王巧榮

摘 要：新中國成立后，以美國為首的西方國家不斷從周邊、近海對中國進行戰(zhàn)略擠壓、并頻繁侵擾中國領(lǐng)土。周邊國家也不時在邊境、領(lǐng)海對中國領(lǐng)土主權(quán)進行武裝挑釁和蠶食。與此同時，國民黨集團盤踞臺灣，海峽兩岸處于嚴重分離狀態(tài)。新中國的領(lǐng)土主權(quán)安全面臨著嚴重威脅。作為開國領(lǐng)袖，毛澤東從維護國家利益出發(fā)，采取一系列積極措施維護國家領(lǐng)土主權(quán)的完整和獨立，為維護國家主權(quán)安全和領(lǐng)土完整做出了不可磨滅的貢獻。

關(guān)鍵詞：毛澤東；新中國；領(lǐng)土主權(quán)安全

中圖分類號：D631 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1494（2014）02-0057-06

新中國成立后，以美國為首的西方國家不斷從周邊、近海對中國進行戰(zhàn)略擠壓、并頻繁侵擾中國領(lǐng)土。周邊國家也不時在邊境、領(lǐng)海對中國領(lǐng)土主權(quán)進行武裝挑釁和蠶食。與此同時，國民黨集團盤踞臺灣，海峽兩岸處于嚴重分離狀態(tài)。為此，新中國的領(lǐng)土主權(quán)安全面臨著嚴重威脅。在這一歷史背景下，作為開國領(lǐng)袖的毛澤東，從維護國家利益出發(fā)，堅定地捍衛(wèi)國家的安全，為維護國家主權(quán)安全和領(lǐng)土完整做出了不可磨滅的貢獻。

一、領(lǐng)土主權(quán)的內(nèi)涵及毛澤東時代的新中國領(lǐng)土主權(quán)安全面臨的挑戰(zhàn)

（一）領(lǐng)土主權(quán)的內(nèi)涵

領(lǐng)土是指處于國家主權(quán)管轄下的地球表面的特定部分，包括陸地、水域以及陸地和水域的上空與地下層[1]。領(lǐng)土是國家物質(zhì)財富的主要源泉，是國家和人民賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)。主權(quán)是國家的固有權(quán)利，指的是一個國家獨立自主處理自己內(nèi)外事務(wù)，管理自己國家的最高權(quán)力。

領(lǐng)土主權(quán)是指國家在其領(lǐng)土范圍內(nèi)享有的最高的排他的權(quán)利。包括3個方面的含義：一是所有權(quán)。國家對于其領(lǐng)土及其中蘊含的自然資源享有占有、使用和處置的權(quán)利。二是管轄權(quán)。即國家對于其領(lǐng)土范圍內(nèi)的一切人（享有外交豁免權(quán)的人除外）和事物以及領(lǐng)土外的本國人實行管轄的權(quán)力。三是領(lǐng)土主權(quán)神圣不可侵犯。領(lǐng)土是國家行使主權(quán)的空間和范圍，領(lǐng)土一旦遭到破壞，一國的其他主權(quán)也就難以實現(xiàn)，甚至于被毀滅。因此，國家領(lǐng)土主權(quán)不可侵犯已成為現(xiàn)代國際法的最重要原則之一。

（二）毛澤東時代的新中國領(lǐng)土主權(quán)面臨的主要挑戰(zhàn)

中華人民共和國的建立，結(jié)束了中國人民近百年來飽受帝國主義欺壓凌辱的歷史，一個獨立自主的主權(quán)國家巍然屹立于世界東方。然而，由于以美國為首的西方國家對新中國采取敵視政策，對其新生政權(quán)施行軍事威脅和武裝包圍；近代以來西方列強對中國領(lǐng)土近百年的蠶食和鯨吞留下諸多歷史遺患；加之臺灣與大陸處于分離狀態(tài)等等，內(nèi)憂外患，新中國領(lǐng)土主權(quán)安全面臨著諸多嚴峻挑戰(zhàn)。

