聚焦“官員獨(dú)董”離職潮

話題嘉賓

張明：西南財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院教授，碩士研究生導(dǎo)師，主要研究和教授領(lǐng)域?yàn)閲?guó)家預(yù)算、項(xiàng)目預(yù)算與管理最新實(shí)務(wù)、預(yù)算技術(shù)與理論運(yùn)用等

毛敏：中共武漢市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教授，湖北省經(jīng)濟(jì)學(xué)年會(huì)理事，長(zhǎng)期從事經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)和研究工作

王叢虎：中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院行政管理學(xué)系副教授，財(cái)政部中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)咨詢專家，研究領(lǐng)域?yàn)檎ㄖ闻c應(yīng)急管理、政府采購(gòu)與公共資源交易、廉政建設(shè)與反腐敗等

王飛：河南省駐馬店市財(cái)政局紀(jì)檢監(jiān)察干部，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師

主持人

阮 靜：《財(cái)政監(jiān)督》雜志編輯

背景材料：

近日，據(jù)相關(guān)媒體報(bào)道，自去年中共中央組織部下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職（任職）問題的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）以來，百余名在任或退休官員已經(jīng)辭任上市公司獨(dú)立董事。隨著上市公司董事會(huì)密集換屆，發(fā)端于2013年末的“官員獨(dú)董”離職潮漸入高峰。據(jù)Wind數(shù)據(jù)顯示，近半年來，A股平均每天一位獨(dú)立董事辭任，其中，僅辭任的前省部級(jí)官員已達(dá)29位，包括統(tǒng)戰(zhàn)部前副部長(zhǎng)尤蘭田從民生銀行離職，證監(jiān)會(huì)前主席周道炯從光大銀行離任等。這一官員獨(dú)立董事離職潮引發(fā)輿論廣泛關(guān)注，中組部官員也就此事作出回應(yīng)，通報(bào)了《意見》下發(fā)以來清理干部兼職問題的具體成效，即清理黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職40700人次包括省部級(jí)干部229人次，并表示將進(jìn)一步要求各地區(qū)各部門各單位嚴(yán)格執(zhí)行《意見》規(guī)定，采取相關(guān)舉措確保黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職工作規(guī)范清理到位。

根據(jù)我國(guó)《公司法》規(guī)定，獨(dú)立董事是為保證中小股東權(quán)益，從公司經(jīng)營(yíng)者之外聘請(qǐng)的第三方董事會(huì)成員。與此同時(shí)，《公司法》與2001年證監(jiān)會(huì)發(fā)布的《關(guān)于在上市公司建立獨(dú)董制度的指導(dǎo)意見》對(duì)上市公司獨(dú)立董事的任職資格與條件做出相關(guān)規(guī)定，但其只禁止獨(dú)董不得持有任職公司1%以上股份，無親屬在該公司任職等，對(duì)獨(dú)董是否曾是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部并無限制；而自A股建立獨(dú)董制度以來，有黨政領(lǐng)導(dǎo)履歷的人士便頻繁出現(xiàn)在獨(dú)董名單當(dāng)中。官員兼任企業(yè)獨(dú)董，究竟誰青睞誰、影響幾何？近來官員獨(dú)董辭職成潮又是作何解讀？如何認(rèn)知黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職的現(xiàn)象？對(duì)進(jìn)一步清理、規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職問題還須做哪些方面的努力？本期監(jiān)督沙龍聚焦“官員獨(dú)董”離職潮，就清理規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部企業(yè)兼職問題做相關(guān)探討解讀。

