應(yīng)菊英

（浙江經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，浙江 杭州 310018）

關(guān)于完善杭州市城鄉(xiāng)居民健身服務(wù)體系的研究

應(yīng)菊英

（浙江經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，浙江 杭州 310018）

采用文獻資料法和問卷調(diào)查法，了解、調(diào)查了杭州市城鄉(xiāng)居民健身服務(wù)體系存在的問題，探討并完善了杭州市全民健身服務(wù)體系的對策思路。研究結(jié)論：1）公眾對全民健身政策的認(rèn)知度較高但對健身知識的認(rèn)知度偏低；2）體育人口比例較高但中青年比例偏低；3）社會體育指導(dǎo)員供不應(yīng)求；4）群眾日益增長的健身活動需求與健身場地設(shè)施不足的矛盾比較突出。建議：完善健身場館設(shè)施建設(shè)，規(guī)范健身場館管理；加強全民健身宣傳，提高中青年全民健身熱情；壯大體育指導(dǎo)員隊伍，充分發(fā)揮體育指導(dǎo)員作用；構(gòu)建全民健身信息服務(wù)平臺，提高全民健身服務(wù)信息化水平；充分發(fā)揮體質(zhì)監(jiān)測體系作用，促進全民健身運動的持續(xù)發(fā)展。

杭州市；城鄉(xiāng)居民；健身服務(wù)體系；全民健身

隨著物質(zhì)文化生活水平的不斷提高，隨著“肥胖癥”、“高血壓”、“糖尿病”等問題的日益嚴(yán)重，人們逐漸意識到體育健身運動的重要性。健身運動可以調(diào)節(jié)精神、消除疲勞、延長壽命、防病治病、減少醫(yī)療開支，還能提高社會勞動生產(chǎn)力，利國利民。自國務(wù)院《全民健身計劃綱要》[國發(fā)（1995）14號]實施以來，全國各地掀起了全民健身的熱潮。

杭州市地處東部沿海發(fā)達地區(qū)，全民健身活動的開展在全國走在前列，早在2004年就頒布了《杭州市全民健身條例》并于2010年進行了修改[1]。截至2012年底，杭州市已建成全民健身苑（點）4 827個、籃球場2 753個、乒乓球室（場）3 358個，基本實現(xiàn)了“全覆蓋”要求。杭州市人均體育用地面積達1.27 m2。盡管如此，由于《全民健身計劃綱要》實施的時間較短，且全市人口密集，健身服務(wù)體系離“親民、便民、利民”的要求還有一定的距離。為了使城鄉(xiāng)居民群眾的體育健身意識進一步增強，經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)明顯增加，身體素質(zhì)不斷提高，必須進一步完善城鄉(xiāng)居民的健身服務(wù)體系，其主要由場地設(shè)施、活動組織、健身指導(dǎo)、體質(zhì)監(jiān)測、信息供給和輿論宣傳等系統(tǒng)構(gòu)成（圖1）[2]。

圖1 全民健身服務(wù)體系構(gòu)成

1 研究對象與方法

1.1 研究對象 以杭州市城鄉(xiāng)居民健身服務(wù)體系為研究對象。

1.2 研究方法

1.2.1 文獻資料法 查閱了《杭州市體育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃（杭發(fā)改規(guī)劃〔2011〕518 號）》[3]、《杭州市全民健身實施計劃（2011-2015年）（杭政函〔2012〕33號）》[4]等體育方面的相關(guān)法律法規(guī)；并以“健身服務(wù)”和“全民健身”為關(guān)鍵詞檢索了國內(nèi)外關(guān)于城鄉(xiāng)居民健身服務(wù)方面的論文及研究報告100余篇。

1.2.2 問卷調(diào)查法 為了解城鄉(xiāng)居民健身服務(wù)的現(xiàn)狀和問題，設(shè)計了《杭州市城鄉(xiāng)居民健身服務(wù)情況調(diào)查問卷表》。調(diào)查人員以學(xué)校教師和參加實踐活動的學(xué)生組成，利用2013年暑假進行調(diào)查。共在杭州主城區(qū)及富陽、建德等郊縣隨機發(fā)放調(diào)查問卷500份，回收432份，回收率為86.4%。經(jīng)SPSS軟件分析，Cronbach α信度系數(shù)為0.81，KMO=0.79，Bartlett球形檢驗達顯著，問卷效度良好。調(diào)查對象的基本情況見表1。