1.美國在亞太地區(qū)的霸權(quán)戰(zhàn)略和侵略行徑嚴重威脅新中國領(lǐng)土主權(quán)的安全。新中國成立后，美國拒不承認新生政權(quán)，為確保其在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略優(yōu)勢地位，采取與中國周邊國家建立雙邊、多邊軍事聯(lián)盟等方式對中國構(gòu)成弧形包圍圈，擠壓中國的戰(zhàn)略空間。同時，美國還悍然出兵，對中國領(lǐng)土、領(lǐng)海進行侵占和侵擾。1950年6月，美軍第七艦隊開進臺灣海峽、侵入臺灣。1953年、1954年，美國與臺灣當局先后簽訂了《軍事協(xié)調(diào)諒解協(xié)定》和所謂《共同防御條約》，取得了在臺灣、澎湖列島駐軍的權(quán)利。美軍不斷直接或間接支持國民黨當局對中國領(lǐng)海、領(lǐng)空進行襲擾。據(jù)不完全統(tǒng)計，1950年6月—1954年2月間，美艦侵入中國領(lǐng)海共有336次，704艦次[2]。美國還試圖以武力阻止解放臺灣、實現(xiàn)國家統(tǒng)一。美國先后在朝鮮半島、印度支那推行的武裝干涉政策，對中國東北、東南邊境的安全也造成嚴重威脅。

2.周邊一些國家對中國陸疆、海域的武裝挑釁和非法侵占嚴重挑戰(zhàn)中國的領(lǐng)土完整。近代殖民侵略為中國與鄰國的邊界糾紛留下了諸多遺患。印度獨立后，執(zhí)政當局秉承大英帝國對華侵略遺留的衣缽，不斷在中印邊境尋釁滋事、蠶食中國領(lǐng)土。中蘇邊界問題作為歷史懸案，自從1960年中蘇關(guān)系惡化以后，兩國邊境地區(qū)也開始發(fā)生沖突。1960年8月，蘇聯(lián)在中國新疆博孜艾格爾山口挑起第一次邊境事件后，兩國邊界沖突不斷升級。從1964年10月至1969年3月，由蘇方挑起的邊境事件達4189起[3]。1969年3月珍寶島事件爆發(fā)，雙方邊界沖突達到高潮。隨后，蘇聯(lián)在中國北部邊境陳兵百萬，嚴重威脅中國領(lǐng)土主權(quán)安全。

自20世紀50年代中后期起，新中國的領(lǐng)海主權(quán)也不斷受到周邊國家的挑釁和侵犯。在中國南海海域，第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束日本投降后，根據(jù)《開羅宣言》、《波茨坦公告》，1946年，國民黨政府指派高級官員赴南沙群島，在島上舉行接收儀式，并立碑紀念，派兵駐守[4]。南沙群島重新置于中國政府的管轄之下。直到1956年，從未有任何一個國家對南海主權(quán)屬于中國問題提出異議。1956年后，南越、菲律賓等國先后對我南海主權(quán)進行挑釁，甚至武裝占領(lǐng)。特別是在20世紀70年代，菲、越不惜冒更大風(fēng)險，在中國南海海域展開外交和軍事攻勢，瘋狂侵占中國南海島礁。到1971年下半年，菲律賓先后非法侵占中國南海海域的馬歡島、費信島、南鑰島，中業(yè)島、西月島、北子島、禮樂灘[5]。1973年8月底，南越當局在非法侵占了中國南沙、西沙群島的6個島嶼之后，并于1973年9月宣布，將中國南沙群島中的南威、太平等10余個島嶼，劃歸其福綏省管轄[6]。1975年越南民主共和國統(tǒng)一越南全境后，改變了其一貫承認西沙和南沙群島主權(quán)屬于中國的立場，轉(zhuǎn)而占領(lǐng)南沙群島部分島礁，進而對全部西沙、南沙群島提出所謂領(lǐng)土主權(quán)要求。在中國東海海域，因戰(zhàn)后美國托管琉球群島期間，擅自擴大范圍，把中國釣魚島劃入其中，為中日釣魚島主權(quán)爭端埋下了禍根。在美日交接沖繩島行政權(quán)前后，日本就不斷對釣魚島主權(quán)問題進行挑釁。1970年8月31日，日本沖繩地方立法機構(gòu)通過法律，確認釣魚島群島屬于沖繩石垣市，也就是單方宣布了釣魚島主權(quán)屬于日本。1972年3月8日，日本外務(wù)省發(fā)表了《關(guān)于尖閣列島領(lǐng)有權(quán)》的官方聲明，羅列了一系列釣魚島屬于日本的所謂“證據(jù)”，為日本方面處理這個問題定下了基調(diào)[7]。endprint

二、毛澤東維護新中國領(lǐng)土主權(quán)安全的主要舉措

面對新中國領(lǐng)土主權(quán)和國家安全面臨的嚴峻挑戰(zhàn)，毛澤東從維護國家利益出發(fā)，不屈服于強權(quán)和外國勢力，堅決反對美國的侵略行徑和霸權(quán)政策，堅定地維護國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，積極發(fā)展國家防御力量，奮起抗擊外來侵略和顛覆活動，強有力地維護新中國領(lǐng)土主權(quán)安全。