解讀“官員獨(dú)董”離職潮

主持人：對(duì)背景材料中提到的最近備受關(guān)注的“官員獨(dú)董”離職潮您怎么看？

張明：最近備受關(guān)注的 “官員獨(dú)董”離職潮，可能主要說明以下幾點(diǎn)：第一，直接說明2013年10月中組部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職（任職）問題的意見》產(chǎn)生的效力。第二，彰顯了習(xí)近平及黨中央“將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子”，以及整頓黨風(fēng)政風(fēng)和社風(fēng)民風(fēng)的決心及普遍效果。第三，表明權(quán)力需要約束監(jiān)督，而且權(quán)力也可以有效地予以約束監(jiān)督，這是一般的社會(huì)行為學(xué)常識(shí)。第四，表明在中國(guó)只要黨中央英明決策，加上具體認(rèn)真貫徹執(zhí)行，一般沒有辦不到、做不了的事兒。也可以說，這次習(xí)近平及黨中央的群眾路線實(shí)踐和“反四風(fēng)”活動(dòng)，是中國(guó)共產(chǎn)黨人戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期革命精神和氣魄的再現(xiàn)。

毛敏：“官員獨(dú)董”離職潮一方面表明之前我國(guó)獨(dú)董制度的扭曲變質(zhì)現(xiàn)象較為嚴(yán)重。獨(dú)董設(shè)立的初衷是為了制約大股東，保證中小股東的權(quán)益。但在現(xiàn)實(shí)中，我國(guó)的獨(dú)董制度不斷扭曲、變質(zhì)，獨(dú)董的功能異化為提供咨詢或者人脈關(guān)系。一些官員利用手中掌握的公共權(quán)力和資源為自己和企業(yè)謀取利益。另一方面也表明了中央反對(duì)腐敗、斬?cái)鄼?quán)力與利益之間鏈條的決心和力度。無論是國(guó)外還是國(guó)內(nèi)，官員和企業(yè)之間的權(quán)錢交易，都是最主要也是最嚴(yán)重的腐敗形式之一。要堅(jiān)決和徹底反腐敗，必須讓權(quán)力與市場(chǎng)分置，堵住權(quán)力尋租之門?！肮賳T獨(dú)董”離職潮的出現(xiàn)正是反腐威懾力的體現(xiàn)。

王飛：“官員獨(dú)董”的退場(chǎng)充分體現(xiàn)了我國(guó)努力整頓吏治、反腐倡廉的決心，充分體現(xiàn)了我國(guó)政府努力建設(shè)服務(wù)型政府，提高自身公信力的意志。因此，“官員獨(dú)董”的退場(chǎng)有著積極的意義。

王叢虎：利益回避是任何國(guó)家廉政建設(shè)的基本原則，也是廉潔政府的基礎(chǔ)。但是，由于之前法律規(guī)定的缺失、制度約束性不強(qiáng)，并沒有得到很好貫徹執(zhí)行。本次基于中央治理腐敗的決心、制度的明確規(guī)定、執(zhí)行力度的加大，出現(xiàn)“官員獨(dú)董”離職潮既在情理之中，也是必然結(jié)果。

主持人：輿論普遍認(rèn)為，上市公司聘請(qǐng)官員擔(dān)任獨(dú)董是想利用其社會(huì)關(guān)系和人脈資源等，且有相關(guān)媒體進(jìn)一步分析，一些上市公司聘請(qǐng)的前省部級(jí)官員的選擇具有明顯的行業(yè)相關(guān)性和地域相關(guān)性。如何看待官員擔(dān)任企業(yè)獨(dú)董的問題？其影響幾何？

張明：關(guān)于上市公司聘請(qǐng)官員的明顯行業(yè)相關(guān)性和地域相關(guān)性，《南方周末》7月17日 “首次清點(diǎn)中國(guó)2532家上市公司還有多少‘官員獨(dú)董’”的文章，具體以圖政研究中心統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和各上市公司2013年年報(bào)、2014年一季度報(bào)等資料，分析了獨(dú)董官員的級(jí)別結(jié)構(gòu)、行業(yè)及薪酬結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)，在此不予贅述。

