張永麗

(溫州大學(xué)城市學(xué)院，浙江溫州 325035)

解決“三農(nóng)”問題的政府責(zé)任探析

張永麗

(溫州大學(xué)城市學(xué)院，浙江溫州 325035)

“三農(nóng)問題”是農(nóng)村問題、農(nóng)民問題、農(nóng)業(yè)問題的總稱。農(nóng)民問題主要表現(xiàn)為農(nóng)民收入低，增收難，城鄉(xiāng)居民貧富差距大，農(nóng)民權(quán)利得不到保障。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問題集中表現(xiàn)為農(nóng)村面貌落后，經(jīng)濟不發(fā)達，農(nóng)民種田不賺錢，產(chǎn)業(yè)化程度低。要縮小城鄉(xiāng)差距，就要解決好“三農(nóng)”問題。近些年來，政府已經(jīng)通過鞏固和完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，努力增加農(nóng)民收入，積極推進城鎮(zhèn)化進程，完善農(nóng)村社會保障體系和社會服務(wù)體系等多種途徑解決“三農(nóng)”問題并取得了相當?shù)某尚АＨ欢?，徹底解決“三農(nóng)”問題依然對于我國來說依然任重而道遠。

“三農(nóng)”問題；政府責(zé)任；農(nóng)民收入；家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制；社會保障；社會服務(wù)

“三農(nóng)”問題是農(nóng)村問題、農(nóng)民問題、農(nóng)業(yè)問題的總稱。1996年以來，農(nóng)業(yè)步入一個困難時期，農(nóng)民收入和城鎮(zhèn)居民收入差距越拉越大。2000年3月，時任湖北監(jiān)利縣棋盤鄉(xiāng)黨委書記的李昌平給朱镕基總理上書，其中列舉了農(nóng)村觸目驚心的危機：盲流如“洪水”、負擔(dān)如“泰山”、債臺如“珠峰”、干部如“蝗蟲”、責(zé)任制如“枷鎖”、政策如“謊言”、假話如“真理”等。李昌平的上書通過媒體震動了全國，“三農(nóng)問題”的危機暴露在公眾面前?？梢哉f，三農(nóng)問題已經(jīng)成為中國經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸所在。有人把城鄉(xiāng)比喻為成人的兩條腿，現(xiàn)在農(nóng)村這條腿短，不補齊這條短腿，我國經(jīng)濟就走不穩(wěn)，就很難持續(xù)、健康地發(fā)展，全面建設(shè)小康社會也可能被這條“短腿”拖了后腿。所以說，“三農(nóng)”問題能否解決好，直接關(guān)系到中國發(fā)展的大局和全局。

一、“三農(nóng)”問題分析

近些年黨中央十分重視三農(nóng)問題，連續(xù)下發(fā)若干個解決“三農(nóng)”問題的一號文件，在人力、物力、財力方面都采取了一系列措施，取得了明顯成績。農(nóng)村貧困人口數(shù)量由1978年的2.5億、占全國人口總數(shù)的25%轉(zhuǎn)變?yōu)?007年的1 479萬、占全國人口總數(shù)的1.6%①參見: 喬輝. 當前我國解決“三農(nóng)”問題的建議思考. 金融時報, 2011, (5): 180, 202.。雖然自改革開放以來，我國取得了舉世矚目的成績，但是也要看到未來的發(fā)展道路還是充滿荊棘，尤其是“三農(nóng)”面對的壓力還比較大，問題比較突出，主要表現(xiàn)在：

（一）農(nóng)民問題

農(nóng)民問題主要表現(xiàn)為農(nóng)民收入低，增收難，城鄉(xiāng)居民貧富差距大，農(nóng)民權(quán)利得不到保障。而這其中最核心的問題就是農(nóng)民的收入問題，具體表現(xiàn)為：農(nóng)民收入增長緩慢、徘徊不前，農(nóng)民生活水平低。我國城鄉(xiāng)居民人均收入對比見表1：

表1 我國城鄉(xiāng)居民人均收入對比表

1978 – 1984年，由于實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，加上農(nóng)村放開部分農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營、采取有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展的財稅政策，這一時期農(nóng)民收入取得高增長，連續(xù)6年，年平均增長率均達到16.5%。