（一）堅決反對美國的侵略行徑和強權(quán)政策，維護領(lǐng)土主權(quán)安全和領(lǐng)土完整

1.堅決反對美國武力侵占中國臺灣和制造“兩個中國”陰謀，維護領(lǐng)土完整。針對美國武裝介入臺灣海峽、阻撓中國實現(xiàn)國家統(tǒng)一的侵略行徑，1950年6月28日，毛澤東在中央人民政府委員會第八次會議上發(fā)表重要講話，堅決反對美國干涉中國內(nèi)政，號召全國和全世界的人民團結(jié)起來，打敗美帝國主義的任何挑釁[8]。同日，周恩來外長發(fā)表聲明指出：不管美國帝國主義者采取任何阻撓行動，臺灣屬于中國的事實，永遠不能改變；中國必能收復(fù)臺灣和一切屬于中國的領(lǐng)土[9]19。針對美國的侵略行為，8月24日周恩來外長致電聯(lián)合國安理會主席馬立克、聯(lián)合國秘書長賴依，要求聯(lián)合國制裁美國武裝侵略中國領(lǐng)土的罪行，并應(yīng)立即采取措施，使美國政府自臺灣及其他屬于中國的領(lǐng)土完全撤出它的武裝侵略部隊[10]。10月23日，新中國政府任命伍修權(quán)為大使銜特別代表出席安理會討論中國控訴美國侵略案[11]。11月28日，安理會討論美國武裝侵略臺灣案，伍修權(quán)代表中國政府提出控訴[12]。朝鮮停戰(zhàn)后，美國以臺灣“中立”、“托管”名義來干涉中國內(nèi)政，企圖制造“一中一臺”，分裂中國主權(quán)。毛澤東針鋒相對，采取了一系列舉措與美國的強權(quán)行為及陰謀進行不屈的斗爭。新中國政府在不同場合向國際社會揭露美國的陰謀，并警告美國政府，如果它以為可以用戰(zhàn)爭威脅來嚇倒中國人民，來使中國承認“兩個中國”，承認美國侵占臺灣和侵入臺灣海峽的行為合法，那是夢想；如果美國硬要把戰(zhàn)爭打到中國頭上，我們是一定抵抗到底的，我們決不屈服[9]222。同時，積極抵御美國武裝侵擾。用武力解放一江山島，全部收復(fù)浙江沿海島嶼。炮擊金門、馬祖更顯示了新中國政府維護國家主權(quán)和領(lǐng)土完整的決心和勇氣。正是這種維護國家獨立、主權(quán)的堅定立場和不畏強暴的英勇氣概，迫使美國從20世紀60年代末開始改變敵視新中國的政策，承認新中國是國際社會中不可忽視的力量，在70年代初，實現(xiàn)了美國總統(tǒng)首次訪華。

2.堅決反擊美國在中國周邊戰(zhàn)爭恐嚇和武裝侵略行徑。毛澤東是國家利益的堅定捍衛(wèi)者，對于美國對中國領(lǐng)土主權(quán)安全的任何威脅與侵犯，他都敢于斗爭，堅決予以還擊。毛澤東把敢于斗爭比作是不怕鬼，他認為：越怕鬼就越有鬼，不怕鬼就沒有鬼了[13]。當美國對朝鮮、越南發(fā)動侵略戰(zhàn)爭，威脅中國邊境安全時，毛澤東果斷作出抗美援朝、抗美援越的決策和戰(zhàn)略部署，使美國的侵略和顛覆活動遭到徹底失敗，維護了新中國東北、東南邊境領(lǐng)土主權(quán)的安全。

（二）高度重視國家防御力量建設(shè)，捍衛(wèi)領(lǐng)土完整和主權(quán)安全

強大的國防力量是國家領(lǐng)土主權(quán)安全的重要保障，毛澤東高度重視新中國國防力量的建設(shè)。在指導(dǎo)國防建設(shè)中，毛澤東適時提出了建設(shè)正規(guī)化、現(xiàn)代化人民軍隊和大辦民兵師等一系列主張。為建設(shè)一支強大的國防力量，毛澤東做出了積極努力。

1.領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)陸、海、空兵種齊全的合成現(xiàn)代化正規(guī)化軍隊。在相當長的時間，人民解放軍基本上是一支單一步兵型的軍隊。而作為一個海域、陸疆都很遼闊的國度，僅靠單一兵種捍衛(wèi)國家領(lǐng)土主權(quán)的安全非常困難。在新中國建立前夕，毛澤東就指出：我們將不但有一個強大的陸軍，而且有一個強大的空軍和一個強大的海軍[14]。突出強調(diào)了新中國國防建設(shè)的重要地位，提出了建設(shè)一支強大的現(xiàn)代化人民軍隊的歷史性任務(wù)。新中國成立后，毛澤東立即指示部署組建空軍和海軍等各兵種。從1949年到1951年，新中國相繼建立了空軍、海軍、炮兵、裝甲兵、防空部隊和工程兵等軍、兵種，初步實現(xiàn)了由單一步兵型向諸軍兵種合成型軍隊建設(shè)的轉(zhuǎn)變。

