王元奎

高職教育在我國廣泛興起是20世紀(jì)90年代，高職教育的快速發(fā)展在我國高等教育大眾化進(jìn)程中起到了基礎(chǔ)性與決定性的作用，為提高全民素質(zhì)做出了重要貢獻(xiàn)。高等職業(yè)院校學(xué)生的主要來源是城市中低收入階層和農(nóng)民的子女，其中更有一部分來自于西部偏遠(yuǎn)農(nóng)村家庭、城市下崗職工家庭、單親家庭，貧困生的比例要比一般大學(xué)高出5%～10%。所以，高等職業(yè)院校的貧困生表現(xiàn)出明顯的特殊性：貧困生相對(duì)集中、比例偏高；學(xué)生的學(xué)習(xí)基礎(chǔ)和公辦高職學(xué)院所提供的學(xué)習(xí)條件較差；學(xué)校所能爭(zhēng)取到并提供給貧困生的資助機(jī)會(huì)和數(shù)量偏少；就業(yè)前景不佳，薪酬偏低，處于相對(duì)劣勢(shì)；貧困程度相對(duì)較深；等等。

2007年，《國務(wù)院關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭貧困生資助政策體系的意見》（國發(fā)［2007］13號(hào)）及其配套辦法頒布實(shí)施后，從2007年秋季學(xué)期開始，國家在高等職業(yè)院校建立起由勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、助學(xué)貸款（含生源地助學(xué)貸款）、勤工助學(xué)、學(xué)費(fèi)減免等多種形式有機(jī)結(jié)合的高校貧困生資助體系。新的資助體系資助保障水平有了顯著提高，政策導(dǎo)向作用更加明顯，財(cái)政資金助學(xué)投入也有了較大幅度的提高。

當(dāng)前，雖然高等職業(yè)院校的貧困生資助體系已比較完備，但貧困生資助尚未形成合理、有效和穩(wěn)定的運(yùn)行模式，主要表現(xiàn)為貧困生的認(rèn)定存在較大困難和爭(zhēng)議，資助項(xiàng)目的發(fā)放逐一單獨(dú)審核進(jìn)行，項(xiàng)目的后期管理虛化等。總之，貧困生資助的操作比較粗放，沒有進(jìn)行有益的整合，缺乏整體考慮，沒有達(dá)到最大限度地促進(jìn)教育公平的作用。

一、我國當(dāng)前公辦高職學(xué)院貧困生資助模式的調(diào)查分析

本研究在文獻(xiàn)分析的基礎(chǔ)上共進(jìn)行了三個(gè)方面的調(diào)查：一是在江蘇省范圍內(nèi)選取了5所高等職業(yè)院校的5個(gè)院（系）進(jìn)行了問卷調(diào)查，本研究在樣本學(xué)生選取上抽取在校二年級(jí)的學(xué)生，該樣本對(duì)于高等職業(yè)院校貧困生群體具有較好的代表性，共發(fā)放調(diào)查問卷100份，收回有效調(diào)查問卷95份；二是對(duì)上述5個(gè)院（系）從事學(xué)生資助的工作人員調(diào)查了解該系2009年度二年級(jí)貧困生資助的總體情況；三是對(duì)其中一所公辦高職學(xué)院學(xué)工處從事貧困生資助的工作人員調(diào)查了解該學(xué)院2009年度貧困生資助的整體性情況。調(diào)查時(shí)間是2009年12月，主要研究發(fā)現(xiàn)分述如下：

（一）貧困生資助體系中政府和學(xué)校的職責(zé)劃分不清

目前高等職業(yè)院校的貧困生資助體系中，政府承擔(dān)的責(zé)任還不到位，而高校和社會(huì)其他機(jī)構(gòu)承擔(dān)的責(zé)任過多。據(jù)《中國學(xué)生資助發(fā)展報(bào)告（2007―2011年）》統(tǒng)計(jì)，2007～2011年，全國普通高校累計(jì)資助金額1817.18億元。其中，各級(jí)財(cái)政投入817.8億元，占比45%；其他資金（包括助學(xué)貸款）999.38億元，占比55%。財(cái)政資金中，中央財(cái)政資金494.83億元，占比60.51%；地方財(cái)政資金322.97億元，占比39.49%。

