顏 實(shí)

（內(nèi)蒙古工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院，內(nèi)蒙古呼和浩特 010051）

0 引言

內(nèi)蒙古自治區(qū)是全國(guó)重要的商品糧、油、糖等產(chǎn)品的生產(chǎn)基地，畜牧業(yè)生產(chǎn)能力位居全國(guó)之首，對(duì)于發(fā)展處于增長(zhǎng)階段的內(nèi)蒙古來講，快速發(fā)展尤其是對(duì)外貿(mào)易發(fā)展中亟需大量資金投入，但目前儲(chǔ)蓄不足、貸大于存的現(xiàn)狀使外貿(mào)企業(yè)資金不足的矛盾尤為明顯。國(guó)外資金的注入對(duì)于正處于發(fā)展階段的內(nèi)蒙古具有較為重大的作用。

1 利用外資與對(duì)外貿(mào)易的關(guān)系

近代研究FDI（Foreign Dircet Investment，即對(duì)外直接投資）與對(duì)外貿(mào)易之間關(guān)系的學(xué)者經(jīng)過多年的研究形成了主張自由貿(mào)易代替要素流動(dòng)的替代論，國(guó)際直接投資與對(duì)外貿(mào)易同時(shí)并存的互補(bǔ)論等學(xué)派。

1.1 替代論學(xué)派

以俄林為代表的一些學(xué)者認(rèn)為，商品的國(guó)際流動(dòng)和生產(chǎn)要素可以縮小因生產(chǎn)要素稟賦的差異而引起的生產(chǎn)要素價(jià)格差異。當(dāng)差異縮小為零時(shí)，會(huì)帶來均等效應(yīng)。生產(chǎn)要素稟賦差異被稱為直接均等，生產(chǎn)要素價(jià)格差異被稱為間接均等。自由貿(mào)易的流動(dòng)會(huì)加快國(guó)際間生產(chǎn)要素價(jià)格達(dá)到均衡。當(dāng)國(guó)際貿(mào)易量相對(duì)減少時(shí)，國(guó)際間生產(chǎn)要素價(jià)格會(huì)產(chǎn)生較大的差別，這樣生產(chǎn)要素就可以在國(guó)際間更快速地流動(dòng)。資本的流動(dòng)替代商品的流動(dòng)，從而達(dá)到了要素價(jià)格直接均等效果。這一學(xué)派的學(xué)者蒙代爾等通過研究發(fā)現(xiàn)，資源最大限度被合理利用的前提是兩國(guó)生產(chǎn)要素的數(shù)量是完全一樣的，只有當(dāng)這種情況發(fā)生時(shí)，生產(chǎn)要素在國(guó)際間的流動(dòng)就變得沒有必要，國(guó)際間貿(mào)易與資本的流動(dòng)就可以相互替代。這一研究成果對(duì)研究世界各國(guó)之間直接投資流動(dòng)有很大的意義，尤其是非常有效地解釋了二戰(zhàn)前各個(gè)國(guó)家之間發(fā)生的直接投資。

1.2 互補(bǔ)論學(xué)派

互補(bǔ)論學(xué)者（主要代表人物有迪克西特和克魯格曼）通過研究發(fā)現(xiàn)，在絕大多數(shù)情況下，對(duì)外貿(mào)易和資本交易之間不是完全替代的。鄧寧通過研究證實(shí)，當(dāng)企業(yè)擁有較明顯的優(yōu)勢(shì)時(shí)，企業(yè)可以有3種方式進(jìn)行選擇，即對(duì)外直接投資、商品出口和技術(shù)許可。這時(shí)對(duì)外直接投資和對(duì)外貿(mào)易并存。小島清通過研究發(fā)現(xiàn)，生產(chǎn)要素移動(dòng)雖然減少了商品的稀缺性，從而減少了國(guó)際貿(mào)易的機(jī)會(huì)，但另外一方面，生產(chǎn)場(chǎng)所的開辟與建立，會(huì)創(chuàng)造新的貿(mào)易環(huán)境。通過對(duì)外直接投資可以擴(kuò)大兩國(guó)間比較成本的差距，創(chuàng)造出一種新的比較成本格局，從而使得投資國(guó)與東道國(guó)之間的貿(mào)易在更大規(guī)模上進(jìn)行，擴(kuò)大了國(guó)際貿(mào)易的規(guī)?？偭?。美國(guó)學(xué)者帕特瑞的研究結(jié)果認(rèn)為，貿(mào)易和投資關(guān)系不同的原因多數(shù)是由不同的跨國(guó)對(duì)外直接投資動(dòng)機(jī)產(chǎn)生的。帕特瑞的研究表明FDI包括對(duì)外直接投資、生產(chǎn)導(dǎo)向型直接投資和貿(mào)易促進(jìn)型直接投資等3大類。其中市場(chǎng)導(dǎo)向型直接投資是唯一容易成為貿(mào)易的替代形式。貿(mào)易替代形式的對(duì)外投資只是直接投資的一個(gè)重要部分。對(duì)外直接投資的進(jìn)入也可能是由較高的貿(mào)易保護(hù)壁壘導(dǎo)致的。大多數(shù)學(xué)者認(rèn)同的觀點(diǎn)是多數(shù)情況下，對(duì)外直接投資與國(guó)際貿(mào)易之間是互補(bǔ)的。

