摘要：環(huán)境知情權是公民參與環(huán)境保護的前提條件，環(huán)境知情權也越來越受到國家的重視，但我國環(huán)境知情權制度卻存在很大的缺陷。因公民環(huán)境知情權無法保障實現(xiàn)，造成了很多危害的后果。我們亟需使環(huán)境知情權法律化，建立企業(yè)環(huán)境信息公開制度，完善環(huán)境知情權法律保護救濟途徑，從而不斷完善環(huán)境知情權的法律保護。

關鍵詞：環(huán)境知情權 環(huán)境信息 救濟途徑

2012年2月29日，環(huán)保部發(fā)布國家環(huán)境質量標準《環(huán)境空氣質量標準》，新標準增加了細顆粒物（PM2.5）和臭氧（O3）8小時濃度限值監(jiān)測指標。環(huán)保部就實施這一標準發(fā)出通知，要求2012年在京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域以及直轄市和省會城市開展細顆粒物與臭氧等項目監(jiān)測，2013年在113個環(huán)境保護重點城市和國家環(huán)境保護模范城市開展監(jiān)測，2015年覆蓋所有地級以上城市；到2016年1月，全國都要實施新標準。同時還要建立健全極端不利氣象條件下大氣污染監(jiān)測報告和預警體系。從以上事例，我們可以發(fā)現(xiàn)公眾對環(huán)境知情權的渴望與國家對此的重視。

1 關于環(huán)境知情權引起的種種案例

渤海蓬萊油田溢油事故：2011年6月4日，中海油與康菲石油合作的蓬萊19-3油田發(fā)生漏油事故，所波及地區(qū)的生態(tài)環(huán)境遭嚴重破壞，河北、遼寧兩地大批漁民和養(yǎng)殖戶損失慘重。事故發(fā)生后，中海油和康菲公司因信息披露不全、推諉卸責、處置不力等等而飽受輿論批評。

江蘇鎮(zhèn)江水污染事件：2012年2月3日中午開始，江蘇鎮(zhèn)江市自來水出現(xiàn)異味，鎮(zhèn)江自來水公司最初的解釋是“加大了自來水中氯氣的投放量”，但其后兩天，鎮(zhèn)江發(fā)生了搶購飲用水風波。2月7日，鎮(zhèn)江市政府承認：水源水受到苯酚污染是造成異味的主要原因。這些污染事件都是近三年所出現(xiàn)的，影響后果相當嚴重。公民的權益受到了嚴重侵害，特別是環(huán)境知情權。如果能充分保障公民享有環(huán)境知情權，就可以相應減輕公民的傷害。

2 我國環(huán)境知情權法律保護現(xiàn)狀

我國法律法規(guī)中并沒有“環(huán)境知情權”這一概念，它是一項新型權利，是在環(huán)境權與知情權相結合的產物，是知情權在環(huán)境保護領域的具體表現(xiàn)。我國的學者對該權利目前并沒有統(tǒng)一的認識。筆者認為環(huán)境知情權是公民通過環(huán)境保護部門公布環(huán)境狀況和申請與自身相關的環(huán)境狀況等途徑獲取、了解有關信息的權利。

關于環(huán)境知情權的來源，主要存在我國的憲法、環(huán)境保護法、環(huán)境單行法中等。如《憲法》第27條規(guī)定：“一切國家機關和國家工作人員必須依靠人民的支持，經常保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務?！币陨弦?guī)定可以看出憲法規(guī)定公民有知情權的權利，在宏觀上對環(huán)境知情權有一定的法定依據(jù)?！董h(huán)境保護法》第11條規(guī)定：“國務院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的環(huán)境保護行政主管部門，應當定期發(fā)布環(huán)境狀況公報?！钡?1條規(guī)定：“因發(fā)生事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成污染事故的單位，必須立即采取措施處理，及時通報可能受到污染危害的單位和居民，并向當?shù)丨h(huán)境行政主管部門報告，接受調查處理。”環(huán)境保護單行法中如《環(huán)境影響評價法》、《水污染防治法》、《清潔生產促進法》等都有規(guī)定環(huán)境知情權相關內容。2014年北京剛出臺的《北京市大氣污染防治條例》第十七條：“市環(huán)境保護行政主管部門應當組織建立監(jiān)測網絡，負責統(tǒng)一組織開展大氣環(huán)境質量監(jiān)測，發(fā)布大氣環(huán)境質量信息。”第十八條：“環(huán)境保護行政主管部門負責確定重點污染源單位名錄，并依法向社會公開其向大氣排放污染物的監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)信息?！?/p>

3 環(huán)境知情權法律保護存在的問題

3.1 法律未明確規(guī)定公眾享有環(huán)境知情權 環(huán)境知情權具有明確的法律規(guī)定，公眾才能夠充分享有和實現(xiàn)該權利。我國雖然在憲法、環(huán)境保護法等中有相關內容，但對環(huán)境知情權卻沒有明確的規(guī)定。因此，公眾在維護該權利的時候，很難在司法實踐中得到保障，司法等部門可以依據(jù)沒有法律規(guī)定來阻塞環(huán)境知情權的實現(xiàn)。因此，環(huán)境知情權在現(xiàn)實中很難保障公眾享有。環(huán)境知情權亟需在環(huán)境保護法中明確規(guī)定其法律屬性。

