馬 健

（福建廣播電視大學(xué)南平分校，福建 南平，353000）

城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速的趨緩，越來越多尋找經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力的目光聚焦于發(fā)展新型城鎮(zhèn)化。

一、城鎮(zhèn)化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)意義

（一）城鎮(zhèn)化是提升我國(guó)內(nèi)需的最大動(dòng)力

1.城鎮(zhèn)化是拉動(dòng)消費(fèi)需求的動(dòng)力

未來中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的持續(xù)動(dòng)力在哪里，已成為廣大學(xué)者關(guān)注的焦點(diǎn)，從我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀來看，采用擴(kuò)大內(nèi)需的方式拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)成為共識(shí)。

隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，其拉動(dòng)消費(fèi)需求的作用會(huì)不斷顯現(xiàn)，據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》2013年農(nóng)村城鎮(zhèn)居民消費(fèi)水平數(shù)據(jù)表明，2012年我國(guó)農(nóng)村居民消費(fèi)水平為5908元，城鎮(zhèn)居民為16674元，城鎮(zhèn)居民消費(fèi)水平是農(nóng)村居民的2.8倍。[1]按此測(cè)算，一個(gè)農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民，消費(fèi)需求將會(huì)增加近1萬元。城鎮(zhèn)化率每年提高1個(gè)百分點(diǎn)，可以吸納1000多萬農(nóng)村人口進(jìn)城，進(jìn)而帶動(dòng)1000多億元的消費(fèi)需求。近10年來，我國(guó)城鎮(zhèn)化率每年約提高1.5個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)人口以平均每年2000萬的速度遞增。按這樣的速度發(fā)展，到2030年，我國(guó)的城鎮(zhèn)化率將提高到65%左右，城鎮(zhèn)人口還會(huì)凈增3億人。這將為擴(kuò)大消費(fèi)需求提供強(qiáng)大、持久的動(dòng)力。

2.城鎮(zhèn)化是拉動(dòng)投資需求的動(dòng)力

隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，人口將會(huì)不斷增加，這就需要大量的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投資，以加快供電、供水、道路、通信、燃?xì)?、熱力、垃圾污水處理等設(shè)施建設(shè)，教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、商貿(mào)、金融等各類服務(wù)業(yè)的設(shè)施建設(shè)，以及大量房地產(chǎn)投資，以滿足住房需求和工商業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要。根據(jù)青島市小城鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)踐，僅建立一套比較完善的、供5萬到10萬人口生活的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，就需要3億元以上人民幣。這些投資是由于城鎮(zhèn)化本身引致的，是有客觀需求基礎(chǔ)的，一般不會(huì)造成新的產(chǎn)能過剩。如果說工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是巨大的供給能力不斷提升的過程，那么城鎮(zhèn)化則是巨大的內(nèi)需潛力不斷釋放的過程，將為我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期健康發(fā)展提供持續(xù)內(nèi)在動(dòng)力。[2]

（二）城鎮(zhèn)化是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的動(dòng)力

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主線。我國(guó)歷史上長(zhǎng)期積累下來的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡問題已成為制約我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的一個(gè)突出問題，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，集中體現(xiàn)在一、二、三產(chǎn)業(yè)比例不協(xié)調(diào)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，工業(yè)大而不強(qiáng)，尤其是服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板。加快今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須進(jìn)一步加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度?？v觀世界各國(guó)發(fā)展的歷程，城鎮(zhèn)化是一些國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整和優(yōu)化的重要推動(dòng)力量。充分發(fā)揮城鎮(zhèn)的聚集效應(yīng)和輻射作用，可以帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)資源重組整合，引導(dǎo)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)。城鎮(zhèn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大，居住人口的不斷增加，能夠源源不斷地創(chuàng)造出新的消費(fèi)需求，促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這樣，就可以帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。城鎮(zhèn)各類農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、服務(wù)業(yè)以及多樣化的消費(fèi)需求，可以有力帶動(dòng)農(nóng)村種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、服務(wù)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，改善農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)民就業(yè)結(jié)構(gòu)；反過來農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又為城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的壯大和結(jié)構(gòu)的調(diào)整奠定基礎(chǔ)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)、一體化發(fā)展。