企業(yè)聘請(qǐng)獨(dú)董是純粹商務(wù)行為，但聘請(qǐng)政府或有政府背景的官員任企業(yè)獨(dú)董，就是一個(gè)政商兩界的邊緣問題，難免政商關(guān)聯(lián)舞弊，形成公權(quán)設(shè)租尋租。這在現(xiàn)代國(guó)家及社會(huì)治理中，最低限度講通常是被認(rèn)為不合適的。以我國(guó)主流價(jià)值觀念，從不同角度對(duì)企業(yè)聘官員做獨(dú)董一事，可以有以下幾方面認(rèn)識(shí)判斷。第一，在中國(guó)傳統(tǒng)的人際關(guān)系社會(huì)和政府掌控各類資源等行為及制度條件下，上市公司聘請(qǐng)有各種背景的人做企業(yè)獨(dú)董，基本是一種企業(yè)發(fā)展的資源優(yōu)化配置和戰(zhàn)略選擇。完全站上道德高地去評(píng)析這些企業(yè)的商業(yè)化選擇，似乎并不十分合適。第二，如果以民間較通俗的“從政為官”理念視之，被聘為獨(dú)董者應(yīng)當(dāng)不會(huì)完全心安理得，因?yàn)槠矫裢ǔ?huì)以高于一般的道德尺度去要求領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是國(guó)家中央機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部。第三，如果從國(guó)際慣例的廉政角度審視，上市公司和獨(dú)董雙方應(yīng)當(dāng)是有違國(guó)際廉政制度及公約的，如不被禁止則至少應(yīng)接受調(diào)查。第四，從我國(guó)的政紀(jì)政風(fēng)角度講，雙方行為顯然不合適。第五，從黨紀(jì)黨風(fēng)角度講，雙方行為顯然應(yīng)屬禁止。因?yàn)椋覈?guó)企業(yè)通常都有黨組織參與決策及領(lǐng)導(dǎo)。

企業(yè)聘官員獨(dú)董，一般認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)相關(guān)部門及行業(yè)較熟悉，有實(shí)踐積累的豐富經(jīng)驗(yàn)，退休后如能發(fā)揮余熱，擔(dān)任企業(yè)獨(dú)董職務(wù)，有利增加董事多元化、開闊董事會(huì)宏觀視野，幫助提升董事會(huì)獨(dú)立度。但現(xiàn)有披露信息表明，企業(yè)聘官員獨(dú)董的影響，無論對(duì)企業(yè)還是對(duì)國(guó)家及社會(huì)大多是負(fù)效的，主要有以下幾方面：第一，影響企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)發(fā)展。如媒體披露官員獨(dú)董“開會(huì)不出席，表決不到場(chǎng)，只拿錢聽話，不對(duì)股民負(fù)責(zé)成為普遍現(xiàn)象?！逼髽I(yè)是在做賠本買賣嗎？其實(shí)不然。第二，引發(fā)或支持企業(yè)不正當(dāng)獲利或違規(guī)。如一些獨(dú)董“高配”(官員獨(dú)董原官職行政級(jí)別高)的上市公司違規(guī)頻發(fā)；又如多家上市公司負(fù)責(zé)人坦言，邀請(qǐng)本轄區(qū)、本行業(yè)前官員任獨(dú)董，基本上以官員級(jí)別高低，爭(zhēng)奪項(xiàng)目、規(guī)避監(jiān)管等“能量”大小和便利來選擇。第三，隱蔽支撐腐敗。業(yè)內(nèi)人士披露，不乏官員在任時(shí)無交易地為企業(yè)謀取利益，退休后聘為企業(yè)獨(dú)董兌現(xiàn)交易?；蛘吖賳T在任作為“潛伏期”，退休后便圖謀“收成”，實(shí)現(xiàn)任后“變現(xiàn)”。如此來看，官員獨(dú)董已成為權(quán)錢交易的延期變現(xiàn)“溫床”，一種“腐敗期貨”或“腐敗期權(quán)”。第四，敗壞商風(fēng)、民風(fēng)社風(fēng)、政風(fēng)黨風(fēng)。如破壞公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)原則，助長(zhǎng)企業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)的“灰色因素”及人為影響，甚至導(dǎo)致一些上市公司比拼獨(dú)董的薪酬和行政級(jí)別高低等荒唐事兒。

