（福建廣播電視大學(xué)，福建福州，350003）

開放大學(xué)是英文open university的意譯，世界上最早的開放大學(xué)是1969年經(jīng)英國皇家特許令批準(zhǔn)成立的英國開放大學(xué)（The Open University，簡稱OU）。自創(chuàng)立以來，英國開放大學(xué)秉承“對學(xué)習(xí)者開放、學(xué)習(xí)地點開放、學(xué)習(xí)方法開放和觀念開放”的辦學(xué)思想，通過不斷完善組織管理體制、媒體教學(xué)模式、專業(yè)課程設(shè)置和學(xué)習(xí)支持服務(wù)體系，實現(xiàn)了人才培養(yǎng)數(shù)量和質(zhì)量的有機統(tǒng)一，取得舉世矚目的成就，成為世界各國發(fā)展遠(yuǎn)程教育的榜樣。在英國開放大學(xué)的鼓舞下，從20世紀(jì)70年代開始，世界各國掀起創(chuàng)辦遠(yuǎn)程教育的熱潮，各類型的開放大學(xué)如雨后春筍般在世界各國紛紛建立，開放大學(xué)以其新型辦學(xué)模式，開創(chuàng)了現(xiàn)代教育的新里程，對推動終身教育的發(fā)展起到了極大的促進作用。20世紀(jì)90年代以來，許多國家的高等教育紛紛進入大眾化階段，高等教育的質(zhì)量成為各國關(guān)注的焦點。世界范圍內(nèi)蓬勃興起的開放大學(xué)都競相努力成為高水平大學(xué)，以適應(yīng)未來社會發(fā)展需要。如英國開放大學(xué)教學(xué)質(zhì)量已連續(xù)五年名列全英高等學(xué)校前三甲，學(xué)生滿意度位居第一，躋身全英頂尖高等學(xué)校行列；而作為世界上最大的大學(xué)之一的印度國立開放大學(xué)先后被英聯(lián)邦學(xué)習(xí)共同體授予“遠(yuǎn)程教育機構(gòu)杰出成就獎”和“杰出遠(yuǎn)程教材獎”，被國際遠(yuǎn)程教育理事會（ICDE）授予“遠(yuǎn)程教育優(yōu)秀學(xué)?！豹劦取?/p>

一、我國開放大學(xué)建設(shè)的基本情況

為加快推進我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進程，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)和中華民族的偉大復(fù)興，黨的十六大、十七大報告明確提出要構(gòu)建終身教育體系，建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會，促進人的全面發(fā)展，將人口大國建設(shè)成為人力資源強國。2010年7月，黨中央、國務(wù)院頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱《綱要》）明確提出，到2020年，要基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會，進入人力資源強國行列，實現(xiàn)全體人民“學(xué)有所教、學(xué)有所成、學(xué)有所用”。2012年11月，黨的十八大提出了“完善終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會”的宏偉目標(biāo)。

根據(jù)《綱要》提出“辦好開放大學(xué)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組將探索中國特色開放大學(xué)辦學(xué)模式列為教育體制重大改革項目，并把中央電大和北京、上海、江蘇、云南、廣東等5所地方電大列為試點單位。2010年10月，國務(wù)院批準(zhǔn)云南與北京、上海、江蘇、廣東5省市和中央廣播電視大學(xué)（5+1）先行先試建設(shè)開放大學(xué)，探索有中國特色的開放大學(xué)建設(shè)模式。兩年來，開放大學(xué)試點工作取得了積極進展。2012年，教育部先后批準(zhǔn)成立國家開放大學(xué)、北京開放大學(xué)、上海開放大學(xué)、江蘇開放大學(xué)、云南開放大學(xué)和廣東開放大學(xué)，標(biāo)志著我國開始邁上建設(shè)中國特色開放大學(xué)的征程。開放大學(xué)的成立是加快構(gòu)建國家終身學(xué)習(xí)體系的重大戰(zhàn)略舉措，對于提高全民族素質(zhì)、建設(shè)人力資源強國和形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會，必將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