二、我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)價(jià)值取向存在的偏差

2013年政府工作報(bào)告對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)工作作出明確要求，“城鎮(zhèn)化是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成。要遵循城鎮(zhèn)化的客觀規(guī)律，積極穩(wěn)妥推動(dòng)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、合理布局、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、節(jié)約用地、因地制宜、提高質(zhì)量?！盵3]縱觀我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)過程卻存在許多問題。

（一）重 “形式” 輕 “實(shí)質(zhì)”

2002年至2011年，我國(guó)的城鎮(zhèn)化率平均每年以1.38個(gè)百分點(diǎn)的速度發(fā)展，[4]在快速發(fā)展的同時(shí)，一些地方城鎮(zhèn)化出現(xiàn)了“急功近利”的偏差，比如不切實(shí)際地圈地造城、簡(jiǎn)單地把農(nóng)業(yè)戶口劃轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口，有的甚至以“比趕超”的熱情把城鎮(zhèn)化指標(biāo)列入年度考核目標(biāo)等等。

1.政府主導(dǎo)的“形象城鎮(zhèn)化”

城鎮(zhèn)化過程是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展自然推進(jìn)的過程，但在這一過程中一些地方政府不顧當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和市場(chǎng)實(shí)際情況，把城鎮(zhèn)的公共設(shè)施投入用于行政辦公中心等形象工程，重視政績(jī)效應(yīng)和視覺效果，甚至把城鎮(zhèn)面貌的改觀等作為政績(jī)考核的標(biāo)準(zhǔn)之一。這種靠政府組織力量的城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏實(shí)質(zhì)性的內(nèi)核。

城鎮(zhèn)化是一個(gè)“自然”和“自愿”的過程，農(nóng)民參與城鎮(zhèn)化建設(shè)是以利益為導(dǎo)向，不可能遵從行政組織者的主觀愿望。這種以體制和政策方面的缺陷和扭曲的激勵(lì)，脫離了農(nóng)民的利益和需要，忽視了城鎮(zhèn)居民的基本公共需求，農(nóng)民自然沒有到小城鎮(zhèn)去發(fā)展的動(dòng)力和基礎(chǔ)。其結(jié)果就是出現(xiàn)大量的“空心城”和“鬼城”。

2.“人口、戶籍、土地”三者的城鎮(zhèn)化率不同步

城鎮(zhèn)化的核心是以人為本，但許多地方政府把城鎮(zhèn)化只是作為重新包裝項(xiàng)目和圈地的借口，獲得了大量可供開發(fā)的廉價(jià)土地，片面追求城區(qū)和規(guī)劃區(qū)的擴(kuò)張，土地的城鎮(zhèn)化代替了人口的城鎮(zhèn)化。根據(jù)中國(guó)社科院2012年發(fā)布的《城市藍(lán)皮書》顯示，2011年我國(guó)城鎮(zhèn)人口已達(dá)到6.91億人，人口城鎮(zhèn)化率為51.27%，但實(shí)際我國(guó)的戶籍城鎮(zhèn)化率為39.47%?？梢娫诔擎?zhèn)化過程中還有1億多農(nóng)民只是“被城鎮(zhèn)化”，并沒有真正享受到與城鎮(zhèn)居民相等的基本公共服務(wù)。另據(jù)國(guó)土資源部副部長(zhǎng)胡存智透露，從2000年到2010年，土地城鎮(zhèn)化速率是人口城鎮(zhèn)化速率的1.85倍。[5]如果再考慮人在城市，但是沒有城市戶籍的人口，不能充分享用城鎮(zhèn)用地的情況，實(shí)際上土地城鎮(zhèn)化的速度還應(yīng)該更快一些。因此，我們?cè)诔擎?zhèn)化推進(jìn)過程中土地城鎮(zhèn)化率比“戶籍城鎮(zhèn)化率”和“人口城鎮(zhèn)化率”要高得多。這種要地不要人的城鎮(zhèn)化，扭曲了整個(gè)社會(huì)對(duì)城鎮(zhèn)化的價(jià)值取向、思維和行為方式，既對(duì)城鎮(zhèn)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成威脅，又成為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的嚴(yán)重障礙。

