李興瓊

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》明確提出“提高質(zhì)量是高等教育發(fā)展的核心任務，是建設高等教育強國的基本要求”，并將“建立健全高等教育質(zhì)量保障體系”“建立以提高教育質(zhì)量為導向的管理制度和工作機制”等列為重要任務。教育質(zhì)量的提高受辦學理念、人才引進等多種因素影響，但教學質(zhì)量管理制度的科學性和完善性起著重要作用。教學質(zhì)量管理是對整個教學活動進行的質(zhì)量監(jiān)督和控制，而教師是教學活動的主導者，是教學質(zhì)量的主要影響因素，因此，加強教學質(zhì)量管理，大力推進教學質(zhì)量管理觀念和機制的創(chuàng)新，須基于教師利益的視角制定教學質(zhì)量管理制度。

一、教學質(zhì)量管理制度對教師利益考慮的欠缺

隨著高等教育內(nèi)涵式發(fā)展工作的推進，高校不斷加強教學質(zhì)量管理，形成學校與教學單位分級管理、廣大師生積極參與的全面教學質(zhì)量監(jiān)控體系。高校將學校檢查和教學單位自查相結(jié)合，定期檢查和隨機抽查相結(jié)合，專家檢查與學生評價相結(jié)合，常規(guī)檢查和專項檢查相結(jié)合，自上而下監(jiān)督與自下而上反饋相結(jié)合，建立起了多種方式結(jié)合的教學質(zhì)量監(jiān)控機制，保證了教學工作的穩(wěn)定有序。但是，隨著教師民主權(quán)利意識的加強，教學質(zhì)量管理制度在教師利益考慮欠缺方面存在的問題不斷凸顯。

（一）與教師的價值追求有一定沖突

高校教師具有較高知識層次，具有對尊重、自我實現(xiàn)的較高層次的需要，從事的腦力勞動學科專業(yè)性和獨立性強，難以用具體標準衡量。傳統(tǒng)的教學質(zhì)量管理制度以細化的條文規(guī)章為主要內(nèi)容，以維護安定有序的教學秩序為目的，以教師的服從和工作效率的最大化作為貫徹執(zhí)行的根本要求。這種控制模式的教學質(zhì)量管理制度，把教師僅僅當成管理的對象，忽視了教師的主體地位，一定程度上禁錮了教師思想的開放，壓制了教師學術(shù)創(chuàng)造力和教學上的個性化發(fā)展，與教師渴望自由的需求關(guān)系矛盾。

（二）制度執(zhí)行必需的教師支持不夠

嚴格、科學的教學質(zhì)量管理制度，要求教師能夠完整理解并自覺地執(zhí)行。教學質(zhì)量管理制度的制定不吸引廣大教師參與，未充分考慮教師的利益需求，忽視了教師的主體價值，導致制定出的教學質(zhì)量管理制度缺乏彈性空間和柔性，教師被動地適應教學質(zhì)量管理要求，應對學校的檢查，導致教學質(zhì)量管理制度充分挖掘教師的潛能和調(diào)動教師教學積極性的目的未能實現(xiàn)。

（三）校本環(huán)境對制度貫徹實施有一定影響

高校以隨機進入課堂聽課、教師同行評教、學生教學信息員制度和學生網(wǎng)上評價教師等措施，實現(xiàn)對課堂教學的監(jiān)控和了解，督促教師嚴格遵守課堂教學工作紀律。但領(lǐng)導和教育教學督查員隨機聽課是片面的抽查，學生教學信息員反饋信息具有一定的有限性，學生網(wǎng)上評教工作具有一定的形式化。政策具有導向作用，有什么樣的政策就會有什么樣的行為趨向，高校的職稱評審、激勵政策中一直是“重科研、輕教學”，導致不少教師將更多的時間、精力投入到做科研、寫論文上，而對教學投入不足，甚至有個別教師以“按時上下課、照本宣科、完成基本工作量”的心態(tài)對待課堂教學工作。

