劉坤麗

(首都師范大學(xué)政法學(xué)院，北京100089)

一、印度獨(dú)立以來(lái)的國(guó)家發(fā)展道路

印度是印度洋沿岸國(guó)家。早期的印度主要是尼格羅人、原始澳大利亞人、中國(guó)人、蒙古人、地中海人、迪納拉人及印度土著人、黑人的居住地。15世紀(jì)以來(lái)印度先后淪為葡萄牙、法國(guó)和英國(guó)的殖民地，直至1947年才正式宣布脫離英國(guó)獨(dú)立并于1950年成立印度共和國(guó)。印度獲得民族獨(dú)立已經(jīng)將近半個(gè)多世紀(jì)，其國(guó)家發(fā)展道路大致可分為三個(gè)階段。

第一個(gè)階段是從1947年印度獲得獨(dú)立到1964年尼赫魯執(zhí)政結(jié)束，包括獨(dú)立以后從自治領(lǐng)到印度共和國(guó)的過(guò)渡時(shí)期和1950年后的國(guó)家改革發(fā)展時(shí)期。印度人民經(jīng)過(guò)艱苦斗爭(zhēng)，終于通過(guò)“蒙巴頓方案”實(shí)現(xiàn)了獨(dú)立。在由自治領(lǐng)向共和國(guó)過(guò)渡的初期，印度采取了建立自治領(lǐng)政權(quán)、進(jìn)行土邦的歸并和取消、制止教派仇殺等措施，穩(wěn)定了獨(dú)立后的局勢(shì)。有歐洲學(xué)者對(duì)比德意志和意大利的統(tǒng)一，把印度土邦合并和最終取消稱為實(shí)現(xiàn)印度統(tǒng)一的一次“不流血革命”，把負(fù)責(zé)解決土邦事務(wù)的帕特爾稱為“印度的俾斯麥”［1］53。1950年《印度憲法》的頒布標(biāo)志著印度實(shí)現(xiàn)向共和國(guó)的過(guò)渡，同時(shí)印度確立了國(guó)家發(fā)展目標(biāo):建成一個(gè)統(tǒng)一、強(qiáng)大、受到國(guó)際社會(huì)尊重并發(fā)揮重要作用的世界大國(guó)［2］。遵循這個(gè)目標(biāo)，印度在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和外交等方面進(jìn)行了改革:政治上實(shí)行議會(huì)民主，經(jīng)濟(jì)上建立了比較完整的工業(yè)體系，注重社會(huì)公平，緩和教派和種姓的矛盾，倡導(dǎo)和平共處五項(xiàng)原則和發(fā)起不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)等?？傊?，在這個(gè)時(shí)期，印度通過(guò)平穩(wěn)過(guò)渡和改革，為以后國(guó)家發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

第二個(gè)階段是從1965年到1991年。這一階段矛盾沖突不斷，局勢(shì)不穩(wěn)定，屬于印度在曲折中發(fā)展時(shí)期。60年代后半期，印度的階級(jí)矛盾開(kāi)始變得尖銳起來(lái)，同時(shí)執(zhí)政的國(guó)大黨內(nèi)部也出現(xiàn)矛盾和斗爭(zhēng)，并于1969年分裂成兩派。進(jìn)入20世紀(jì)70年代，印度陷入了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)和政治危機(jī)，引發(fā)了反政府騷亂和大罷工。英迪拉·甘地政府于1974年宣布國(guó)家進(jìn)入緊急狀態(tài)。緊急狀態(tài)狀態(tài)持續(xù)了19個(gè)月，印度經(jīng)濟(jì)在這段時(shí)間有了顯著的發(fā)展，但在1977年的大選中，英迪拉·甘地出人意料地慘敗，使國(guó)大黨下野、人民黨上臺(tái)。雖然這段時(shí)期印度的國(guó)家目標(biāo)是穩(wěn)定局勢(shì)和促進(jìn)發(fā)展，但三次印巴戰(zhàn)爭(zhēng)、多次教派沖突，使國(guó)內(nèi)外局勢(shì)不穩(wěn)定，導(dǎo)致印度國(guó)家發(fā)展進(jìn)程緩慢。