表1 杭州市城鄉(xiāng)居民健身服務(wù)問卷調(diào)查對象的基本情況

2 結(jié)果與分析

所謂城鄉(xiāng)居民健身服務(wù)體系，是指以服務(wù)全民健身為宗旨，由政府、企業(yè)和民眾共同構(gòu)建的公共健身服務(wù)體系，由健身活動場館、健身社團組織、健身指導(dǎo)隊伍、健身信息媒介、體質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)等子系統(tǒng)構(gòu)成（圖1），具有公益性、便民性、可持續(xù)性等特點。

2.1 對全民健身政策的認(rèn)知度較高，但對健身知識的認(rèn)知度偏低 為了落實國家《全民健身計劃綱要》和《杭州市全民健身條例》，杭州市先后出臺了《杭州市全民健身設(shè)施建設(shè)和管理辦法（杭政辦〔2006〕47號）》、《關(guān)于杭州市新農(nóng)村小康健身工程的實施意見（杭政辦(2007)37號）》和《杭州市全民健身實施計劃（2011-2015年）》等一系列文件政策，杭州市居民從政策上得到了保障，對健身活動的認(rèn)知意識逐步加強。然而，盡管杭州市各社區(qū)（街道）中經(jīng)常宣傳體育健身知識的約占50%，所占比例過半，但很多居民對于體育健身知識的認(rèn)知度仍停留在“僅聽說過”和“不太知道”的程度，感知度偏低（見表2）。

2.2 體育人口比例較高，但中青年比例偏低 體育人口指每周參加體育鍛煉頻率3次以上，每次活動時間在30分鐘以上，每次身體活動強度中等程度以上的人群[5]。在現(xiàn)代社會，體育人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量是衡量一個國家或地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展水平、社會體育發(fā)展水平、社會文明程度和人口素質(zhì)的一個重要指標(biāo)。據(jù)報導(dǎo)，2010年杭州市體育人口比例達到51%[6]，本次調(diào)查結(jié)果顯示這一數(shù)據(jù)已增至約53%，高于全省和全國的平均水平（表3）。然而，從年齡結(jié)構(gòu)上看，60歲以上的老年人口占體育人口總數(shù)的25.3%，20歲以下的青少年人口占體育人口總數(shù)的27.1%，21～35歲的青年人口占體育人口總數(shù)的14.0%，36～45歲的中青年人口占體育人口總數(shù)的12.2%，46～60歲的中壯年人口占體育人口總數(shù)的21.4% （表4）?？梢?，健身鍛煉人群以老年人、中小學(xué)生為主，中青年以及在職的機關(guān)企事業(yè)單位人員參加體育鍛煉的人數(shù)明顯偏少，“兩頭熱中間冷”的現(xiàn)象較明顯。不少單位對職工的體育健身不夠重視，不能或不為職工健身活動提供時間、空間和設(shè)施條件。

表2 杭州市社區(qū)體育健身知識宣傳感知情況

表3 杭州市社區(qū)居民鍛煉情況統(tǒng)計

表4 杭州市社區(qū)體育人口結(jié)構(gòu)特征

2.3 社會體育指導(dǎo)員供不應(yīng)求 社區(qū)體育的發(fā)展需要有大批掌握社區(qū)體育知識、技能的人才為社區(qū)進行指導(dǎo)和服務(wù)。社會體育指導(dǎo)員隊伍已成為全民健身服務(wù)體系的重要組成部分，是組織指導(dǎo)全民健身活動的一支骨干力量。有資料表明[3，7]，目前，杭州市已有15 000余名社會體育指導(dǎo)員，但相對于全市870萬城鄉(xiāng)居民的健身需求來講，社會體育指導(dǎo)員的比例仍只有1∶580，總體數(shù)量仍然偏少，部分社區(qū)仍缺乏社會體育指導(dǎo)員的參與，居民對社會體育指導(dǎo)員的滿意度仍有待提高 （表5、表6）。

