●本刊記者 阮 靜 柳光強(qiáng)

學(xué)者的正覺正知正見
——訪中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長王雍君

●本刊記者 阮 靜 柳光強(qiáng)

王雍君，1962年生于湖南省邵東縣。1994年中國社會科學(xué)院研究生院畢業(yè)，獲經(jīng)濟(jì)學(xué)博士學(xué)位；現(xiàn)為中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長，政府預(yù)算研究中心主任，北京財(cái)經(jīng)研究基地首席專家，中國財(cái)政學(xué)會理事，北京市財(cái)政學(xué)會理事，2004年入選中央財(cái)經(jīng)大學(xué)首批教育部跨世紀(jì)優(yōu)秀人才，自2008年起享受國務(wù)院特殊貢獻(xiàn)專家津貼，2013年獲聘 “國家審計(jì)署特約審計(jì)員”和“國家審計(jì)指南專家委員會委員”。主要研究領(lǐng)域?yàn)楣藏?cái)政管理、政府預(yù)算和公司財(cái)務(wù)管理。主要學(xué)術(shù)著作有 《稅制優(yōu)化原理》、《政府間財(cái)政關(guān)系經(jīng)濟(jì)學(xué)》、《政府預(yù)算會計(jì)問題研究》、《公共經(jīng)濟(jì)學(xué)》、《公共預(yù)算管理》、《中國公共預(yù)算改革：從年度到中期基礎(chǔ)》等。

聽過王雍君教授演講或授課的人很多，他很少依托于幻燈片、也基本不看講稿，總是手拿著話筒或站或坐，侃侃而談。經(jīng)他一講，看似深奧難懂的財(cái)政理論和公共預(yù)算問題，似乎一下子變得“合情合理”和通俗易懂了，給人以啟發(fā)。

而在采訪中這位財(cái)稅專家卻借用佛法中的常用語——學(xué)者要致力于表達(dá)“正覺正知正見”——用以說明其作為一名學(xué)者發(fā)自內(nèi)心的社會責(zé)任感。反觀其本人的治學(xué)歷程，“正覺正知正見”卻也恰當(dāng)?shù)貫橹髯⒛_——

一早立下扎根于大學(xué)校園執(zhí)教終身之信念，在改革開放最轟轟烈烈的年代選擇于冷冷清清的校園中潛心教學(xué)科研，這一對自我認(rèn)知定位的覺悟和執(zhí)著，是為學(xué)者王雍君的“正覺”。

致力于提出好問題、以系統(tǒng)方法研究和解決問題并于財(cái)稅領(lǐng)域多有建樹，其學(xué)術(shù)成果的得來都根源于對所從事研究的財(cái)政這門學(xué)問的最崇高的敬意、根源于“悠悠萬事，財(cái)稅為大”的個人治學(xué)體悟，是為學(xué)者王雍君的“正知”。

探索真理、發(fā)現(xiàn)真理繼而表達(dá)真理，本身即為學(xué)者之責(zé)，在這份責(zé)任之上，唯有將經(jīng)過深思熟慮、獨(dú)立而專業(yè)判斷形成的、借由媒體或其他途徑表達(dá)出來的、對政府決策形成和矯正有著積極影響，且對社會健康運(yùn)轉(zhuǎn)起到正面作用的觀點(diǎn)見解等，是為學(xué)者王雍君的“正見”。

出席“財(cái)經(jīng)年會：2014預(yù)測與戰(zhàn)略”

“一生獻(xiàn)給教學(xué)科研事業(yè)是我心底最深層次的信仰”

做學(xué)問是崇高的，某種意義上跟追求真理相聯(lián)系；做學(xué)問又是充滿樂趣的，可以不斷地思考、大量地閱讀，形成個人獨(dú)立有價(jià)值的見解。因此，投身教學(xué)與科研事業(yè)能夠讓我與俗世功利保持距離，同時又能潛下心來、享受治學(xué)之樂。對我來說，把一生獻(xiàn)給教學(xué)科研事業(yè)是心底最深層次的信仰，基于這種信仰，我不曾正式踏入政府部門或公司企業(yè)，即使這樣的機(jī)會離我再近，最終仍是選擇扎根校園、治學(xué)為生。