（二）重 “速度” 輕 “質(zhì)量”

“速度”與“質(zhì)量”是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中必須高度重視和認(rèn)真把握的一對(duì)關(guān)系。在我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)中，更應(yīng)把握好速度與質(zhì)量的關(guān)系。城鎮(zhèn)化需要一定速度，尤其在工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快發(fā)展的今天，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工就達(dá)2.6億多人，[4]如何讓這一部分已經(jīng)進(jìn)城的農(nóng)民工真正成為“市民”，不加快點(diǎn)進(jìn)度是不行的，何況還有更多的農(nóng)村人口需要轉(zhuǎn)移，這就需要有加快發(fā)展、積極發(fā)展的干勁。但對(duì)待城鎮(zhèn)化，既不能“人為抑制”，也不能“拔苗助長(zhǎng)”。

改革開放以來，我國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)速度驚人，僅從人口城鎮(zhèn)化率來看，從20%增至40%多，這個(gè)過程英國(guó)用了120年，法國(guó)是100年，德國(guó)是80年，美國(guó)是40年，前蘇聯(lián)是30年，日本是30年，而我們國(guó)家用了22年。[6]尤其是近年來，全國(guó)各地都把推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略加以落實(shí)，這符合全面建設(shè)小康社會(huì)和推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化的要求。但一些地方在高速推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中卻存在著重速度輕質(zhì)量的問題，把推進(jìn)城鎮(zhèn)化片面地理解為增加城鎮(zhèn)數(shù)量和提高城鎮(zhèn)人口比重，單純追求高城鎮(zhèn)化率，相互攀比城鎮(zhèn)化率的高低，競(jìng)相通過城鎮(zhèn)規(guī)劃的修編、設(shè)置開發(fā)區(qū)、調(diào)整行政區(qū)劃，片面追求城區(qū)和規(guī)劃區(qū)的擴(kuò)張；城鎮(zhèn)拆遷規(guī)模過大；一些城市脫離本地實(shí)際，搞了大量脫離實(shí)際、勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄ⅰ罢?jī)工程”，形成了嚴(yán)重的債務(wù)。目前全國(guó)已有182座城市提出要建“國(guó)際大都市”，約占全國(guó)城市總數(shù)的28%，還有不少中小城市也紛紛提出要“建設(shè)成為大城市”。這種不切實(shí)際的“高速度”，促使資源浪費(fèi)、環(huán)境污染、公共設(shè)施匱乏、服務(wù)配套缺失、“農(nóng)民”并未真正地轉(zhuǎn)化為“市民”等問題日益凸顯。

（三）重 “發(fā)展” 輕 “管理”

在城鎮(zhèn)化建設(shè)熱潮中，人們關(guān)心更多的是城鎮(zhèn)擴(kuò)張速度，“重發(fā)展、輕管理”現(xiàn)象嚴(yán)重，隨著城鎮(zhèn)規(guī)模的迅速擴(kuò)張，人口大幅度增加，使城鎮(zhèn)交通、環(huán)境、資源、教育、就業(yè)、社會(huì)保障、社會(huì)治安等跟不上城鎮(zhèn)人口的工作和生活需要，城鎮(zhèn)及其管理者承受著巨大壓力，管理者常常顧此失彼，難以應(yīng)對(duì)；許多城市的公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)嚴(yán)重滯后，功能缺失，“發(fā)展”與“管理”處于失衡狀態(tài)。

