張淑翠

(國(guó)家行政學(xué)院，北京 100089)

當(dāng)前，國(guó)際經(jīng)濟(jì)低迷，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速也出現(xiàn)放緩，財(cái)政收入增速大幅下降，同時(shí)財(cái)政的名義收入與實(shí)際收入由于政府負(fù)債等各種原因存在很大的差距，以及保障和改善民生成為國(guó)家政府工作的價(jià)值取向，繼而財(cái)政分配領(lǐng)域和服務(wù)對(duì)象發(fā)生著潛在質(zhì)的變化，使得當(dāng)前財(cái)政向“緊日子”開始轉(zhuǎn)變，這就越發(fā)凸顯出政府強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督效應(yīng)的緊迫性。為此，明確財(cái)政監(jiān)督效應(yīng)內(nèi)涵以及現(xiàn)階段財(cái)政監(jiān)督的目標(biāo)，并且針對(duì)當(dāng)前財(cái)政監(jiān)督工作存在的問題來規(guī)劃財(cái)政監(jiān)督工作，對(duì)有效地發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督效應(yīng)具有重大意義。

一、財(cái)政監(jiān)督效應(yīng)內(nèi)涵

財(cái)政監(jiān)督的效應(yīng)也稱為作用，是指財(cái)政監(jiān)督職能的發(fā)揮而產(chǎn)生的社會(huì)后果。這就是說，職能是事物所固有的，而效應(yīng)是有條件的，若能滿足相關(guān)條件就必然會(huì)發(fā)揮，否則，就只是“潛在”的。具體來說，財(cái)政監(jiān)督效應(yīng)歸結(jié)為糾偏效應(yīng)、威懾效應(yīng)和促進(jìn)效應(yīng)。

(一)糾偏效應(yīng)

法國(guó)的法約爾最早系統(tǒng)地提出了管理職能應(yīng)該包括計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)與控制五大職能，其中計(jì)劃職能為他所重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)。從某種意義上說，財(cái)政管理就是政府在事先設(shè)定財(cái)政資金的用途的前提下，在不同部門間進(jìn)行分配，使得政府各部門的一切工作都要和諧地配合，以便于政府政策目標(biāo)的順利進(jìn)行，并且有利于政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，最后還要證實(shí)一下政府的各項(xiàng)工作是否都與已定計(jì)劃目標(biāo)相符合，是否與下達(dá)的指示及已定原則相符合。然而，由于主客觀因素的影響，政府在進(jìn)行財(cái)政管理過程之中，肯定會(huì)存在出現(xiàn)偏差的問題，那么與財(cái)政管理相輔相成的財(cái)政監(jiān)督就在要有效的通過檢查、督促財(cái)政分配過程中的各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，從而可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)管理漏洞，進(jìn)行補(bǔ)救，進(jìn)而可以通過某些途徑來調(diào)節(jié)政府行為，從而改正政府行為的偏向或偏差，以保證財(cái)政管理工作的真正落實(shí)，計(jì)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

因此，糾偏也就是矯正，這是財(cái)政監(jiān)督的基本作用，具體體現(xiàn)于:一是監(jiān)察公共資金的運(yùn)行過程，糾正事物運(yùn)動(dòng)偏差，以保證財(cái)政資金的正確使用;二是與各種違規(guī)行為作斗爭(zhēng)，糾正各種行為，保證資金的安全，起到“國(guó)庫(kù)的守護(hù)者”的作用。［1］

(二)威懾效應(yīng)