王雍君評價(jià)自己從讀書起就可算是一名刻苦努力的好學(xué)生，“在學(xué)習(xí)上沒有邁不過去的坎兒”；他甚至用了“笨鳥先飛”一詞來總結(jié)自己的學(xué)生時代。生于湖南省邵東縣的一個農(nóng)民家庭，自小就立志通過學(xué)習(xí)改變命運(yùn)，就是在這樣一個單純的學(xué)習(xí)動機(jī)之下，王雍君勤奮讀書，終以優(yōu)異的成績通過高考走出農(nóng)村。回顧少年時代，他還記得小學(xué)時參加的一次校級比賽拿到第一名收獲的一支鋼筆的獎勵，“在那個物質(zhì)匱乏的年代，這支鋼筆是我極為珍惜的禮物，一直珍藏著”；也還記得中學(xué)時的恩師彭鳳儀以其治學(xué)的嚴(yán)謹(jǐn)、出眾的才華潛移默化地影響著當(dāng)年的自己……1981年，當(dāng)他以超過重點(diǎn)錄取線25分的優(yōu)異成績通過高考時，人生之路也就此開啟新篇章。盡管最終并沒有進(jìn)入第一志愿填報(bào)的武漢大學(xué)，但以第一名的成績進(jìn)入湖南財(cái)經(jīng)學(xué)院財(cái)政811班讀書、與財(cái)政學(xué)結(jié)緣至今三十三年，仍讓今天的王雍君感慨良多。

“把我的一生獻(xiàn)給大學(xué)，獻(xiàn)給教學(xué)與科研事業(yè)是我一直以來非常執(zhí)著的想法，是我心底很深層次的一種信仰”，談起自己后來選擇從教的初衷，王雍君說道。正是在這樣一種堅(jiān)定的治學(xué)信仰的鞭策下，本科畢業(yè)的他緊接著考入當(dāng)時的中央財(cái)政金融學(xué)院（即現(xiàn)在中央財(cái)經(jīng)大學(xué)）財(cái)政專業(yè)攻讀碩士學(xué)位，1991年又考入中國社會科學(xué)院財(cái)貿(mào)專業(yè)攻讀博士學(xué)位，并于1994年博士畢業(yè)后選擇至中央財(cái)經(jīng)大學(xué)執(zhí)教至今。在王雍君看來，做學(xué)問既是崇高的事業(yè)——非寧靜無以致遠(yuǎn)，也是充滿樂趣的職業(yè)——崇高在于治學(xué)與追求真理相關(guān)聯(lián)；樂趣則在于大量閱讀求知的探索之樂，廢寢忘食的沉思之樂，以及某種厚積薄發(fā)的成就感。

自然，這種堅(jiān)定的治學(xué)信仰無時不刻地影響著他人生道路的選擇，包括博士畢業(yè)時面臨著進(jìn)入國家部委和大公司的不少機(jī)會，以及此后借調(diào)至當(dāng)時的財(cái)政部地方預(yù)算司近五年實(shí)務(wù)部門的工作經(jīng)歷等，都沒有讓其改變初衷，于象牙塔耕耘治學(xué)是他畢生所鐘愛的事業(yè)。

建房而非砌墻

在天和大講堂講解人大代表制度、財(cái)稅改革要點(diǎn)框架

中國財(cái)政領(lǐng)域有很多問題，如果一個個去應(yīng)對、僅尋求點(diǎn)的突破而忽略整體制度框架的系統(tǒng)應(yīng)對，其實(shí)際意義相當(dāng)有限。中國的改革已經(jīng)進(jìn)入需要“建房而非砌墻”的階段，這對改革者和學(xué)者的能力和思維模式都提出了重大挑戰(zhàn)。不是所有的改革都是好的，更不是所有的改革都可產(chǎn)生積極成果的。改革失敗的風(fēng)險(xiǎn)從來都很高。古人云：授人以魚，度一日；授人以漁，度終生。提醒我們要著力于對問題的系統(tǒng)性思考。然而這種思想在當(dāng)前學(xué)界表達(dá)并不充分，但對提高改革的成功概率至關(guān)緊要。