1.公共服務(wù)管理不到位

在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，政府在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的思維定勢(shì)尚未完全轉(zhuǎn)變，作為社會(huì)服務(wù)管理重要力量的地位認(rèn)識(shí)不足，會(huì)經(jīng)常忘記自身是公共服務(wù)的提供者。很多地方政府在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中不能以人為本，民本意識(shí)不強(qiáng)，沒有把民生放到重要位置上，城鎮(zhèn)化建設(shè)不征求農(nóng)民意見，不尊重農(nóng)民意愿，對(duì)中央精神的理解出現(xiàn)偏差，甚至歪曲，重眼前，重現(xiàn)實(shí)。許多中小城市和小城鎮(zhèn)都不同程度存在教育、醫(yī)療、社保、交通、衛(wèi)生、治安等公共服務(wù)缺失的短板。尤其在一些快速擴(kuò)張的小城鎮(zhèn)，公共服務(wù)的跟進(jìn)保障嚴(yán)重滯后。

2.社會(huì)管理機(jī)制不健全

隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，使社會(huì)發(fā)生轉(zhuǎn)型，并帶來一定的“陣痛”，對(duì)居民長(zhǎng)期形成的居住環(huán)境、土地關(guān)系等，都出現(xiàn)了新的調(diào)整和變革，但許多地方政府在對(duì)城鎮(zhèn)管理中缺乏創(chuàng)新，城鎮(zhèn)管理機(jī)制不健全、社會(huì)組織參與不夠、制度規(guī)定不夠到位，存在著職責(zé)不明、分工不細(xì)、運(yùn)作不規(guī)范等現(xiàn)象。對(duì)城鎮(zhèn)執(zhí)法部門考評(píng)機(jī)制不完善，不敢管、不愿管的問題突出。城市社區(qū)建設(shè)滯后，服務(wù)和管理職能沒有得到有效發(fā)揮，影響管理效果。

3.環(huán)境管理目標(biāo)不明確

在長(zhǎng)期的城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，許多地方政府缺乏明確的優(yōu)化城市環(huán)境和人居環(huán)境的目標(biāo)導(dǎo)向，更注重直接的經(jīng)濟(jì)效益，而忽視社會(huì)效益和環(huán)境效益。不少城鎮(zhèn)大氣污染和水污染嚴(yán)重，這不僅影響了城鎮(zhèn)化建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展和城鎮(zhèn)發(fā)展的潛力，甚至威脅到城鎮(zhèn)自身的生存和發(fā)展。伴隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)而帶來的環(huán)境污染和人居環(huán)境的惡化，已成為一大危機(jī)。

三、糾正偏差的幾點(diǎn)建議

“以人為本、公平正義、共同富?！笔俏覈?guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)始終予以堅(jiān)持和貫徹的基本價(jià)值取向。我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中出現(xiàn)的價(jià)值定位偏差，原因是多方面的，有認(rèn)識(shí)上的原因，也有制度導(dǎo)向上的原因。所以，要糾正城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中價(jià)值定位的偏差就不能僅僅局限在某個(gè)局部，而要從全社會(huì)的角度進(jìn)行系統(tǒng)地完善。

（一）加強(qiáng)調(diào)研合理布局

城鎮(zhèn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政治文化中心，城鎮(zhèn)設(shè)置的科學(xué)、合理與否，直接關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速健康發(fā)展。為了避免城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的“空心城”、“鬼城”和農(nóng)民“被城鎮(zhèn)化”等問題，地方政府在決策過程中要少拍腦袋、多調(diào)研，多了解趨勢(shì)，了解規(guī)律。必須通過充分的調(diào)研和論證對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展進(jìn)行積極科學(xué)的引導(dǎo)，并根據(jù)當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)條件和居民的客觀要求確定小城鎮(zhèn)的功能、發(fā)展的規(guī)模以及如何調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、配置基礎(chǔ)設(shè)施等，并使城鎮(zhèn)規(guī)劃與當(dāng)?shù)氐膮^(qū)域規(guī)劃相互銜接。