威懾效應(yīng)，也稱為威嚇作用，是指主體利用人們趨利避害心理，采取某些措施來阻止某些行為的作用。［2］這是人類社會(huì)普遍存在的一種斗爭(zhēng)形式，有效的威懾可以通過心理因素的作用來影響、制約和改變?nèi)藗兊乃枷?、感情與行為，可以達(dá)到“不戰(zhàn)而屈人之兵”的作用。而財(cái)政監(jiān)督就是要通過對(duì)財(cái)政管理中違法亂紀(jì)的行為進(jìn)行嚴(yán)厲的制裁和限制等懲戒措施，來達(dá)到促使財(cái)政管理者權(quán)衡利益得失，強(qiáng)化自己的財(cái)政紀(jì)律的觀念，自覺履行義務(wù)、尊法守紀(jì)的威懾作用，使覬覦者不敢去做。并且，由于它能用較低成本去阻止某些行為，因而是財(cái)政監(jiān)督追求的最高境界。但是，財(cái)政監(jiān)督威懾效應(yīng)的發(fā)揮必須具備兩個(gè)條件:一是財(cái)政監(jiān)督必須是實(shí)質(zhì)性的，而不是“走形式”的“監(jiān)而不督”;二是財(cái)政監(jiān)督信息應(yīng)當(dāng)是公開的，透明的，只有這樣才能真正起到威懾效應(yīng)了。

(三)促進(jìn)效應(yīng)

促進(jìn)效應(yīng)就是指監(jiān)督者通過糾偏與威懾作用的發(fā)揮，促使被監(jiān)督者改革制度或機(jī)制，同時(shí)也能促進(jìn)組織效率的提高，從而使組織獲得更好成長(zhǎng)。具體來說，若財(cái)政監(jiān)督是“實(shí)質(zhì)性”的，就會(huì)在發(fā)揮糾偏和威懾效應(yīng)的同時(shí)，淘汰那些落后的管理部門，促進(jìn)被監(jiān)督者去改革制度或機(jī)制，提高效率，成為公共資金的“守護(hù)神”。而且，“實(shí)質(zhì)性監(jiān)督”只會(huì)清除官僚機(jī)構(gòu)的腐敗者，而不會(huì)阻礙政府依法行政和改革。特別是，財(cái)政監(jiān)督的重要作用就是從制度和機(jī)制上，推動(dòng)財(cái)政必須改革，提高財(cái)政效率。當(dāng)然，這是有前提條件的:一是監(jiān)督部門必須是實(shí)質(zhì)性的，且擁有相對(duì)獨(dú)立的執(zhí)行權(quán);二是監(jiān)督部門通過調(diào)查和分析，找出問題的原因并通過回訪等方式督促有關(guān)部門及時(shí)改進(jìn)。

二、確定財(cái)政監(jiān)督目標(biāo):科學(xué)監(jiān)督與全面監(jiān)督

管理學(xué)認(rèn)為，目標(biāo)很重要，工作沒有目標(biāo)，就失去方向，更無法評(píng)價(jià)工作的錯(cuò)與對(duì)。財(cái)政監(jiān)督也是如此，目標(biāo)不明確，如何發(fā)揮效應(yīng)?對(duì)此，十八大提出了科學(xué)發(fā)展，各級(jí)黨委要支持人大對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督作用的發(fā)揮，對(duì)預(yù)算進(jìn)行“全口徑監(jiān)督”，以及“加快改革財(cái)稅體制，健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制，完善促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)的公共財(cái)政體系，構(gòu)建地方稅體系，形成有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會(huì)公平的稅收制度。建立公共資源出讓收益合理共享機(jī)制”等要求。這些要求體現(xiàn)在財(cái)政監(jiān)督上，就是要確立科學(xué)監(jiān)督、全面監(jiān)督兩大目標(biāo)。

(一)科學(xué)監(jiān)督

科學(xué)監(jiān)督就是要根據(jù)財(cái)政部提出的科學(xué)管理、精細(xì)化管理的要求，結(jié)合財(cái)政監(jiān)督規(guī)律提出的，它包括:

第一，它是一種尊重監(jiān)督規(guī)律的監(jiān)督。這表明，財(cái)政監(jiān)督是要全面發(fā)揮糾偏、威懾和促進(jìn)三大效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)事的監(jiān)督與對(duì)人監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督，即對(duì)事監(jiān)督的同時(shí)也就是對(duì)人的監(jiān)督。