但是，1985年之后，隨著城市經(jīng)濟體制改革的全面鋪開，城鎮(zhèn)居民的收入增長非常迅速。相對來說，由于農(nóng)產(chǎn)品價格下降、農(nóng)民的各種負擔(dān)加重及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)效益降低等原因，農(nóng)民收入增長減緩。這導(dǎo)致了城鄉(xiāng)收入差距的逐漸擴大。改革開放之初的1978年，城鄉(xiāng)的收入差距是2.6∶1，1984年的時候曾經(jīng)降到1.8∶1，但是后來逐漸增大，到2007年，達到3.33∶1，2008 – 2011年差距仍然達到3∶1以上。而且這只是賬面上的差距，如果考慮到農(nóng)民的生產(chǎn)性支出達20%多，再考慮到城市居民享受多種福利補貼（包括教育、醫(yī)療、事業(yè)保險等），兩相增減，城鄉(xiāng)實際差距其實更大。原國家統(tǒng)計局副局長邱曉華曾經(jīng)說：“賬面上是 3∶1，實際差距應(yīng)該是 5∶1甚至6∶1?！盵1]而來自世界銀行的有關(guān)資料表明：世界上多數(shù)國家的城鄉(xiāng)收入之比為 1.5∶1[2]。2011年之后，我國城鄉(xiāng)居民的收入差距還在進一步擴大。

（二）農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問題

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問題集中表現(xiàn)為農(nóng)村面貌落后，經(jīng)濟不發(fā)達，農(nóng)民種田不賺錢，產(chǎn)業(yè)化程度低。

長期以來，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后，勞動生產(chǎn)率低下、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，同時，由于近年來柴油、化肥等農(nóng)資價格不斷上漲，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)攀升，這些都影響了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益的提高。而“優(yōu)先發(fā)展工業(yè)，尤其是重工業(yè)”計劃經(jīng)濟體制思維模式導(dǎo)致的我國長期采取以農(nóng)支工的政策，使農(nóng)業(yè)成為工業(yè)化建設(shè)中資本積累的主要來源。由于多方面原因的制約，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在國民經(jīng)濟中的比重不斷下降，已從20世紀80年代初的30%下降到2007年的11%，長期處于弱勢地位。此外，自改革由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市后，基礎(chǔ)設(shè)施的投資大部分在城市，導(dǎo)致現(xiàn)在城市美侖美奐，而農(nóng)村發(fā)展還處于極其落后的狀態(tài)。

二、解決“三農(nóng)”問題的途徑

從當前情況看，農(nóng)業(yè)還是低利、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民是弱勢群體，靠農(nóng)民自身富起來很難，“三農(nóng)”問題的解決僅僅依靠市場也不行。市場競爭的本質(zhì)是強者淘汰弱者，目前農(nóng)產(chǎn)品的提供者是分散的、無組織的、無談判能力的農(nóng)民，而農(nóng)產(chǎn)品市場已是一個主要依靠競爭的市場，在這樣的狀況下，農(nóng)民的競爭力很弱。解決“三農(nóng)”問題，關(guān)鍵還得靠政府。

（一）鞏固和完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制

農(nóng)村實行的以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制，是20世紀80年代我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的巨大推動力。現(xiàn)在，它仍然適合我國絕大多數(shù)地區(qū)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展狀況。穩(wěn)定以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制，是穩(wěn)定人心、穩(wěn)定農(nóng)村經(jīng)濟和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一項基本政策。今后要保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，仍然必須保持以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制的穩(wěn)定，并在穩(wěn)定中不斷完善。

穩(wěn)定和完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，必須積極發(fā)展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的社會化服務(wù)，解決一家一戶難以解決的困難。發(fā)展社會化服務(wù)，可為家庭承包責(zé)任制注入新活力，把集體統(tǒng)一經(jīng)營的優(yōu)越性和家庭經(jīng)營的積極性結(jié)合起來，完善雙層經(jīng)營體制，進一步解放生產(chǎn)力，壯大集體經(jīng)濟，鞏固基層政權(quán)，增強黨組織對農(nóng)民的凝聚力。所以，發(fā)展社會化服務(wù)，是今后深化農(nóng)村改革的一個重點，是穩(wěn)定完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的重大措施。我們要像20世紀80年代前期抓家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制那樣抓社會化服務(wù)，從政策、資金、物資等各方面扶持社會化服務(wù)體系的建設(shè)。

（二）優(yōu)化區(qū)域布局，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)