學(xué)習(xí)研究財(cái)政學(xué)三十多年來，王雍君對這門學(xué)問的認(rèn)知也日漸加深。他常常引用唐朝中期大理財(cái)家楊炎對財(cái)政的概括：“夫財(cái)賦，邦國之根本，生民之喉命，天下理亂輕重，皆由焉。是以前朝歷選重臣主之，猶懼不集。大計(jì)一失，則天下動搖”，也時常感慨“悠悠萬事，財(cái)稅為大”。

如果說終生治學(xué)是王雍君的志向和理想，那么承載他這一治學(xué)理想的則是財(cái)政學(xué)這門博大精深的學(xué)問。

“財(cái)政學(xué)在我心目中是一門崇高而神圣的學(xué)科，也是一門相當(dāng)獨(dú)特的學(xué)科”，與其他學(xué)者不同，王雍君對于財(cái)政學(xué)的認(rèn)知理性感性兼有之，“說其崇高，因?yàn)樨?cái)政學(xué)特別強(qiáng)調(diào)通過公共政策服務(wù)大眾利益，而非局限于私人部門所考慮的問題；說其獨(dú)特，因?yàn)樨?cái)政學(xué)從來都不是一個單一維度的學(xué)科，至少涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、管理、法律等研究領(lǐng)域，在人文社科體系中處于很高的地位。”基于這樣一種治學(xué)信仰，廣泛閱讀不同領(lǐng)域的學(xué)術(shù)文獻(xiàn)、多角度認(rèn)知研究財(cái)稅問題是王雍君的治學(xué)習(xí)慣，這既讓他能夠站在一定高度上進(jìn)行學(xué)術(shù)研究、“不畏浮云遮望眼”，也賦予了他全盤視野，致力于對所見問題整體架構(gòu)的解剖分析、提供系統(tǒng)化解決方法。從他早期的論文《走向公共財(cái)政：擺脫財(cái)政困境的根本出路》到最近的一部專著《中國公共預(yù)算改革：從年度到中期基礎(chǔ)》，不僅研究主題在財(cái)稅領(lǐng)域內(nèi)開一時之先，且其研究視角、內(nèi)容無不體現(xiàn)著他從根本出發(fā)、系統(tǒng)化認(rèn)知問題、解決問題這一典型的王雍君式的治學(xué)思路。這一治學(xué)思路延展到他的各項(xiàng)研究成果中。

做客中新網(wǎng)《新聞大家談》

作為國內(nèi)公共預(yù)算問題研究造詣頗深的專家學(xué)者，王雍君就預(yù)算問題從不同層面做過深入研究。其所編撰的教材《公共預(yù)算管理》至今已經(jīng)出到第二版，在國內(nèi)被多家高校采用，影響甚廣。該書鮮明地闡釋出公共預(yù)算管理這門具體學(xué)科所傳達(dá)的主題思想，似一柄指南針為公共預(yù)算問題的門內(nèi)門外漢清晰指路：

公共預(yù)算歷來是經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)和政治學(xué)的交匯點(diǎn)。公共部門如何通過管理和改革預(yù)算制度、程序、方法、技術(shù)和工具，如何通過將善治的基本原則——受托責(zé)任、透明度、預(yù)見性和公共參與——融入預(yù)算制度與程序中，來達(dá)成理想的財(cái)政成果的三個層次：有效的財(cái)政紀(jì)律和總量控制、基于國家戰(zhàn)略優(yōu)先性和政府政策重點(diǎn)的預(yù)算資源配置、機(jī)構(gòu)和規(guī)劃層面的運(yùn)營績效與效率，從而提升和強(qiáng)化“花好人民的錢”的責(zé)任和能力，后者在很大程度上決定了公共部門的質(zhì)量和一個國家的治理績效與發(fā)展成果。正因?yàn)槿绱耍瑤缀趺總€國家都有一批最有權(quán)力的人、富有智慧的人乃至公眾，年復(fù)一年地以某種方式參與和影響預(yù)算過程……

