiǎng)懲問責(zé)的重要依據(jù)，直接與集團(tuán)負(fù)責(zé)人的薪酬收入相掛鉤。經(jīng)過多年的實(shí)踐與探索，深圳對國有文化集團(tuán)資產(chǎn)的管理，走上了規(guī)范化、制度化、科學(xué)化的軌道。近年來，深圳市三大國有文化集團(tuán)各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)總體上呈現(xiàn)穩(wěn)步增長的良好態(tài)勢。

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