毛敏：上市公司聘請(qǐng)官員或者剛剛退休的官員擔(dān)任公司獨(dú)立董事，曾一度在某些地方和行業(yè)十分風(fēng)行。這種官商勾肩搭背的曖昧關(guān)系，既讓一些官員同時(shí)享受著干部待遇和企業(yè)高薪的甜頭，又讓企業(yè)有了官方的背景和依靠，獲利不少。企業(yè)之所以熱衷于聘請(qǐng)官員擔(dān)任獨(dú)董，一個(gè)最主要的原因就是看中官員手中掌握的權(quán)力和資源或者是曾經(jīng)擁有的社會(huì)關(guān)系與人脈。對(duì)于官員而言，雖然并非所有在企業(yè)任職的官員就一定涉及腐敗，但毋庸置疑的是，這往往成為滋生腐敗的溫床。而那些在任期間和企業(yè)搞好關(guān)系、退休或離職之后馬上變身獨(dú)立董事的“權(quán)力期權(quán)化”行為，更是敗壞黨風(fēng)政風(fēng)，影響了官員群體在百姓心中的形象。

王飛：官員雖從官場(chǎng)退休，仍具備諸多人脈和余威，其對(duì)政商關(guān)系仍具較大影響。有的公司或企業(yè)聘請(qǐng)一些曾經(jīng)顯赫的官員當(dāng)獨(dú)董，是為了爭(zhēng)取到更多的資源，對(duì)有關(guān)公司和企業(yè)來講很有好處，卻會(huì)導(dǎo)致社會(huì)的不公平競(jìng)爭(zhēng)。

王叢虎：理論上講，官員之所以選擇此公共部門的職業(yè)，首先是秉承其公益之心；其次有公共服務(wù)之能力。然而，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之際，一些官員完全歪曲理解了公共部門職業(yè)的本意，而將其變成謀利的工具。于是，官員借助自身職位的便利獲取不正當(dāng)利益，而企業(yè)借助公共部門官員的影響獲取不合理的利潤(rùn)，兩者不謀而合、臭味相投。這樣，既破壞市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)法則，也玷污了公共部門官員的形象。

主持人：背景材料中所提中組部下發(fā)的 《意見》是此番官員獨(dú)董離職潮的重要原因，聯(lián)系到此次“官員獨(dú)董”離職潮對(duì)此文件的下發(fā)您作何評(píng)價(jià)？

王飛：《意見》下發(fā)以來，上市公司掀起獨(dú)立董事離職潮，對(duì)防止權(quán)力異化、規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部從業(yè)行為、建立良好市場(chǎng)秩序起到了很好的促進(jìn)作用，成效顯著，值得肯定。

王叢虎：規(guī)制“官員獨(dú)董”任職勢(shì)在必行，下發(fā)《意見》正當(dāng)其時(shí)。正是借助此次中央加大腐敗治理的力度，全面規(guī)范公職人員的行為，尤其是在各類企業(yè)任職行為是治理腐敗的必由之路。