表5 居民對社會體育指導(dǎo)員服務(wù)情況統(tǒng)計

表6 居民對社會體育指導(dǎo)員滿意情況統(tǒng)計

2.4 群眾日益增長的健身活動需求與健身場地設(shè)施不足的矛盾比較突出 雖然全民健身場地場館基本實現(xiàn)了市域“全覆蓋”的要求，但是城鄉(xiāng)居民日益增長的健身活動需求與健身場地設(shè)施不足的矛盾仍比較突出。調(diào)查結(jié)果表明，有22.0%的居民認(rèn)為健身場館設(shè)施略顯不足，有6.5%的居民認(rèn)為健身場館設(shè)施非常缺乏（表7）。

表7 居民對健身場地設(shè)施的感知情況

根據(jù)《杭州市全民健身條例》規(guī)定，新建、改建、擴建住宅區(qū)應(yīng)同步建設(shè)公共體育設(shè)施，已建住宅區(qū)應(yīng)逐步增添公共體育設(shè)施，公園、綠地等公共場所的管理單位應(yīng)根據(jù)自身條件安排全民健身活動場地。但這些規(guī)定在實際執(zhí)行過程中未能落實到位，導(dǎo)致杭州市體育場地數(shù)量和面積仍然偏少，尤其在社區(qū)，因為受到用地指標(biāo)的限制，大型體育場地非常缺乏，人均擁有量偏低[7]。按規(guī)定，中小學(xué)?；顒訄鏊诒ＷC正常教學(xué)活動的條件下，應(yīng)當(dāng)面向社會開放。但因為校園安全、健身過程中的人身安全、設(shè)施設(shè)備維護、管理成本等問題一直難以有效解決，導(dǎo)致開放率不足。根據(jù)2013年杭州市人大檢查組暗訪，13所中小學(xué)校中，正常開放的占58.3%，未開放的占41.7%[8]。

另外，杭州市雖然新建了不少大型體育場館，但因涉及到維護成本、人身安全問題，很難做到向群眾全天候開放，出現(xiàn)了資源不足與資源空置并存的矛盾現(xiàn)象[7-8]。

3 對策研究

全民健身工程是民心工程、福祉工程。政府、社區(qū)（街道）和體育工作者要本著全心全意為人民服務(wù)的宗旨，以人為本、科學(xué)謀劃、合理配置和服務(wù)居民的原則，按照“就近方便、小型多樣、親民、便民、利民”的要求，健全和完善全民健身服務(wù)體系。

3.1 完善健身場館設(shè)施建設(shè)，規(guī)范健身場館管理

1）認(rèn)真落實 《杭州市全民健身條例》關(guān)于“新建、改建、擴建住宅區(qū)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照城市規(guī)劃和建設(shè)的要求同步建設(shè)公共體育設(shè)施”的規(guī)定，為居民提供便利的體育健身配套服務(wù)。對缺乏配套的老小區(qū)進行排查，在摸清需求的基礎(chǔ)上，制定專項規(guī)劃，改建、擴建便民健身設(shè)施。進一步加大公共體育場館開放力度，特別是加大為數(shù)眾多的學(xué)校體育場館的開放力度，在保證學(xué)校開展正常的體育教學(xué)、課外體育活動和運動隊訓(xùn)練的前提下，充分發(fā)揮學(xué)校體育場館在雙休日、早晚、節(jié)假日以及寒暑假等空閑時段的全民健身服務(wù)功能[9-10]。加快建德、淳安等遠(yuǎn)郊縣創(chuàng)建省級體育強縣的進度，完善其“一場兩館”大型公共體育設(shè)施及社區(qū)體育設(shè)施配置，改變當(dāng)前郊縣體育設(shè)施配套較薄弱的局面。

2）充分發(fā)揮市場在資源配置中的作用，引導(dǎo)、扶持社會資本以多種形式參與杭州市體育健身服務(wù)，經(jīng)營游泳館、羽毛球館、網(wǎng)球館等各類健身場館，對有發(fā)展?jié)摿?、守法?jīng)營的健身場館進行專項資金補助等，以減輕健身企業(yè)的負(fù)擔(dān)，特別是那些設(shè)在繁華地段、成本高、場租壓力大的企業(yè)。