2.部署國防高端技術(shù)研究工作，發(fā)展先進的武器裝備系統(tǒng)。透過朝鮮戰(zhàn)場的炮火硝煙，毛澤東清醒地看到了現(xiàn)代化戰(zhàn)爭與我們過去所進行的戰(zhàn)爭的巨大差別，深刻指出：為了保衛(wèi)祖國免受帝國主義者的侵略，依靠我們過去和較為落后的國內(nèi)敵人作戰(zhàn)的裝備和戰(zhàn)術(shù)是不夠的了，我們必須掌握最新的裝備和隨之而來的最新的戰(zhàn)術(shù)[15]。在發(fā)展現(xiàn)代化武器裝備的問題上，毛澤東提出了兩條腿走路的方針，即常規(guī)武器與尖端武器并舉。他指出，我們不但要有更多的飛機和大炮，而且還要有原子彈[16]。根據(jù)毛澤東的指示，中國逐步建立起獨立完整的國防科研和國防工業(yè)體系，集中力量發(fā)展國防尖端技術(shù)，隨著“兩彈一星”的相繼研制成功，中國的國防事業(yè)實現(xiàn)了“跨越式”發(fā)展，促成了中國國防現(xiàn)代化事業(yè)的質(zhì)的飛躍。

3.重視軍事院校建設(shè)，大力培養(yǎng)專業(yè)骨干人員。毛澤東非常重視部隊軍事技術(shù)骨干的培養(yǎng)教育和軍隊院校建設(shè)工作。他親自指派大批具有豐富實踐經(jīng)驗的高級將領(lǐng)去辦軍校。1950年10月23日，毛澤東電令西南軍政委員會主席劉伯承到北京主持陸軍大學(xué)的籌建工作。1951年1月，中國人民解放軍軍事學(xué)院在南京成立[17]。該學(xué)院是培養(yǎng)合成軍隊高級指揮員和高級參謀人員的綜合性軍事學(xué)府。毛澤東稱它的建立是中國人民解放軍建軍史上重大轉(zhuǎn)變的標志之一。隨后，全軍又先后成立了一批專業(yè)院校。到1952年底，全軍共有軍事、政治、文化、后勤、技術(shù)院校200余所[18]。為人民解放軍建設(shè)和發(fā)展培養(yǎng)輸送了一大批專業(yè)人才，極大地促進了部隊的現(xiàn)代化、正規(guī)化建設(shè)。

（三）加強對國家領(lǐng)土主權(quán)的管轄，維護國家主權(quán)獨立的權(quán)力

毛澤東非常重視國家獨立自主的權(quán)力。他提出：中國的事情必須由中國人民自己作主張，自己來處理，不允許任何帝國主義國家再有一絲一毫的干涉[19]1465。然而，近代以來，帝國主義通過與當時的中國政府簽訂的各種不平等條約，在中國奪取駐軍權(quán)、自由經(jīng)營權(quán)、內(nèi)河航運權(quán)、海關(guān)管理權(quán)等等，不僅嚴重侵犯了中國的獨立和主權(quán)，而且控制了中國的政治和經(jīng)濟命脈。對此，毛澤東做出了未來新中國將采取“另起爐灶”和“打掃干凈屋子再請客”的決策，徹底廢除一切不平等條約和清除一切在華帝國主義的勢力。據(jù)此，新中國有步驟、有計劃地廢除了一切不平等條約，肅清了帝國主義在華特權(quán)和影響。這不僅恢復(fù)和鞏固了新中國的獨立與主權(quán)，而且為同世界各國建立和發(fā)展新的平等互利合作關(guān)系開辟了道路。endprint

蘇聯(lián)在中國大連、旅順港的駐軍，在毛澤東看來同樣是對中國主權(quán)獨立和領(lǐng)土完整的侵害。新中國伊始，毛澤東就出訪蘇聯(lián)，以解決旅順蘇聯(lián)海軍基地等歷史問題。在主權(quán)問題上，毛澤東寸步不讓。經(jīng)過中蘇雙方多次談判，終于簽訂了《關(guān)于中國長春鐵路、旅順以及大連的協(xié)定》，蘇聯(lián)將旅順口海軍基地等全部歸還中國。1955年5月31日，蘇聯(lián)軍隊全部完成移交和撤離事務(wù)[20]。至此，新中國在中國大陸實現(xiàn)了領(lǐng)土的完全管轄權(quán)。