張明：自2013年10月中組部下發(fā)《意見》以來，我國(guó)上市公司開始頻頻發(fā)布獨(dú)立董事變動(dòng)公告，媒體紛紛報(bào)道說，中組部“18號(hào)文”正在產(chǎn)生效力，官員獨(dú)董“離職潮”正在出現(xiàn)。的確，該文件出臺(tái)具有以下特點(diǎn)及功效：第一，表明我黨對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼任職問題的高度重視是一貫的。相關(guān)黨紀(jì)法規(guī)如：《關(guān)于對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職進(jìn)行清理的通知》(2004)、《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》(2006)、《關(guān)于退出現(xiàn)職、接近或者達(dá)到退休年齡的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職、任職有關(guān)問題的意見》(2008)和《關(guān)于規(guī)范中管干部辭去公職或者退(離)休后擔(dān)任上市公司、基金管理公司獨(dú)立董事、獨(dú)立監(jiān)事的通知》(2008)、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》(2010)等。第二，2013年中組部印發(fā)《意見》，是全黨開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的一項(xiàng)重要制度成果，同時(shí)《意見》將有關(guān)規(guī)范擴(kuò)大到黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、參公單位(即參照公務(wù)員管理機(jī)關(guān)事業(yè)單位)的領(lǐng)導(dǎo)干部和“其他領(lǐng)導(dǎo)干部”，也是我黨進(jìn)一步從嚴(yán)管理領(lǐng)導(dǎo)干部的重要舉措，對(duì)防止權(quán)力濫用，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部從業(yè)行為具有重要意義。第三，文件限定范圍、內(nèi)容及要素明確、具體、詳細(xì)，可操作性強(qiáng)。如現(xiàn)職和不任現(xiàn)職但未辦退離休手續(xù)領(lǐng)導(dǎo)干部不得在企業(yè)兼任職；辭公職或退離休后三年內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部，不到原任職務(wù)管轄區(qū)和業(yè)務(wù)范圍的企業(yè)兼任職，也不得從事與原任職務(wù)管轄業(yè)務(wù)相關(guān)的營(yíng)利性活動(dòng)；退休三年后赴企業(yè)任職，需經(jīng)原單位黨委審批并向組織備案等。第四，文件明確規(guī)定兼職數(shù)量、年齡、任期和政企、官商關(guān)系厘清具體方法等以前未涉及過的明細(xì)內(nèi)容，約束力強(qiáng)和執(zhí)行度高。第五，文件內(nèi)容系統(tǒng)完善具有相應(yīng)的后續(xù)治理防范功效。如明確規(guī)定限期清理黨政領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)在企業(yè)兼任職，按干部管理權(quán)限摸底排查領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼任職情況，不留死角，按《意見》規(guī)定限期糾正發(fā)現(xiàn)問題。清理工作完成后，再發(fā)現(xiàn)違規(guī)兼任職的，一經(jīng)查實(shí)按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，防止清理后再現(xiàn)反復(fù)。

當(dāng)然，領(lǐng)導(dǎo)干部辭公職或退離休后，如果所兼任職企業(yè)不在原任職務(wù)管轄區(qū)和業(yè)務(wù)范圍的，或所從事營(yíng)利性活動(dòng)與原任職務(wù)管轄業(yè)務(wù)無關(guān)的，則不在文件規(guī)定范圍。如教育部領(lǐng)導(dǎo)干部辭公職或退離休后，完全可在原任職轄區(qū)外的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)兼任職；證監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)干部辭公職或退離休后，也完全可在原任職轄區(qū)外的生產(chǎn)制造企業(yè)兼任職；但這些領(lǐng)導(dǎo)背后的人脈關(guān)系網(wǎng)，誰能說清呢？個(gè)人以為，這是一個(gè)不小的制度“縫隙”。

清理規(guī)范干部兼職任重道遠(yuǎn)

主持人：實(shí)際上，從2006年《公務(wù)員法》首度明確官員退休后的“冷凍期”，中紀(jì)委、中組部歷年來已多次規(guī)范干部在上市公司兼職行為；財(cái)政部、教育部等部門甚至專門下發(fā)工作人員在企業(yè)兼職行為的暫行規(guī)定，明確所在系統(tǒng)副處級(jí)以上級(jí)別干部不得在外任獨(dú)立董事，直到此次《意見》下發(fā)后“官員獨(dú)董”辭職、清理干部兼職問題才取得一定成效，但仍有媒體報(bào)道一些前官員頂風(fēng)退而不休、采取曲線策略在企業(yè)擔(dān)任獨(dú)董，對(duì)于這一問題您又怎么看？

王叢虎：一些官員為了一己之利，置國(guó)家法律、政策和公共部門官員的倫理而不顧，仍采取頂風(fēng)退而不休、曲線擔(dān)任獨(dú)董，是不能被容忍的。加大查處力度、嚴(yán)懲違法違紀(jì)行為是最為重要的選擇。

張明：如上述，我黨對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部企業(yè)兼任職問題治理已近十年，相關(guān)制度規(guī)定早就基本建立健全。據(jù)資料顯示，2004年中組部下發(fā) 《關(guān)于對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職進(jìn)行清理的通知》后，就曾大規(guī)模清理領(lǐng)導(dǎo)干部的企業(yè)兼職問題，只是當(dāng)時(shí)未涉及未任現(xiàn)職和未辦理退離休手續(xù)、辭去公職或退離休的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，以及縣處級(jí)以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部。當(dāng)時(shí)全國(guó)按規(guī)定應(yīng)清理的8400余名現(xiàn)職縣處級(jí)以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部中，有8000余名辭去或被免去兼職。有學(xué)者認(rèn)為，2004年至今其間也有一些反彈。此次《意見》實(shí)施成效相對(duì)明顯，主要原因是黨的群眾路線實(shí)踐和“反四風(fēng)”活動(dòng)，以及中央強(qiáng)力反腐等條件的助力。