二、我國開放大學(xué)建立質(zhì)量保障體系的必要性

我國開放大學(xué)的前身是覆蓋全國的廣播電視大學(xué)（以下簡稱電大）。截止到2011年，全國電大系統(tǒng)有1所中央電大和44所省級電大、929所地市級電大分校（工作站）、1852個縣級電大工作站，由此組成了統(tǒng)籌規(guī)劃、分級管理、分工協(xié)作的世界上規(guī)模最大的遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)。建校32年以來，電大系統(tǒng)發(fā)揮現(xiàn)代遠(yuǎn)程開放教育的優(yōu)勢，多快好省地培養(yǎng)了畢業(yè)生907萬人，各類非學(xué)歷教育培訓(xùn)六千萬人次，為擴大人民群眾接受高等教育的機會、加快中國高等教育大眾化以及為中國構(gòu)建終身教育體系做出了重大貢獻。然而，隨著系統(tǒng)規(guī)模的不斷擴大以及公眾對遠(yuǎn)程開放教育需求的變化，電大系統(tǒng)在辦學(xué)方面也面臨著一系列的問題和挑戰(zhàn)，如在辦學(xué)自主權(quán)、管理機制、資源建設(shè)、支持服務(wù)和質(zhì)量評估等方面都需要加以改革和完善。其中，由于辦學(xué)規(guī)模迅速擴大而日益凸顯的教育質(zhì)量問題更是成為社會關(guān)注的焦點。

作為一種新型大學(xué)，開放大學(xué)能否取得良好的社會聲譽，能否達到建設(shè)目標(biāo)，能否實現(xiàn)《綱要》的戰(zhàn)略要求，關(guān)鍵要看其辦學(xué)質(zhì)量，質(zhì)量是開放大學(xué)興校的根本，為此就必須建立起一套比較完善的質(zhì)量保障體系。但是由于我國的開放大學(xué)是新生事物，其在政策、職能、管理和運作等方面都處于摸索、探討和初步實踐的階段，這就增加了開放大學(xué)質(zhì)量保障的難度，亟需建立規(guī)范有序、多元高效的質(zhì)量保障體系。英國開放大學(xué)和印度國立開放大學(xué)雖情況各異，但各自都在遠(yuǎn)程高等教育領(lǐng)域取得很大的成績，究其原因之一就是建立了比較完善的質(zhì)量保障體系。該體系能將外部保障體系和內(nèi)部保障體系有機結(jié)合，以科學(xué)可行的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，以優(yōu)質(zhì)特色的教學(xué)資源為核心，以高質(zhì)高效的支持服務(wù)為依托，實施全過程質(zhì)量監(jiān)控和評價，不斷進行教育改革和創(chuàng)新，構(gòu)建起一套政府、學(xué)校、學(xué)習(xí)者及社會廣泛參與的多元化保障體系。因此，研究和借鑒其他國家開放大學(xué)質(zhì)量保障的成功經(jīng)驗，對構(gòu)建有中國特色的開放大學(xué)質(zhì)量保障體系有一定的借鑒意義和參考價值。

三、構(gòu)建開放大學(xué)質(zhì)量保障體系的對策

（一）規(guī)范課程開發(fā)過程和機制，形成優(yōu)質(zhì)課程資源建設(shè)體系

英國開放大學(xué)已開發(fā)課程800多門，其課程開發(fā)有著嚴(yán)格的程序規(guī)定，結(jié)合專家、企業(yè)的相關(guān)意見進行有特色的課程內(nèi)容編寫。英國開放大學(xué)在建校伊始就實行課程組制，課程組由學(xué)科專家、媒體專家、編輯、教育技術(shù)專家、課程秘書等人員組成，課程組長由學(xué)術(shù)水平較高的學(xué)科專家擔(dān)任。此外，每一個專業(yè)都聘請校外同行（往往是該該專業(yè)的權(quán)威人士）作為評估專家，目的是確保課程建設(shè)和專業(yè)建設(shè)的高水準(zhǔn)。印度國立開放大學(xué)課程質(zhì)量保障涵蓋課程規(guī)劃質(zhì)量保障、課程開發(fā)質(zhì)量保障和課程檢查質(zhì)量保障三個方面，每個方面都制定了相應(yīng)的政策要求和制度規(guī)定，確保課程的高質(zhì)量。例如在課程檢查質(zhì)量保障階段，印度國立開放大學(xué)在實施各門課程后，要對課程進行檢查，課程檢查是由學(xué)生向地區(qū)中心反饋各類信息，地區(qū)中心再把這些信息反饋給總部，從而實現(xiàn)對課程質(zhì)量的檢查和保障。這些反饋信息能夠為決策提供支持，例如某些課程是否需要改進、擴充或取消。