優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，進一步發(fā)揮農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢，是推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重大步驟,也是我國農(nóng)業(yè)增長方式的重大變革。開展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，要遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，從資源和市場這兩個基點出發(fā)，堅持“按比較優(yōu)勢布局”、“按市場需求布局”，重點抓好五個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是產(chǎn)業(yè)化，這是推進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局的重要形式。要重點扶持龍頭企業(yè)，發(fā)揮他們在開拓市場、引導(dǎo)基地、加工增值、科技創(chuàng)新、標準化生產(chǎn)等方面的帶動作用。二是科技進步，這是發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的決定性因素。要有重點地進行科研開發(fā)，加快引進、選育和推廣優(yōu)良品種，加速品種更新?lián)Q代。大力推進良種良苗的育、繁、產(chǎn)、加、銷一體化，把種業(yè)當作推動優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來抓。三是質(zhì)量安全，這是檢驗優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局成效的重要標準。必須堅持以質(zhì)取勝，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督和市場監(jiān)管。四是標準化建設(shè)，這是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個重要標志。要對規(guī)劃確定的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，制定科學(xué)、完備的標準體系，盡快與國際標準接軌，建設(shè)好優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)基地。五是市場信息服務(wù)，這是推進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局的關(guān)鍵。要重點加強市場體系和農(nóng)業(yè)信息體系建設(shè)。比如，浙江省瑞安市就已建設(shè)形成十二個特色農(nóng)業(yè)精品園。精品園實行統(tǒng)一規(guī)劃，規(guī)模化經(jīng)營，基地化管理，實施稻菜輪作，生態(tài)循環(huán)的種植模式，取得了較好的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益。

（三）多種途徑增加農(nóng)民收入

切實增加農(nóng)民收入，要實行“加”“減”并重，既做好“加法”，把農(nóng)民的收入提高上去，又做好“減法”，把農(nóng)民的各種負擔(dān)降低下來。所以，政府應(yīng)該從兩方面入手：

一方面，減輕農(nóng)民的負擔(dān)。農(nóng)民負擔(dān)問題反映了國家、集體和農(nóng)民的利益關(guān)系，事關(guān)農(nóng)村改革、發(fā)展與穩(wěn)定的大局，不僅是一個經(jīng)濟問題，也是一個政治問題。20世紀90年代以來，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求和農(nóng)民負擔(dān)問題的不斷變化，黨中央、國務(wù)院審時度勢，及時抓住重點，采取有力措施，切實減輕農(nóng)民負擔(dān)。經(jīng)過多年努力，減負工作從治重治亂到農(nóng)村稅費改革，再到農(nóng)村綜合改革，取得了顯著成效。首先，延續(xù)了幾千年的農(nóng)業(yè)稅被徹底取消。這是繼農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后，又一項重大改革，不僅使農(nóng)民普遍得到實惠，調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，又一次解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，帶動了農(nóng)村上層建筑的變革與進步，而且體現(xiàn)了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方向，邁出了突破城鄉(xiāng)二元體制的新步伐。其次，農(nóng)民負擔(dān)不斷減輕：農(nóng)村稅費改革取消了專門面向農(nóng)民的各種稅費，各級財政不斷加大對“三農(nóng)”投入的力度，農(nóng)民負擔(dān)因此大幅度減輕。

另一方面，要千方百計地增加農(nóng)民收入。增加農(nóng)民收入，要從以下兩個方面入手：

第一是大力增加政府投入?！笆濉逼陂g，中央財政安排用于“三農(nóng)”的資金超過11 300億元，年均遞增 17%，是改革開放以來投入增加值最多、增長速度最快的時期之一。2005、2006 和2007年，分別投入2 975億元、3 397億元和4 318億元。2008年3月，溫家寶總理在十一屆全國人大政府工作報告中宣布：“今年中央財政安排‘三農(nóng)’支出5 625億元，比上年增加1 307億元?！边@也是近年來對“三農(nóng)”投入的增加值首次超過千億元①參見: 陳玲歡, 肖貝. “三農(nóng)”問題呈現(xiàn)出的特點及其解決途徑[J]. 湖南農(nóng)業(yè)科, 2010, (19): 149-151.。近5年來，我國從試點到推開，實施糧食、農(nóng)資綜合直補，良種補貼、農(nóng)機具購置補貼等制度，開啟了財政直接補貼農(nóng)民的先河。

第二是引導(dǎo)農(nóng)民充分就業(yè)。如果說，政府增加投入是給農(nóng)民輸血，那么，政府如何培養(yǎng)農(nóng)民自己造血的能力則顯得更為重要，這就要求政府要引導(dǎo)農(nóng)民充分就業(yè)。