第三個(gè)階段是從1992年到至今。在這一階段，印度調(diào)整了國(guó)家發(fā)展進(jìn)程，注重穩(wěn)定局勢(shì)和發(fā)展戰(zhàn)略，使國(guó)家進(jìn)入了直線前進(jìn)時(shí)期。20世紀(jì)90年代，印度領(lǐng)導(dǎo)人在分析了國(guó)內(nèi)外局勢(shì)，及時(shí)對(duì)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行了調(diào)整。拉奧提出“在印度，謀求共存是唯一的生存之道”［3］115，積極緩和內(nèi)部各方面的矛盾，維護(hù)國(guó)內(nèi)的穩(wěn)定;瓦杰帕伊提出實(shí)行“第二代的經(jīng)濟(jì)改革”［4］55，在經(jīng)濟(jì)政策上打出自由化和全球化兩面旗幟，努力加快對(duì)外開(kāi)放的步伐。進(jìn)入21世紀(jì)后，印度經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度和經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，所取得的成就得到國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注。隨著國(guó)家實(shí)力的增強(qiáng)，印度在聯(lián)合國(guó)提出“入常”要求，謀求成為國(guó)際社會(huì)中的的“大國(guó)”、“強(qiáng)國(guó)”。

二、印度獨(dú)立以來(lái)國(guó)家發(fā)展道路的主要特點(diǎn)

(一)對(duì)英國(guó)議會(huì)民主制的繼承

作為曾經(jīng)的宗主國(guó)，英國(guó)“在印度留下了西方式的民主和東方王朝體制的混合體。”［5］350印度對(duì)英國(guó)議會(huì)民主制的繼承使自身避免了像法國(guó)大革命那樣的血雨腥風(fēng)，同時(shí)得到本國(guó)人民和西方國(guó)家的認(rèn)可，保證了國(guó)家發(fā)展所需的國(guó)內(nèi)外和平環(huán)境。盡管印度的民主政治經(jīng)歷了各種嚴(yán)峻的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)，但它得到了廣大民眾特別是中產(chǎn)階級(jí)的普遍認(rèn)同，體現(xiàn)了這種制度在印度社會(huì)的適應(yīng)性，以及對(duì)社會(huì)矛盾的調(diào)節(jié)能力?！盁o(wú)論以何種標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量，它都不是最有效率的，然而它卻具有內(nèi)在的穩(wěn)定性。”［6］320世紀(jì)70年代以來(lái)，印度政權(quán)更迭頻繁，但總體能保持動(dòng)而不亂。印度獨(dú)立之初，政權(quán)主要由尼赫魯家族把持，尼赫魯、其女兒英迪拉·甘地和其外孫拉吉夫·甘地完成了王朝接力。1969年國(guó)大黨內(nèi)部發(fā)生分裂，使不同階級(jí)對(duì)政權(quán)的爭(zhēng)奪變得更加激烈。隨著人民黨的上臺(tái)，以及各低種姓政黨和地方性政黨的崛起，國(guó)大黨的優(yōu)勢(shì)地位喪失，印度政壇進(jìn)入了政黨互相競(jìng)爭(zhēng)、政權(quán)頻繁更迭的狀態(tài)。“1989－1998短短不到10年，印度共產(chǎn)生了7位總理，其中5位只執(zhí)政1年左右便倒臺(tái)了，最短的只執(zhí)政了十幾天?！保?］但是，歷次政權(quán)的更迭均按民主程序進(jìn)行，政治形勢(shì)是動(dòng)而不亂，國(guó)家發(fā)展進(jìn)程未受大影響。這使得印度政權(quán)最終平穩(wěn)地完成了政治結(jié)構(gòu)從“三足鼎立”到“兩黨對(duì)峙”再到“聯(lián)合執(zhí)政”的組合過(guò)程［8］。