能否及時有效地控制中國的邊界，是關(guān)系到新中國領(lǐng)土主權(quán)安全的大事。人民解放軍實現(xiàn)對大陸全境抵邊控制后，毛澤東領(lǐng)導(dǎo)新政府迅速建立起新中國邊境管理和邊防保衛(wèi)制度，有效地維護國門安全。1949年10月，首先在天津、青島、煙臺、廈門、深圳、丹東等口岸，建立邊防檢查站。11月，公安部設(shè)立邊防保衛(wèi)局。隨后，公安部對各地的邊防機構(gòu)和部隊進行了整編。除中蘇、中蒙邊境外，各大區(qū)公安部和邊疆?。ㄊ校⒆灾螀^(qū)公安廳，先后成立了邊防局，邊境一線設(shè)立了邊防分局、邊防團、海防大隊，邊防派出所和檢查站。至此，我國的邊境管理機構(gòu)初具規(guī)模。

妥善解決歷史遺留問題，維護周邊安全，關(guān)系到新生政權(quán)的穩(wěn)定。20世紀50年代中國與周邊國家邊界爭端增多，一度影響到中國周邊的穩(wěn)定。毛澤東和中國政府在堅持和平共處五項原則基礎(chǔ)上，本著平等互利、互諒互讓、照顧歷史與現(xiàn)實、友好協(xié)商的態(tài)度，先后與緬甸、尼泊爾、巴基斯坦、阿富汗、蒙古等國妥善解決了歷史遺留的邊界問題，一定程度上緩解了邊界問題的壓力，贏得了有利的國際環(huán)境。

毛澤東高度重視新中國領(lǐng)海主權(quán)的安全問題。1950年美軍艦進駐臺灣海峽后，經(jīng)常駛離中國12海里甚至更近的海域，危及中國的安全，侵犯中國的海洋主權(quán)。如何確定我國領(lǐng)海寬度，是新中國建立初期亟待解決的一個問題。1958年，第一次聯(lián)合國海洋法會議召開，領(lǐng)海問題再度凸顯。毛澤東密切關(guān)注這一問題。他及時掌握動向，積極聽取各個方面人士特別是專家、學(xué)者的意見建議。1958年8月，中共中央在北戴河召開政治局擴大會議期間，毛澤東指示外交部把有關(guān)專家專程請到北戴河去面議此事。在廣泛聽取意見建議、參照國際通行規(guī)則的基礎(chǔ)上，1958年9月4日，《中華人民共和國政府關(guān)于領(lǐng)海的聲明》發(fā)表，宣布中國領(lǐng)海寬度為12海里。規(guī)定用直基線劃定領(lǐng)海的起算點，外國飛機和軍用船舶未經(jīng)中國政府許可不得進入中國的領(lǐng)海及其上空[21]。初步確立了中國的領(lǐng)海范圍。

（四）堅決反對任何他國對中國領(lǐng)土主權(quán)的侵略蠶食，維護領(lǐng)土神圣不可侵犯的權(quán)力

毛澤東深愛我們的祖國和人民，他對近代中國遭受蹂躪踐踏的屈辱歷史刻骨銘心，他一直把保衛(wèi)國家領(lǐng)土主權(quán)不受侵犯視為高于一切的大事。他強調(diào)，中國的領(lǐng)土主權(quán)，中國人民必須保衛(wèi)，絕對不允許外國政府來侵犯[19]1460。對于周邊國家對中國領(lǐng)土主權(quán)的侵犯和蠶食，毛澤東又明確指示我邊防部隊務(wù)必針鋒相對、以牙還牙地予以堅決反擊。他親自指揮了中印邊界自衛(wèi)反擊戰(zhàn)、珍寶島自衛(wèi)反擊戰(zhàn)和西沙保衛(wèi)戰(zhàn)等著名戰(zhàn)斗。需要指出的是，這幾次武裝沖突都是在中國保持極大克制，忍無可忍的情況下被迫自衛(wèi)反擊的。關(guān)于中印邊界問題，中國政府一貫主張，由于邊界從未正式劃定，雙方應(yīng)該考慮歷史背景和當前的實際情況，根據(jù)和平共處五項原則，采取互諒互讓的態(tài)度，通過和平友好的協(xié)商，求得兩國邊界的合理解決。在此之前，雙方應(yīng)該維持邊界現(xiàn)狀，不以片面行動，更不允許使用武力，來改變這種現(xiàn)狀，對于某些爭執(zhí)，還可以通過談判，達成臨時性的協(xié)議。印方卻通過“前進政策”，不斷在中印邊境挑釁和蠶食中國領(lǐng)土，并設(shè)據(jù)點。在西段，到1962年10月20日止，印度已在中國境內(nèi)建立了43個據(jù)點，在東段，僅1962年上半年，印度就沿麥克馬洪線建立了大約24個新哨所，6月4日甚至在該線以北的扯冬新設(shè)了哨所[22]。對印軍的不斷入侵和蠶食中國領(lǐng)土的行徑，中國保持了極大的克制和忍讓，采取了一系列避免武裝沖突的措施。然而，當時的印度政府卻一意孤行，甚至不惜以武力支持其領(lǐng)土要求。10月，印度軍隊不斷侵入中國領(lǐng)土并向我邊防軍發(fā)起進攻，使中國邊防部隊遭受嚴重傷亡。在這種情況下，中國政府才被迫決定實施自衛(wèi)反擊。中國政府通過有理、有節(jié)的自衛(wèi)反擊斗爭，維護了中國領(lǐng)土主權(quán)的安全。