中國的土地最多需要1億勞動力，而目前農(nóng)村總計勞動力約有5.5億，農(nóng)村勞動力仍有4.5億剩余②參見: 劉澤民. 要始終高度重視“三農(nóng)”問題[J]. 求是, 2008, (21): 37-39.。以目前的人口增長速度和提供的勞動機會來看，至少40年后，中國還依然面臨著勞動力嚴重過剩的問題。眾多的勞動力由于農(nóng)村無法消化，只能向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，解決這些剩余人口的就業(yè)問題，成為中國經(jīng)濟發(fā)展面臨的巨大困難。

在我國農(nóng)村，人多地少的情況很普遍，人均耕地占有量不到2畝，9億農(nóng)民中有80%屬于“多余”人口，大量農(nóng)民處于失業(yè)、半失業(yè)狀態(tài)。所以要增加農(nóng)民收入，最關(guān)鍵的問題就是要減少農(nóng)民人口，想方設(shè)法轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，即引導(dǎo)農(nóng)民充分就業(yè)。如果大批農(nóng)村勞動力充分就業(yè)，他們就從農(nóng)產(chǎn)品的供給者變成農(nóng)產(chǎn)品的需求者。在這種狀況之下，一方面農(nóng)產(chǎn)品的供給減少了，另一方面農(nóng)產(chǎn)品的需求增加了，市場上面的農(nóng)產(chǎn)品價格就會上升，留在農(nóng)村生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的人在價格上升的情況下收入就會增長。所以說，引導(dǎo)農(nóng)民充分就業(yè)，是縮小城鄉(xiāng)差距的關(guān)鍵。

引導(dǎo)農(nóng)民充分就業(yè)有兩條途徑：第一，引導(dǎo)農(nóng)民進行多種經(jīng)營；第二，引導(dǎo)農(nóng)民進城務(wù)工。

積極引導(dǎo)農(nóng)民進行多種經(jīng)營不但可以緩解農(nóng)村就業(yè)壓力，還可以提高農(nóng)民收入。政府可以通過各種方式鼓勵或幫助農(nóng)民建立特色農(nóng)業(yè)基地，也可以積極引導(dǎo)農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，尤其是發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。如：從1985年到1999年，農(nóng)村出現(xiàn)了大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納了1.2億離土不離鄉(xiāng)的農(nóng)民勞動力。所以，這一段時間農(nóng)民收入增長較快，農(nóng)民基本也滿意。

20世紀90年代中期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的增長速度和帶動就業(yè)的能力呈明顯下降趨勢，相應(yīng)吸納就業(yè)量大幅減少[3]。在這種情況下，引導(dǎo)農(nóng)民進城務(wù)工，成為解決農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的主要途徑。因此，從1991年到1996年這段時間，中國出現(xiàn)了第二個農(nóng)村勞動力向外轉(zhuǎn)移的新渠道，也就是進城務(wù)工。2006年，中國社科院發(fā)布的《中國人口與勞動問題報告》指出：目前中國的流動人口已經(jīng)達到1.5億人，占全國人口的10%以上。流動人口當中八成以上是農(nóng)民工[4]。農(nóng)民工已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的主體，占產(chǎn)業(yè)工人的 57.6%③參見: 宋珊. 我國“三農(nóng)”問題現(xiàn)狀及解決路徑[J]. 和田師范?？茖W(xué)校學(xué)報: 漢文綜合版, 2010, 29(3): 21-22.。在從事建筑業(yè)、重工業(yè)的工人中，農(nóng)民工人數(shù)更占到總?cè)藬?shù)的80%以上。按照國家規(guī)定，2020我國城鎮(zhèn)化率要達到56%，這意味著今后每年城鎮(zhèn)要吸納至少1 300萬農(nóng)民③。如何引導(dǎo)大批農(nóng)民順利進城務(wù)工，是擺在政府面前一項艱巨的任務(wù)。

（四）積極推進城鎮(zhèn)化進程

“城鎮(zhèn)化” 簡言之就是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口的過程?！俺擎?zhèn)化”對于吸納農(nóng)村人口、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力、擴大農(nóng)民就業(yè)門路均有重要作用。積極推進城鎮(zhèn)化建設(shè)是帶動農(nóng)村社會快速發(fā)展的大戰(zhàn)略，對促進農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移具有重大意義。推進城鎮(zhèn)化建設(shè)可從以下幾方面入手：