二、基于教師利益視角重構(gòu)教學質(zhì)量管理制度的必要性

（一）基于教師利益視角重構(gòu)教學質(zhì)量管理制度是高等教育科學發(fā)展的要求

高校是一種典型的利益相關(guān)者組織，維護和滿足各種利益相關(guān)者的利益是其重要責任。如何更好地滿足高校利益相關(guān)者的需求和期望，獲得利益相關(guān)者的積極參與和支持，已成為高?？沙掷m(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，也成為高校組織模式和管理體制創(chuàng)新的核心。高校應高度重視教師的利益要求和期待，建立高校與教師之間的良好關(guān)系，這不僅能為高校人力資源的保留提供重要保障，而且高校與教師之間良好的互動關(guān)系也是提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的基礎。

（二）基于教師利益視角重構(gòu)教學質(zhì)量管理制度是以人為本的理念體現(xiàn)

“師者，傳道授業(yè)解惑也”，教師的行為方式和努力程度與高校教學質(zhì)量直接相關(guān)，高校制定教學質(zhì)量管理制度必須充分考慮教師的需求和期望，獲得教師的積極參與和支持?！耙匀藶楸尽钡墓芾?，也稱“人性化的管理”，它是在尊重人格獨立和個人尊嚴的前提下，激發(fā)人的主人翁意識和責任感、主觀能動性和創(chuàng)造精神，使其真正做到心情舒暢，不遺余力地為事業(yè)開拓創(chuàng)新。教學工作是知識的傳授與再創(chuàng)造的過程，需要教師投入大量的情感因素才能激發(fā)出創(chuàng)新人才培養(yǎng)所必需的積極性、主動性和責任意識。教學質(zhì)量管理制度理應貫穿“以人為本”的理念，獲取教師的積極參與和理解支持。

（三）基于教師利益視角重構(gòu)教學質(zhì)量管理制度是依法治校的根本要求

2003年教育部出臺的《關(guān)于加強依法治校工作的若干意見》（教政法［2003］3號），2012年教育部印發(fā)的《全面推進依法治校實施綱要》（教政法［2012］9號），對教師在參與學校管理、行使監(jiān)督權(quán)利、實現(xiàn)自我發(fā)展等方面的權(quán)益給予了明確的制度保障，強調(diào)積極落實教師的主體地位。教師有權(quán)根據(jù)教育法律法規(guī)賦予的權(quán)利，對學校的教學質(zhì)量管理工作和教學質(zhì)量管理部門提出意見和建議，通過職工代表大會或其他形式，參與學校的民主管理。學校應建立教師校內(nèi)申訴渠道，依法公正、公平解決教師與學校的爭議，維護教師合法權(quán)益，是法治國家依法治校、保障人權(quán)根本要求的應有之意。

三、基于教師利益視角重構(gòu)教學質(zhì)量管理制度的具體舉措

（一）轉(zhuǎn)變官本位思想，構(gòu)建服務型教學質(zhì)量管理制度

教師具有極強的自尊需要和信任需要，決定了高校在教學質(zhì)量管理工作中要減少對教師的束縛。學校應摒棄傳統(tǒng)教學質(zhì)量管理中管理者高高在上的做法，努力實現(xiàn)質(zhì)量管理主體多元化。確立辦學中教師的主體地位，樹立服務理念，將控制管理轉(zhuǎn)變?yōu)榉展芾?，改變教師無條件服從學校管理的現(xiàn)狀。在管理手段上，由控制性的強迫服從轉(zhuǎn)變?yōu)橐岳矸?、以情感人，讓教師從思想上接受教學管理者的看法和主張，主動將精力集中到學校教育教學水平和人才培養(yǎng)水平提高的總體目標上來。對教師的教學工作考核評價，應把教師真正看作學校的主人、學校事業(yè)的根本。對學生評教，要改變簡單地將量化的評教分數(shù)作為教師獎懲考核依據(jù)的傳統(tǒng)做法，鼓勵學生評教時對教師進行主觀評價，加強評價前、評價中、評價后的全過程跟蹤管理，強化評教制度在激勵、改進和導向等促進教師發(fā)展方面的功能，同時針對差評教師進行培訓，以提升評教效果并真正促進教師教學能力的發(fā)展。