第二，它是一種追求效率的監(jiān)督。財(cái)政監(jiān)督效率既指財(cái)政監(jiān)督應(yīng)當(dāng)以最低的成本來保障公共資金安全運(yùn)行和規(guī)范、有效運(yùn)行，也指財(cái)政監(jiān)督的制度、方式應(yīng)當(dāng)有利于公共資金效率的提高，凡是與之相抵觸的制度、機(jī)制都應(yīng)予以革新除弊。而政府花錢“買”到多少有效公共服務(wù)，也是財(cái)政監(jiān)督必須回答的。

(二)全面監(jiān)督

財(cái)政監(jiān)督的糾集、威懾以及促進(jìn)三大效應(yīng)，就是圍繞著跟蹤資金運(yùn)動(dòng)過程設(shè)計(jì)的，即包括全過程監(jiān)督、全口徑監(jiān)督與動(dòng)態(tài)化監(jiān)督的全面監(jiān)督。

第一，全過程監(jiān)督。這就是對(duì)財(cái)政資金的分配、運(yùn)行到結(jié)果各環(huán)節(jié)都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行財(cái)政監(jiān)督，而不只是事后的，“會(huì)計(jì)帳薄式”監(jiān)督。當(dāng)前，財(cái)政監(jiān)督多是以事后的單一監(jiān)督為主，導(dǎo)致監(jiān)督范圍過于狹窄，不能有效地發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督效應(yīng)。監(jiān)督理論認(rèn)為，按事物的運(yùn)動(dòng)環(huán)節(jié)，監(jiān)督可分為事前監(jiān)督，事中監(jiān)督和事后監(jiān)督等三個(gè)環(huán)節(jié)。目前，我國(guó)財(cái)政監(jiān)督形式單一，主要是事后的“會(huì)計(jì)帳薄式”，使得許多違規(guī)問題不能及時(shí)地、有效地制止。為此，財(cái)政監(jiān)督端口應(yīng)該前移與后移，覆蓋財(cái)政資金的整個(gè)活動(dòng)，促使在資金管理上做到“事前有計(jì)劃、事中有控制、事后有檢查”。

第二，全口徑監(jiān)督。當(dāng)前，財(cái)政監(jiān)督主要集中于支出，但也主要是在預(yù)算支出上，對(duì)基金類資金、公共債務(wù)資金收支的監(jiān)管還不到位或未涉及，易引發(fā)腐敗問題。十八大報(bào)告指出，要“加強(qiáng)對(duì)政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督”。這既是對(duì)人大提出的，也是首先財(cái)政必須做到的。而“全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督”就是將公共預(yù)算、社會(huì)保障預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算全面納入財(cái)政監(jiān)督范圍，此外，還應(yīng)當(dāng)將政府的債務(wù)預(yù)算、公共財(cái)產(chǎn)管理等納入財(cái)政監(jiān)督，從而使納稅人都清楚自己的錢花到了哪里。

第三，動(dòng)態(tài)化監(jiān)督。所謂動(dòng)態(tài)化監(jiān)督是指要充分利用現(xiàn)代快速發(fā)展的信息化技術(shù)手段，為準(zhǔn)確掌握財(cái)政資金分配、撥付、使用方向、結(jié)存等動(dòng)態(tài)情況，各級(jí)財(cái)政監(jiān)督部門依法對(duì)其進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤管理的全過程，實(shí)行科學(xué)、規(guī)范、有效的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，從而有效地發(fā)揮糾偏、威懾與促進(jìn)效應(yīng)。

三、財(cái)政監(jiān)督工作存在的問題

由于我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，而公共財(cái)政也處于逐步完善中，特別是財(cái)政行為尚未制度化與法制化，進(jìn)而導(dǎo)致財(cái)政監(jiān)督工作存在許多問題，阻礙了三大效應(yīng)地有效發(fā)揮，主要表現(xiàn)在:

(一)糾偏效應(yīng)受阻

由于監(jiān)督主體認(rèn)識(shí)不到位，監(jiān)督覆蓋面不全以及監(jiān)督質(zhì)量不高等因素，阻礙了財(cái)政監(jiān)督工作糾編效應(yīng)的發(fā)揮。