表1 1977－2004印度歷屆總理及其任期

(二)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃保持連續(xù)性和靈活性

自獨(dú)立以來(lái)，印度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式經(jīng)歷了從半封閉、半管制、內(nèi)向型的進(jìn)口替代向自由化、開(kāi)放型的轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從以農(nóng)業(yè)為主向以工業(yè)和服務(wù)業(yè)為主轉(zhuǎn)變，知識(shí)經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中作用日益擴(kuò)大［3］202。印度從1947年開(kāi)始制定五年經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，至今已完成十一個(gè)五年計(jì)劃。其間印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直保持連續(xù)性，中間雖有短暫間歇，但總體來(lái)看，經(jīng)半個(gè)多世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，印度總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力已大大加強(qiáng)。表2顯示印度通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的連續(xù)性，使國(guó)民收入和人均收入都有明顯的增長(zhǎng)。

印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展的靈活性體現(xiàn)在歷屆政府根據(jù)國(guó)內(nèi)外局勢(shì)變化，積極采取了不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略。表3顯示，從建國(guó)至21世紀(jì)初，印度三個(gè)產(chǎn)業(yè)年增長(zhǎng)率在每個(gè)時(shí)期是變化的，但相對(duì)來(lái)說(shuō)，仍維持在一個(gè)較高水平。其中，“1992－1993年度至2000－2001年度的經(jīng)濟(jì)平均年增長(zhǎng)率達(dá)6.3%，2003－2004 年度的增長(zhǎng)率高達(dá)8.7%。”［5］477拉吉夫·甘地執(zhí)政時(shí)期，印度政府強(qiáng)調(diào)把科學(xué)技術(shù)擺在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要位置;瓦杰帕伊政府實(shí)行了“第二代經(jīng)濟(jì)改革”，加快對(duì)外開(kāi)放的步伐，“勇敢面對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的大潮，把因特網(wǎng)視為變革的動(dòng)力……制定了信息產(chǎn)業(yè)政策，使該產(chǎn)業(yè)已呈現(xiàn)年均增長(zhǎng)50%的驚人速度……創(chuàng)造出以信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式”［7］9;而印度第九個(gè)五年計(jì)劃的實(shí)施，更加注重積極迎接全球化趨勢(shì)和挑戰(zhàn)，強(qiáng)調(diào)印度經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)接軌?？傊?，這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃保持連續(xù)性和靈活性的特點(diǎn)為促進(jìn)印度國(guó)家的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

表2 1960－1961年度以來(lái)的國(guó)民收入和人均收入［9］451(按1970－1971年度)

(三)多領(lǐng)域的創(chuàng)新與發(fā)展促進(jìn)了國(guó)家的進(jìn)步

獨(dú)立之初，由于前兩個(gè)五年計(jì)劃對(duì)農(nóng)業(yè)的忽視，印度國(guó)內(nèi)糧食嚴(yán)重缺乏。在這種情況下，印度政府依靠世界銀行和美國(guó)的援助推行了“綠色革命”(1)。經(jīng)過(guò)二十多年的發(fā)展，到1978年印度實(shí)現(xiàn)了糧食自給，并有少量出口。這對(duì)印度本身和世界來(lái)說(shuō)，都是一個(gè)十分了不起的成就。在牛奶業(yè)方面，印度在1965年制訂發(fā)展牛奶工業(yè)的宏偉藍(lán)圖，稱為“牛奶極大豐富計(jì)劃”。該計(jì)劃分三個(gè)階段開(kāi)展:第一階段是1970年獲得世界糧食計(jì)劃署的脫脂奶粉和黃油;第二階段是在1981年建立全國(guó)性的牛奶生產(chǎn)供應(yīng)網(wǎng)，在全國(guó)推廣“阿南德模式”(2);第三階段是在1985年鞏固前兩個(gè)階段的成果。這一計(jì)劃使貧困人口得到較多的實(shí)惠，對(duì)提高印度國(guó)民的身體素質(zhì)和改變農(nóng)村的貧困面貌起到了很大的作用。印度是三面環(huán)海且海洋資源極其豐富的國(guó)家，“印度洋蘊(yùn)藏的豐富資源對(duì)印度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有巨大的戰(zhàn)略意義?！保?0］510為此印度政府積極制定具體的行動(dòng)計(jì)劃，加大對(duì)海洋漁業(yè)和淡水養(yǎng)殖業(yè)的資金投入，同時(shí)從國(guó)外引進(jìn)技術(shù)和人才，掀起了一場(chǎng)“藍(lán)色革命”。

