夏坤

摘要：本文通過研究內容的實踐，站在教育資源均衡化發(fā)展的角度，研究小城市中小學空間布局的現(xiàn)狀及面臨的瓶頸，探究小城市中小學空間合理布局的基本原則，并提出中小學空間布局均衡化發(fā)展的策略及建議。此外，本文亦可作為小城市教育資源研究的個案，以加深人們對小城市教育發(fā)展的了解。

關鍵詞：小城市；中小學；空間布局；均衡化

中圖分類號： Z822.7文獻標識碼： A

作為我國最普遍的城市形式，中小城市是我國城市體系的中堅。根據(jù)《中國二十一世紀議程》，我國的城市化目標為適當控制大城市，積極適當發(fā)展中小城市與大力發(fā)展小城鎮(zhèn)。在我國城市化發(fā)展歷程和城市建設過程中，小城市這一環(huán)還比較薄弱，隨之而來帶給小城市諸多方面發(fā)展的不利因素。根據(jù)第七屆中國中小城市科學發(fā)展高峰論壇上發(fā)布的《中國中小城市發(fā)展報告（2010）》綠皮書，依據(jù)中國城市人口規(guī)模現(xiàn)狀，提出：市區(qū)常住人口50萬以下的為小城市，50萬―100萬的為中等城市，100萬―300萬的為大城市，300萬―1000萬的為特大城市，1000萬以上的為巨大型城市。麻城市市區(qū)人口約30萬，是典型的具有中部特色的小城市。

小城市由于受自身發(fā)展條件、發(fā)展機遇和執(zhí)政者的執(zhí)政能力等各方面因素的影響，發(fā)展過程中會遇到各種難題，在基礎教育領域就表現(xiàn)在教育資源的不均衡發(fā)展上?；A教育是人才培養(yǎng)的奠基工程，是推動社會和經(jīng)濟發(fā)展的人力資本積累。在教育公平這個當今社會廣泛熱議的話題下，實現(xiàn)基礎教育均衡發(fā)展，是提高教育質量和效率的最有效的途徑。之所以社會上出現(xiàn)“擇校熱”，最關鍵的因素是中小學校的空間分布不均衡造成的校際差異，優(yōu)秀的教育資源不能最有效地被大多數(shù)學生利用，由此產生一系列的教育、社會問題。

1 麻城市市區(qū)中小學空間布局現(xiàn)狀

麻城市市區(qū)共有四個街道辦：龍池橋街辦、鼓樓街辦、南湖街辦、黃金橋街辦，共有中學11所，小學22所（見圖1、圖2）。中小學的師生數(shù)量情況具有很大的校際差異（見圖3、圖4）。

麻城市的基礎教育質量在黃岡乃至湖北都排名前列。以麻城市第一中學為例，自2009年以來麻城一中有5人進入清華大學、4人進入北京大學，2人進入香港中文大學，1人進入香港城市大學，近800人進入全國“985”和“211”重點院校。但是，麻城市市區(qū)的整體教育質量仍有待提升，歸根結底的原因是中小學空間布局不均衡，由此造成非常顯著的教育資源不公問題。

綜合來看，麻城市市區(qū)中小學的空間布局均衡發(fā)展，面臨以下瓶頸：

（1）新老城區(qū)發(fā)展時序上的差異，造成學生就近入學的不均衡。作為老城區(qū)的鼓樓街辦和龍池橋街辦，在人口集聚和經(jīng)濟效益的帶動下，中小學數(shù)量明顯多于南湖街辦和黃金橋街辦。新區(qū)的中小學配套設施嚴重不足，而老區(qū)的中小學服務半徑過小，學校配套設施過度密集，造成了不必要的浪費。在黃金橋街辦的中小學生，因為學校服務半徑的問題，會造成上學距離增加，時間、金錢上的成本花費明顯高于老區(qū)街辦的入學學生。

（2）師資力量分布不均衡，非重點發(fā)展的學校的教師整體素質有待提高。由于教育設施的差異性，造成了教師資源配置的不均衡。當前重點學校師資力量過剩而非重點尤其是偏遠地區(qū)師資非常缺乏，形成教師資源配置不均衡、結構性矛盾突出的局面，中心區(qū)和城郊分布不均衡，城市超編與城郊地區(qū)師資緊缺并存；學科分布不均衡：城郊中小學外語、信息技術、音樂、體育、美術教師普遍短缺。

（3）由于小城市城市規(guī)劃區(qū)范圍較小，經(jīng)濟薄弱，受周邊大城市的影響，難以拉動全市范圍的經(jīng)濟發(fā)展，加上人口基數(shù)等原因，對于教育的發(fā)展有一定影響。麻城市區(qū)的中小學普遍規(guī)模較小，除幾所重點學校以外，其它學校難以形成集聚性，“麻雀”學校過多，且分布較散。長期注重對中心城區(qū)的重點學校的發(fā)展，難以兼顧全市區(qū)范圍內學校發(fā)展的平衡，造成了“擇校風”盛行。

（4）相關教育管理部門在管理體制上存在一定漏洞，對于基礎教育尤其是中小學教育在終身教育體系中的重要地位沒有足夠重視。有關規(guī)劃建設部門沒有從長遠角度考慮中小學校的規(guī)劃建設問題，國家關于基礎教育的相關政策、制度沒有落實到位。