第一，監(jiān)督主體認(rèn)識(shí)不到位。財(cái)政監(jiān)督要堅(jiān)持“寓監(jiān)督于服務(wù)”之中，就是要通過監(jiān)督，反映政策在執(zhí)行中存在的問題，加強(qiáng)信息反饋，規(guī)范被監(jiān)督單位，解決被監(jiān)督單位和社會(huì)大眾強(qiáng)烈反映的突出問題。然而，當(dāng)前部分財(cái)政監(jiān)督人員認(rèn)為，財(cái)政監(jiān)督就是查處違法違紀(jì)案件，這是非常錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)。當(dāng)然，財(cái)政監(jiān)督主體在認(rèn)識(shí)上存在偏差就必然會(huì)導(dǎo)致糾編效應(yīng)受阻。

第二，監(jiān)督覆蓋面不全。財(cái)政監(jiān)督要貫穿于財(cái)政收支的全過程，對(duì)執(zhí)行財(cái)務(wù)制度的所有單位和個(gè)人進(jìn)行監(jiān)督。然而，財(cái)政監(jiān)督面實(shí)際上受到較大的局限性，突出表現(xiàn)為:重收入監(jiān)督、輕支出監(jiān)督;重外部監(jiān)督，輕內(nèi)部監(jiān)督;重事后監(jiān)督，輕事前與事中監(jiān)督等。財(cái)政監(jiān)督面不全必然導(dǎo)致一些偏差無法得到有效糾正，導(dǎo)致財(cái)政監(jiān)督的糾編效應(yīng)不能全面發(fā)揮。

第三，監(jiān)督檢查質(zhì)量不高。當(dāng)前，由于制度、機(jī)制與體制等方面的的原因，導(dǎo)致部分財(cái)政監(jiān)督人員只是簡(jiǎn)單應(yīng)付了事，不能形成有價(jià)值的成果，或是有些工作開展的不錯(cuò)，但不認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)成效。特別是，財(cái)政監(jiān)督在某些方面存在滯后，不能及時(shí)有效的對(duì)違法、違規(guī)行為進(jìn)行責(zé)任追究和整改規(guī)范，致使許多違紀(jì)問題在既成事實(shí)后才被發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致財(cái)政資金失效乃至無效。財(cái)政監(jiān)督檢查質(zhì)量不高，如何能有效及時(shí)地發(fā)現(xiàn)問題，并進(jìn)行糾偏呢?

(二)威懾效應(yīng)微弱

財(cái)政監(jiān)督只有確實(shí)對(duì)違法亂紀(jì)行為進(jìn)行制裁和懲罰，達(dá)到應(yīng)有的力度，才能起到威懾效應(yīng)。但是，由于制度缺乏責(zé)任追究或是執(zhí)行不到位以及監(jiān)督結(jié)果的約束力不強(qiáng)等弱化了財(cái)政監(jiān)督的威懾效應(yīng)。

第一，制度缺乏責(zé)任追究。長(zhǎng)期以來，財(cái)政監(jiān)督都沒有專門的《財(cái)政監(jiān)督法》，主要依據(jù)《預(yù)算法》、《會(huì)計(jì)法》、《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等財(cái)稅法律。但是，這些制度主要是針對(duì)工作程序問題，而較少針對(duì)違法違紀(jì)的處罰。比如說:在肯定財(cái)政部門糾正違法違紀(jì)行為權(quán)利同時(shí)，卻沒有說明強(qiáng)制執(zhí)行的程序和方法;處罰環(huán)節(jié)未細(xì)化，處罰條款少，甚至有的處罰缺乏剛性;行政處分措施運(yùn)用多，但處分主體、處分客體對(duì)外適用難度大，特別是行政處分由紀(jì)檢監(jiān)察部門依法行使，而財(cái)政主體資格是不夠的。因而，沒有責(zé)任追究，又怎么可能產(chǎn)生威懾效應(yīng)呢?