三、毛澤東對維護國家領(lǐng)土主權(quán)安全做出的貢獻及啟示

（一）毛澤東對維護國家領(lǐng)土主權(quán)安全做出的貢獻

1. 總體上維護了新中國領(lǐng)土的完整。毛澤東高度重視維護國家領(lǐng)土主權(quán)完整。他不畏強權(quán)，與霸權(quán)國家干涉、威脅及侵略中國領(lǐng)土主權(quán)的行徑進行英勇斗爭，同時，對周邊國家的武裝挑釁、蠶食進行堅決的自衛(wèi)反擊。作為內(nèi)戰(zhàn)的遺留問題，臺灣與中國大陸雖然仍處于分離狀態(tài)，但是，在毛澤東等中共第一代領(lǐng)導(dǎo)集體的英勇斗爭下，美國等西方國家試圖制造“兩個中國”、“一中一臺”的圖謀遭到了失敗，“一個中國”的原則得到了國際社會絕大多數(shù)國家的認可。新中國成立后，中國政府向全世界宣布，不承認帝國主義強加給中國的一切不平等條約，莊嚴宣布香港、澳門自古以來就是中國的神圣領(lǐng)土，主張在條件成熟時，通過和平談判的方式來解決這一歷史遺留問題。事實上，人民解放軍在解放華南的過程中，完全有能力收回香港，但毛澤東從國際關(guān)系以及新中國經(jīng)濟建設(shè)的需要出發(fā)，決定不急于收回香港的主權(quán)。這就使港澳成為新中國與西方關(guān)系中對我有利的一個籌碼，一定程度上分化了西方反華陣營。這一決策顯示了以毛澤東為核心的中共第一代領(lǐng)導(dǎo)集體在外交策略上的卓越智慧和過人遠見。對于周邊國家非法侵占我國島礁、領(lǐng)海的行為，中國政府均提出過嚴正抗議、交涉，并多次發(fā)表聲明、談話，表明中國對他國非法占領(lǐng)的這些島礁、領(lǐng)海擁有的主權(quán)無可爭辯。雖然這些聲明和抗議沒有完全阻止個別國家對中國島礁、領(lǐng)海的侵占行為，但依照國際法的有關(guān)規(guī)定，這些聲明、談話宣示了中國的立場和態(tài)度，表明了中國對那些被侵占的島礁、領(lǐng)海的主權(quán)權(quán)利，待時機成熟時，中國隨時有收回這些島礁、領(lǐng)海的權(quán)利?？梢钥闯?，經(jīng)過以毛澤東為核心的中共第一代領(lǐng)導(dǎo)集體的不懈努力，新中國的領(lǐng)土完整總體上得到了維護。endprint

2. 卓有成效地對中國領(lǐng)土主權(quán)行使了管轄權(quán)。首先，完善邊境管理和邊防保衛(wèi)制度對于維護國家邊境安全發(fā)揮了積極作用。1949年中國新民主主義革命的勝利，實現(xiàn)了中國人民百年來反對帝國主義侵略，爭取國家主權(quán)獨立和領(lǐng)土完整的夙愿。但是，西方帝國主義并不甘心自己的失敗，他們妄圖把新中國扼殺在搖籃之中，重新恢復(fù)對中國的反動統(tǒng)治。國內(nèi)殘余反動勢力與帝國主義侵略勢力互相勾結(jié)，進行顛覆破壞活動。新中國建立起來的邊境管理和邊防保衛(wèi)制度，震懾了敵人，維護了國門安全。