（二）營造協(xié)商民主氛圍，吸引教師參與教學質(zhì)量管理

只有教師認同學校的教學質(zhì)量管理制度，教學質(zhì)量管理制度才能真正有效地發(fā)揮作用。高校要有尊重民意的決策理念，行政會議邀請教師代表列席，讓教師參與教學質(zhì)量管理制度的制定過程，有機會充分表達利益訴求。教師也應本著學校更好發(fā)展的追求，在討論協(xié)商的基礎上，為教育決策提供依據(jù)，同時教師的合理建議也應得到學校的認真傾聽和采納。通過相互理解和溝通達成一致的教學質(zhì)量管理制度，有助于解決教師和教學質(zhì)量行政管理人員之間的沖突，讓制度有群眾基礎，更有利于貫徹執(zhí)行。高校甚至可借鑒西方國家，為完成某項制度制定時的調(diào)研和信息收集工作，設立由教師組成的專門委員會，為相關(guān)決策提供科學依據(jù)。

（三）發(fā)揮政策導向，將教學中心地位落到實處

1.轉(zhuǎn)變以獎懲為目的的教學評價制度。學校應改變過去對學生評教制度的傳統(tǒng)做法，弱化評價制度在鑒定、選拔和獎懲等方面的功能，扭轉(zhuǎn)教師在評教政策決策、評教信息獲取、利益表達等方面存在的明顯失權(quán)現(xiàn)象，讓教學評價及反饋工作以促進教師教學能力提高為根本出發(fā)點。學校通過學生、教師同行、領(lǐng)導、教育教學督查、教師本人等評價主體，獲取全方面的教學質(zhì)量評價信息，并采取有利于保護當事教師利益的方式及時反饋信息，使教師了解到自身教學方面存在的優(yōu)勢和問題，促進課堂教學改革和提高。

2.建立教學激勵機制。教師的職業(yè)特點決定了其工作完成質(zhì)量受自覺性和責任感決定。美國心理學家威廉·詹姆斯研究發(fā)現(xiàn)，一個沒有受到激勵的人，僅能發(fā)揮其能力的20%～30%，而當其受到激勵時，可以發(fā)揮80%～90%的能力。教學型高校要改變“重科研、輕教學”的傳統(tǒng)，要從大規(guī)模擴招背景下形成的“有教師上課即可”的傳統(tǒng)觀念中轉(zhuǎn)變過來，按照“以教學為中心”和“以教師為本”的要求，在績效考核、職稱評定、津貼分配等環(huán)節(jié)，建立有效的激勵機制，教師考核中實行教學質(zhì)量一票否決制。對在教學工作中取得突出業(yè)績的教師進行獎勵，對承擔本科教學任務多、教學效果好的教師進行獎勵，在職稱評定和津貼分配上予以照顧；對教學質(zhì)量差、教學效果不好、學生反映強烈的教師，在教學工作安排、職稱晉升、勞務津貼等方面有所限制。學生評教制度應落到實處，學校每年對教學效果好，且評教分數(shù)排名在前面一定比例的教師予以獎勵；對當年評教分數(shù)靠后一定比例的教師，兩年內(nèi)不得參加各類榮譽、優(yōu)秀人才評選，且一般不推薦第二年的職稱晉升。

3.完善教學質(zhì)量管理制度。教學質(zhì)量的不斷提高，必須有科學規(guī)范的教學管理和健全的質(zhì)量監(jiān)控體系作保證。教學質(zhì)量管理制度影響到學校的教學質(zhì)量，學校應遵循“有制度可依”原則，根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展形勢和學校發(fā)展需要對各項制度進行及時地修訂、梳理、系統(tǒng)化。在教學質(zhì)量管理過程中，遵循美國行為科學家亞當斯的公平理論，對教師的教學獎勵和懲罰要以客觀事實為根據(jù)，以學?，F(xiàn)有制度為準繩，做到客觀公正，讓得到獎勵的經(jīng)得起檢驗，受罰者心服口服。

在全面提高高等教育質(zhì)量背景下，要走好以教學質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵式發(fā)展道路，高校一定要科學制定教學質(zhì)量管理制度。在教學質(zhì)量管理制度中充分考慮教師的利益需求，營造民主協(xié)商的教學質(zhì)量管理氛圍，根據(jù)教師的心理特性和期待利益完善教學評價考核和激勵機制，才能最大限度地激發(fā)教師的教學熱情，促進人才培養(yǎng)質(zhì)量的不斷提高。