（二）貧困生資助價(jià)值導(dǎo)向缺位

由于當(dāng)前貧困生資助體系在內(nèi)部結(jié)構(gòu)、各要素及具體操作上存在先天的不足，導(dǎo)致了客觀上的價(jià)值導(dǎo)向與主觀上的不對(duì)稱。主要表現(xiàn)為以下兩個(gè)方面：第一，勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金的激勵(lì)作用不能最大限度地發(fā)揮。勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金設(shè)立的主要宗旨是激勵(lì)上進(jìn)，引導(dǎo)貧困學(xué)生全面成長(zhǎng)，同時(shí)也有救助貧困的功能。勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)定的主要依據(jù)應(yīng)是德、智、體、美、勞等綜合素質(zhì)，但在高等職業(yè)院校具體的勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)定過程中，學(xué)生的考試成績(jī)往往起到?jīng)Q定性作用，其他因素的影響非常有限。這種做法并未真正全面考慮貧困學(xué)生的實(shí)際情況：高等職業(yè)院校大部分貧困生來自教育和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，文化基礎(chǔ)相對(duì)較差，再加上經(jīng)濟(jì)困難給貧困學(xué)生帶來的心理和生活方面的壓力，進(jìn)而在很大程度上影響貧困學(xué)生的學(xué)習(xí)。同時(shí)以學(xué)生成績(jī)作為導(dǎo)向，容易使貧困學(xué)生因?yàn)殛P(guān)注努力學(xué)習(xí)而無暇顧及綜合素質(zhì)的鍛煉，這樣就容易造成勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金激勵(lì)功能的失效，并不能真正引導(dǎo)廣大貧困學(xué)生不斷進(jìn)步，全面發(fā)展綜合素質(zhì)。第二，無償資助過多造成資助政策本身和受助群體的預(yù)期錯(cuò)位。由于助學(xué)金、特困補(bǔ)助和學(xué)費(fèi)減免等無償資助的邊際收益率遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于勤工助學(xué)及助學(xué)貸款等有償資助的邊際收益率，貧困學(xué)生往往就會(huì)將其接受資助的偏好和預(yù)期投向邊際收益率高的收益方式，等待政府或?qū)W校的無償資助，減少對(duì)其他有償資助方式的偏好和預(yù)期需求。顯然，這種現(xiàn)象與國家實(shí)行的高等職業(yè)院校學(xué)生資助政策的預(yù)期是不一致的。

（三）貧困生資助模式中主體承載不合理

國家不僅是教育權(quán)利的分配主體，也是教育權(quán)利的保障主體，因此，相應(yīng)的政策措施是弱勢(shì)群體受教育權(quán)利的制度保障。但目前對(duì)貧困生的資助政策遠(yuǎn)未完善，突出表現(xiàn)為各種資助比例不盡合理，助學(xué)貸款資助未達(dá)到一定規(guī)模。目前，從全國、江蘇省和具體高等職業(yè)院校的資助情況來看，“無償資助”的總額都占了資助總金額的一半以上。

據(jù)《中國學(xué)生資助發(fā)展報(bào)告（2007—2011年）》統(tǒng)計(jì)，在2007～2011年內(nèi)，全國各級(jí)各類高校共資助貧困學(xué)生1.79億人次，資助金額累計(jì)達(dá)1817.18億元。其中勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、國家助學(xué)金、特別困難補(bǔ)助、學(xué)費(fèi)減免、伙食補(bǔ)貼等無償資助金額為1231.58億元，占68%。2008年江蘇全省普通高校122所，在校學(xué)生數(shù)171.17萬人，貧困生有27.3872萬人，貧困生比例為16%。資助總金額約為14.4億元，其中無償資助9.9億元，占69%。上述數(shù)據(jù)顯示，助學(xué)貸款所占比例太低，無償資助承擔(dān)了高校貧困生資助的主體作用。這就容易使學(xué)生資助政策的實(shí)施出現(xiàn)一個(gè)收入轉(zhuǎn)移的過程，這個(gè)過程把中低收入納稅人的收入轉(zhuǎn)移給了那些由于接受高等教育而在未來獲得高于平均收入的人。同時(shí)，無償資助過多還會(huì)在一定程度上助長(zhǎng)非貧困學(xué)生搭便車的行為。

（四）國家助學(xué)貸款政策矛盾突出

國家助學(xué)貸款是幫助廣大貧困學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)的一項(xiàng)重要保障措施，在各級(jí)財(cái)政部門的支持下，在教育部門和相關(guān)銀行的共同努力下，國家助學(xué)貸款和生源地助學(xué)貸款業(yè)務(wù)正逐步推廣，很大程度地解決了高校貧困學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活的基本費(fèi)用，為我國實(shí)施科教興國戰(zhàn)略做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。但在實(shí)施過程中，存在以下問題：第一，各地區(qū)貸款額度和辦理進(jìn)度不理想，助學(xué)貸款供不應(yīng)求；第二，各高校之間、各銀行之間工作進(jìn)展不平衡；第三，助學(xué)貸款的償還期限較短，學(xué)生畢業(yè)后的還款壓力較大；第四，現(xiàn)有的社會(huì)征信體系以及相關(guān)法律、法規(guī)還不甚完善，違約的風(fēng)險(xiǎn)較大，拖、欠還款的現(xiàn)象難以完全避免。