遠(yuǎn)程教育的課程開發(fā)質(zhì)量直接影響到課程教學(xué)過程的質(zhì)量。我國國家開放大學(xué)建設(shè)方案對學(xué)習(xí)資源建設(shè)提出了明確要求：“建設(shè)能夠滿足國家開放大學(xué)開展學(xué)歷和非學(xué)歷繼續(xù)教育需要的優(yōu)質(zhì)數(shù)字化學(xué)習(xí)資源，以課程為單位建設(shè)學(xué)習(xí)資源，建成1500門以上學(xué)歷繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)課程，數(shù)以萬計的非學(xué)歷繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)課程，總?cè)萘窟_到1000TB以上”。要實現(xiàn)上述目標(biāo)，就必須把課程開發(fā)的共性和個性有機統(tǒng)一，進而建立起比較完善的優(yōu)質(zhì)課程資源建設(shè)體系。為此可從兩方面進行努力：1.以學(xué)生為中心，不斷規(guī)范課程開發(fā)過程，明確課程開發(fā)要求，實現(xiàn)課程開發(fā)的具體化和可操作化。在具體實施中，應(yīng)從課程規(guī)劃、課程開發(fā)、課程檢查三個階段依次展開。首先，課程開發(fā)小組制定的課程規(guī)劃要提交學(xué)校相關(guān)機構(gòu)審批并獲得相關(guān)部門的配合，從而提高課程質(zhì)量。其次，課程開發(fā)小組成員接受相關(guān)培訓(xùn)后按照制定好的內(nèi)容、語言和格式標(biāo)準(zhǔn)對課程進行開發(fā)并定期進行自我檢查和自我管理，學(xué)校相關(guān)機構(gòu)和人員則根據(jù)制定的標(biāo)準(zhǔn)對課程進行審查和抽檢。再次，課程實施后要定期對課程實施情況進行檢查。要建立相應(yīng)的渠道定期向基層和學(xué)生搜集課程是否需要改進、擴充或者取消等方面的反饋信息，確保課程的高質(zhì)量。2.要針對不同類型和特點的課程采用不同的課程開發(fā)模式，形成有自身特點的課程開發(fā)模式體系。當(dāng)前常用的課程開放模型有課程小組模型、研討會模型、個別化培訓(xùn)模型、文本改編模型、文本包模型、教育咨詢員模型、作者——教師合作模型和作者——編輯人員合作模型等，這些模式分別適用于不同類型和特點的課程，而且都規(guī)定了課程開發(fā)的基本規(guī)范和具體要求，有較強的可行性和操作性。隨著開放大學(xué)學(xué)生數(shù)量和課程數(shù)目的不斷增多，采用多樣化的課程開發(fā)模式不僅能夠節(jié)約成本，而且能有效提高教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生滿意度，這就要求我們要針對不同的課程類型和性質(zhì)采用不同的課程開發(fā)模式，并通過實際課程開發(fā)實踐對這些模式進行補充和完善，形成有自身特點的課程開發(fā)模式體系。

（二）設(shè)立質(zhì)量保障機構(gòu)和保障標(biāo)準(zhǔn)，健全教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控和評價體系

當(dāng)前世界絕大多數(shù)的開放大學(xué)都設(shè)立了質(zhì)量保障機構(gòu)負(fù)責(zé)制定質(zhì)量保障標(biāo)準(zhǔn)以及相應(yīng)的監(jiān)控和評價體系。英國開放大學(xué)在英國高等教育框架內(nèi)運行，采用的是普通高等院校相同的標(biāo)準(zhǔn)，與其他普通高校一同接受政府撥款，參與英國高等教育質(zhì)量保障署的評價與質(zhì)量監(jiān)控。在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，英國開放大學(xué)對學(xué)校每項工作每個環(huán)節(jié)都制定了明確的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，從校長、中心主任到一般工作人員都有嚴(yán)格而明確的崗位責(zé)任。印度國立開放大學(xué)遠(yuǎn)程教育委員會設(shè)立的開放與遠(yuǎn)程教育質(zhì)量評價與認(rèn)證委員會負(fù)責(zé)制定遠(yuǎn)程教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，其評價內(nèi)容包括項目的需求與目標(biāo)、項目的內(nèi)容和水平、項目持續(xù)的時間、課程材料的語言、內(nèi)容的呈現(xiàn)、內(nèi)容轉(zhuǎn)化為遠(yuǎn)程教育方式的程度、項目的傳送和學(xué)生評估等8個方面。由學(xué)校董事會、計劃委員會和學(xué)術(shù)委員會共同負(fù)責(zé)監(jiān)管質(zhì)量保障政策和實施，其實施過程從課程質(zhì)量、教學(xué)過程管理、教學(xué)設(shè)施條件、教師基本素質(zhì)、監(jiān)督運行機制等5方面都制定了具體的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范，確保了質(zhì)量保障目標(biāo)的實現(xiàn)。