1.科學(xué)規(guī)劃。城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃是城鎮(zhèn)合理布局和健康發(fā)展的重要保證。通過科學(xué)的規(guī)劃進(jìn)行調(diào)控，使城鎮(zhèn)的布局，更符合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況。要避免出現(xiàn)先建設(shè)、后規(guī)劃或邊建設(shè)、邊規(guī)劃，建設(shè)牽著規(guī)劃走的不科學(xué)現(xiàn)象。對(duì)城鎮(zhèn)的交通條件、區(qū)域位置及功能定位要做出合理的安排，既要做到規(guī)劃的超前性，又要使規(guī)劃具有現(xiàn)實(shí)性和可操作性。同時(shí)要理清各類規(guī)劃間的關(guān)系，特別要理清經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、土地規(guī)劃之間的關(guān)系，發(fā)揮規(guī)劃引導(dǎo)城鎮(zhèn)化建康發(fā)展的重要作用。要預(yù)見未來較長(zhǎng)時(shí)期可能的發(fā)展，做出較有遠(yuǎn)見的規(guī)劃，例如，在自然條件、人力資源、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等條件互補(bǔ)的省界結(jié)合部和大城市的城鄉(xiāng)結(jié)合部，可打破行政區(qū)劃進(jìn)行“跨界”城鎮(zhèn)化建設(shè)。并盡可能做到高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高效能，注意環(huán)境建設(shè)，保持和改善生態(tài)環(huán)境。要充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)力，不能貪大求洋、超出當(dāng)?shù)匚锪?、?cái)力許可的限度，造成土地和資金的浪費(fèi)。同時(shí)還要規(guī)劃好各種基礎(chǔ)設(shè)施和配套項(xiàng)目的建設(shè)，如水、電、路、通訊、教育、文化、娛樂、衛(wèi)生、市場(chǎng)、住宅等各種服務(wù)設(shè)施，使城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和生活能正常順利運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.把握重點(diǎn)。在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重點(diǎn)，要有所為有所不為，在今后的城鎮(zhèn)化建設(shè)中應(yīng)逐步建立和完善具有地區(qū)特色、布局合理適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的中小城鎮(zhèn)體系和中心小城鎮(zhèn)網(wǎng)。同時(shí)，要積極穩(wěn)妥進(jìn)行小城鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整，鼓勵(lì)遷村并鎮(zhèn)，使經(jīng)濟(jì)區(qū)域和行政區(qū)域盡量吻合，實(shí)現(xiàn)資源和生產(chǎn)要素的集中，加快人流、物流、資金流、信息流向縣域中心和中心鎮(zhèn)集聚，在較大的范圍內(nèi)合理地配置資源和安排建設(shè)布局，從而促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

（二）找準(zhǔn)切入點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)

城鎮(zhèn)化有其自身的發(fā)展規(guī)律，是一個(gè)循序漸進(jìn)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程，目前，我國(guó)城鎮(zhèn)化正處于快速發(fā)展的階段，在這一階段要著力解決好以往城鎮(zhèn)化發(fā)展中違背其規(guī)律的偏差，要充分發(fā)揮市場(chǎng)主導(dǎo)力量，形成要素資源流動(dòng)機(jī)制，達(dá)到資源的有效配置，同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)政府的有效調(diào)控，找準(zhǔn)切入點(diǎn)協(xié)調(diào)穩(wěn)步地推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展。