其次，初步建立起領(lǐng)海制度。1958年9月，新中國政府發(fā)表的《關(guān)于領(lǐng)海的聲明》，確定了中國的領(lǐng)海寬度。之后，盡管新中國政府沒有公布劃定領(lǐng)海基線的各基點，沒有同時公布毗鄰區(qū)及沒有通過國內(nèi)立法形式對領(lǐng)海內(nèi)的有關(guān)管理做出具體規(guī)定。但它為建立系統(tǒng)的領(lǐng)海制度奠定了基礎(chǔ)，對于維護新中國主權(quán)獨立和領(lǐng)土完整也有著十分重要的意義。近代以來，中國領(lǐng)海遭到列強肆意的踐踏。沿海成為列強的“航道”，江河成了他們的“內(nèi)湖”。1931年，雖然國民政府曾經(jīng)頒布過3海里領(lǐng)海制，但領(lǐng)海制度形同虛設(shè)，列強的軍艦仍自由游弋在中國的海洋江河?！堵暶鳌窐酥局轮袊I(lǐng)海制度的初步建立，徹底結(jié)束了百年來帝國主義的軍艦可以在中國海域長驅(qū)直入的歷史。

3. 為新中國建立了一支捍衛(wèi)領(lǐng)土主權(quán)安全的國家防御力量。經(jīng)毛澤東和中共第一代領(lǐng)導(dǎo)集體的不懈努力，新中國的國家防御力量得到了加強，國防建設(shè)取得了突出成就。中國人民解放軍利用進口和國產(chǎn)的武器裝備基本實現(xiàn)了武器裝備的制式化，共裝備了186個師和海軍的9個艦艇支隊，極大地推進了中國武器裝備現(xiàn)代化水平的提高；發(fā)展了國防科技工業(yè)，完成了“兩彈一星”等尖端武器設(shè)備的研制，為維護國家主權(quán)獨立和領(lǐng)土完整奠定了堅實基礎(chǔ)；建立了培養(yǎng)初、中、高不同層次軍事干部的比較完整的軍事院校體系，培養(yǎng)了大批專業(yè)人才；完成了人民解放軍由單一軍種向諸軍兵種合成軍隊的轉(zhuǎn)變，使人民軍隊的力量結(jié)構(gòu)和作戰(zhàn)能力提高到一個新的水平。正是毛澤東和中共第一代領(lǐng)導(dǎo)集體的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)，人民軍隊得到了迅速發(fā)展壯大，成為新中國維護領(lǐng)土主權(quán)安全的重要保障力量。

（二）毛澤東維護國家領(lǐng)土主權(quán)安全給我們留下的啟示

1. 高度重視國家領(lǐng)土主權(quán)利益是維護國家領(lǐng)土主權(quán)安全的重要前提。領(lǐng)土主權(quán)利益是國家的核心利益，是一國生存和發(fā)展利益的基礎(chǔ)。新中國成立后，毛澤東高度重視國家領(lǐng)土主權(quán)利益，他采取了一系列措施對中國領(lǐng)土進行有效管轄，對于一切侵犯和危害中國領(lǐng)土主權(quán)安全的行徑給予堅定的反抗、抵制乃至武力反擊，展現(xiàn)出新中國政府維護國家領(lǐng)土主權(quán)安全的堅強意志和決心，給侵略者以有力震懾。近年來，一些周邊國家持續(xù)對中國東海、南海海域的挑釁行為，在相當程度上是對中國領(lǐng)土主權(quán)利益的踐踏和侵犯，對此，我們應(yīng)堅定地表達維護國家領(lǐng)土主權(quán)的決心和意志，并采取切實措施維護中國的領(lǐng)海主權(quán)。

2.強大的綜合國力是維護國家領(lǐng)土主權(quán)安全的有力保障。綜合國力是指一個主權(quán)國家賴以生存與發(fā)展所擁有的全部實力及影響其它國際行為主體的能力，是主權(quán)國家在國際社會中發(fā)揮重要作用的基本依據(jù)。新中國成立以來所面臨的領(lǐng)土主權(quán)問題，相當一部分是由于中國近代時期積貧積弱而被強鄰侵占或西方列強殖民統(tǒng)治所造成的歷史遺留問題。毛澤東深諳落后就會挨打的道理，為了捍衛(wèi)國家領(lǐng)土主權(quán)權(quán)益，在國內(nèi)經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展異常困難的情況下，仍然積極推動新中國國家防御力量的建設(shè)和發(fā)展，為維護國家領(lǐng)土主權(quán)的安全做出了貢獻。但由于新中國前期綜合國力總體上比較弱，致使新中國的防御力量發(fā)展不平衡，海上防御力量還相對薄弱，對當時中國海權(quán)維護的力度還有一定的局限性。改革開放以來，隨著中國經(jīng)濟持續(xù)30多年的快速增長，中國的綜合國力得到大幅度的提高。中國在航空航天技術(shù)及海軍裝備技術(shù)方面的發(fā)展成就令人矚目，這一方面促進了國家防御力量的快速發(fā)展，同時在技術(shù)和資源方面為維護國家領(lǐng)土主權(quán)安全提供了更多的保障。