媒體報(bào)道，一些前官員頂風(fēng)“退而不休”，通過協(xié)會(huì)、高校渠道撈個(gè)“專家、學(xué)者”名頭，搞“曲線獨(dú)董”。對(duì)此現(xiàn)象看法如下：第一，“曲線獨(dú)董”就是在原“官員獨(dú)董”的政商雙邊關(guān)聯(lián)基礎(chǔ)上，發(fā)展為有學(xué)界參與的政商學(xué)多邊關(guān)聯(lián)的“官學(xué)獨(dú)董”，對(duì)此學(xué)界脫不了干系。第二，在現(xiàn)代“精英決策”模式下，官商學(xué)一體化也是世界各國(guó)的普遍現(xiàn)象。事實(shí)表明，問題不在某人能否分期成為官員、學(xué)者、商人，而在這人能在這些角色上為社會(huì)文明進(jìn)步發(fā)揮相應(yīng)作用。這種理想狀態(tài)的前提是這人除具有突出的 “謀事”能力、精深的專業(yè)水平和執(zhí)著的敬業(yè)品德外，還需要相應(yīng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇。也就是說，某人能集官商學(xué)一體化，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)選擇，而非人為的低效和無效的“投權(quán)取巧”或“謀人取巧”所使然。第三，國(guó)情條件下的“官員獨(dú)董”和“官學(xué)獨(dú)董”現(xiàn)實(shí)表明，一是習(xí)近平及黨中央面臨的民風(fēng)社風(fēng)、政風(fēng)黨風(fēng)整治任重道遠(yuǎn)，所開展的群眾路線實(shí)踐和 “反四風(fēng)”活動(dòng)，應(yīng)從一種階段性、時(shí)期性運(yùn)動(dòng)轉(zhuǎn)變成黨的日常工作制度；二是“官員、官學(xué)獨(dú)董”既然是官商學(xué)的綜合問題，約束限制就需有綜合性的配套制度，企業(yè)方面，加大追究獨(dú)立董事未勤勉盡責(zé)、盡職保護(hù)中小股東合法權(quán)益的瀆職責(zé)任力度，杜絕“權(quán)大于責(zé)”；政府方面，加強(qiáng)合規(guī)兼任職退休官員追蹤，監(jiān)督退休官員任后行為是發(fā)達(dá)國(guó)家普遍做法，國(guó)情限制目前尚不能充分公示公務(wù)員退休后赴企業(yè)兼任職薪酬、福利、財(cái)產(chǎn)變動(dòng)等，至少可實(shí)行在一定范圍報(bào)告等；學(xué)界方面，由于缺乏企業(yè)股東利益和政府公共利益機(jī)制的約束作用，只能通過提倡“學(xué)術(shù)道德和良知”予以教化。

毛敏：此次《意見》下發(fā)后，雖然出現(xiàn)了官員獨(dú)董離職潮，清理領(lǐng)導(dǎo)干部兼職問題取得了一定的成效。但是，我們也應(yīng)看到，官員獨(dú)董的數(shù)量還是很大的，大部分官員獨(dú)董目前仍處于觀望之中,并沒有采取進(jìn)一步行動(dòng)，去留之間,仍有著很大的游移輾轉(zhuǎn)空間。官員獨(dú)董為何難以割舍與公司的關(guān)聯(lián)呢？一方面，這些前官員或現(xiàn)任官員，不甘心迅速淡出舞臺(tái)，放棄高額的報(bào)酬；另一方面，企業(yè)也需要這些官員獨(dú)董支撐門面、疏通關(guān)系，實(shí)現(xiàn)與政府的良好溝通。因此，規(guī)范獨(dú)董制度，治理“官員獨(dú)董”，不是一次清理工作就能完成的?？梢哉f，清理官員獨(dú)董或者說厘清權(quán)力與市場(chǎng)的邊界任重而道遠(yuǎn)，必須要在不斷的清理工作中形成長(zhǎng)效制度，建立有效舉報(bào)渠道，讓官員的工作和上市企業(yè)的職位設(shè)置都在群眾的監(jiān)督范圍之內(nèi)。