2 內(nèi)蒙古自治區(qū)外商直接投資概況

2.1 主要成績(jī)

內(nèi)蒙古自治區(qū)對(duì)外貿(mào)易與我國(guó)發(fā)達(dá)省份相比較弱，但隨著對(duì)外直接投資的大力引進(jìn)和使用，近些年也取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，2013年1～10月份，全區(qū)實(shí)際利用外資22.6億美元，同比增長(zhǎng)75%。投資主要來自香港和日本等國(guó)家和地區(qū)，投資領(lǐng)域主要集中在采礦業(yè)、交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)郵政業(yè)和制造業(yè)。在建國(guó)際金融組織貸款項(xiàng)目5個(gè)，利用貸款規(guī)模達(dá)到6.1億美元。在建的利用外國(guó)政府貸款項(xiàng)目9個(gè)，利用貸款規(guī)模達(dá)到2.3億美元。全區(qū)新核準(zhǔn)境外投資企業(yè)27家，中方協(xié)議投資總額9.34億美元，同比下降13.3%。中方境外實(shí)際投資額2.7億美元，同比下降41.6%。雖然內(nèi)蒙古自治區(qū)利用外資的步伐不斷加快，取得了一定的可喜成績(jī)，但目前在行業(yè)分布、招商質(zhì)量、軟硬件建設(shè)、觀念落后和人才等方面的問題依然制約了內(nèi)蒙古吸收和引進(jìn)外資水平的快速提高。

2.2 存在的主要問題

2.2.1 行業(yè)分布不合理

從對(duì)外直接投資分布的國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)來看，內(nèi)蒙古自治區(qū)使用外資主要集中在制造業(yè)、采掘業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)上，其次是批發(fā)零售貿(mào)易餐飲業(yè)，如農(nóng)、牧、林、漁業(yè)，紡織業(yè)，服裝及其他纖維制品業(yè)，電力、煤氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)和社會(huì)服務(wù)業(yè)均有涉足，但投資總額和所占比例很小。尤其是內(nèi)蒙古自治區(qū)近年來著力發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)牧業(yè)招商引資規(guī)模偏小，總量嚴(yán)重不足。

2.2.2 招商引資質(zhì)量低，效益差

多數(shù)地方政府為了增加地方政績(jī)，盲目引資，疏于項(xiàng)目審核和科學(xué)論證，導(dǎo)致數(shù)量雖多但質(zhì)量較差的問題普遍。形式多以來料加工、機(jī)械制造、羊絨加工等初級(jí)產(chǎn)品加工為主，附加值高，科技含量高的外資項(xiàng)目甚少，難以形成品牌效應(yīng)，規(guī)模偏小的現(xiàn)狀使多數(shù)項(xiàng)目市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力差，在全球經(jīng)濟(jì)不景氣的背景下效益問題尤為突出。近年來出口價(jià)格指數(shù)下降在一定程度上說明了這一點(diǎn)。外商投資更多地集中在初級(jí)產(chǎn)品加工領(lǐng)域，經(jīng)營(yíng)方式粗放，多以來料加工、來樣加工、來件裝配及補(bǔ)償貿(mào)易的“三來一補(bǔ)”傳統(tǒng)形式出現(xiàn)。其資金投入較少，科技含量較低和附加值較低，產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率低，成本偏高，導(dǎo)致市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力差，難以形成對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)真正有貢獻(xiàn)的外資企業(yè)及產(chǎn)品。

2.2.3 利用外資軟硬件不足

近年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)雖然經(jīng)歷了較為快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，在生態(tài)環(huán)境、交通路網(wǎng)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等方面尚有較大差距，加之內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)化水平偏低，吸納對(duì)外直接投資的配套基礎(chǔ)設(shè)施不完善，形成了阻礙外資進(jìn)入的現(xiàn)實(shí)壁壘。另外，在投資軟環(huán)境方面，優(yōu)惠政策在地方的落實(shí)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)及勞動(dòng)力素質(zhì)偏低等問題也制約了對(duì)外直接投資進(jìn)入的步伐。