表3 20世紀(jì)50年代至21世紀(jì)初印度國(guó)民生產(chǎn)總值平均年增長(zhǎng)率

印度盛產(chǎn)各種花卉、蔬菜，并且其熱帶水果品質(zhì)上乘，但是受到各種因素的制約，起初印度農(nóng)產(chǎn)品在外貿(mào)出口中所占的比重極低。隨著對(duì)外開(kāi)放程度加大和政府的導(dǎo)向作用，印度人民開(kāi)始把目光轉(zhuǎn)向國(guó)際市場(chǎng)，積極推動(dòng)“彩色革命”，使本國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的出口有了大幅提高。

在教育方面，1948年尼赫魯曾提出:“教育的整個(gè)基礎(chǔ)必須進(jìn)行一次革命?！保?］1441966年，著名物理學(xué)家D.S科塔里教授在《教育與國(guó)家發(fā)展》報(bào)告中呼吁:對(duì)14歲以下學(xué)齡兒童提供免費(fèi)義務(wù)教育;重視教育機(jī)會(huì)平等，重視科學(xué)教育;將國(guó)家財(cái)政收入的6%投資于教育。該報(bào)告推動(dòng)了印度教育體制的改革，促使10+2+3教育體制的推行，并在印度全國(guó)形成統(tǒng)一的教育結(jié)構(gòu)。從1987－1988年制訂“黑板行動(dòng)”計(jì)劃，到“印度政府單獨(dú)從教育經(jīng)費(fèi)之外撥付總額達(dá)452.674億盧布的經(jīng)費(fèi)為小學(xué)生提供午餐營(yíng)養(yǎng)資助”［3］344，印度政府一直在不斷加大教育投入。教育革命為印度國(guó)家各方面的發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，使印度科技人員的素質(zhì)在世界上得到廣泛贊譽(yù)。

表4 印度的農(nóng)產(chǎn)品出口值及占出口總值的比重(單位:百萬(wàn)美元)

(四)種族、宗教和種姓的矛盾突出

種族、宗教和種姓的矛盾是印度歷史遺留的一個(gè)復(fù)雜問(wèn)題。獨(dú)立之初，甘地不惜用絕食的方法來(lái)反對(duì)宗教仇殺，最后卻被印度教狂熱分子刺殺。尼赫魯也認(rèn)為教派主義是國(guó)家團(tuán)結(jié)進(jìn)步的大敵，聽(tīng)任其泛濫而不加制止，就會(huì)毀滅印度。1957年他在給友人的信中說(shuō):“就個(gè)人而言，我感到印度面臨的任務(wù)不僅是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)印度人民心理和精神上的整合是更重要的任務(wù)。”［1］183隨著社會(huì)發(fā)展，種姓和宗教、種族結(jié)合起來(lái)，形成新的趨勢(shì)。在印度許多政黨組織的主張、綱領(lǐng)背后，都有著其種姓或宗教的本質(zhì)。如拉賈斯坦賈特種姓的候選人口號(hào)是:“一個(gè)賈特人必須投賈特人的票，正像一個(gè)賈特人把女兒只嫁給賈特人一樣?！保?1］83印度人民黨也極力鼓吹“一個(gè)國(guó)家，一種宗教、一種文化”［12］。隨著全球化發(fā)展，印度的種族、宗教和種姓遭到巨大沖擊。