2 空間布局均衡化視角下的中小學布局原則

調整學校布局,不是簡單地撤并幾所學校,而是對原有教育格局和教育體系的一場變革。這個過程中不僅涉及到學校、教師和學生及教育資源的遷移, 還涉及到政府和人民群眾及產權問題等，因此必須進行妥善處理和安排。

（1）均衡發(fā)展

均衡的概念不能跟均等混淆起來。均衡狀態(tài)可能是一種相對的平衡狀態(tài)，而不是絕對意義上的均等化。提倡均等化，容易讓人產生誤解，不能片面地追求平均化而忽視了平衡的重要性。在城鎮(zhèn)的某一個區(qū)域內，不能錯誤地認為所有學校應該同等規(guī)模，這是不符合實際發(fā)展需要的。在學校的空間布局上，我們應該盡可能多的讓學生接受教育，確保其受教育的權利和機會均等。應根據(jù)人口及居住分布，結合生源、人口密度、交通等因素綜合考慮各類學校的均衡分布。

（2）就近入學

在偏遠山區(qū)、城鄉(xiāng)結合部、農村等地方，學生上學的成本是非常高的，其中尤為突出的就是上下學所耗費的時間和金錢。由于家庭與學校在地理位置上相隔較遠，學生浪費了很多不必要的精力。中小學空間布局應該在最大程度上覆蓋有接受教育需求人群所存在的地方，讓學生可以方便地接受教育，這樣也有利于學生自身的發(fā)展。既要考慮人民群眾接受優(yōu)質教育的要求，又要方便學生入學，不給家長和學生帶來過多過大的困難。

（3）安全入學原則

中小學生接受教育的前提條件是確保其安全地上下學，因此，學校的空間布局應該充分考慮交通、地理位置等方面的影響，避開主要的交通干道和人流車流較多的地方，確保學生的人身安全。

（4）環(huán)境適宜原則

中小學的布局應該結合學校本身的特點來確定，應選擇交通便利、地勢平坦、環(huán)境宜人、公共服務設施完善、遠離污染源的地段，避開較為喧鬧嘈雜的環(huán)境，創(chuàng)造適宜中小學生學習的條件。

（5）集約化原則

中小學校建設應保證一定的規(guī)模，考慮到周邊人口基數(shù)的影響，以及區(qū)位、經(jīng)濟等因素，設置合理的學校服務半徑，最大限度的利用教育資源，避免重復建設，節(jié)約社會成本。

（6）綜合性原則

中小學的空間布局要考慮的因素有很多，包括人口、經(jīng)濟、交通等方面，不能偏廢其中的任何一個因素，只有綜合全面地制定發(fā)展規(guī)劃，才利于中小學發(fā)揮空間利用的最大化效益。

3 教育公平引導下的中小學空間布局規(guī)劃策略建議

麻城市市區(qū)各街道辦事處的中小學空間布局較不均衡，建議分街辦或者片區(qū)進行中小學規(guī)劃布局，不同街辦或片區(qū)具體對待。完整的中小學?？臻g網(wǎng)點布局，是促進優(yōu)質教育資源均衡發(fā)展的基礎。然而受城市發(fā)展進程影響，中小學?？臻g布局是受不同城市地域的用地發(fā)展限制的。如城市新區(qū)往往用地條件比較寬裕，而老城區(qū)一般用地比較緊張。因此，規(guī)劃對于老城區(qū)――鼓樓街辦、龍池橋街辦的學校首先滿足空間布局的要求，對“麻雀”學校進行撤并改造；對于新區(qū)――黃金橋街辦，由于用地寬裕，從長遠規(guī)劃考慮，可以提高學校的建設標準。

中小學校的發(fā)展是一個客觀的過程，存在過渡時期，在制定規(guī)劃指標時，既要嚴格按照國家相關規(guī)范執(zhí)行，又要考慮實際需求與可能，帶有適度的彈性。小城市由于人口規(guī)模和經(jīng)濟規(guī)模有限，對比大中城市而言，中小學校的空間布局有自己的特點，規(guī)劃時要因地制宜。遠期中小學?？紤]到長遠的發(fā)展，注重基礎教育的均衡發(fā)展及中小學發(fā)展趨勢，規(guī)劃應該具有一定的彈性，以為將來城市總體發(fā)展及基礎教育的調整留有余地。

（1）基礎教育是民族振興的基石，中小學的規(guī)劃發(fā)展影響著城市未來的很多方面，因此，中小學的空間布局規(guī)劃應該引起規(guī)劃者的重視，將其作為城市規(guī)劃中不可忽視的環(huán)節(jié)，這樣才能保證基礎教育的長遠、健康發(fā)展。

（2）合理調整師資分布，提高非重點學校教育水平。政府可制定相關的政策和利用多種途徑調整師資分布，例如，可大力倡導青年志愿者組織開展對偏遠學校的教育扶貧；提高非重點學校的教師待遇水平；提升學校的整體辦學水平，從硬件、軟件條件著手，吸引優(yōu)秀人才的到來。

（3）通過各方面的綜合努力，包括國家政策、社會、個人等多方投入，加大學校建設的資金籌措力度，加強市場化運作，努力改善優(yōu)秀教育資源較為集中的局面，保證中小學校能夠配備現(xiàn)代化的教學設施，讓更多的學生能夠享有優(yōu)質教育教學。

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