主持人：盡管近來官員獨(dú)董辭職如潮涌，但據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示“官員獨(dú)董”存量依然可觀；與此同時(shí)，大量非上市公司是我國(guó)企業(yè)總量的主體，這些非公眾公司同樣也設(shè)立了獨(dú)立董事等“外部式”職務(wù)，而赴民企監(jiān)事、非執(zhí)行董事等顧問性職務(wù)的情況更為隱蔽。如何遏制兼職“隱性生長(zhǎng)”、厘清“官商”關(guān)系、約束權(quán)力向企業(yè)變現(xiàn)？請(qǐng)就綜合治理“官員獨(dú)董”問題、長(zhǎng)效規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職問題談?wù)勀膶?duì)策建議。

張明：綜合治理“官員獨(dú)董”、長(zhǎng)效規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部企業(yè)兼職問題，根本上是解決權(quán)力過大，形成“權(quán)力過期并不作廢”的權(quán)力剩余和權(quán)力期貨交易問題。對(duì)權(quán)力過大問題，習(xí)近平及黨中央已明確提出解決方法，即通過決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)分開解決權(quán)力過于集中。如果照此實(shí)施下來，主觀推測(cè)類似“一把手責(zé)任制”這樣的傳統(tǒng)“人治”之舉，以及依靠權(quán)力左右一切的局面應(yīng)逐漸減弱；相應(yīng)的人際關(guān)系特別是與有權(quán)人的關(guān)系，成為許多事件(包括商務(wù)事件)成敗關(guān)鍵的狀況，以及“謀事不如謀人”的社會(huì)行為方式等會(huì)逐漸轉(zhuǎn)變。個(gè)人權(quán)力效用降低，“官員獨(dú)董”的商業(yè)價(jià)值自然降低，“官員獨(dú)董”市場(chǎng)需求自然下降，這樣既可綜合治理、也可長(zhǎng)效根治黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的企業(yè)兼職問題。

其次，要健全完善權(quán)力監(jiān)督約束制度，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子。要在當(dāng)前黨紀(jì)委追懲性反腐機(jī)制基礎(chǔ)上，健全完善以財(cái)政監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督為主的資金分配管理業(yè)務(wù)流程監(jiān)督和賬務(wù)審計(jì)監(jiān)督的預(yù)防違紀(jì)違規(guī)的機(jī)制，健全完善政府和企業(yè)資金及相關(guān)行為的日常業(yè)務(wù)監(jiān)督機(jī)制。只有通過日常性的政府資金分配管理業(yè)務(wù)流程的財(cái)政監(jiān)督和企業(yè)資金賬務(wù)的審計(jì)監(jiān)督，才能解決并遏制作為企業(yè)主體的大量非上市公司的獨(dú)董，以及更為隱蔽的民企監(jiān)事、非執(zhí)行董事等顧問性職務(wù)的兼職問題，在真正實(shí)現(xiàn)習(xí)近平提出的“形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效機(jī)制”的同時(shí)，在政府資金和企業(yè)資金管理業(yè)務(wù)制度上，形成不想、不能、不敢違紀(jì)違規(guī)的有效機(jī)制。達(dá)到樹立黨風(fēng)廉潔、政風(fēng)清明、民風(fēng)樸實(shí)的大環(huán)境，實(shí)現(xiàn)各種不良風(fēng)氣的根本治理。

王飛：規(guī)范“官員獨(dú)董”現(xiàn)象，只是完善獨(dú)立董事制度的第一步。從根本上看，既要重新厘清政府與市場(chǎng)的關(guān)系，構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，又要從包括立法的層面進(jìn)一步細(xì)化和完善獨(dú)立董事制度，引入獨(dú)立董事的問責(zé)機(jī)制，考慮設(shè)立獨(dú)立董事的準(zhǔn)入制度，避免人情獨(dú)董、關(guān)系獨(dú)董的出現(xiàn)。