由于我國的開放大學(xué)是新生事物，許多方面還不夠完善，因此就要依照《國家開放大學(xué)建設(shè)方案》的具體要求，在明確內(nèi)部質(zhì)量保障體系中“學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)校教學(xué)指導(dǎo)委員會、學(xué)校教學(xué)督導(dǎo)委員會、教學(xué)處（教務(wù)處）、全體教師、全體學(xué)生、職能部門、學(xué)院”等八個基本要素及其職責(zé)的基礎(chǔ)上，建立開放大學(xué)質(zhì)量保障委員會和質(zhì)量保障部，確立開放大學(xué)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量保障的制度及管理規(guī)范，編制開放大學(xué)質(zhì)量保障手冊，著力圍繞學(xué)習(xí)資源系統(tǒng)、教學(xué)管理系統(tǒng)、技術(shù)支持系統(tǒng)、考核評價系統(tǒng)進行綜合建設(shè)，尤其是針對其中的教學(xué)過程管理、技術(shù)實施規(guī)范、資源建設(shè)規(guī)范和考核評定要求制定具體的指標(biāo)體系和控制標(biāo)準(zhǔn)，從而實現(xiàn)教學(xué)過程的規(guī)范化、可控化和高效化。目前，北京開放大學(xué)組織編寫的《北京開放大學(xué)質(zhì)量保障手冊》已與香港大學(xué)合作完成，并已應(yīng)用在該校專業(yè)與課程建設(shè)中，以期在實踐中不斷完善。

（三）加強組織機構(gòu)和制度建設(shè)，提升教學(xué)服務(wù)質(zhì)量和支持服務(wù)水平

英國開放大學(xué)十分強調(diào)學(xué)生是教育服務(wù)的“消費者”和“客戶”，把為學(xué)生提供高質(zhì)量的教學(xué)服務(wù)視為教育教學(xué)工作的本質(zhì)所在。為此，教研輔導(dǎo)員工作嚴(yán)謹(jǐn)，對教學(xué)管理工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，從學(xué)生入學(xué)伊始就提供各種學(xué)生需要的指導(dǎo)和服務(wù)，這些對學(xué)生開展的學(xué)習(xí)支持服務(wù)既有機構(gòu)、人員的保證，也有制度、方法和內(nèi)容的保證，從而使其服務(wù)質(zhì)量能保持高水準(zhǔn)。同時，英國開放大學(xué)還十分重視運用現(xiàn)代教育技術(shù)手段為學(xué)生提供及時有效的指導(dǎo)。如在英國開放大學(xué)廣泛使用的綜合了語音室、聊天室和CAI課件的多種功能的教學(xué)輔導(dǎo)軟件“學(xué)術(shù)會議廳”（LYCEUM）就受到大多數(shù)學(xué)生的歡迎。印度國立開放大學(xué)強調(diào)利用網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺的強大交互功能為學(xué)生提供全方位的支持服務(wù)，設(shè)立總部、地區(qū)中心和學(xué)習(xí)中心三級系統(tǒng)，建立完善的輔導(dǎo)教師制度，組織集中學(xué)習(xí)和安排少量面授課解決學(xué)生學(xué)習(xí)中遇到的問題，以及充分發(fā)揮圖書館的助學(xué)功能等來確保服務(wù)質(zhì)量。

