調(diào)查報(bào)告分析一當(dāng)前官員怕什么？顧慮什么？郁悶什么？

如今官員最怕“工作上出事兒”，最郁悶“工資收入較低”，最大的顧慮是“觸動(dòng)利益，易得罪人”

人民論壇記者走訪發(fā)現(xiàn)，新一輪從嚴(yán)治吏與強(qiáng)力反腐贏得上下交口稱贊，官場(chǎng)風(fēng)氣為之一新。但隱性福利少了、權(quán)力空間小了、監(jiān)督問(wèn)責(zé)嚴(yán)了，也使相當(dāng)一部分官員不適應(yīng)，心態(tài)有些不穩(wěn)定。這種搖擺，按照程度由輕到重，表現(xiàn)為“郁悶”、“顧慮”和“害怕”，從中可大略一窺如今官員的“心情”。

（一）64.4%的受訪者認(rèn)為當(dāng)下官員最怕“工作上出事兒”；當(dāng)下官員更加“愛(ài)惜羽毛”，但“求穩(wěn)怕亂”心態(tài)或束縛干事手腳。數(shù)據(jù)顯示，除“工作上出事兒”以64.4%的得票率居榜首外，官員最怕的事，依次還包括“被媒體、網(wǎng)絡(luò)關(guān)注”（51.4%） “腐敗問(wèn)題露餡”（42.6%）“被其他官員牽連”（32.2%）和“被釣魚腐敗”（21.2%）。

不論是“工作上出事兒”，還是“被媒體、網(wǎng)絡(luò)關(guān)注”“腐敗問(wèn)題露餡”“被其他官員牽連”和“被釣魚腐敗”都有著眾所周知的緣由，是當(dāng)下官員心態(tài)的真實(shí)白描。值得關(guān)注的是，我們發(fā)現(xiàn)：

1.部分基層官員的“不出事邏輯”有了升級(jí)版。在過(guò)去，“不出事邏輯”主要形容政府在社會(huì)管理領(lǐng)域的“捂蓋子”，如今，這種邏輯開(kāi)始放大到經(jīng)濟(jì)發(fā)展等領(lǐng)域。官員對(duì)職務(wù)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)行為非常注意，這種謹(jǐn)慎無(wú)可厚非。然而，一些官員過(guò)于懼怕“工作上出事”和“媒體、網(wǎng)絡(luò)關(guān)注”，求穩(wěn)怕冒，對(duì)有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展但需要?jiǎng)?chuàng)新精神、需要闖勁的事情往往能拖就拖，能不辦就不辦，主要精力放在了“安全”上。這反而影響了改革與創(chuàng)新的膽略與勇氣，一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革推進(jìn)緩慢了下來(lái)，甚至有些領(lǐng)域出現(xiàn)了維持現(xiàn)狀的苗頭。

2.害怕“腐敗問(wèn)題露餡”竟成部分黨政干部的噩夢(mèng)。本次匿名調(diào)查的受訪者多數(shù)為黨政干部和熟悉黨政干部人士，“腐敗問(wèn)題露餡”這一答案，在綜合數(shù)據(jù)中有超過(guò)40%的得票率，在黨政干部問(wèn)卷數(shù)據(jù)中也有39.4%的得票率，占比之高令人吃驚。歷史遺留“包袱”確實(shí)是一個(gè)需要重視的問(wèn)題。

（二）官員干事的最大顧慮是“觸動(dòng)利益，易得罪人”，反腐浪潮下開(kāi)啟自保模式。本次調(diào)查中，“當(dāng)下官員干事最大的顧慮是什么？”問(wèn)題下，“觸動(dòng)利益，易得罪人”以78.8%的得票率居首。

