陳東

德國(guó)“雙元制”中企業(yè)（本文指用人單位）和學(xué)校都是職業(yè)教育的主體，分別承擔(dān)不同的教育責(zé)任；我國(guó)職業(yè)教育是“學(xué)校主體”，幾乎承擔(dān)了職業(yè)教育的全部責(zé)任。我國(guó)職業(yè)教育在改革過(guò)程中，課程與教學(xué)的實(shí)踐環(huán)節(jié)觸及校企合作機(jī)制的“深水區(qū)”，企業(yè)承擔(dān)職業(yè)教育責(zé)任已是不可回避的問(wèn)題，應(yīng)建立機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)承擔(dān)實(shí)踐環(huán)節(jié)教學(xué)的責(zé)任，校企共同育人，提高教育質(zhì)量。

一、中德職業(yè)教育的責(zé)任主體不同

德國(guó)“雙元制”是企業(yè)和學(xué)校兩個(gè)責(zé)任主體，我國(guó)是職業(yè)學(xué)校一個(gè)責(zé)任主體。

1.德國(guó)“雙元制”。企業(yè)承擔(dān)教育責(zé)任，開(kāi)展“企業(yè)的職業(yè)教育”，遵循職業(yè)教育規(guī)律，有目的、有計(jì)劃地在三年左右時(shí)間將受教育者培養(yǎng)成符合自身需要的“企業(yè)人”，其主要目的是為企業(yè)自身培養(yǎng)和儲(chǔ)備人才，同時(shí)兼顧社會(huì)責(zé)任。德國(guó)實(shí)行十二年義務(wù)教育，學(xué)校的職業(yè)教育是義務(wù)教育的組成部分。適齡青年在企業(yè)接受職業(yè)教育的同時(shí)，還要在學(xué)校完成義務(wù)教育。開(kāi)展職業(yè)教育的學(xué)校課程與教學(xué)包括文化知識(shí)、職業(yè)通識(shí)知識(shí)和技能，重在培養(yǎng)學(xué)生的人文素養(yǎng)和適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的能力，目的是將受教育者培養(yǎng)成“社會(huì)人”。其所承擔(dān)的是社會(huì)責(zé)任?！半p元制”中“企業(yè)”和“學(xué)?！倍际秦?zé)任主體，各有分工和側(cè)重、各自履行自身職責(zé)，同時(shí)相互協(xié)調(diào)、相互補(bǔ)充，構(gòu)成了職業(yè)教育的有機(jī)整體。

2.我國(guó)職業(yè)院校承擔(dān)了招生、就業(yè)、教育教學(xué)等全部責(zé)任。職業(yè)院校既要承擔(dān)“讓每個(gè)孩子都有學(xué)上”“為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)人才”等社會(huì)責(zé)任，還要靠維持和擴(kuò)大在校生來(lái)解決自身經(jīng)費(fèi)。職業(yè)院校的課程與教學(xué)要兼顧人文素養(yǎng)、文化知識(shí)、職業(yè)通識(shí)性知識(shí)和基礎(chǔ)技能，同時(shí)還要根據(jù)具體企業(yè)的具體崗位要求開(kāi)展教學(xué)，使學(xué)生既能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展，又能上崗就業(yè)。職業(yè)院校擔(dān)負(fù)著將學(xué)生培養(yǎng)成為“企業(yè)人”和“社會(huì)人”的雙重責(zé)任。由于我國(guó)絕大多數(shù)企業(yè)長(zhǎng)期不重視培養(yǎng)一線員工，盡管教育界大力推進(jìn)校企合作，但始終是“學(xué)校熱、企業(yè)冷”。事實(shí)上，我國(guó)職業(yè)院校承擔(dān)了企業(yè)和學(xué)校的雙重責(zé)任：學(xué)校責(zé)任和企業(yè)責(zé)任，育人責(zé)任和就業(yè)責(zé)任。既要培養(yǎng)學(xué)生人文素養(yǎng)、文化知識(shí)、職業(yè)通識(shí)知識(shí)和基礎(chǔ)技能，又要傳授其企業(yè)個(gè)性化技術(shù)和知識(shí)、操作/服務(wù)流程、行為規(guī)范和企業(yè)文化。

3.“雙元制”和“學(xué)校主體”的共性是“學(xué)?！?，不同點(diǎn)是“雙元制”中企業(yè)也是主體之一?！半p元制”的優(yōu)點(diǎn)是責(zé)任明確，發(fā)揮各自的長(zhǎng)處，相互彌補(bǔ)對(duì)方的不足，共同完成培養(yǎng)和教育的責(zé)任。缺點(diǎn)是有兩個(gè)教育地點(diǎn)、兩者的教育內(nèi)容需相互聯(lián)系和協(xié)調(diào)。“學(xué)校主體”的優(yōu)點(diǎn)是有利于管理，缺點(diǎn)是職業(yè)院校承擔(dān)的責(zé)任過(guò)多，負(fù)擔(dān)太大，不得不有所取舍，造成培養(yǎng)缺失。這是造成教育質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題的原因之一。

