王小茹等

摘要：隨著城市發(fā)展規(guī)模的不斷擴大，一些處在城市邊緣的農村逐漸納入到城市地域中，但是其生活方式、公共秩序等依然還延續(xù)著農村的生活習慣。為了提高城中村的生活質量、解決城市擴張所產生的城市用地緊張的現(xiàn)狀，發(fā)展城中村改造建設工程是目前城市建設工作的重點。城中村改造再建工程同一般工程建設相比具有特殊要求，本文主要通過對城中村改造再建工程建設的闡述，對城中村再建改造工程管理措施進行分析，論述如何正確處理再建工程管理過程中的各種關系。

關鍵詞：城中村 改造再建工程 必要性 管理措施

隨著城鎮(zhèn)化建設步伐的加快，我國各個城市都在積極地推動與擴大城市規(guī)模，對此就出現(xiàn)了我國特殊的社會現(xiàn)狀——“城中村”，城中村是城市擴張的必然結果，其已經被城市所包圍，城中村居民屬于農民但是其生活習慣、工作崗位以及思想觀念已經全部的融入到城市中。由于城中村的規(guī)劃建設等沒有統(tǒng)一的規(guī)劃結果，出現(xiàn)“臟、亂、差”的現(xiàn)象成為必然，其與城市環(huán)境建設存在巨大反差，因此為了城市環(huán)境的優(yōu)化、解決城市用地緊張問題，城中村改造再建工程是城市建設的重要內容。

1 城中村改造再建的必要性

1.1 實行城中村改造有利于加快城市化進程 城市是一個地區(qū)的中心，其城市環(huán)境對當?shù)氐男蜗缶哂兄匾淖饔茫侵写逵捎谄洵h(huán)境差已經影響了城市的總體環(huán)境，所以積極穩(wěn)妥地解決城中村問題，促其經濟管理體制和社會管理體制向現(xiàn)代化城市管理體制和方式轉變，使城中村直接融入城市，對于加快城市化進程具有舉足輕重的作用。

1.2 實行城中村改造有利于高效利用土地，提升城市承載能力 目前國家實行嚴格的土地政策，地方土地資源日益緊缺，而城市建設又需要大量的建設用地，城市的發(fā)展正逐漸從粗放的外延式擴張向內涵式集約發(fā)展轉變，在這種情況下，改造城中村，盤活效益低下的城中村土地，騰出更多建設用地，緩解土地供求緊張矛盾，已成為歷史的必然，因此科學合理的城中村改造，將會大大促進城市土地潛力的提高，拓展城市發(fā)展空間，提升城市的承載能力和經濟發(fā)展水平。

1.3 實行城中村改造有利于改善居住環(huán)境，提高居住生活質量 通過高標準的規(guī)劃設計和改造，會使原來的城中村融入城市，從根本上解決原來城中村基礎設施建設薄弱、建筑密度大，居住環(huán)境臟、亂、差，生產生活質量低劣等問題，改造后配套綠化、休閑、健身、環(huán)衛(wèi)、物業(yè)等基礎設施，這將會極大地提高村民居住生活質量，讓他們更好地共享城市發(fā)展帶來的成果。

2 城中村改造再建工程存在的問題

城中村改造再建工程涉及城中村每個公民的切身利益，同時由于城市用地緊張程度越來越明顯，城市房價也越來越高，城市改造再建工程已經不再是簡簡單單的工程建設的問題，其必須要正確的處理許多問題，既有工程建設管理的問題還有與城中村居民的關系等等。

2.1 城中村再建工程施工方對再建工程缺乏有效的規(guī)劃，影響再建工程的施工進度 城中村再建工程對于城中村整體利益具有積極地作用，但是在具體的城中村再建工程中由于一部分人他們受到私利的影響或者感到某些不公，他們會不配合再建工程，最常見的現(xiàn)象就是“釘子戶”的出現(xiàn)，可以說造成此種現(xiàn)象發(fā)生的原因是多方面：一是由于城中村居民認為自己的利益沒有得到足夠的滿足，他們預期的經濟利益與實際獲得利益相差甚遠，并且他們的預期經濟效益超出城中村再建工程改建成本預期的范圍；二是一些施工方在對待改建工程時其一般采取的是粗糙的方式，而一些居民對待此種方式一般是采取反粗暴的方式，結果就會導致惡性循環(huán)，最終到時施工時間被無限的延長。

2.2 城中村改造再建工程涉及的成本具有許多預計性 首先城中村再建工程不僅需要施工管理機構，還要成立專門的城中村改造再建動員機構，因為城中村再建工程需要拆除一些居民的住宅等，破壞一部分人的個人利益，這些問題解決起來是非常難得，因此需要成立專門的拆遷動員機構等，而這些機構的成立不僅需要大量的人員還要提供一定的辦公用品、辦公場地等，這些都需要額外的費用，而這些費用具有不可變性；其次城中村再建工程是對城中村舊的農村規(guī)劃給予否定，而這些新的規(guī)劃會導致一部分居民的反對，因此為了實現(xiàn)城中村再建工程的順利進行，施工方往往要支付給城中村居民相當高的費用，而且這些費用體現(xiàn)在支付居民費用上是不相同的，而且其還包括許多新的成本支出費用；最后城中村成本控制還具有延續(xù)性的不確定性，城中村改建工程并不是簡簡單單的重拆重建，而是改建的工程會改變人們傳統(tǒng)的生活習慣以及經濟收入等，因此城中村改造再建工程需要解決人們的后續(xù)生活問題，而這些問題的解決都需要資金的，因此施工成本也是沒有辦法預算的。