3.2 企業(yè)環(huán)境信息公開制度不健全 環(huán)境污染很大程度來源工業(yè)發(fā)展，特別像化肥廠、水泥廠、造紙廠等企業(yè)。但我國并沒有法律規(guī)定企業(yè)對排污情況承擔公開的義務，正是這些企業(yè)排污是公眾最關心的問題，特別是污染企業(yè)周圍的群眾。2008年5月出臺的《環(huán)境信息公開辦法（試行）》，第十九條規(guī)定，國家鼓勵企業(yè)自愿公開下列企業(yè)環(huán)境信息：①企業(yè)環(huán)境保護方針、年度環(huán)境保護目標及成效；②企業(yè)年度資源消耗總量；③企業(yè)環(huán)保投資和環(huán)境技術開發(fā)情況；④企業(yè)排放污染物種類、數(shù)量、濃度和去向；⑤企業(yè)環(huán)保設施的建設和運行情況；⑥企業(yè)在生產過程中產生的廢物的處理、處置情況，廢棄產品的回收、綜合利用情況。該規(guī)定只是鼓勵企業(yè)公開環(huán)境信息，沒有強制性規(guī)定，因此在實踐中，很少有企業(yè)公布單位的環(huán)境信息。社會公眾因此很難直接從企業(yè)獲取環(huán)境信息。

3.3 缺乏環(huán)境知情權的救濟途徑 環(huán)境保護法第11條規(guī)定：“國務院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的環(huán)境保護行政主管部門，應當定期發(fā)布環(huán)境狀況公報?！眹噎h(huán)境保護總局出臺的《環(huán)境信息公開辦法（試行）》第6條規(guī)定：“縣級以上地方人民政府環(huán)保部門根據(jù)實際情況自行確定本部門政府環(huán)境信息公開工作的組織機構，負責組織實施本部門的政府環(huán)境信息公開工作?！笨h級以上政府環(huán)保部門以及國務院和省級政府都有公布環(huán)境信息的義務，可是在實踐中也存在一些部門不能很好的完成公布環(huán)境信息的任務，公民的環(huán)境知情權如何得到保障？這并沒有相關的法律法規(guī)規(guī)定救濟途徑。

4 完善我國環(huán)境知情權法律保護的對策

4.1 明確環(huán)境知情權法律地位 一項權利只要有了法律地位，才能夠使公民更好地享有。環(huán)境知情權使之法定化，可通過兩個步驟做起。第一步，首先在《環(huán)境保護法》中明確提出公民享有環(huán)境知情權，并規(guī)定權利的主體、環(huán)境信息公開的程序及環(huán)境信息公開的救濟途徑等內容。第二步，隨著國家對環(huán)境的重視，公民對環(huán)境知情權的需要，國家專門制定《環(huán)境信息法》。我國可借鑒國外先進經驗，如1994年德國制定了《環(huán)境信息法》，該法較為詳細的規(guī)定了環(huán)境信息的內容。如該法第4條明確規(guī)定，“人人都有從主管部門或其他法人獲取環(huán)境信息。主管部門可以根據(jù)申請發(fā)布信息，允許環(huán)境的檔案被查閱，開通多種信息渠道?！眅ndprint

4.2 完善企業(yè)環(huán)境信息公開制度 企業(yè)是環(huán)境污染主要來源，因此必須加強完善企業(yè)環(huán)境信息公開制度。企業(yè)公布環(huán)境信息狀況，首先會增加企業(yè)的經濟負擔，需要相應的成本投入，其次，企業(yè)污染一般只會導致企業(yè)周圍公眾收到危害，范圍局限很小，不能引起公眾的重視。所以，我國的《環(huán)境信息公開辦法（試行）》規(guī)定企業(yè)沒有公布企業(yè)環(huán)境信息的義務，如果對所有的企業(yè)都是這樣規(guī)定，顯然在實踐中達不到我們所理想的效果。因此，對于不同種類的企業(yè)，我們要區(qū)分對待，如污染嚴重的企業(yè)（化肥廠、水泥廠、造紙廠等企業(yè)）必須要公布本單位的環(huán)境信息狀況，一般企業(yè)可選擇性的是否公布單位環(huán)境信息。關于企業(yè)的界定與公布環(huán)境信息的內容可由環(huán)境主管部門做相應的規(guī)定。

4.3 建立環(huán)境知情權的救濟途徑 沒有救濟就不能保障權利的實現(xiàn)。第一，對于有義務公布本單位環(huán)境信息的企業(yè)，如果沒有按照規(guī)定公布，環(huán)境主管部門可責令該企業(yè)立即公布環(huán)境信息，罰款或者停業(yè)等懲罰措施，直至該企業(yè)公布環(huán)境信息。第二，有義務公布本地環(huán)境狀況的行政部門，如果沒有正當理由不按時規(guī)定環(huán)境信息或者公布環(huán)境信息不全面，公民可向相關部門提出申訴或者提起行政復議，相關部門可根據(jù)實際情況對其做出相應的處罰措施。第三，司法救濟是保障公民實現(xiàn)環(huán)境知情權最后的保障，因此，應當將無正當理由不公開環(huán)境信息的行為納入司法審查的范圍。如果環(huán)境保護部門無正當理由不公布或者不回復環(huán)境信息，公民可請求法院對此進行司法審查，最終由法院裁定是否公開公民所需環(huán)境信息。

環(huán)境越來越受到重視，社會公眾也越來越渴望獲悉周圍環(huán)境狀況，公眾與政府之間也越來越需要對環(huán)境互動。環(huán)境主管部門可采取網絡、手機等平臺加強與公眾的溝通，提前告知周圍環(huán)境狀況，如當日環(huán)境不達標，可提示公眾盡量減少外行等，從而增加公眾的參與度和滿意度。

參考文獻：

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[3]謝銳.論環(huán)境知情權的法律保障[D].江西理工大學，2012.

作者簡介：王志濤（1983-），男，河南開封人，開封大學財政經濟學院教師，法學碩士，研究方向：環(huán)境法、經濟法。endprint