二、中德職業(yè)教育的主體分別有自身管理系統(tǒng)

“雙元制”中企業(yè)和學(xué)校分別有相應(yīng)的法律和管理機(jī)構(gòu)，我國(guó)只有職業(yè)院校有相應(yīng)的法律和行政管理部門(mén)。

1.法律體系?！半p元制”中“企業(yè)的職業(yè)教育”依據(jù)的是《聯(lián)邦職業(yè)教育法》《手工業(yè)條例》《企業(yè)教師資質(zhì)條例》?！堵?lián)邦職業(yè)教育法》規(guī)定：“本法適用于職業(yè)學(xué)校之外進(jìn)行的所有職業(yè)教育，職業(yè)教育學(xué)校由各州學(xué)校法管轄?！痹摲ㄓ伞翱倓t、職業(yè)教育、職業(yè)教育的組織”等七部分組成。其中，對(duì)“職業(yè)教育的專業(yè)，職業(yè)教育條例、職業(yè)教育的形式、職業(yè)教育合同、職業(yè)教育提供者和接受者的權(quán)利義務(wù)、職業(yè)教育管理機(jī)構(gòu)”等涉及“企業(yè)的職業(yè)教育”課程與教學(xué)的行為都有詳細(xì)而明確的條款規(guī)定?！半p元制”中“學(xué)?！币罁?jù)的是各州學(xué)校法。各州“學(xué)校法”雖名稱和內(nèi)容不完全相同，如北威州是《學(xué)校法》、巴伐利亞州是《教育與教學(xué)法》、黑森州是《機(jī)會(huì)均等和教育公平法》，但都界定了開(kāi)展職業(yè)教育的學(xué)校功能。如北威州《學(xué)校法》對(duì)職業(yè)學(xué)校、職業(yè)專門(mén)學(xué)校、職業(yè)高級(jí)學(xué)校、專門(mén)學(xué)校的教育職能進(jìn)行了規(guī)定。巴伐利亞州是《教育與教學(xué)法》對(duì)職業(yè)學(xué)校的教學(xué)計(jì)劃做出了規(guī)定，并特別指出要以各聯(lián)邦州文教部長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)制定的“框架教學(xué)計(jì)劃”為依據(jù)。我國(guó)職業(yè)教育依據(jù)《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》對(duì)職業(yè)學(xué)校教育和各種形式的職業(yè)培訓(xùn)、企業(yè)的職業(yè)教育都有所規(guī)定。由于該法相關(guān)條款比較寬泛，特別是沒(méi)有涉及課程和教學(xué)，因此在執(zhí)行過(guò)程中，操作性不強(qiáng)。同時(shí)該法頒布于1996年，許多規(guī)定已經(jīng)不能適應(yīng)目前形勢(shì)的發(fā)展，不能有效地進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)。

2.組織管理體系。“雙元制”中企業(yè)的職業(yè)教育、學(xué)校職業(yè)教育均有相關(guān)的管理機(jī)構(gòu)。企業(yè)職業(yè)教育由行業(yè)協(xié)會(huì)、聯(lián)邦職業(yè)教育所和聯(lián)邦政府相關(guān)經(jīng)濟(jì)部管理。其中，行業(yè)協(xié)會(huì)主要負(fù)責(zé)起草和修訂職業(yè)教育條例，對(duì)職業(yè)教育企業(yè)進(jìn)行管理，監(jiān)督執(zhí)行職業(yè)教育合同等。聯(lián)邦職業(yè)教育所與聯(lián)邦政府相關(guān)經(jīng)濟(jì)部共同頒布職業(yè)教育條例?！半p元制”中的學(xué)校由各州文教部管理。為了協(xié)調(diào)各州學(xué)校教育事務(wù)，各州聯(lián)合成立了“各州文教部長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)”。其職能之一是制訂、修訂和頒布“學(xué)?？蚣芙虒W(xué)計(jì)劃”。我國(guó)職業(yè)院校體系較為復(fù)雜。職業(yè)院?？捎墒?、市、縣的教育或人保部門(mén)舉辦并進(jìn)行業(yè)務(wù)管理，也有行業(yè)部門(mén)、大型企業(yè)舉辦并由教育部門(mén)或人保部門(mén)按學(xué)校模式進(jìn)行業(yè)務(wù)管理的院校。我國(guó)絕大多數(shù)行業(yè)協(xié)會(huì)是政府機(jī)構(gòu)改革的遺留機(jī)構(gòu)，并不是真正代表企業(yè)的團(tuán)體。所以我國(guó)沒(méi)有類(lèi)似德國(guó)“雙元制”的“企業(yè)職業(yè)教育”，也沒(méi)有相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)。