（五）貧困生資助模式中各資助項(xiàng)目間缺乏銜接和整合

現(xiàn)有的貧困生資助體系下，資助項(xiàng)目繁多，各項(xiàng)資助項(xiàng)目存在“條塊分割”“各自為政”的現(xiàn)象，缺乏統(tǒng)籌管理?，F(xiàn)有獎(jiǎng)、助、貸、補(bǔ)、免五種項(xiàng)目之間相互協(xié)調(diào)性不強(qiáng)，在給貧困學(xué)生發(fā)放某種資助時(shí)，不能保證會(huì)考慮到該貧困學(xué)生已經(jīng)獲得的其他資助情況，以至于出現(xiàn)以下情況：有的貧困學(xué)生獲得的各項(xiàng)資助總金額超過了其在校受教育的年度必須私人支出總額，而有的貧困學(xué)生獲得的各項(xiàng)資助總額卻不夠補(bǔ)充自己在校期間的合理開支。這些情況的存在，造成了貧困生受助情況的貧富不均。在本研究的所調(diào)查的江蘇省內(nèi)5所公辦高職學(xué)院的五個(gè)系的08級(jí)貧困生的受助情況有明顯的體現(xiàn)：其中3所高職院樣本中有5人以上受資助總額超8000元，其中最高受助額為12000元，而2009年時(shí)，江蘇省公辦高職學(xué)院學(xué)生年度高等教育必須私人支出大致為8000元左右；其中4所高職院樣本中有2～38名不等的貧困生未獲任何資助。

二、高職院?！敖M合式”貧困生資助模式

為更好地促進(jìn)貧困生資助功能的實(shí)現(xiàn)，筆者在借鑒國外先進(jìn)的資助模式的基礎(chǔ)上，提出了在高等職業(yè)院校構(gòu)建“組合式”貧困生資助模式的建議。所謂“組合式”貧困生資助模式就是把政府、學(xué)校和社會(huì)能夠提供給貧困學(xué)生的全部資助項(xiàng)目，區(qū)別不同受助對(duì)象，加以組合應(yīng)用，以便協(xié)同幫助貧困大學(xué)生解決困難，發(fā)揮有限資助資金的最大效益。其核心是高等職業(yè)院校通過規(guī)范合理的資源配置，使每個(gè)貧困學(xué)生獲得的經(jīng)濟(jì)資助與其困難程度相稱，使更多的貧困學(xué)生獲得應(yīng)有資助?！敖M合式”貧困生資助模式的操作程序主要包括以下六個(gè)核心步驟：

（一）計(jì)算“高等教育的私人支出”

高等教育的私人支出包括必須支出和選擇性支出，必須支出是指因接受高等教育而產(chǎn)生的個(gè)人基本無法選擇的支出項(xiàng)目，包括學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、伙食費(fèi)、購買教材、文具和資料的費(fèi)用、班費(fèi)。目前江蘇省公辦高職學(xué)院普通類學(xué)生的年度高等教育必須私人支出大致為學(xué)費(fèi)4140元，教材及資料費(fèi)300元，住宿費(fèi)1500元，生活費(fèi)6000元（按每月600元計(jì)），班費(fèi)100元，小計(jì)約為12040元。

（二）貧困生資格認(rèn)定

貧困生認(rèn)定是貧困生資助的第一步，科學(xué)合理精確和低成本的認(rèn)定可以使資助更有針對(duì)性，從而提高資助效率，促進(jìn)資助公平。筆者在參考趙炳起所設(shè)計(jì)的《高校貧困生認(rèn)定指標(biāo)體系》和現(xiàn)行《貧困生家庭情況調(diào)查表》的基礎(chǔ)上，加以改進(jìn)形成了新的高等職業(yè)院校貧困生認(rèn)定指標(biāo)體系，由絕對(duì)貧困指標(biāo)和相對(duì)貧困指標(biāo)兩部分組成。絕對(duì)貧困指標(biāo)包括居民最低生活保障線、經(jīng)濟(jì)資源指標(biāo)、人力資源指標(biāo)、自然資源指標(biāo)、社會(huì)資源指標(biāo)、特殊性指標(biāo)。相對(duì)貧困指標(biāo)包括所學(xué)專業(yè)、物質(zhì)資源、文化道德資源。通過上述定性與定量相結(jié)合的分析，逐一按規(guī)定程序確定該申報(bào)貧困的學(xué)生是否為貧困生。

（三）分析“預(yù)期家庭貢獻(xiàn)”

