陽國(guó)亮

摘 要：黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》圍繞全面深化改革特別是經(jīng)濟(jì)體制改革，提出了堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向的戰(zhàn)略要求，明確了“一個(gè)核心、兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的總體思路和戰(zhàn)略任務(wù)。正確把握?qǐng)?jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，對(duì)于實(shí)現(xiàn)全面深化改革的總目標(biāo)具有重要意義。

關(guān)鍵詞：黨的十八屆三中全會(huì)；社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；改革方向

中圖分類號(hào)：D220 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-1494（2014）02-0027-04

2013年黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革作出了總體部署。全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）指出，全面深化改革，必須“堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向”。通過深化改革，發(fā)揮“經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用”，“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展?！盵1]3-4可見，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)。認(rèn)真學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會(huì)《決定》的精神，重要的是正確把握社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，自覺地把思想統(tǒng)一到黨中央的決策部署上來，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向是我國(guó)改革開放歷史經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)

全面深化改革必須堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，這是黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出的在新的歷史條件下全面深化改革必須正確把握的基本要求。

黨的十八屆三中全會(huì)《決定》在總結(jié)改革開放的成功經(jīng)驗(yàn)時(shí)指出：“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨的基本路線，不走封閉僵化的老路，不走改旗易幟的邪路，堅(jiān)定走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，始終保持改革正確方向?！盵1]6在這里，《決定》旗幟鮮明地宣示了全面深化改革的根本方向——必須堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路，積極而又堅(jiān)定地回應(yīng)了國(guó)際社會(huì)、國(guó)際輿論所關(guān)注的中國(guó)在新世紀(jì)第一個(gè)10年之后所推動(dòng)的現(xiàn)代化進(jìn)程的根本走向。我國(guó)過去30多年的快速發(fā)展靠的是改革開放，我國(guó)未來發(fā)展也必須堅(jiān)定不移依靠改革開放，“只有改革開放才能發(fā)展中國(guó)、發(fā)展社會(huì)主義、發(fā)展馬克思主義?！盵2]30多年來，我們黨在改革開放偉大實(shí)踐中，既堅(jiān)持馬克思主義基本原理，又不斷譜寫新的理論篇章，系統(tǒng)回答了建設(shè)什么樣的社會(huì)主義、怎樣建設(shè)社會(huì)主義，建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨，實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展等一系列重大問題，馬克思主義在中國(guó)大地上煥發(fā)出勃勃生機(jī)。走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，這是黨和人民經(jīng)過長(zhǎng)期實(shí)踐探索出來的正確道路，必須堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義方向不動(dòng)搖。這個(gè)基本要求進(jìn)一步確定了全面深化改革的基本原則：堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，不斷推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義制度的自我完善和發(fā)展。

堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，既是我國(guó)改革開放的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也是面對(duì)國(guó)內(nèi)外各種爭(zhēng)論的宣示和回答。對(duì)于中國(guó)改革的方向，1978年黨的十一屆三中全會(huì)以來就有爭(zhēng)論。1992年黨的十四大確定了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)模式后，有人仍有不同看法。認(rèn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，無關(guān)乎資本主義與社會(huì)主義，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最多就是更具有公平正義，倡導(dǎo)不加社會(huì)主義的“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的提法；還有的學(xué)者認(rèn)為應(yīng)該堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，但由于國(guó)有企業(yè)效率低下，就不需要以公有制為主體，倡導(dǎo)以非公有制經(jīng)濟(jì)為主體的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，這些爭(zhēng)論逐漸淡化。新世紀(jì)以來，這些爭(zhēng)論又重新雀起。有人甚至對(duì)以公有制為主體的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度產(chǎn)生了懷疑。對(duì)此，黨的十八屆三中全會(huì)《決定》繼黨的十八大以后再次以“必須高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟”，“堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向”做出了鮮明的回答?！皥?jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向”必然成為全面深化改革的基本要求和戰(zhàn)略方向。

二、堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向必須明確改革的戰(zhàn)略任務(wù)和總體思路

《決定》指出：“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用?！盵1]5這反映了我們黨對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律認(rèn)識(shí)的又一次深化，為我們指明了全面深化改革的戰(zhàn)略方向和總體思路。