一名不愿意透露姓名的基層干部告訴人民論壇記者，“如今中央給出的指示、上級(jí)交辦的任務(wù)還是會(huì)堅(jiān)決落實(shí)，但反腐敏感環(huán)境下，顧慮一定是有的。上面沒(méi)有明確要求要做的事情，即便對(duì)地方發(fā)展有利，很多干部也不會(huì)再干了，干事就容易得罪人，得罪人現(xiàn)在就是引火燒身?！绷硪晃皇茉L干部則說(shuō)，“黨政干部當(dāng)然應(yīng)該有所作為，但是如果因?yàn)楦易鍪露米锪四呐率菢O少數(shù)群眾引發(fā)鬧事的話，責(zé)任很大，而且對(duì)干部根本沒(méi)有任何保護(hù)機(jī)制。”

此外，當(dāng)下官員干事的顧慮還包括“太出風(fēng)頭，易招麻煩”（44.3%）“嘗試創(chuàng)新，難得支持”（40.2%）、“方向不定，猶疑躊躇”（28.5%）、“本領(lǐng)不足，患得患失”（26.8%）、“中央精神，領(lǐng)會(huì)不準(zhǔn)”（13.8%）。

這與上述的“不出事邏輯”升級(jí)有所呼應(yīng)。一則反腐形勢(shì)使得官員更加害怕因得罪人而被舉報(bào)報(bào)復(fù)；二則反腐與改革帶來(lái)一系列調(diào)整，“干多錯(cuò)多”悖論又有復(fù)活之勢(shì)，很多干部因此患得患失；三則觸動(dòng)利益著實(shí)難于觸及靈魂，需要更堅(jiān)定的決心和信心，而這，正是當(dāng)下官員所缺乏的。

（三）官員郁悶吐槽多種多樣，“公務(wù)員工資收入較低”、“形式考核疲于應(yīng)付力不殆”、“制度缺乏彈性晉升難”分別以66.8%、53.3%、47.3%列前三。接下來(lái)按得票排序依次是“官場(chǎng)文化不知深淺掣肘多”“面對(duì)復(fù)雜情況工作壓力大”“反腐禁令層層加碼心難安”和“干部常被污名化”。

受訪者評(píng)出的這8件“官員最郁悶的事”并不新鮮，更多是從嚴(yán)治吏下，當(dāng)灰色的好處被令行禁止，舊的“槽點(diǎn)”重新浮上水面。

官員郁悶吐槽反映出的訴求，主要集中于工資收入、事業(yè)平臺(tái)、職業(yè)聲望、晉升通道、制度環(huán)境和考核監(jiān)督，這些均屬于人力資源激勵(lì)的核心要素。反腐治吏和官員激勵(lì)并非非此即彼、你伸我縮的“矛盾體”。“從嚴(yán)”是一種督促和矯正，只是在此過(guò)程中，老問(wèn)題們又浮出了水面。調(diào)查從一個(gè)側(cè)面反映出，目前對(duì)官員正當(dāng)渠道的激勵(lì)或許存在缺位、“過(guò)軟”和不夠系統(tǒng)的問(wèn)題，亟待破解、調(diào)整與跟上。

一些官員心態(tài)改變；73.1%的受訪者認(rèn)為“當(dāng)前官員干事動(dòng)力不足”；干事動(dòng)力不足在基層干部身上，表現(xiàn)得更為突出

以上，結(jié)合人民論壇從嚴(yán)治吏十大困惑調(diào)查結(jié)果，可以發(fā)現(xiàn)：當(dāng)下，一些官員心態(tài)變了。不淡定了：擔(dān)心出錯(cuò)，擔(dān)心得罪人，擔(dān)心問(wèn)題被清算；不穩(wěn)定了：抱怨“干得多好處少”，憂心“高風(fēng)險(xiǎn)用權(quán)”；不篤定了：覺(jué)得沒(méi)奔頭，對(duì)未來(lái)前景缺乏信心。

心態(tài)改變的確開(kāi)始帶來(lái)一些慢作為、不作為的情況。有受訪干部私下告訴人民論壇記者，“現(xiàn)在一些崗位上的官員動(dòng)力和底氣是不足了。過(guò)去，不管黑貓白貓，抓到耗子就是好貓。而今，不僅要抓耗子，還要以正確的方式抓耗子?？墒?，以前不正確的方式變成了可能爆炸的雷，制度建設(shè)過(guò)程中正確的方式還不明確，看著方方面面的監(jiān)督目光，頓時(shí)躊躇了。提拔也不是最重要的了，低調(diào)自保才是王道，可以說(shuō)，為了不出事，寧可不干事。”