第二，制度執(zhí)行不到位。由于財(cái)政監(jiān)督存在問題隱蔽，因而不可必免的會(huì)出現(xiàn)制度執(zhí)行不到位的現(xiàn)象。這是因?yàn)椋皇鞘侄温浜?。?cái)政監(jiān)督手段主要是對(duì)會(huì)計(jì)賬簿及憑證進(jìn)行檢查，難以發(fā)現(xiàn)財(cái)政活動(dòng)中較隱蔽的問題;二是人員有限。由于財(cái)政監(jiān)督人員有限，時(shí)限短而任務(wù)較重，因此對(duì)個(gè)別重大線索只進(jìn)行了基本的證據(jù)收集和分析，然后就將掌握的情況移交相關(guān)部門，無法做到查清查透問題;三是壓力與風(fēng)險(xiǎn)。重大及特大案件的查處會(huì)增加壓力和風(fēng)險(xiǎn)，因此財(cái)政監(jiān)督人員在查處時(shí)不夠積極，易遺漏重大問題。既然制度執(zhí)行不到位，在利益的誘使下，鉆漏洞的大有人在，必然削弱財(cái)政監(jiān)督的威懾效應(yīng)。

第三，監(jiān)督結(jié)果的約束力不強(qiáng)。財(cái)政監(jiān)督并不是以個(gè)別案件的處理處罰為最終目的，而是要通過查處典型，達(dá)到以微觀監(jiān)督促進(jìn)宏觀管理的目標(biāo)。但是，由于財(cái)政監(jiān)督有關(guān)制度法規(guī)沒有具體規(guī)定查處結(jié)果的使用辦法，再加上少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)部門干預(yù)影響，以及財(cái)政監(jiān)督部門態(tài)度不堅(jiān)決、執(zhí)法不嚴(yán)格等因素，導(dǎo)致財(cái)政監(jiān)督往往是打一槍換一個(gè)地方，特別是“以罰代管”的處理方式成了違紀(jì)單位處理善后事宜的工具。這樣不僅導(dǎo)致屢查屢犯現(xiàn)象，而且容易出現(xiàn)漏網(wǎng)之魚，削弱財(cái)政監(jiān)督的威懾效應(yīng)。

(三)促進(jìn)效應(yīng)有限

財(cái)政部門對(duì)財(cái)政資金經(jīng)常是“一撥了事，以撥代支，以撥代管”方式，回避整改問題，且甚少關(guān)注績(jī)效，致使財(cái)政監(jiān)督促進(jìn)效應(yīng)有限。

第一，回避整改。在監(jiān)督過程之中，雖然財(cái)政監(jiān)督人員根據(jù)客觀實(shí)際情況，依據(jù)相關(guān)制度法律規(guī)定，對(duì)被監(jiān)督對(duì)象的不合理行為提出相應(yīng)的整改建議，但并沒有及時(shí)進(jìn)行“回訪”工作，再加上政府部門也是理性“經(jīng)濟(jì)人”，其有為公的一面，也有為私的一面，因此當(dāng)整改涉及到自身利益調(diào)整時(shí)，“經(jīng)濟(jì)人”會(huì)為了私利而抱著僥幸心理，不進(jìn)行整改。

第二，績(jī)效監(jiān)督欠缺。財(cái)稅法規(guī)制度的不斷完善在一定程度上保證了財(cái)政資金使用的安全性和規(guī)范性，但是如何保證財(cái)政資金的高效使用?這就需要績(jī)效監(jiān)督，實(shí)行淘汰機(jī)制，保優(yōu)去次。但是，財(cái)政監(jiān)督由事后監(jiān)督向科學(xué)監(jiān)督與全面監(jiān)督的“質(zhì)”的轉(zhuǎn)變過程中，不可必免的會(huì)在一定程度上造成各個(gè)部門之間職責(zé)界定不清，信息渠道運(yùn)行不暢，協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制差等，更無從談起績(jī)效監(jiān)督。