我國新成立的開放大學(xué)是從原有的廣播電視大學(xué)轉(zhuǎn)型升級而來且成立時間很短，在教學(xué)服務(wù)能力和技術(shù)支持水平等方面還有待提高。為此應(yīng)從以下兩方面采取措施：1.加強組織機構(gòu)和制度規(guī)范建設(shè)。完善的組織機構(gòu)和制度規(guī)范建設(shè)是確保人員各司其職做好教育教學(xué)工作的基本保障。為此，應(yīng)在設(shè)立相應(yīng)機構(gòu)的基礎(chǔ)上建立完善的教學(xué)過程管理制度和學(xué)習(xí)支持服務(wù)體系。這些機構(gòu)應(yīng)該制度健全，職能明確，分工合理，能夠及時為學(xué)生提供高質(zhì)量的服務(wù)。例如北京開放大學(xué)已經(jīng)成立了學(xué)習(xí)支持服務(wù)機構(gòu)，建成了綜合遠(yuǎn)程接待中心、數(shù)字圖書館、一站式學(xué)習(xí)平臺以及遍布首都城鄉(xiāng)的北京開放大學(xué)學(xué)習(xí)中心。2.定期對人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作考核。通過對教學(xué)和管理人員開展定期的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作考核，使他們能夠進一步樹立“以學(xué)生為中心”的服務(wù)意識，及時掌握和有效運用現(xiàn)代多媒體技術(shù)，能為學(xué)生在理解課程內(nèi)容、了解學(xué)習(xí)要求、掌握可供使用的教學(xué)媒體和學(xué)習(xí)資源以及教學(xué)組織形式和考核方式等方面提供有力的支持和服務(wù)，從而保障學(xué)生的學(xué)習(xí)效果和教學(xué)質(zhì)量。例如北京開放大學(xué)為提高管理水平，2011年上半年選派了2名人員去英國開放大學(xué)研修學(xué)習(xí)支持服務(wù)。

（四）引進外部評價監(jiān)督和學(xué)習(xí)者監(jiān)督，建立多元化評估機制

教育質(zhì)量的提高有賴于政府、學(xué)校、學(xué)習(xí)者及社會等多元主體的支持和配合。從國際經(jīng)驗來看，各國和各地區(qū)開放大學(xué)在注重內(nèi)部質(zhì)量控制的同時，均非常重視發(fā)揮外部質(zhì)量保障機制的作用。如英國開放大學(xué)接受英國高等教育質(zhì)量保障署6年一個周期的評估，開放遠(yuǎn)程教育評價和認(rèn)證委員會每隔5年對印度國立開放大學(xué)實施一次評價等。此外，開放大學(xué)的質(zhì)量保證體系要實現(xiàn)“以學(xué)習(xí)者為中心”的教育理念，就要建設(shè)學(xué)習(xí)者參與的教育質(zhì)量保證體系，讓學(xué)習(xí)者發(fā)揮一定的主體作用。英國開放大學(xué)和印度國立開放大學(xué)均將學(xué)生作為高等教育質(zhì)量保障體系的一個重要反饋來源、監(jiān)督者和參與者，通過設(shè)立機構(gòu)、暢通渠道和建立學(xué)習(xí)者參與系統(tǒng)來聽取意見等讓學(xué)生群體參與到質(zhì)量保障工作中。

對于我國開放大學(xué)而言，應(yīng)在配合國家教育主管部門的檢查評估基礎(chǔ)上，主動引進第三方專業(yè)機構(gòu)等外部評價監(jiān)督主體參與到開放大學(xué)質(zhì)量保障工作中，在課程和教材建設(shè)、考試和學(xué)生評價、教學(xué)管理和服務(wù)、專兼職教師管理、科研管理等方面進行接受審核和評估。此外，還要從學(xué)習(xí)者的需要出發(fā)創(chuàng)新學(xué)習(xí)者參與開放大學(xué)質(zhì)量保障工作的制度和途徑，讓學(xué)習(xí)者能夠積極、深入和有效地參與開放大學(xué)教學(xué)、服務(wù)及管理各方面的監(jiān)督評價，從而建立起校內(nèi)評估和外部評估相結(jié)合的多元化評估機制。目前，北京開放大學(xué)正在著力構(gòu)建校內(nèi)監(jiān)控與評價、社會監(jiān)控與評價、教育行政部門監(jiān)控與評價的質(zhì)量保證和評價體系，以便形成定期與不定期評估相結(jié)合、內(nèi)部評估與外部評估相結(jié)合的長效機制，確保開放大學(xué)的教育教學(xué)質(zhì)量和社會聲譽，其思路和做法值得借鑒。

總之，辦學(xué)質(zhì)量是開放大學(xué)的“立校之本”。開放大學(xué)要確保辦學(xué)質(zhì)量，就必須建立起一套比較完善的質(zhì)量保障體系，這就要求政府、學(xué)校、學(xué)習(xí)者及社會等相關(guān)利益方在借鑒其他國家開放大學(xué)質(zhì)量保障實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國開放大學(xué)的實際情況進行積極摸索、探討和實踐，最終建立起規(guī)范有序、多元高效的有中國特色的開放大學(xué)質(zhì)量保障體系。

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