1.以發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為途徑

發(fā)展具有地方特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的根本途徑，這些產(chǎn)業(yè)的集聚不僅有利于吸納聚集農(nóng)村人口，形成城鎮(zhèn)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，同時(shí)，還決定著城鎮(zhèn)發(fā)展的方向和經(jīng)濟(jì)形態(tài)。著名的江西景德鎮(zhèn)和貴州茅臺(tái)鎮(zhèn)，就是因?yàn)橛小按伞焙汀熬啤睘橹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，其鎮(zhèn)才得以長(zhǎng)久延續(xù)并名聞天下。

在選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)時(shí)，要重點(diǎn)考慮該產(chǎn)業(yè)是否具有生命力及良好的延續(xù)性和發(fā)展前途。一方面，政府要積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)，盡早樹立建造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)烈意識(shí)，并根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀?、?jīng)濟(jì)、資源等條件，選擇和確立自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；幫助已經(jīng)初步形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城鎮(zhèn)，不斷發(fā)展壯大，真正形成有廣泛影響、規(guī)模大、質(zhì)量高、效益好、帶動(dòng)性強(qiáng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。另一方面，政府要從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局、地域產(chǎn)業(yè)特色、城鎮(zhèn)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，對(duì)交通、能源、環(huán)保、城鎮(zhèn)建設(shè)等進(jìn)行通盤的統(tǒng)籌規(guī)劃，同時(shí)，出臺(tái)相應(yīng)的扶持和獎(jiǎng)勵(lì)政策以增強(qiáng)成熟企業(yè)進(jìn)入城鎮(zhèn)的動(dòng)力。

2.以提升基本公共服務(wù)能力為基礎(chǔ)

基本公共服務(wù)能力是指國(guó)家公共部門如醫(yī)院、學(xué)校、市政等及公務(wù)人員給國(guó)民提供基本公共服務(wù)的能力及水平?；竟卜?wù)關(guān)系到民生民計(jì)，完善的基本公共服務(wù)體系能夠提升人民的生活質(zhì)量和生活幸福感，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定?；竟卜?wù)能力的提升主要包括以下三個(gè)方面:

其一是政府職能的轉(zhuǎn)變。隨著社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，政府的職能職責(zé)及工作的方式方法都發(fā)生了很大的變化。傳統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)、管理模式和服務(wù)方式已經(jīng)成為制約政府效能提高的主要因素，更是制約基本公共服務(wù)能力提升的障礙。因此，提升基本公共服務(wù)能力，必須以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，通過規(guī)范行政權(quán)力，使政府職能從“全能型”轉(zhuǎn)向“服務(wù)型”，努力實(shí)現(xiàn)政府職能由微觀管理向宏觀管理轉(zhuǎn)變，由直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變，由控制管理向提供服務(wù)轉(zhuǎn)變，真正轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)上來。

其二是完善公共服務(wù)監(jiān)管機(jī)制。監(jiān)管機(jī)制能夠?yàn)榛竟卜?wù)能力的提升保駕護(hù)航，確?；竟卜?wù)能力沿著正確的軌道發(fā)展，取得令人滿意的效果。先進(jìn)的監(jiān)管機(jī)制是基本公共服務(wù)能力最大化的保證，健全的監(jiān)管機(jī)制是基本公共服務(wù)能力全面化的保證，嚴(yán)格的監(jiān)管制度是基本公共服務(wù)能力高效化的保證。

其三是建立和完善地方政府公共服務(wù)能力考評(píng)體系。目前，我國(guó)的政府績(jī)效評(píng)估體系還不完善，許多地方把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)作為政府績(jī)效的主要評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，這就使一些地方政府片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，忽略了公共服務(wù)提供能力的改進(jìn)及增加提供公共服務(wù)的數(shù)量。因此，各級(jí)地方政府應(yīng)積極推進(jìn)政績(jī)?cè)u(píng)估系統(tǒng)的開發(fā)與管理，完善公共服務(wù)能力的評(píng)價(jià)指標(biāo)。把基本公共服務(wù)的滿足程度納入地方政府績(jī)效評(píng)估體系，在公開透明、民主監(jiān)督的前提下，真實(shí)地反映地方政府公共服務(wù)的能力與水平，并且要強(qiáng)化考核結(jié)果的指導(dǎo)力，增加公共服務(wù)能力在工作績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系中的權(quán)重。