四、按兩個(gè)目標(biāo)來規(guī)劃財(cái)政監(jiān)督工作

當(dāng)前，財(cái)稅改革在不斷深化，而財(cái)政監(jiān)督卻尚未突破舊模式，二者發(fā)展越來越相悖。對(duì)此，政府可以針對(duì)財(cái)政監(jiān)督工作存在的問題，從以下幾方面來實(shí)現(xiàn)科學(xué)監(jiān)督與全面監(jiān)督，突出財(cái)政監(jiān)督的科學(xué)性、時(shí)效性、動(dòng)態(tài)性以及預(yù)警性，有效發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督效應(yīng)。

(一)確立財(cái)政監(jiān)督的地位

財(cái)政監(jiān)督現(xiàn)階段要以科學(xué)監(jiān)督與全面監(jiān)督為目標(biāo)，使其責(zé)任越來越重，但財(cái)政監(jiān)督時(shí)常受到其它部門的牽制，比如信息的獲取，對(duì)監(jiān)督客體的處罰等。另外，財(cái)政監(jiān)督有自己的規(guī)律，與財(cái)政的分配職能相比，它有獨(dú)立性。為此，政府可以設(shè)立監(jiān)督局，在財(cái)政局領(lǐng)導(dǎo)下，獨(dú)立行使監(jiān)督責(zé)任，減少行政干預(yù)的問題。

(二)夯實(shí)財(cái)政監(jiān)督基礎(chǔ)

第一，逐步完善財(cái)政監(jiān)督制度。制度是行動(dòng)的準(zhǔn)則與依據(jù)。如果執(zhí)法實(shí)踐中制度依據(jù)存在缺失，將無法保障財(cái)政監(jiān)督工作的有效開展。并且，財(cái)政監(jiān)督要形成“上下聯(lián)動(dòng)、管理規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、監(jiān)督有力、保障有效”的監(jiān)管約束機(jī)制，構(gòu)建剛性“大監(jiān)督”運(yùn)行格局，必須要有強(qiáng)有力的制度保障，依法行政，依法監(jiān)督。

第二，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督主體能力建設(shè)。財(cái)政監(jiān)督工作人員不僅要全面熟悉財(cái)政工作，而且要具備較高的政治素質(zhì)，即要有業(yè)務(wù)熟練的專業(yè)勝任能力、又要有公正廉潔的職業(yè)道德。因此，為了有效地發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督效應(yīng)，財(cái)政監(jiān)督部門必須全面加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督主體能力建設(shè)。一是強(qiáng)化道德素質(zhì);二是強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)。

第三，協(xié)調(diào)內(nèi)外監(jiān)督部門關(guān)系。一是要構(gòu)建以財(cái)政監(jiān)督局牽頭，財(cái)政局各科室聯(lián)動(dòng)的業(yè)務(wù)管理監(jiān)督體系，同時(shí)加強(qiáng)與紀(jì)委監(jiān)察和審計(jì)部門等監(jiān)督部門之間的溝通配合;二是財(cái)政部門應(yīng)該通過培訓(xùn)班、研討會(huì)等方式加強(qiáng)對(duì)市級(jí)以下的財(cái)政監(jiān)督工作的指導(dǎo)，而下級(jí)部門要將遇到的難題及時(shí)反饋到上級(jí)去分析與研究。

第四，建立財(cái)政資金問責(zé)與績(jī)效機(jī)制。當(dāng)前，財(cái)政監(jiān)督效應(yīng)不能有效發(fā)揮的關(guān)鍵原因就是缺乏財(cái)政資金問責(zé)機(jī)制，弱化了執(zhí)法懲罰力度，同時(shí)欠缺績(jī)效機(jī)制，無參照可比，降低了資金效率。對(duì)此，一方面要建立制度健全、問責(zé)層層到位的財(cái)政資金問責(zé)機(jī)制，另一方面要建立指標(biāo)與評(píng)分體制的財(cái)政監(jiān)督績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。