3）推行健身服務(wù)行業(yè)星級標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范健身場館管理。杭州將制定并推行杭州健身服務(wù)業(yè)星級評定標(biāo)準(zhǔn)[11]，對全社會的健身館、游泳館、羽毛球館等，統(tǒng)一進行星級評定，加強對已有健身服務(wù)企業(yè)的質(zhì)量監(jiān)督和技術(shù)指導(dǎo)，提高健身企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量。

3.2 加強全民健身宣傳，提高中青年全民健身熱情 充分利用現(xiàn)代廣播、電視、墻報、標(biāo)語等多種新聞媒介和網(wǎng)絡(luò)平臺，加大宣傳力度，營造“人人健身”的體育氛圍，不斷提高杭州市居民科學(xué)健身的觀念和知識水平，引導(dǎo)居民進行科學(xué)、健康、文明的體育活動，從而提高居民的體質(zhì)健康水平十分必要。尤其是要發(fā)揮醫(yī)學(xué)專家在全民健身運動中的宣傳引導(dǎo)作用。另外，對一些企事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)，要進行全民健身的宣講培訓(xùn)，從而帶動更多的中青年上班族投入全民健身的熱潮中。

3.3 壯大體育指導(dǎo)員隊伍，充分發(fā)揮體育指導(dǎo)員作用 加大社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)力度，爭取實現(xiàn)在“十二五”末期，全市的社會體育指導(dǎo)員數(shù)量達到20 000名，每1 000個城鄉(xiāng)居民有3名以上體育指導(dǎo)員，構(gòu)建“市區(qū)體育局—街道文化站—社區(qū)體育指導(dǎo)員”3級健身組織網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮體育指導(dǎo)員的特長，加強“一社區(qū)一品牌”的體育團隊建設(shè)。對群眾滿意度高、業(yè)績突出的優(yōu)秀體育指導(dǎo)員要進行公開表彰，從而更蓬勃地開展社區(qū)體育健身活動，讓居民擁有更健康的生活方式。

3.4 構(gòu)建全民健身信息服務(wù)平臺，提高全民健身服務(wù)信息化水平 整合各種健身資源，構(gòu)建全民健身信息服務(wù)平臺，充分利用手機、電腦、電視等各種信息終端，使居民只需動動指尖，即可隨時了解附近有什么體育場館、主題公園、健身路徑、體育比賽、發(fā)燒友等，了解關(guān)于參與健身活動的內(nèi)容、方法和手段；此外，還可進行網(wǎng)上預(yù)約、支付、投訴等，從而真正讓居民感受現(xiàn)代社會的快捷、便利與精致、細(xì)膩。

3.5 充分發(fā)揮體質(zhì)監(jiān)測體系作用，促進全民健身運動的持續(xù)發(fā)展 實施全民健身計劃的根本目的就是為了增強國民體質(zhì)，提高國民的健康水平。因此，實施國民體質(zhì)監(jiān)測，使體質(zhì)監(jiān)測成為制度化、常態(tài)化的群眾體育服務(wù)工作，可使居民及時了解和掌握其體質(zhì)和健康水平，更加自覺地投入到持久的全民健身活動中。杭州是浙江省最先設(shè)立國民體質(zhì)監(jiān)測站與健身指導(dǎo)中心的城市，有3個國民體質(zhì)監(jiān)測中心130多個國民體質(zhì)監(jiān)測站（點），充分發(fā)揮這些監(jiān)測站點的作用，根據(jù)每個人的數(shù)據(jù)，進行體質(zhì)監(jiān)測與心理咨詢，給出個性化的運動和營養(yǎng)處方，群眾的健身將更有針對性。

4 結(jié) 論

1）杭州市城鄉(xiāng)居民對全民健身政策的認(rèn)知度較高，但對健身知識的認(rèn)知度偏低，今后仍需加強對健身知識的宣傳與普及。

2）全社會體育人口比例較高，但中青年比例偏低，因此，要注重對中青年的引導(dǎo)，使更多的中青年主動投身到全民健身隊伍中來。

3）社會體育指導(dǎo)員總體偏少，供不應(yīng)求，亟待整合社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)多方面的力量，壯大社會體育指導(dǎo)員隊伍。

4）群眾日益增長的健身活動需求與健身場地設(shè)施不足的矛盾比較突出。對此，除了要盡可能新建、擴建一批公共健身場館設(shè)施之外，還可以通過加大現(xiàn)有設(shè)施的開放程度來提高其對全民健身的服務(wù)效率。

[1] 杭州市人民代表大會常務(wù)委員會.杭州市全民健身條例[EB/OL].（2010-11-25）[2013-12-10].http:// www.hzrd.gov.cn/wxzl/flfg/hzsfg/yxfg/201103/ t20110322_247143.html.