首先，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性的作用是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一般規(guī)律的客觀要求?！敖∪鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必須遵循這條規(guī)律。”[1]5社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的過程，實(shí)際上是市場(chǎng)化程度不斷加深、市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中作用不斷加大的過程。從十四屆三中全會(huì)將市場(chǎng)的作用定位于“基礎(chǔ)性作用”到十八屆三中全會(huì)提出的“決定性的作用”，這是我們黨在理論上和實(shí)踐上對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的又一重大推進(jìn)，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革走向市場(chǎng)化目標(biāo)又一重大進(jìn)步。

其次，要清晰劃分政府和市場(chǎng)的角色分工。發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必須尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，有效地利用價(jià)格機(jī)制、供求機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等配置資源的作用，保障經(jīng)濟(jì)高效運(yùn)行，使經(jīng)濟(jì)得以合理健康的發(fā)展。但同時(shí)應(yīng)當(dāng)看到，“看不見的手”發(fā)揮作用還需要“看得見的手”相呼應(yīng)，而且，市場(chǎng)失靈的情況下更需要“看得見的手”來修正，這就要求我國(guó)政府充分發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、政治、法律等手段進(jìn)行合理有效的宏觀調(diào)控，保證經(jīng)濟(jì)的合理運(yùn)行。只有一方面充分強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，另一方面“更好的發(fā)揮政府作用”，從“加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實(shí)施，加強(qiáng)市場(chǎng)活動(dòng)監(jiān)管，加強(qiáng)各類公共服務(wù)提供。加強(qiáng)中央政府宏觀調(diào)控職責(zé)和能力，加強(qiáng)地方政府公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)?！盵1]18才能使市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用與政府作用的更好發(fā)揮實(shí)現(xiàn)有效的配合。

再次，要正確處理政府與市場(chǎng)兩者之間的辯證關(guān)系。政府與市場(chǎng)的關(guān)系是一個(gè)相互聯(lián)系、相互影響的關(guān)系。二者關(guān)系處理好了就會(huì)相互促進(jìn)，共同發(fā)展；反之，則不然。黨的十八大報(bào)告中提出了處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系的根本原則?！氨仨毟幼鹬厥袌?chǎng)規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用”不僅揭示了市場(chǎng)與政府在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的重要作用，更說明了二者相互協(xié)調(diào)發(fā)展是解決我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)面臨各種問題的唯一途徑。在這里，尊重市場(chǎng)規(guī)律是發(fā)揮政府作用的前提條件。市場(chǎng)規(guī)律與自然規(guī)律一樣，是商品經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律。在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過程中，必須遵循市場(chǎng)規(guī)律，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用。違背市場(chǎng)規(guī)律必然給社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來不利的影響，因此，政府作用的發(fā)揮一定要以尊重市場(chǎng)規(guī)律為前提。政府的作用是在充分發(fā)揮市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)條件下進(jìn)行宏觀調(diào)控，提供公共服務(wù)與產(chǎn)品，對(duì)經(jīng)濟(jì)中的不法行為進(jìn)行監(jiān)管，把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本方向，保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

不斷探索政府宏觀調(diào)控的恰當(dāng)方式，是處理好市場(chǎng)與政府關(guān)系的又一個(gè)重要環(huán)節(jié)。改革開放以來，我國(guó)對(duì)于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的宏觀調(diào)控已經(jīng)積累了大量有益的經(jīng)驗(yàn)。但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求日益強(qiáng)烈，政府宏觀調(diào)控方式中不適應(yīng)的方面逐漸顯現(xiàn)。以副食品價(jià)格為例，當(dāng)前副食品價(jià)格居高不下，政府采取了多種行政干預(yù)，但終究是治標(biāo)不治本，如何在尊重市場(chǎng)規(guī)律的前提下，采取適度的調(diào)控使副食品價(jià)格的波動(dòng)保持在一個(gè)正常的范圍內(nèi)是我們當(dāng)前亟待解決的問題之一?？傮w而言，政府要在遵循市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)上，探索恰當(dāng)有效的宏觀調(diào)控方式，特別是在市場(chǎng)規(guī)則的制定、市場(chǎng)秩序的規(guī)范、社會(huì)誠(chéng)信的建立以及公共服務(wù)的有效提供等，建設(shè)一個(gè)尊重客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的服務(wù)型政府

堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向必須堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度。“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要支柱，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的根基?！盵1]7-8堅(jiān)持和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本經(jīng)濟(jì)制度，需要建立一個(gè)基本制度即“產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度”。《決定》指出：“產(chǎn)權(quán)是所有制的核心。健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯?！碑a(chǎn)權(quán)制度的完善將進(jìn)一步明確產(chǎn)權(quán)所有者的權(quán)益：“國(guó)家保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)，依法監(jiān)管各種所有制經(jīng)濟(jì)?！盵1]8產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的建立和完善，既為堅(jiān)持和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本經(jīng)濟(jì)制度提供了制度基礎(chǔ)，又激活了產(chǎn)權(quán)主體經(jīng)營(yíng)財(cái)產(chǎn)的積極性和創(chuàng)造性。

“必須毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)”這是堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度的基本目標(biāo)。不斷鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)是我們黨自改革開放以來一直堅(jiān)持的基本原則。“毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)”是基于對(duì)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的深刻總結(jié)，也是對(duì)上述原則的延續(xù)和深化。無數(shù)事實(shí)已經(jīng)充分證明，鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，對(duì)于發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、國(guó)防實(shí)力和民族凝聚力，防止兩極分化，維護(hù)社會(huì)公平正義，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，為社會(huì)主義國(guó)家政權(quán)的鞏固提供強(qiáng)大物質(zhì)基礎(chǔ)，對(duì)促進(jìn)社會(huì)和諧具有十分重要的意義。

鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)必須明確基本方向?！稕Q定》指出：“堅(jiān)持公有制主體地位，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力?！盵1]8在這里，關(guān)鍵是要通過各項(xiàng)改革措施，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。

要實(shí)現(xiàn)“不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力”，必須不斷探索和創(chuàng)新多種公有制經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式。只有積極探索和創(chuàng)新公有制在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的有效實(shí)現(xiàn)形式，大膽利用一切適應(yīng)社會(huì)化生產(chǎn)發(fā)展規(guī)律的經(jīng)營(yíng)方式和組織形式，才能夠真正解放和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)力，提高公有制經(jīng)濟(jì)的活力和效率。對(duì)于公有制的有效實(shí)現(xiàn)形式，改革開放以來，特別是黨的十五大以來，已進(jìn)行了長(zhǎng)期的多方面的探索。黨的十六屆三中全會(huì)不僅提出使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式，而且第一次提出要大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。經(jīng)過多年來的改革和探索，大部分國(guó)有企業(yè)通過公司制、股份制改造，法人治理結(jié)構(gòu)、決策機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制發(fā)生了深刻變化，已經(jīng)轉(zhuǎn)變成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體和法人實(shí)體，實(shí)現(xiàn)了國(guó)有經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)機(jī)制的有機(jī)結(jié)合。實(shí)踐證明，股份制是實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)有效管理的基本形式。為此，黨的十八屆三中全會(huì)總結(jié)了長(zhǎng)期的探索和實(shí)踐，肯定了“混合所有者經(jīng)濟(jì)”是公有制的一種有效的實(shí)現(xiàn)形式?！稕Q定》再次強(qiáng)調(diào)了積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的要求，并進(jìn)一步明確指出：“允許更多國(guó)有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)。國(guó)有資本投資項(xiàng)目允許非國(guó)有資本參股。允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體。”[1]8-9把這些政策和改革措施貫徹落實(shí)到實(shí)踐中，必將促進(jìn)我國(guó)混合所有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。

《決定》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“必須毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)非公有經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力?！盵1]8這體現(xiàn)了我們黨與時(shí)俱進(jìn)的經(jīng)濟(jì)主張。非公有制經(jīng)濟(jì)的存在并與公有制經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期共同發(fā)展體現(xiàn)了歷史和現(xiàn)實(shí)的客觀必然性。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，只有有效地促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才能有力地推動(dòng)全社會(huì)資本和全社會(huì)生產(chǎn)效率的持續(xù)提升。同時(shí)，非公有制經(jīng)濟(jì)已成為當(dāng)今中國(guó)技術(shù)創(chuàng)新的重要力量，對(duì)建立創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)具有極其重要的作用。要毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，準(zhǔn)確把握鼓勵(lì)、支持與引導(dǎo)的內(nèi)在聯(lián)系。實(shí)現(xiàn)非公有制健康發(fā)展要保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)。這是實(shí)現(xiàn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本措施，也是增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)主體活力的有效手段。

三、堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向必須全面推進(jìn)一系列的配套改革

堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，需要完成深化經(jīng)濟(jì)體制改革的一系列重大任務(wù)。對(duì)此，黨的十八屆三中全會(huì)作出了全面部署。