圍繞上述主題思想，一部教材即已描繪出一幅公共預(yù)算管理的宏大畫卷，覆蓋預(yù)算過程各個階段的關(guān)鍵運(yùn)作，的確是一本不可多得的著作。而寫作此書正是基于預(yù)算本身的重要性及“花好人民的錢”這一預(yù)算應(yīng)體現(xiàn)出的核心理念，也是王雍君自始至終對預(yù)算問題所秉持的觀念。

而在當(dāng)前全面深化改革的背景下，王雍君從國家治理層面出發(fā)，提出“要想提升國家治理能力，建立現(xiàn)代治理體系，中國須全力從傳統(tǒng)治理模式，轉(zhuǎn)型為‘以預(yù)算為中心的治理模式’”。他向筆者闡釋了預(yù)算制度的重要意義：“作為現(xiàn)代財(cái)政制度和國家治理體系的重中之重，預(yù)算制度包含了現(xiàn)代社會最重要的公共決策程序與機(jī)制，因而深刻地影響大眾利益、執(zhí)政能力、施政能力與治理能力，以及整體的經(jīng)濟(jì)、社會與政治系統(tǒng)的運(yùn)作”。在他看來，預(yù)算不只是對政府權(quán)力進(jìn)行民主控制的基本工具，也是約束和引導(dǎo)政府政策運(yùn)作的基本工具。“預(yù)算與政策的直接聯(lián)結(jié)，成為現(xiàn)代社會國家治理的本質(zhì)要求”，談及預(yù)算和公共政策之間的關(guān)系，王雍君說道。然而現(xiàn)實(shí)是，預(yù)算與政策的嚴(yán)重脫節(jié)，即預(yù)算和政策“兩張皮”——“這種脫節(jié)不僅反映在負(fù)責(zé)政策制定和執(zhí)行的職能部門與負(fù)責(zé)預(yù)算制定的財(cái)政部門之間，也反映在項(xiàng)目預(yù)算與基本預(yù)算的分隔導(dǎo)致‘重建設(shè)輕維護(hù)與運(yùn)營’，還體現(xiàn)在‘有多少錢可花’與‘需要花多少錢’之間即資源供給與政策需求的不匹配”。

王雍君對當(dāng)前我國預(yù)算和政策脫節(jié)的問題進(jìn)一步分析，“合理的預(yù)算策略本應(yīng)是政策驅(qū)動，現(xiàn)實(shí)中盛行的卻是收入驅(qū)動，熱衷花錢而疏于政策導(dǎo)航和可持續(xù)?！崩^而，王雍君給出如下解決方法：“作為促進(jìn)預(yù)算與政策聯(lián)結(jié)的基本方法，很多國家早已采用中期支出框架即中期滾動預(yù)算，而我國為解決預(yù)算和政策‘兩張皮’的問題，也應(yīng)致力推進(jìn)這項(xiàng)能夠極大提高預(yù)算治理能力的改革，把中期滾動預(yù)算作為新一輪預(yù)算改革的突破口。”中期滾動預(yù)算相對于年度預(yù)算體制有重大優(yōu)勢，這一觀點(diǎn)在學(xué)界已有共識，王雍君對此也有其明確的觀點(diǎn)：

與年度預(yù)算相比，中期滾動預(yù)算的主要優(yōu)勢在于將政府政策的可持續(xù)性評估納入預(yù)算過程，從而促使預(yù)算制定者不斷權(quán)衡各項(xiàng)政策的利弊得失，并與資源可得性充分協(xié)調(diào)，在此基礎(chǔ)上對擬在預(yù)算中采納的各項(xiàng)政策措施做出明智取舍和優(yōu)先性排序。這個過程有力地促進(jìn)了政策和預(yù)算的融合。中期滾動預(yù)算還具有年度預(yù)算不具有的其他許多優(yōu)勢，特別是可為日益嚴(yán)重的財(cái)政資金存量（歷年累積財(cái)政結(jié)余）及其使用問題提供一籃子解決方案。