2.3 城中村再建改造工程資金來源渠道單一 城中村改造工程需要大量的資金，而依靠政府的資金是很難完成城中村改造工程的，因為城中村再建改造工程不僅需要大量的資金進行工程建設，還要涉及到房屋安置、貨幣過度等，因此現(xiàn)在的城中村再建工程多數(shù)采取“自籌資金、自主經營、自我改造”的思路，由城中村集體或者居民投資，然而此種模式受到集體資產的影響，對此目前城中村改造工程還是集中在以盈利為目的的開發(fā)商投資，由開發(fā)商進行投資并且投資商從中獲得盈利。這樣的資金來源是以損害一部分城中村利益為前提的，并且此種資金來源也主要集中在向銀行機構的信貸支持。

3 加強城中村再建工程管理的措施

3.1 合理安排施工方對施工進度的科學管理 城中村改造再建工程在施工的過程中一定要嚴格按照工程預期進行施工，首先施工管理方要協(xié)調好與施工建設相關的人員，為工程施工建設提供足夠的條件，將施工的硬件設施提供到位；其次施工方要正確處理與周圍居民的關系，城中村改造再建工程常常會影響周圍居民生活，因此為了避免發(fā)生擾民時間，影響工程進度，施工管理方一定要做好工程建設的前期宣傳工作，爭取周圍居民的理解；最后施工管理方要積極的與城中村集體就重大事項進行協(xié)商，將施工建設過程中的難題給城中村集體進行說明與講解，將一些施工過程中的難題盡早的解決，壓縮再建工程的工期。endprint

3.2 擴大城中村再建工程資金來源渠道 城中村改造再建工程需要大量的資金其單純依靠政府部門的扶持資金或者城中村集體以及個人的投資是很難完成城中村建設的，因此作為施工方要充分利用行政調控與市場機制的聯(lián)合作用，采取多種模式下的資金合作運作模式，進而在根本上解決城中村改造再建工程的資金緊張問題，首先鼓勵城中村居民增強對再建工程的認識，提高對工程的投資熱情；其次要積極利用政府扶助平臺吸引政府在政策方面給予支持；最后積極盤活城中村改造再建工程的經濟價值，提高金融機構對城中村改造再建工程的支持力度，給予其足夠的信貸支持。

3.3 提高城中村改造再建工程的成本控制 首先在進行城中村再建工程前一定要明確改造目標，確定改造后的工程用途以及再造規(guī)模等，規(guī)劃好城中村基礎設施，尤其是與周圍建筑相適應的的配套設施要進行充分的建設，對于屬于交通不便的城中村一定要科學的規(guī)劃好基礎道路設施；其次在工程設計中要嚴格控制成本支出，城中村改造再建項目要聘請具有高資質的設計人員、造價人員等對改造項目進行科學的分析，通過合理的工程設計原理，通過改變再建工程的設計方法，將再建工程的經濟效應發(fā)揮到最大，爭取做到以最小的費用支出獲得最大的經濟效益；最后實行限額設計制度，城中村改造再建工程應該按照設計書以及投資預算等進行資金預算的初步設計，并且按照初期設計圖紙等在保證工程的前提下對工程進行層層限額設計，將工程造價盡量控制在預期的范圍內。

3.4 以人為本，政策扶持 城中村改造政策要覆蓋拆遷安置、規(guī)劃建設、社區(qū)管理、集體資產流轉、社會保障等各個方面。要充分調動村集體和村民參與改造的積極性，明確村集體和村民既是改造對象，又是改造主體，采取政府提供優(yōu)惠政策，實行村集體、村民出資和銀行貸款相結合的方式實施改造。將城中村改造納入農村危舊土坯房改造政策，享受相關補助標準。對城中村改造宅基地集體用地可按規(guī)定轉為國有用地，土地收益按比例向村集體返還，并將政府所得專項用于新村配套建設和城中村改造的虧損補貼。對城中村的村民轉為城市居民后，其就業(yè)統(tǒng)一納入城市就業(yè)管理，并享受社會保障、職業(yè)培訓、就業(yè)指導、職業(yè)介紹等待遇。因城中村改造增加的就業(yè)崗位及一些公益性社會崗位，優(yōu)先用于安排原集體經濟組織成員。將城中村改造中的村民納入社會保障體系，實行好失地農民社會養(yǎng)老保險，使農民真正融入城市變?yōu)槭忻瘛?/p>

4 結束語

總之，城中村改造再建工程涉及的問題比較復雜，尤其是在施工過程中需要施工管理方采取科學的管理措施促進城中村改造再建工程施工，合理處理與各種施工方以及居民的關系，最終提高城中村改造再建工程的質量。

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作者簡介：王小茹（1987-），女，河南平頂山人，華北水利水電大學，研究方向：管理科學與工程。

史清福（1987-），男，河南水利建筑工程有限公司，研究方向：管理科學與工程。endprint