一是完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制。推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度是經(jīng)濟(jì)體制改革中完善市場(chǎng)主體的重大戰(zhàn)略任務(wù)?！稕Q定》指出：“國(guó)有企業(yè)屬于全民所有，是推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量?！盵1]9-10經(jīng)過多年改革，國(guó)有企業(yè)總體上已經(jīng)同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相融合，但還必須適應(yīng)市場(chǎng)化、國(guó)際化新形勢(shì)，進(jìn)一步深化改革。要從以管資本為主轉(zhuǎn)到加強(qiáng)國(guó)有資本的監(jiān)管，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制之上；要以規(guī)范經(jīng)營(yíng)決策、資產(chǎn)保值增值、公平參與競(jìng)爭(zhēng)、提高企業(yè)效率、增強(qiáng)企業(yè)活力、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任為重點(diǎn)；要準(zhǔn)確界定不同國(guó)有企業(yè)功能，健全協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)，健全國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者選人用人和薪酬待遇機(jī)制，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，提高經(jīng)營(yíng)效率，惟其如此才能更好地發(fā)揮國(guó)有企業(yè)的作用。

二是引導(dǎo)支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。要充分認(rèn)識(shí)非公有制經(jīng)濟(jì)在支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)創(chuàng)新、擴(kuò)大就業(yè)、增加稅收等方面所具有的重要作用。《決定》強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持“三個(gè)平等”：權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等。以“三個(gè)平等”為準(zhǔn)則，廢除對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，還要制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域具體辦法，實(shí)行“三個(gè)鼓勵(lì)”，即鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革，鼓勵(lì)發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)，鼓勵(lì)有條件的私營(yíng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。這些措施必將對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生極大的推動(dòng)作用。

三是加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系?，F(xiàn)代市場(chǎng)體系是市場(chǎng)在配置資源中起決定性作用的基礎(chǔ)。建設(shè)現(xiàn)代市場(chǎng)體系的基本要求就是要打破行政壟斷、政府管制和地方保護(hù)，消除市場(chǎng)間的障礙與壁壘，讓生產(chǎn)要素能夠真正實(shí)現(xiàn)“自由流動(dòng)”。為此，《決定》提出：“必須加快形成企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流動(dòng)、平等交換的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，著力清除市場(chǎng)壁壘，提高資源配置效率和公平性?！盵11]11-12現(xiàn)代市場(chǎng)體系的完善需要多措并舉。既要建立公平、開放、透明的市場(chǎng)規(guī)則，又要完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制，還要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，完善金融市場(chǎng)體系，同時(shí)還要協(xié)同推進(jìn)科技體制的深化改革等。