1．科學(xué)規(guī)劃、合理布局。農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)要充分考慮區(qū)位優(yōu)勢、資源條件和人口規(guī)模等因素，在保持城鎮(zhèn)數(shù)量相對穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，重點突破和促進城鎮(zhèn)規(guī)模成長、功能完備和質(zhì)量提高，尤其要優(yōu)先發(fā)展城鎮(zhèn)中區(qū)位較優(yōu)、實力較強、對周邊農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有較大吸引輻射能力、發(fā)展前景廣闊的農(nóng)村中心城鎮(zhèn)。

2．創(chuàng)新城鎮(zhèn)土地使用制度。建立城鎮(zhèn)國有土地儲備和出租制度。除政府機關(guān)、學(xué)校、市政等公共用地實行劃撥外，生產(chǎn)經(jīng)營性國有土地出讓金，可實行較長年限的分期收回制度。實行宗地①宗地: 地籍的最小單元, 是指以權(quán)屬界線組成的封閉地塊.租用，即不用花費資金購買土地，只需租用即可。這在一定程度上可以減輕農(nóng)牧民的資金壓力，從而降低農(nóng)牧民進城的房價“門檻”和產(chǎn)業(yè)開發(fā)地價成本[5]。

3．改革戶籍管理制度。制定有利于農(nóng)村城鎮(zhèn)化的戶籍制度，打破產(chǎn)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口管理的二元結(jié)構(gòu)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度；在城鎮(zhèn)中以是否有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)及收入為標準，改革和簡化入戶手續(xù)；放寬對戶口遷入的管制，允許具備上述條件、有較好自我生存和發(fā)展能力的農(nóng)牧民進城從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)；城市之間實行人口的無障礙自由流動；努力消除農(nóng)民進城就業(yè)困難、工資及勞保待遇過低、個人合法權(quán)益難以維護等非制度性歧視因素。

（五）完善農(nóng)村社會保障體系和社會服務(wù)體系

目前，我國正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的重要時期，處于以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要階段，加快農(nóng)村社會保障制度建設(shè)意義尤其重大。中國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟體，人均國民生產(chǎn)總值已經(jīng)超過5 000美元，但社會保障水平仍然非常落后。今后一段時期，要加強農(nóng)村社會保障體系建設(shè)，繼續(xù)健全和規(guī)范各項保障制度，不斷擴大覆蓋面，逐步加大政府投入，增強政策體系的銜接配套，穩(wěn)步提高保障水平。

1．堅持政府主導(dǎo)，強化政府責(zé)任。在推進我國農(nóng)村社會保障制度建設(shè)中，政府的主導(dǎo)作用應(yīng)當體現(xiàn)在政策引導(dǎo)、制度建設(shè)、資金籌集等方面，進一步明確各級政府在基本養(yǎng)老、醫(yī)療、最低生活保障等基本保障方面的責(zé)任。政府主導(dǎo)不等于政府財政包辦，還要充分調(diào)動農(nóng)民自身的積極參與。通過擴大就業(yè)、增加農(nóng)民收入等方式提高農(nóng)民參加社會保障的能力。

2．堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，強化制度建設(shè)。我國目前正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中，大量農(nóng)村勞動力將轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，這就決定了社會保障體系既要解決好進城農(nóng)民社會保障銜接問題，又要解決好留守農(nóng)民的社會保障問題，縮小城鄉(xiāng)之間社會保障水平的差距。因此，在發(fā)展初期，受經(jīng)濟發(fā)展水平等方面的限制，我們可以在統(tǒng)一制度下設(shè)置城鄉(xiāng)兩個標準，然后穩(wěn)妥推進、逐步統(tǒng)一標準，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障水平的均等化。

3．加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，實現(xiàn)地區(qū)間社會保障體系的協(xié)調(diào)發(fā)展。當前，我國總體上已經(jīng)具備了建設(shè)農(nóng)村社會保障體系的物質(zhì)基礎(chǔ)，但各個地區(qū)財政承受能力也存在較大的差異。因此，建設(shè)農(nóng)村社會保障體系要立足基本國情，堅持區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，通過調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，增強轉(zhuǎn)移支付力度，加大對中西部困難地區(qū)農(nóng)村補助，實現(xiàn)地區(qū)間社會保障服務(wù)的均等化。