王叢虎：綜合治理“官員獨(dú)董”是一個(gè)系統(tǒng)工程，概括地說無非包括兩個(gè)大的方面：一是法治，即不斷完善相關(guān)法律、法規(guī)和政策，并加大執(zhí)行法律、法規(guī)和政策的力度，形成有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的法治氛圍；二是德治，即增強(qiáng)公共部門官員的道德意識(shí)、政治涵養(yǎng)和內(nèi)心的約束力，形成官員不愿腐、不敢腐、不能腐的良好社會(huì)氛圍。

毛敏：一是法律制度上要更加規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)和細(xì)致。要讓獨(dú)立董事制度發(fā)揮應(yīng)有的作用，扭轉(zhuǎn)退休高官競(jìng)相加盟獨(dú)立董事的怪相，需要法律制度在細(xì)節(jié)上較真。比如，《公務(wù)員法》第一百零二條規(guī)定，“原系領(lǐng)導(dǎo)成員的公務(wù)員在離職三年內(nèi)，其他公務(wù)員在離職兩年內(nèi)，不得到與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)或者其他營(yíng)利性組織任職，不得從事與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營(yíng)利性活動(dòng)”。什么才是“與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)”呢？這一說法就比較模糊，容易被鉆空子。從這一點(diǎn)上來看，《公務(wù)員法》沒有較真，法律制度不嚴(yán)謹(jǐn)，高官成為上市公司獨(dú)立董事也就不奇怪了。二是讓獨(dú)立董事真正“獨(dú)立”。中國(guó)證監(jiān)會(huì)于2001年頒布的 《關(guān)于在上市公司建立獨(dú)立董事制度的指導(dǎo)意見》規(guī)定，上市公司應(yīng)當(dāng)建立獨(dú)立董事制度。上市公司獨(dú)立董事是指不在公司擔(dān)任除董事外的其他職務(wù)，并與其所受聘的上市公司及其主要股東不存在可能妨礙其進(jìn)行獨(dú)立客觀判斷的關(guān)系的董事。獨(dú)立董事獨(dú)立履行職責(zé)，不受上市公司主要股東、實(shí)際控制人或者其他與上市公司存在利害關(guān)系的單位或個(gè)人的影響。獨(dú)立董事提名選拔的人事權(quán)和報(bào)酬的財(cái)務(wù)權(quán)都在上市公司手中，事實(shí)上已經(jīng)很難保證獨(dú)立董事的獨(dú)立性，更難保證獨(dú)立董事維護(hù)中小股東利益的職能。因此，必須切實(shí)借鑒海外市場(chǎng)的獨(dú)立董事制度，讓獨(dú)立董事從上市公司中獨(dú)立出來，比如獨(dú)立董事的薪金可以由上市公司交給證監(jiān)會(huì)或證券行業(yè)協(xié)會(huì)，讓中間機(jī)構(gòu)去選聘獨(dú)立董事，這樣才有可能確保獨(dú)立董事真正的獨(dú)立性。三是厘清權(quán)力與市場(chǎng)的邊界，重構(gòu)政商關(guān)系，斬?cái)唷肮賳T獨(dú)董”的利益鏈條。從制度上講，雖然有官員辭職或退休后從商年限的規(guī)定，但很多時(shí)候淪為形式，在執(zhí)行環(huán)節(jié)沒有較真。從動(dòng)力上講，政企關(guān)系的“曖昧”，讓兩者在利益鏈上互為動(dòng)力。只有真正厘清權(quán)力與市場(chǎng)的邊界，重構(gòu)政企政商關(guān)系，讓政企“各司其職”，扮演好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系下的角色，才能打造出服務(wù)型政府、有限責(zé)任政府，才能讓企業(yè)發(fā)揮出市場(chǎng)主體的功能，才能讓市場(chǎng)發(fā)揮出決定性作用。■