此次調(diào)查的問(wèn)卷數(shù)據(jù)也反映出這一問(wèn)題。73.1%受訪者認(rèn)同“當(dāng)前官員干事動(dòng)力不足”，其中42.9%的受訪者“非常認(rèn)同”。不僅如此，數(shù)據(jù)顯示，多數(shù)受訪者認(rèn)為，干事動(dòng)力不足，在基層干部（包括“鄉(xiāng)鎮(zhèn)普通干部”“鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部”和“縣級(jí)普通干部”“縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部”）身上表現(xiàn)得尤為突出。

但與此同時(shí)，在“強(qiáng)力反腐、從嚴(yán)治吏是否會(huì)影響干事動(dòng)力？”問(wèn)題下，39.9%的受訪者認(rèn)為，隊(duì)伍的凈化有利于增強(qiáng)干事動(dòng)力。38.1%的受訪者認(rèn)為，監(jiān)督過(guò)硬、激勵(lì)過(guò)軟，有可能打擊干事動(dòng)力。19.2%的受訪者認(rèn)為，不會(huì)有太大影響。梳理這一情況，我們發(fā)現(xiàn)：

（一）39.9%、38.1%、19.2%的得票率呈現(xiàn)出一定程度的分化，映射出問(wèn)題本身的兩面性。一方面，官員期待良好的政治生態(tài)；另一方面，面對(duì)監(jiān)督的“高壓線”和“緊箍咒”，又覺(jué)得底氣不足。這種糾結(jié)，也是干部群體心態(tài)不穩(wěn)的一種體現(xiàn)。

（二）38.1%的受訪者選擇“監(jiān)督過(guò)硬、激勵(lì)過(guò)軟，有可能打擊干事動(dòng)力”，占比近四成，心態(tài)不穩(wěn)導(dǎo)致動(dòng)力不足現(xiàn)象在一些官員身上客觀存在。

（三）官場(chǎng)是一個(gè)資源分布并不均衡的場(chǎng)域，不同行政區(qū)劃、不同級(jí)別、不同部門、不同崗位的官員，面對(duì)情形也有所差異。比如有受訪者提供了較好的示例：實(shí)權(quán)部門的清廉干部-積極；實(shí)權(quán)部門的普通干部-不顯著；實(shí)權(quán)部門的腐敗官員-消極；普通部門的清廉官員-影響不大；普通部門的腐敗官員-消極，等等。

中國(guó)是一種政治錦標(biāo)賽體制。上級(jí)官員主要依據(jù)各項(xiàng)指標(biāo)來(lái)考核和提拔下級(jí)官員，因此下級(jí)官員有著很強(qiáng)烈的動(dòng)力來(lái)干事以求能夠獲得政治上的升遷。

當(dāng)前階段，三個(gè)問(wèn)題令人憂心：1.如今“老虎”和“蒼蠅”頻繁落馬，官員的“擔(dān)心、憂心、沒(méi)有信心”說(shuō)到底是一種彷徨和觀望心態(tài)——“說(shuō)不準(zhǔn)何時(shí)輪到我”，“職務(wù)安全”超過(guò)“晉升”成為最大的影響因子，左右了官員的判斷和行為取向。2.指標(biāo)是風(fēng)向標(biāo)，舊的指標(biāo)調(diào)整，新的指標(biāo)正在建構(gòu)之中，舊的規(guī)則被打破，新的規(guī)則還不明確，使體制下的官員有些失去方向。3.干事的表面化越發(fā)嚴(yán)重，形式主義大行其道。為了應(yīng)付種種考查和不出事，忙于以形式主義應(yīng)對(duì)形式主義，嚴(yán)重時(shí)甚至摻水造假。即便所謂工作繁重和動(dòng)力十足，也難免變成嚴(yán)重內(nèi)耗和虛假繁榮。