3.課程與教學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)文件體系?！半p元制”企業(yè)和學(xué)校職業(yè)教育都有全國(guó)層面的課程與教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)文件。企業(yè)的職業(yè)教育是“職業(yè)教育條例”及其附件“企業(yè)框架教學(xué)計(jì)劃”，規(guī)定該專業(yè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)教學(xué)的基本要求。學(xué)校課程與教學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)文件是“學(xué)校框架教學(xué)計(jì)劃”，規(guī)定了學(xué)校的職能和教育目標(biāo)，并以“學(xué)習(xí)領(lǐng)域”的形式規(guī)定了課程和教學(xué)?！奥殬I(yè)教育條例”和“學(xué)校框架教學(xué)計(jì)劃”兩者相互協(xié)調(diào)、相互銜接。我國(guó)在2000年前后相繼頒布了83個(gè)中等職業(yè)教育專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)方案，是距今最近的、比較全面的全國(guó)層面教學(xué)管理文件。近年來(lái)，北京、上海制定了區(qū)域性課程與教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)性文件，在本地區(qū)發(fā)揮了很大的作用。一些職業(yè)院校制定了校本文件——“人才培養(yǎng)方案”。但由于企業(yè)不承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，因而在企業(yè)實(shí)踐教學(xué)和頂崗實(shí)習(xí)方面有很大缺陷。

綜上所述，德國(guó)“雙元制”中的企業(yè)和學(xué)校作為教育主體承擔(dān)著不同的教育責(zé)任，有相應(yīng)的法律、管理機(jī)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)性文件做保障，使企業(yè)和學(xué)校的課程與教學(xué)活動(dòng)不僅能夠順利運(yùn)行，不斷發(fā)展完善，而且能夠相互協(xié)調(diào)并有機(jī)結(jié)合，使教育效益最大化，保障了人才培養(yǎng)質(zhì)量。我國(guó)企業(yè)不承擔(dān)職業(yè)教育職責(zé)，也沒(méi)有法律和行業(yè)管理機(jī)構(gòu)加以引導(dǎo)，職業(yè)院校在承擔(dān)全部職業(yè)教育責(zé)任的同時(shí)，力求通過(guò)校企合作完善實(shí)踐環(huán)節(jié)教學(xué)，雖有所推進(jìn)，但未在本質(zhì)上得到改善。

三、中德職業(yè)教育機(jī)制對(duì)課程與教學(xué)的影響

1.“雙元制”既分工又相互聯(lián)系?！半p元制”既培養(yǎng)受教育者適應(yīng)某企業(yè)的崗位能力，又培養(yǎng)其社會(huì)適應(yīng)能力。企業(yè)職業(yè)教育的課程與教學(xué)重在傳授本企業(yè)所使用的技術(shù)和操作流程、行為規(guī)范和企業(yè)文化。受教育者的身份是“學(xué)徒”或“準(zhǔn)員工”。通過(guò)真實(shí)的環(huán)境和工作，將受教育者培養(yǎng)成符合本企業(yè)要求的、在教育結(jié)束后即可上崗工作的員工。學(xué)校職業(yè)教育的課程與教學(xué)側(cè)重于培養(yǎng)學(xué)生的人文素養(yǎng)、文化知識(shí)、職業(yè)通識(shí)性知識(shí)和技能，培養(yǎng)其適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的能力。企業(yè)和學(xué)校的課程和教學(xué)在有分工和側(cè)重的同時(shí)，相互補(bǔ)充、相互聯(lián)系。這一點(diǎn)在企業(yè)的《職業(yè)教育條例》和學(xué)校的《學(xué)?？蚣芙虒W(xué)計(jì)劃》中均明確表述。

2.“院校主體”力求承擔(dān)雙重責(zé)任。我國(guó)職業(yè)院校課程與教學(xué)包括文化和職業(yè)理論知識(shí)、職業(yè)實(shí)踐（教育部將頂崗實(shí)習(xí)列入了專業(yè)技能課）。由于企業(yè)不承擔(dān)教育責(zé)任，職業(yè)院校的課程和教學(xué)既要培養(yǎng)學(xué)生的人文素質(zhì)、社會(huì)適應(yīng)力，又要培養(yǎng)其符合企業(yè)要求的上崗就業(yè)能力。所以課程和教學(xué)要兼顧理論與實(shí)踐、通識(shí)與個(gè)性、首崗能力和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展等因素。近年來(lái)，職業(yè)院校教師通過(guò)學(xué)習(xí)借鑒德國(guó)經(jīng)驗(yàn)，主動(dòng)開(kāi)展校企合作，對(duì)課程和教學(xué)進(jìn)行“以能力為目標(biāo)，理實(shí)一體”的改革，取得了很大的成績(jī)。但因企業(yè)原因，在企業(yè)實(shí)踐教學(xué)、頂崗實(shí)習(xí)等環(huán)節(jié)無(wú)法得到保障，因此職業(yè)院校的課程與教學(xué)存在很大缺陷。