“預(yù)期家庭貢獻(xiàn)”是根據(jù)家庭收入、家庭財(cái)產(chǎn)積蓄、家庭人口、家庭成員健康狀況等因素綜合決定的。其計(jì)算公式為預(yù)期家庭貢獻(xiàn)=（家庭收入＋財(cái)產(chǎn)＋學(xué)生個(gè)人積蓄）－平均生活開支×(家庭總?cè)丝冢?）。由于我國的城鄉(xiāng)差別、區(qū)域差別較大，計(jì)算預(yù)期家庭貢獻(xiàn)是比較困難和復(fù)雜的，如家庭收入和財(cái)產(chǎn)狀況沒有合法、全面的收集渠道，平均生活開支標(biāo)準(zhǔn)不一，等等。但我們還是可以通過相應(yīng)的方式方法顯示相對(duì)真實(shí)的信息，如采用貧困學(xué)生家庭收入申報(bào)與隨即抽樣調(diào)查相結(jié)合，平均生活開支以當(dāng)?shù)氐淖畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)為依據(jù)等。

（四）計(jì)算貧困學(xué)生的“經(jīng)濟(jì)資助需求”

學(xué)生資助的首要目的是在于最大限度地促進(jìn)公共高等教育資源和受教育機(jī)會(huì)的公平性。公平性評(píng)價(jià)的指標(biāo)之一是財(cái)政資助是否確實(shí)資助了應(yīng)資助的對(duì)象；公平性評(píng)價(jià)的指標(biāo)之二是有公共補(bǔ)貼性質(zhì)的學(xué)生資助是否滿足有資助需求學(xué)生的需要。所以計(jì)算貧困學(xué)生的“經(jīng)濟(jì)資助需求”是促進(jìn)貧困生資助有效開展的重要環(huán)節(jié)。貧困學(xué)生的經(jīng)濟(jì)資助需求=必需的教育支出－預(yù)期家庭貢獻(xiàn)。同時(shí)，按經(jīng)濟(jì)資助需求的大小將貧困生劃分為特別困難、困難和一般困難三個(gè)等級(jí)。

（五）分析貧困學(xué)生的學(xué)習(xí)情況

在現(xiàn)行高等職業(yè)院校的貧困生資助體系中，二年級(jí)和三年級(jí)的學(xué)生方可參評(píng)國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金，能否獲得資助金額較大的國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金的主要參考因素是該貧困學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)，所以對(duì)二、三年級(jí)的貧困生的上學(xué)年的學(xué)習(xí)成績(jī)進(jìn)行逐一分析非常必要。按照江蘇省公辦高職學(xué)院較通用的做法，對(duì)所有申報(bào)國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金的貧困生，將其學(xué)習(xí)成績(jī)、困難程度（對(duì)應(yīng)分值）和操行表現(xiàn)按照70%:20%:10%的比例進(jìn)行綜合評(píng)分，列該專業(yè)（班級(jí)）前5%的學(xué)生才可能獲得國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金。由此可見，學(xué)習(xí)成績(jī)是貧困生能否獲得國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金的決定性因素。

（六）學(xué)校向全體貧困學(xué)生提供“組合式”資助

學(xué)校公布“組合式”貧困生資助的基本配比標(biāo)準(zhǔn)，并按學(xué)生的經(jīng)濟(jì)資助需求和學(xué)習(xí)情況提供“量身定做”的“組合式”資助。比如，對(duì)于一個(gè)一年級(jí)的貧困學(xué)生，如果是家庭經(jīng)濟(jì)特別困難，預(yù)期家庭貢獻(xiàn)基本為零。則為他量身定做的組合式資助是：辦理生源地助學(xué)貸款（或國家助學(xué)貸款）繳納學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)，給予國家助學(xué)金用于日常生活費(fèi)用，提供勤工助學(xué)崗位，發(fā)放一定的困難補(bǔ)助金幫助其購買必需的學(xué)習(xí)用品和補(bǔ)助生活費(fèi)。

對(duì)于一個(gè)二年級(jí)或三年級(jí)的貧困學(xué)生，可將其學(xué)習(xí)成績(jī)和困難等級(jí)這兩個(gè)獲取資助的主要參考因素予以綜合區(qū)分。學(xué)習(xí)成績(jī)優(yōu)秀（15%左右）的特別困難學(xué)生、困難學(xué)生和一般困難學(xué)生，則先考慮他可獲得國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金，其經(jīng)濟(jì)資助需求超出國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金的部分，安排其申請(qǐng)國家助學(xué)貸款予以滿足；對(duì)其余貧困生，先考慮其困難等級(jí)，再兼顧其學(xué)習(xí)成績(jī)，進(jìn)行合理的排序，以盡可能滿足“經(jīng)濟(jì)資助需求”為原則，根據(jù)可能的資金依次為每一位貧困生提供由助學(xué)貸款、國家助學(xué)金、國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、學(xué)費(fèi)減免、勤工助學(xué)等資助項(xiàng)目構(gòu)成的“組合式”資助，以便協(xié)同幫助所有貧困學(xué)生解決經(jīng)濟(jì)困難，最大限度地發(fā)揮資助資金的效益，促進(jìn)教育公平。