讓官員想干事、能干事，“引入公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使干部能進(jìn)能出，能上能下”“反腐制度化，扭轉(zhuǎn)官風(fēng)”呼聲最高

怕，則畏手畏腳；顧慮，則決策緩慢；郁悶，則不夠積極。官員是國(guó)家的管理者，改革的推動(dòng)者，發(fā)展的守望者。在全面深化改革的關(guān)鍵時(shí)期，必須認(rèn)清并克服因心態(tài)不穩(wěn)而導(dǎo)致的“官不穩(wěn)”和“官不為”。

基于當(dāng)下官員心態(tài)，如何構(gòu)建更好的制度環(huán)境，形成更好的工作機(jī)制，激發(fā)其奮發(fā)有為的活力？數(shù)據(jù)顯示：

76.2%的受訪者認(rèn)為，激發(fā)干部干事動(dòng)力，最關(guān)鍵的是“引入公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使干部能進(jìn)能出，能上能下”；接下來(lái)依次是：“反腐制度化，扭轉(zhuǎn)官風(fēng)”（61.1%）“合理設(shè)計(jì)工資福利”（57.2%）“構(gòu)建考核制度，科學(xué)評(píng)價(jià)官員績(jī)效”（ 52.1%）“破除不良官文化”（47.3%）“加強(qiáng)人民監(jiān)督，媒體監(jiān)督”（39.3%）“重塑理想信念”(28.5%)。

激發(fā)干部動(dòng)力的關(guān)鍵是什么？首先是良好的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和用人環(huán)境。其次，“反腐制度化，扭轉(zhuǎn)官風(fēng)”“破除不良官文化”也以61.1%和47.3%的高票入選。反腐既要治標(biāo)，也要治本。如今可給腐敗一個(gè)更清晰界定，將反腐制度化、常規(guī)化，打消因不確定引起的顧慮。第三，“必須營(yíng)造一個(gè)良好從政環(huán)境，也就是要有一個(gè)好的政治生態(tài)”。驅(qū)散不良風(fēng)氣的霧霾，才能夠讓官員健康呼吸，奮發(fā)有為?；貧w科層制的透明與理性，形成清廉淳樸的官場(chǎng)風(fēng)氣，是動(dòng)力提升需 “立”的第一個(gè)方面。

古人說(shuō)，在官惟明，蒞事惟平，立身惟清。官，自古就是一種價(jià)值?！耙恍目梢詥拾?，一心可以興邦，只在公私之間?！惫賳T的擔(dān)心、憂心和沒(méi)有信心，折射出價(jià)值迷茫。是故習(xí)總說(shuō)，領(lǐng)導(dǎo)干部不可以“精神缺鈣”，強(qiáng)調(diào)干部要牢固樹(shù)立正確的世界觀權(quán)力觀事業(yè)觀。官員的價(jià)值觀塑造，是我們需要“立”的第二個(gè)方面。

此外，當(dāng)前一些誤區(qū)亟需澄清。強(qiáng)力反腐、從嚴(yán)治吏，本是對(duì)干部隊(duì)伍的一次凈化和整頓?！帮L(fēng)清氣正好揚(yáng)帆”，最終是對(duì)士氣的提振和鞭策。干部的“心態(tài)”干擾了干事動(dòng)力，更多是因?yàn)樵趶?qiáng)力反腐、從嚴(yán)治吏過(guò)程中，歷史包袱、工資福利、晉升機(jī)制、制度環(huán)境包括官場(chǎng)文化等老問(wèn)題浮出水面，其中有著各自所對(duì)應(yīng)的更深層次原因。固然新“不出事邏輯”值得警惕，關(guān)鍵還是對(duì)癥下藥、解決這些老問(wèn)題。當(dāng)然，也必須承認(rèn)，歷史包袱導(dǎo)致強(qiáng)力反腐下的官員行為有其特殊性。

（執(zhí)筆：人民論壇記者 張瀟爽）

責(zé)編/嚴(yán)俊 美編/李祥峰