3.以生態(tài)建設(shè)解決民生問題為目的

黨的十八大提出:“推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”。這無疑是對(duì)我國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展提出了更高的要求，也為城鎮(zhèn)化的發(fā)展拓展了更為廣闊的空間。

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，許多城鎮(zhèn)正承受著由過去粗放型發(fā)展帶來的高污染、高能耗的生態(tài)破壞之痛，支撐這一發(fā)展的土地、水、礦產(chǎn)、生態(tài)等資源都到了極限，發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的矛盾日益突出。因此，新型城鎮(zhèn)化要不斷強(qiáng)化生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)的生態(tài)效益和生態(tài)化水平。改變生產(chǎn)環(huán)節(jié)模式和消費(fèi)環(huán)節(jié)模式。要逐步從以往傳統(tǒng)粗放式城鎮(zhèn)發(fā)展模式向可持續(xù)的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變；積極引導(dǎo)居民的綠色食品消費(fèi)觀念，培育良好的商品與服務(wù)業(yè)體系；再造優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境，為城鎮(zhèn)居民提供生態(tài)服務(wù)的功能進(jìn)一步改善；保護(hù)自然資源和生態(tài)系統(tǒng)，促使對(duì)人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐功能進(jìn)一步強(qiáng)化；加大循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)的建設(shè)，確保生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)健康可持續(xù)發(fā)展。

同時(shí)，城鎮(zhèn)化建設(shè)必須逐步改變傳統(tǒng)的增長(zhǎng)導(dǎo)向型模式，要以民生改善為根本目的，不單純追求城鎮(zhèn)化的速度，更關(guān)注城鎮(zhèn)化進(jìn)程中提高人的生活質(zhì)量。只有堅(jiān)持以發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為途徑，以生態(tài)建設(shè)為重點(diǎn)，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，以完善監(jiān)管機(jī)制為保證，以解決民生問題為目的，我國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)才能實(shí)現(xiàn)質(zhì)的突破。

總之，我們要正確認(rèn)識(shí)和理解城鎮(zhèn)化建設(shè)的內(nèi)涵，在把握“價(jià)值取向”中體現(xiàn)“以人為本”，在明晰“路徑選擇”中提高發(fā)展質(zhì)量，在明確“發(fā)展要求”中推進(jìn)協(xié)調(diào) 發(fā)展，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色城 鎮(zhèn)化發(fā)展道路。

[1]中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2013[EB/OL].[2013-10-06].http://www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/2013/indexch.htm.

[2]論述我國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)中的幾個(gè)關(guān)鍵問題都是什么[EB/OL].（2010-01-11）[2013-10-06].http://wenda.tianya.cn/qu estion/546d3e049b136f56.

[3]溫家寶.政府工作報(bào)告:2013年3月5日在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上[EB/OL].（2013-03-05）[2013-10-06].http://wenku.baidu.com/view/94d08a41cf84b9d528ea7ad7.html.

[4]經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào).城鎮(zhèn)化不能操之過急應(yīng)把握好速度與質(zhì)量關(guān)系[EB/OL].（2013-06-27）[2013-10-06].http://finance.chinanews.com/cj/2013/06-27/4976854.shtml.

[5]沈靜.我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在的問題[EB/OL].（2012-12-31）[2013-10-06].http://blog.sina.com.cn/s/blog_5b4a2ac80102 e3a5.html

[6]陸大道.“冒進(jìn)式”城鎮(zhèn)化后患無窮[EB/OL].（2006-12-31）[2013-10-06].http://www.cas.cn/ft/zxft/200612/t20061231 _1689637.shtml.