3.我國(guó)“院校主體”的困境。我國(guó)職業(yè)院校承擔(dān)培養(yǎng)“企業(yè)人”和“社會(huì)人”的雙重責(zé)任，存在著以下困境：一是“企業(yè)”的指向?！鞍凑掌髽I(yè)的用人需求，與企業(yè)零對(duì)接”泛指企業(yè)，是概念性的企業(yè)。而學(xué)生就業(yè)是某個(gè)具體的企業(yè)，因此要根據(jù)具體企業(yè)的崗位需求實(shí)施課程和教學(xué)。但大多數(shù)職業(yè)院校很難確定企業(yè)用人情況，往往是學(xué)生臨近畢業(yè)或企業(yè)急需用工時(shí)，才能夠得到企業(yè)明確的信息。由于沒(méi)有法律制約，“訂單班”存在企業(yè)和學(xué)生都違約的可能，同時(shí)大多數(shù)企業(yè)不能科學(xué)地提出人才培養(yǎng)需求，很少參與課程與教學(xué)活動(dòng)，基本不承擔(dān)教育責(zé)任，“訂單班”仍是院校承擔(dān)全部職責(zé)。二是課程與教學(xué)無(wú)法兼顧“企業(yè)人”和“社會(huì)人”的培養(yǎng)。德國(guó)企業(yè)和學(xué)校的課程與教學(xué)分別由兩個(gè)主體實(shí)施，分別側(cè)重培養(yǎng)“企業(yè)人”或“社會(huì)人”，是各有分工、相互協(xié)調(diào)的有機(jī)體。我國(guó)院校的課程與教學(xué)，在培養(yǎng)社會(huì)適應(yīng)能力和人文素養(yǎng)的同時(shí)，要根據(jù)具體就業(yè)企業(yè)的崗位要求實(shí)施課程與教學(xué)。要有符合企業(yè)要求的內(nèi)容、教材、實(shí)訓(xùn)設(shè)備和場(chǎng)所，還要有能夠承擔(dān)課程和教學(xué)工作的教師。由于企業(yè)有自身的文化、行為規(guī)范、專有技術(shù)和設(shè)備，有自身的崗位能力要求，隨著技術(shù)發(fā)展而變化，職業(yè)院校要一一滿足不同企業(yè)的崗位能力要求，要有相應(yīng)的內(nèi)容、教師和設(shè)施，但這是絕大多數(shù)院校是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。因此“按照企業(yè)的用人需求，與企業(yè)零對(duì)接”的理念，企業(yè)必須承擔(dān)教育責(zé)任才能落實(shí)。三是校企合作無(wú)法根本解決教育的缺項(xiàng)。由于院校不可能一一滿足企業(yè)崗位能力的培養(yǎng)要求，因此企業(yè)要負(fù)擔(dān)部分教育責(zé)任，提供教學(xué)內(nèi)容、真實(shí)設(shè)備和工作環(huán)境、教師等，使課程和教學(xué)的企業(yè)實(shí)踐環(huán)節(jié)、頂崗實(shí)習(xí)能夠按照教育科學(xué)規(guī)律進(jìn)行。但目前的機(jī)制無(wú)法解決上述問(wèn)題，絕大多數(shù)校企合作形式大于實(shí)質(zhì)。

四、結(jié)論

德國(guó)“雙元制”校企分別是教育責(zé)任主體，將受教育者培養(yǎng)成“企業(yè)人”與“社會(huì)人”，企業(yè)和學(xué)校的課程與教學(xué)符合此要求。這一機(jī)制是在較完善的法律體系和管理體系下運(yùn)行的。我國(guó)是“院校主體”，近年來(lái)，職業(yè)院校開(kāi)展課程與教學(xué)改革，力求將學(xué)校和企業(yè)教育的目標(biāo)、內(nèi)容和過(guò)程融合為一體，建設(shè)“雙師型”教師和生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地，形成一批“能力目標(biāo)、理實(shí)一體”的專業(yè)課程，取得了很大的成績(jī)。但由于我國(guó)法律和管理并不健全，企業(yè)未能實(shí)質(zhì)性承擔(dān)責(zé)任，使院校課程與教學(xué)存在很大缺失。這些是中德職業(yè)教育機(jī)制對(duì)兩國(guó)課程與教學(xué)的影響。因此在法律和管理方面加以引導(dǎo)和規(guī)范，使企業(yè)承擔(dān)職業(yè)教育責(zé)任，是我國(guó)職業(yè)教育的當(dāng)務(wù)之急。