四是加快轉(zhuǎn)變政府職能，健全宏觀調(diào)控體系。這是更好發(fā)揮政府作用的重要戰(zhàn)略任務(wù)?？茖W(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求。要實(shí)現(xiàn)有效的政府治理必須轉(zhuǎn)變政府職能。政府職能轉(zhuǎn)變的目標(biāo)就是要當(dāng)好“裁判員”而不當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”。為此，《決定》提出了一系列的具體規(guī)定，要求加大行政審批制度改革力度，最大限度減少中央政府對(duì)微觀事務(wù)的管理，改變目前政府“大包大攬”、管得“過多、過細(xì)、過嚴(yán)”的“越位”現(xiàn)象。凡是市場(chǎng)機(jī)制“這只看不見的手”能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，就應(yīng)當(dāng)一律取消審批，對(duì)確實(shí)需要保留的行政審批事項(xiàng)要堅(jiān)持透明、公開、規(guī)范的原則加強(qiáng)管理，著實(shí)提高管理效率；對(duì)那些直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事項(xiàng)，一律下放地方和基層管理。中央政府的主要職能應(yīng)放在“三個(gè)加強(qiáng)”之上，即：加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實(shí)施，加強(qiáng)市場(chǎng)活動(dòng)監(jiān)管，加強(qiáng)各類公共服務(wù)提供。地方政府則要加強(qiáng)地方公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)。轉(zhuǎn)變政府職能的一個(gè)重要目的就是加強(qiáng)宏觀調(diào)控。深化經(jīng)濟(jì)體制改革，讓“市場(chǎng)之手”發(fā)揮決定性作用，不等于“政府之手”就可以形同虛設(shè)了。政府需要轉(zhuǎn)變職能，騰出“干預(yù)市場(chǎng)之手”，轉(zhuǎn)為“宏觀調(diào)控之手”。宏觀調(diào)控的主要任務(wù)是保持經(jīng)濟(jì)總量平衡，促進(jìn)重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)和生產(chǎn)力布局優(yōu)化，減緩經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)影響，防范區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。圍繞這一任務(wù)，必須建全以國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導(dǎo)向，以財(cái)政政策和貨幣政策為主要手段的宏觀調(diào)控體系。在健全宏觀調(diào)控體系對(duì)策上，《決定》提出了推進(jìn)宏觀調(diào)控目標(biāo)制定和政策手段運(yùn)用機(jī)制化的改革措施。宏觀調(diào)控目標(biāo)機(jī)制化就是要明確經(jīng)濟(jì)中速增長(zhǎng)狀態(tài)下的調(diào)控目標(biāo)優(yōu)先次序，并形成與之相適應(yīng)的目標(biāo)、手段和調(diào)控部門之間的清晰對(duì)應(yīng)關(guān)系。從這些改革措施看，未來宏觀調(diào)控的目標(biāo)將偏重重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)和生產(chǎn)力布局優(yōu)化。在處理調(diào)控目標(biāo)、手段、部門之間的關(guān)系時(shí)，勢(shì)必也需要體現(xiàn)上述調(diào)控重點(diǎn)，調(diào)控重點(diǎn)的導(dǎo)引作用將通過調(diào)控目標(biāo)機(jī)制化得到進(jìn)一步強(qiáng)化。調(diào)控政策手段機(jī)制化建設(shè)重點(diǎn)關(guān)注的是“相機(jī)抉擇水平”，包括政策制定的科學(xué)性和政策操作執(zhí)行有效性，具體的還有政策操作的基礎(chǔ)、傳導(dǎo)機(jī)制、決策機(jī)制和評(píng)價(jià)機(jī)制等。要實(shí)現(xiàn)調(diào)控行為的規(guī)范化和科學(xué)化，提高宏觀調(diào)控的持續(xù)有效性，在貨幣政策、財(cái)政政策、中央政府財(cái)力三者之間建立穩(wěn)定科學(xué)的協(xié)調(diào)關(guān)系至關(guān)重要。

五是深化財(cái)稅體制改革。這是深化經(jīng)濟(jì)體制改革，強(qiáng)化國(guó)家治理的又一重大戰(zhàn)略任務(wù)?，F(xiàn)行財(cái)稅體制是在1994年分稅制改革的基礎(chǔ)上逐步完善而形成的，其歷史作用隨著形勢(shì)的變化而逐步式微。深化財(cái)稅體制改革是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的迫切需要。財(cái)稅體制改革包括實(shí)現(xiàn)財(cái)權(quán)與事權(quán)匹配的財(cái)政體制改革，降低宏觀稅負(fù)、解決財(cái)富分配不公的稅收體制改革以及預(yù)算管理體制改革?！稕Q定》提出：必須完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅賦、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。省級(jí)以下財(cái)政體制改革，省直管縣、鄉(xiāng)財(cái)縣管等地方稅體系改革應(yīng)成為重點(diǎn)。還要開展?fàn)I業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)和房產(chǎn)稅試點(diǎn)，調(diào)整和完善個(gè)人所得稅、消費(fèi)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅等稅收制度。通過稅制改革逐步形成有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會(huì)公平的稅收制度。加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，基本形成社會(huì)城鄉(xiāng)救助體系和社會(huì)福利體系，各個(gè)經(jīng)濟(jì)主體間的分配關(guān)系得到進(jìn)一步規(guī)范，政府間財(cái)政分配關(guān)系進(jìn)一步理順，中央政府的宏觀調(diào)控能力進(jìn)一步增強(qiáng)，基層政府提供基本公共服務(wù)的能力有較大提高。還要改進(jìn)預(yù)算管理制度，進(jìn)一步提升財(cái)政在國(guó)家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱地位。

經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》確定的“堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向”指導(dǎo)思想為全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革規(guī)定了戰(zhàn)略方向。在堅(jiān)持改革戰(zhàn)略方向的基礎(chǔ)上，黨的十八屆三中全會(huì)明確了深化經(jīng)濟(jì)體制改革的總體思路和戰(zhàn)略任務(wù)。只要全面貫徹好黨的十八屆三中全會(huì)精神，正確把握?qǐng)?jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，就一定能實(shí)現(xiàn)全面深化改革的重大突破，不斷促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

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