(三)全過程促進(jìn)財(cái)政監(jiān)督科學(xué)發(fā)展

第一，明確事前、事中與事后監(jiān)督的范圍。事前監(jiān)督主要是完善對(duì)預(yù)算編制的監(jiān)督;事中監(jiān)督主要是完善對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督;事后監(jiān)督主要是檢查資金撥付中存在的問題，以及資金使用是否發(fā)揮預(yù)期的效益，而最關(guān)鍵是要把監(jiān)督檢查結(jié)果反饋給單位，監(jiān)督其整改。

第二，規(guī)范事前、事中與事后監(jiān)督的工作程序。當(dāng)前，財(cái)政監(jiān)督主要是事后監(jiān)督，事前審核和事中監(jiān)控才剛剛起步，因此要進(jìn)一步規(guī)范工作程序，爭(zhēng)取做到事前不留漏洞，事中不留死角，事后不留情面，真正體現(xiàn)出財(cái)政監(jiān)督檢查的嚴(yán)密性、及時(shí)性、防范性和有效性。一要對(duì)部門預(yù)算管理程序?qū)嵤┍O(jiān)督。二要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金的審批、撥付程序的監(jiān)督。

第三，完善事前、事中與事后監(jiān)督的工作方法。財(cái)政監(jiān)督可以采取監(jiān)控、調(diào)查、核查、審查、檢查、評(píng)價(jià)、督促等方法，采用專項(xiàng)監(jiān)督和日常監(jiān)督相結(jié)合的方式，建立健全財(cái)政監(jiān)督目標(biāo)責(zé)任制，不斷完善財(cái)政監(jiān)督內(nèi)外監(jiān)控目標(biāo)責(zé)任體系，促使上下級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)和專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)都要明確監(jiān)管項(xiàng)目和內(nèi)容，形成監(jiān)督合力，按照計(jì)劃統(tǒng)一部署，統(tǒng)一實(shí)施，統(tǒng)一處理。

(四)建立監(jiān)督和處罰信息公開體系

第一，探索各種信息公開化平臺(tái)。政府要加大財(cái)政監(jiān)督工作宣傳力度，積極探索報(bào)紙、報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等各種信息平臺(tái)來公示監(jiān)督與處罰信息，并且暢通舉報(bào)，提供線索等信息監(jiān)督渠道，逐步完善社會(huì)信息化監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)財(cái)政監(jiān)督全員參與。

第二，完善信息公開化機(jī)制。政府要積極制定有關(guān)財(cái)政監(jiān)督和處罰信息公開化建設(shè)的目標(biāo)、原則與實(shí)施機(jī)制，確定財(cái)政監(jiān)督和處罰信息公開化建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃與基本原則，同時(shí)規(guī)定相關(guān)部門的監(jiān)督和處罰信息披露義務(wù)，建立財(cái)政監(jiān)督和處罰信息公開歸集報(bào)告制度，建立最低標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督和處罰信息披露規(guī)范等。

第三，加大對(duì)重大與典型案件的披露力度。重大與典型案件具有非常重要的示范作用，可以有效地起到威懾效應(yīng)，因此財(cái)政監(jiān)督部門應(yīng)該強(qiáng)化對(duì)重大與典型案件的披露力度。而且，財(cái)政監(jiān)督部門不僅要披露重大與典型案件的監(jiān)督和處罰結(jié)果，而且也要披露其財(cái)務(wù)、預(yù)算編制執(zhí)行、直屬單位的財(cái)務(wù)以及有關(guān)財(cái)政經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)等細(xì)節(jié)，達(dá)到最大“以儆效尤”目的。

［1］馬國(guó)賢．廉政建設(shè)要關(guān)注公開績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果［J］．財(cái)政監(jiān)督，2012(18):8－9．

［2］馬國(guó)賢．堅(jiān)持決策執(zhí)行監(jiān)督相協(xié)調(diào)的正確方向 當(dāng)好公共財(cái)政“守護(hù)神”［J］．財(cái)政監(jiān)督，2012(28):37－38．