3.實行海陸平衡戰(zhàn)略是維護國家領(lǐng)土主權(quán)安全的重要手段。就地緣特征而言，中國是世界上少有的陸疆和海疆都十分遼闊的大國。但由于內(nèi)陸文明的影響，我們國家自古以來雖然誕生過優(yōu)秀的航海家鄭和，但大多數(shù)時間卻是閉關(guān)鎖國的，國民的意識心理也基本上是陸緣文化為根基的，導(dǎo)致在中國的發(fā)展戰(zhàn)略中陸權(quán)思想始終占據(jù)主導(dǎo)地位。新中國成立后，盡管以毛澤東為核心的第一代中共領(lǐng)導(dǎo)集體已意識到外敵入侵都是從海上來的，但由于新中國成立后我們長期受到海上圍堵封鎖，而漫長的陸地邊境又不得安寧，因此，他們維護國家安全的戰(zhàn)略重點、立足點始終放在陸疆安全上。這一戰(zhàn)略導(dǎo)致中國海上力量的薄弱，使新中國很難對海權(quán)進行持續(xù)有效的管理和維護，這一歷史經(jīng)驗教訓(xùn)，顯現(xiàn)了新時期中國加強海防建設(shè)意義重大而緊迫。

參考文獻：

[1]曾令良.國際法[M].武漢：武漢大學(xué)出版社，2011：125.

[2]美國蓄意對我國擴大侵略制造緊張局勢[N].人民日報，1954-07-29.

[3]中華人民共和國政府聲明[N].人民日報，1969-05-25.

[4]南海問題的由來[EB/OL].[2000-11-22]http：//www.fmprc.gov.cn/mfa_chn/ziliao_611306/tytj_611312/zcwj_611316/t10647.shtml.

[5]李國強.南中國海研究：歷史與現(xiàn)狀[M].哈爾濱：黑龍江教育出版社，2003：261.

[6]劉成軍，劉 源.新中國國防和軍隊60年[M].北京：人民出版社，2009：51.

[7]張榮植.邊疆與民族問題[M].北京：北京大學(xué)出版社，2004：199.

[8]劉金質(zhì)，楊淮生.中國對朝鮮和韓國政策文件匯編：1949-1994[Z].北京：中國社會科學(xué)出版社，1994：7.

[9]中華人民共和國外交部，中共中央文獻研究室.周恩來外交文選[M].北京：中央文獻出版社，2000：19.

[10]周恩來.周外長致電安理會 要求制裁美國武裝侵略我國領(lǐng)土的罪行[N].人民日報，1950-08-25.

[11]周恩來.周外長通知聯(lián)合國秘書長賴伊 我已任命伍修權(quán)為特派代表[N].人民日報，1950-10-24.

[12]安理會討論控訴美國武裝侵臺案 我代表伍修權(quán)嚴正提出控訴[N].人民日報，1950-11-30.

[13]毛澤東.毛澤東文集：第8卷[M].北京人民出版社，2004：51.

[14]毛澤東.毛澤東文集：第5卷[M].北京：人民出版社，1999：345.

[15]中共中央文獻研究室.毛澤東思想年編：1921-1975[M].北京：中央文獻出版社，2011：744.

[16]毛澤東.毛澤東文集：第7集[M].北京：人民出版社，2004：27.

[17]軍事科學(xué)院軍事歷史研究部.中國人民解放軍的七十年：1927-1997[M].北京：軍事科學(xué)出版社，1997：391.

[18]當代中國研究所.中華人民共和國史稿：第一卷[M].北京：人民出版社、當代中國出版社，2012：287.

[19]毛澤東.毛澤東選集：第4卷[M].北京：人民出版社，1991.

[20]裴堅章.中華人民共和國外交：1949-1956[M].北京：世界知識出版社，1994：39.

[21]中華人民共和國政府關(guān)于領(lǐng)海的聲明[N].人民日報，1958-09-05.

[22]石志夫.中華人民共和國對外關(guān)系史：1949.10-1989.10[M].北京：北京大學(xué)出版社，1994：147.

責(zé)任編輯 何成學(xué)endprint