4．加強政策銜接，完善農(nóng)村社會保障體系。農(nóng)村社會保障體系建設(shè)，涉及多個部門，工作環(huán)節(jié)復(fù)雜，需要切實加強部門間協(xié)調(diào)協(xié)作，形成分工合作、齊抓共管的工作機制。在推進各項農(nóng)村社會保障制度建設(shè)中，我們要注重制度之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強政策之間的銜接配合，防止制度的“碎片化”，減少政策間的矛盾和沖突，形成多形式、多層次的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民在享受社會保險上的同等待遇[6]。

5．加大投入力度，建立與社會保障水平相適應(yīng)的基層公共服務(wù)體系。一是加強農(nóng)村基層社會保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)，整合完善新型農(nóng)業(yè)保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、最低生活保障等信息系統(tǒng)，盡快實現(xiàn)區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級聯(lián)網(wǎng)，為農(nóng)民提供就近、便捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。二是提高農(nóng)村社會保障的服務(wù)水平，嚴格各項工作程序，規(guī)范申請、核查、審批、公示和備案等各個環(huán)節(jié)，確保公開透明，確保政策落實到位①參見: 劉澤民. 要始終高度重視“三農(nóng)”問題[J]. 求是. 2008, (21): 37-39.。

總之，近些年來，政府通過鞏固和完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，努力增加農(nóng)民收入，積極推進城鎮(zhèn)化進程，完善農(nóng)村社會保障體系和社會服務(wù)體系等多種途徑解決“三農(nóng)”問題，此外，政府還通過糧食生產(chǎn)直補、良種補貼、購置農(nóng)機具補貼、家電下鄉(xiāng)、九年義務(wù)教育免學(xué)雜費等措施幫助農(nóng)民“增收節(jié)支”。應(yīng)該說，這些措施已然取得了相當?shù)某尚?。然而，由于我國農(nóng)村人口基數(shù)大，農(nóng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，“三農(nóng)”問題仍然沒有得到徹底解決。要徹底解決“三農(nóng)”問題，還需要政府繼續(xù)重視、長遠規(guī)劃，并從各個方面狠抓落實。

[1] 邱曉華. 城鄉(xiāng)居民收入差距近6∶1 [N]. 合肥晚報, 2002-10-24(2).

[2] 王紅茹, 朱杉. 我國成世界城鄉(xiāng)收入差距最大國家之一 今年城鄉(xiāng)收入差距會縮小嗎?[J]. 中國經(jīng)濟周刊, 2011, (37): 70.

[3] 肖偉. 解決“三農(nóng)”問題新思路探析[J]. 河北農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報, 2007 , 9(1): 74-77.

[4] 張志怡. 中國流動人口已經(jīng)超過總?cè)丝诘?0% 接近1.5億人[EB/OL]. [2013-03-22]. http://news.enorth.com.cn /system/2006/10/29/001446653.shtml.

[5] 陳柳欽. “推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化, 加快其剩余勞動力轉(zhuǎn)移步伐”[J]. 山東工商學(xué)院學(xué)報, 2003, (3): 40-56.

[6] 吳侃. 我國“三農(nóng)”問題的體制根源與基本對策[J]. 農(nóng)村經(jīng)濟, 2004 , (10): 12-14.

Governmental Responsibility for Solving the “Three Rural Issues”

ZHANG Yongli
(City College, Wenzhou University, Wenzhou, China 325035)

The “three rural issues” refer to the problems on rural areas, farmers, and agriculture. The main problems on farmers are that farmers' income is low, their income is difficult to increase, the wealth gap between urban and rural residents is big, and farmers’ rights are not protected. Agricultural and Rural Issues include the backward rural situation, underdeveloped economy, unprofitable farming, and low level of industrialization. To narrow the gap between urban and rural areas requires the solution to the “three rural issues”. In recent years, to solve the “three rural issues”, the government has adopted the ways of consolidating and improving the household contract responsibility system, making efforts to increase farmers’income, actively promoting the process of urbanization, and perfecting the rural social security system and social service system, among others. Considerable progress has been made, but a long-term complex task for our country remains to fulfill to completely resolve the “three rural issues”.

“Three Rural Issues”; Governmental Responsibility; Farmers’ Income; Household Contract Responsibility System; Social Security; Social Services

F320.2

A

1674-3555(2014)02-0106-06

10.3875/j.issn.1674-3555.2014.02.017 本文的PDF文件可以從xuebao.wzu.edu.cn獲得

(編輯：朱青海)

2013-04-23

張永麗(1979- )，女，山西運城人，講師，碩士，研究方向：思想政治教育