事實(shí)上，對于中期滾動預(yù)算的關(guān)注和研究，王雍君也在國內(nèi)處于相對領(lǐng)先的位置。早在2007年即獨(dú)立主持國家社科基金 “從年度到中期基礎(chǔ)預(yù)算體制轉(zhuǎn)軌研究”對中期預(yù)算問題進(jìn)行了系統(tǒng)深入研究，并對中期預(yù)算的方法——基線法做出明確的探討。不難看出，中期預(yù)算框架也是針對現(xiàn)實(shí)中的財(cái)稅困境致力于提供一籃子解決方案的系統(tǒng)架構(gòu)，體現(xiàn)著王雍君本人系統(tǒng)性思考問題的治學(xué)思路。此外，王雍君在其論文《支出周期：構(gòu)造政府預(yù)算會計(jì)的邏輯起點(diǎn)—兼論我國政府會計(jì)改革的核心命題與戰(zhàn)略次序》提出的“用以刻畫預(yù)算循環(huán)的支出周期概念作為構(gòu)造預(yù)算會計(jì)框架的邏輯起點(diǎn)”以及在論文《中國國庫體制改革與防火墻建設(shè)》中構(gòu)建的政府財(cái)政-財(cái)務(wù)管理的框架與防火墻機(jī)制，都是以系統(tǒng)性思維搭建問題的解決思路，對財(cái)政體制改革的長遠(yuǎn)意義值得肯定。

“要建房而非砌墻”，王雍君在采訪中不時強(qiáng)調(diào)道，“中國財(cái)政領(lǐng)域有很多問題，如果一個個去應(yīng)對、僅尋求點(diǎn)的突破而忽略整體制度框架的問題解決實(shí)則意義有限?！彼Ｍ詡€人之學(xué)術(shù)努力將“授人以漁的觀念”更多地影響學(xué)界同仁，因?yàn)樵谕跤壕磥恚瑢W(xué)者不僅要研究正確的問題、更要致力于正確地解決問題——系統(tǒng)性思考的治學(xué)思路即為正確解決問題的關(guān)鍵。

在財(cái)經(jīng)研究院2013屆研究生畢業(yè)典禮暨學(xué)位授予儀式致辭

敢言的湖南才子

形成自己比較成熟的正見借由媒體表達(dá)并非擴(kuò)大學(xué)者本身的影響力，而是學(xué)者社會良知的一部分。這種正見應(yīng)該向社會表達(dá)，因?yàn)樯鐣蟊娨苍S能夠從中受益。如果學(xué)者把媒體表達(dá)視作博取功名或者從中謀利的機(jī)會那就大錯特錯了。

2014年6月24日，國家審計(jì)署發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于2013年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》。王雍君作為財(cái)稅專家、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長、審計(jì)署特約審計(jì)員就審計(jì)報(bào)告的解讀接受了央視《焦點(diǎn)訪談》和《新聞聯(lián)播》的采訪。采訪中，王雍君不僅分析了人們所關(guān)注的諸如三公經(jīng)費(fèi)等熱點(diǎn)問題，還指出每一級政府職能部門之間，以及財(cái)政部門與職能部門之間權(quán)力和責(zé)任的界定等以往不受人關(guān)注的改革關(guān)鍵點(diǎn)。

于央視“發(fā)聲”，其平臺本身已經(jīng)說明學(xué)者在此領(lǐng)域內(nèi)已有的學(xué)術(shù)影響力。而總體觀之在公共平臺上發(fā)聲建言的學(xué)者王雍君，其觀點(diǎn)往往擲地有聲且視角頗為獨(dú)到，一如他著述作文，必是其獨(dú)立思想的產(chǎn)物?！皩W(xué)者應(yīng)該有兩個天職，一為發(fā)現(xiàn)真理，一為表達(dá)真理”，談及對學(xué)者影響力的認(rèn)知，王雍君說道，“真理可能有點(diǎn)抽象，咱們就講正見”。在他看來，學(xué)者應(yīng)為正見的提供者；同時他強(qiáng)調(diào)這種正見應(yīng)該經(jīng)過深思熟慮、基于個人的獨(dú)立判斷，而不能被某種狹隘觀左右。當(dāng)近來對于新修訂的《預(yù)算法》各方多持肯定態(tài)度評價(jià)時，王雍君這位多年研究預(yù)算問題的財(cái)稅專家卻保持著審慎樂觀，且以一篇主題為“新《預(yù)算法》對主要軟肋未適當(dāng)回應(yīng)”的分析文章，冷靜客觀地直指此次修法的不到位之處。他在此文中指出如今的中國政府“不差錢”且無論從哪一個角度來看中國都已“率先步入政府的財(cái)政戰(zhàn)略機(jī)遇期：由經(jīng)濟(jì)高速增長和政府資源汲取能力共同塑造的財(cái)政黃金期”，他本人更加關(guān)注且提醒人們要注意的是與相對強(qiáng)大的財(cái)政汲取能力相比，政府花好人民錢的能力如何。他在文中這樣寫道：