3 利用FDI促進(jìn)內(nèi)蒙古對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的策略

3.1 加強(qiáng)政府引導(dǎo)，拓展招商渠道

政府應(yīng)結(jié)合自治區(qū)自身優(yōu)勢(shì)和特色，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策及吸引外商投資的優(yōu)惠政策，促進(jìn)內(nèi)蒙古自治區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對(duì)外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展。引導(dǎo)對(duì)對(duì)外直接投資有資金需求的企業(yè)。改變目前招商引資主要靠大型投資洽談會(huì)的方式，原有方式比較單一且收效不大。一是可以有針對(duì)性地推出旅游、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、煤、稀有金屬開發(fā)招商會(huì)等專業(yè)或?qū)ｍ?xiàng)招商，或在重點(diǎn)招商引資來源地設(shè)立辦事處等形式，提高引進(jìn)外資成功率，為自治區(qū)內(nèi)企業(yè)搭建良好的平臺(tái)，也可以通過一些資質(zhì)和商譽(yù)較好的引資中介機(jī)構(gòu)協(xié)助招商引資。利用其招商引資豐富的經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)內(nèi)蒙古招商引資工作的發(fā)展。

3.2 加強(qiáng)硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

完善外商投資的外部條件和環(huán)境，才能進(jìn)一步促進(jìn)引進(jìn)對(duì)外直接投資，進(jìn)而帶動(dòng)進(jìn)出口貿(mào)易的發(fā)展。在多年硬件條件改善的背景下，外商直接投資的軟環(huán)境成為吸引外資的主要障礙。內(nèi)蒙古的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面投資硬環(huán)境相對(duì)落后，這很大程度上制約了本地區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展和利用外部資金水平的提升。改善政府部門依法行政、高效率高水平的服務(wù)是優(yōu)化投資環(huán)境的關(guān)鍵，將這項(xiàng)系統(tǒng)工程做好，才能帶動(dòng)硬件設(shè)施的建設(shè)。在這樣的形勢(shì)之下，建立適當(dāng)?shù)耐馍掏顿Y管理制度及合理、高效的外商溝通機(jī)制就變得十分必要，只有建立有效的管理制度，有效地運(yùn)行溝通機(jī)制，將管理部門績(jī)效同招商引資實(shí)績(jī)相結(jié)合，外商投資的信心才會(huì)提升，才能帶來更多、質(zhì)量更好的對(duì)外直接投資。

3.3 擴(kuò)大對(duì)外開放，正確引導(dǎo)外資投向

內(nèi)蒙古自治區(qū)應(yīng)在宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)上，加大引導(dǎo)現(xiàn)有企業(yè)繼續(xù)以出口為導(dǎo)向來大力吸引外資，引導(dǎo)中小企業(yè)不僅要吸引外部資金，更要注重加強(qiáng)與外資企業(yè)在技術(shù)、管理、國(guó)際貿(mào)易等方面的深度合作，繼而推動(dòng)自治區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品出口，提高農(nóng)民工企業(yè)的自身實(shí)力。鼓勵(lì)自治區(qū)外貿(mào)企業(yè)大力吸納外商投資；尤其應(yīng)該在電子信息工程、生物技術(shù)、新材料等高科技產(chǎn)業(yè)大力吸引FDI；繼續(xù)鼓勵(lì)外商投資設(shè)立研發(fā)中心；積極引進(jìn)外資，重點(diǎn)發(fā)展煤炭、能源、建材、稀土等基礎(chǔ)行業(yè)。

3.4 提高政府服務(wù)水平

首先應(yīng)建立良好的市場(chǎng)環(huán)境，改革投資審批管理制度，增強(qiáng)政府工作的透明度，只有真正做到公正、公平、公開才能夠增強(qiáng)對(duì)FDI的吸引力。其次要保證吸納對(duì)外直接投資政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，只有做到利用外資政策及相關(guān)法律的穩(wěn)定和連續(xù)，才能夠帶來源源不斷的外商投資。最后，應(yīng)提高政府部門的服務(wù)意識(shí)，完善服務(wù)體系，依法加強(qiáng)相關(guān)管理，將服務(wù)的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限等向社會(huì)公開，實(shí)行政務(wù)公開和服務(wù)承諾制度，繼續(xù)加大治理廉潔奉公的力度，規(guī)范執(zhí)法行為，形成公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)法制環(huán)境，最終建立良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

［1］蘇利德.改革開放三十年內(nèi)蒙古利用外資的成就及發(fā)展現(xiàn)狀［J］.北方經(jīng)濟(jì)，2009（1）.

［2］張啟智.提升內(nèi)蒙古利用外資質(zhì)量對(duì)策研究［J］.中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì)，2010（12）.

［3］石英.內(nèi)蒙古可持續(xù)發(fā)展環(huán)境治理機(jī)制管理要素研究［J］.前沿，2011（1）.

［4］胡敏謙.內(nèi)蒙古統(tǒng)計(jì)年鑒［M］.北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2008-2013.