[2] 裴立新.全面小康社會多元化全民健身服務(wù)體系的研究[M].北京：北京體育大學(xué)出版社，2006.

[3] 杭州市人民政府.杭州市體育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃[EB/ OL].（2011-07-27）[2013-12-10].http://www. hzty.gov.cn/n16711/n19545/n71906/n88170.files/ n88171.pdf.

[4] 杭州市人民政府.杭州市全民健身實施計劃（2011-2015年 ）[EB/OL].（2012-03-12）[2013-12-10].http:// hznews.hangzhou.com.cn/xinzheng/swwj/content/ 2012-03/23/content_4119366.htm.

[5] 仇軍.體育人口形成的路徑分析——以社會體育人口為中心[J].體育科學(xué)，2003，23(1)：1-4.

[6] 杭州日報.全民健身 一座城市升級的動力[EB/ OL].（2011-08-08）[2013-12-10].http:// hzdaily.hangzhou.com.cn/hzrb/html/ 2011-08/08/ content_1114250.htm.

[7] 鐘瑋.關(guān)于《杭州市全民健身條例》執(zhí)法檢查情況的報告[EB/ OL].（2013-10-30）[2013-12-10].http://z.hangzhou. com.cn/2013/srd12j15chy/content/2013-10/30/ content_4946470.htm.

[8] 魏皓奮.大型體育場館沒有全天候開放 杭州健身資源空置嚴(yán) 重[EB/OL].（2013-11-01）[2013-12-10].http:// hangzhou.zjol.com.cnsystem/2013/11/01/019679790. shtml.

[9] 中華人民共和國國務(wù)院.全民健身條例[EB/OL].（2009-09-6）[2013-12-10]．http://news.163. com/09/0906/17/5IHV12MP0001124J.html．

[10] 應(yīng)菊英.學(xué)校體育場館向社區(qū)開放的潛力及障礙與對策[J].浙江體育科學(xué)，2013，35（1）：74-76，82.

[11] 杭州市人民政府辦公廳.關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的實施意見(杭政辦函〔2012〕246號)[EB/OL].（2012-10-29）[2013-12-10].http://www.hangzhou.gov.cn/main/ wjgg/ZFGB/201210/ szfwj/T419792.shtml.

Research on Improvement of Urban and Rural Resident Fitness Service System in Hangzhou

YING Ju-ying
（Zhejiang Economic and Trade Polytechnic, Hangzhou 310018, Zhejiang China）

Adopting methods of literature consultation and questionnaire investigation, this thesis studies and investigates existing problem, discusses and improves countermeasures of urban and rural resident fitness service system in Hangzhou. Results are as follow: 1) Public awareness of national fi tness policy is higher, but that of the fi tness knowledge is lower. 2) The proportion of sports population is higher, but that of the young and middle-aged is lower. 3) Social sports instructors is inadequate. 4) The contradiction between growing fitness demand and insufficient fitness facilities is obvious. Suggestion: Improve fitness venues facilities. Standardize fi tness venue management. Strengthen national fi tness promotion. Enhance fitness enthusiasm of the young and middle-aged. Enlarge sports instructor team. Make full use of instructor. Establish national fi tness information service platform. Increase informatization level of the national fi tness service. Take full advantage of health monitoring system. Accelerate sustainable development of national fi tness campaign.

Hangzhou; urban and rural resident; fi tness service system; national fi tness

G811.4

A

1004 - 7662(2014 )02 - 0012 - 05

2014 - 03 - 03

浙江省科技廳重點研究項目（項目編號：2013C25116）。

應(yīng)菊英，教授，研究方向：體育教育與社會體育。