對于一個不差錢、資源汲取能力奇大無比的富裕政府而言，無論做什么事、無論做好事還是做壞事（濫用權(quán)力與腐?。?，又有什么想做而做不了的呢？權(quán)力的全部能量、包括正能量與負(fù)能量，幾乎全部通過公共資金承載。試想，沒有資源支撐的權(quán)力還有多少實(shí)質(zhì)意義與價(jià)值呢？又能釋放多少能量呢？與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代不同，今天的政府幾乎每件事都離不開花錢。正因?yàn)槿绱?，唯有管住公共資源的獲取、分配和使用，才有可能真正約束與引導(dǎo)公共權(quán)力和公共政策的運(yùn)作，進(jìn)而才有可能建構(gòu)起既安全又能動進(jìn)取的政府，這才是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興之中國夢的最佳保障。其中的核心元素，就是一部嚴(yán)謹(jǐn)有序、足以約束和引導(dǎo)良治（goodgovernance）的新《預(yù)算法》，即充分嵌入民主與法治精神、高度法典化的現(xiàn)代預(yù)算制度。

言辭不可謂不犀利，道理不可謂不斬釘截鐵、令人信服。

有媒體人評價(jià)他說：“這是一個敢言的湖南才子?！?/p>

而在王雍君看來，學(xué)者表達(dá)正見本身就是學(xué)者社會良知的一部分，一方面能給決策者在政策制定時提供另外一種可能性，另一方面也使大眾得到啟發(fā)，對社會的健康運(yùn)轉(zhuǎn)有著不可替代的價(jià)值?！暗衙襟w‘發(fā)聲’視作提升個人影響力、博取功名或者從中謀利的機(jī)會那就大錯特錯了”，采訪中王雍君強(qiáng)調(diào)道。

熱愛大自然、尊崇自然規(guī)律則是學(xué)者王雍君生活中的另一面。他常常到頤和園、圓明園中靜思，讓自己置身于大自然當(dāng)中享受那份寧靜與美好；也隨意率性地進(jìn)行身體鍛煉，不為刻板的健身計(jì)劃所束縛。在他看來，充分利用環(huán)境給人帶來的便利、順其自然地打理生活是最好的一種狀態(tài)。

曾經(jīng)創(chuàng)辦了全國首家以弘揚(yáng)國學(xué)為已任的私人書院——龍江書院的馮學(xué)成先生曾這樣談及心性修養(yǎng)之法。其一是立志，即要立圣賢之志；其二是煉性，即要做好身心鍛煉、調(diào)理好自己的心弦；其三是開眼，即要把所見虛幻不實(shí)的東西去掉、開智慧之眼、懂得修行是做減法；其四是致用，即要遵循修身、齊家、治國、平天下的原則，逐漸擴(kuò)大自己的半徑，多做利人利國之事。

學(xué)者王雍君恰好做到了這四點(diǎn)——立下志向，終身治學(xué)；尊崇規(guī)律、磨煉心性，把握事業(yè)與生活的自然平衡；開智慧之眼，致力于研究正確的問題以及正確地研究問題；不忘學(xué)者之責(zé)，以自身的研究成果建言獻(xiàn)策，以期利人利國……道不遠(yuǎn)人，秉承著學(xué)者“正覺正知正見”的王雍君，必將做出更多的成績和貢獻(xiàn)。■

（本欄目責(zé)任編輯：阮靜）