另一方面，“印度向來(lái)就不僅僅只是一個(gè)國(guó)家那么簡(jiǎn)單，它永遠(yuǎn)是一個(gè)夢(mèng)，一個(gè)理想”［13］2，“人的存在……不管是認(rèn)可還是超脫……都盡可能爭(zhēng)取超越暫存的和諧，爭(zhēng)取通過(guò)一切理解而獲致的寧?kù)o?！保?4］735正是這種思想使印度對(duì)矛盾具有很大的包容性。這種和而不同的精神，使印度文化保持了內(nèi)在的多元性，成為保持印度穩(wěn)定和安全均衡的重要因素。同時(shí)，世俗主義的功利思想逐步滲透到印度社會(huì)的各個(gè)層面，“實(shí)實(shí)在在的東西是經(jīng)濟(jì)因素……把公眾的注意力轉(zhuǎn)移到這方面來(lái)，就會(huì)自動(dòng)發(fā)現(xiàn)宗教的差別將不再重要?！保?5］新的社會(huì)背景下，現(xiàn)代價(jià)值取向逐漸深入人心，使印度國(guó)內(nèi)宗教、種族和種姓矛盾呈現(xiàn)一種在發(fā)展中求解決的趨勢(shì)。

三、印度獨(dú)立以來(lái)國(guó)家發(fā)展道路對(duì)發(fā)展中國(guó)家的啟示

(一)改革和發(fā)展要同本國(guó)國(guó)情相適應(yīng)

許多發(fā)展中國(guó)家在獲得獨(dú)立后都曾嘗試進(jìn)行改革，但由于各種歷史遺留問(wèn)題沒(méi)有解決，改革未能成功，究其根源是這些國(guó)家未能根據(jù)本國(guó)國(guó)情來(lái)進(jìn)行改革。印度獨(dú)立后的改革，在土邦歸并、繼承英國(guó)的議會(huì)民主制、發(fā)揮本國(guó)英語(yǔ)和文化優(yōu)勢(shì)、進(jìn)行多場(chǎng)革命等方面，都取得了很大的成就，這和本國(guó)國(guó)情相結(jié)合是分不開(kāi)的。發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行改革，本身?xiàng)l件不優(yōu)越，所以應(yīng)采用最適合自己國(guó)家現(xiàn)狀、歷史和文化特征的體制。充分利用好本國(guó)的優(yōu)勢(shì)條件，使不利條件的影響低到最小程度，這樣才能更好地促進(jìn)國(guó)家的改革和發(fā)展。

(二)印度的三個(gè)奇跡對(duì)發(fā)展中國(guó)家有借鑒意義

印度國(guó)家奇跡是通過(guò)制定正確目標(biāo)、長(zhǎng)期堅(jiān)持、把握局勢(shì)和靈活調(diào)整而實(shí)現(xiàn)的?！疤m密施曾強(qiáng)調(diào)印度是個(gè)奇跡:第一，印度是名正言順的世界最大的民主國(guó);第二，印度是農(nóng)業(yè)奇跡;第三，印度是高科技奇跡”［16］36。發(fā)展中國(guó)家在實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略時(shí)，也要積極做出對(duì)時(shí)勢(shì)的正確把握，制定正確的政策，吸取其他國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，利用外界幫助和本國(guó)的努力，創(chuàng)造屬于自己國(guó)家的奇跡。

(三)處理國(guó)家中存在的矛盾要有漸進(jìn)性

任何國(guó)家都有自己的傳統(tǒng)和固有矛盾。這些傳統(tǒng)和矛盾有其兩面性，一蹴而就地解決不現(xiàn)實(shí)，歷史本身的篩選性使傳統(tǒng)的東西無(wú)論以何種方式存在都有其自身存在的價(jià)值。例如印度宗教的一些規(guī)范，就有利于維持印度的穩(wěn)定和諧。發(fā)展中國(guó)家處理民族、宗教問(wèn)題時(shí)，應(yīng)該尊重不同文化和不同矛盾之間的差異，具體問(wèn)題具體分析，注重漸進(jìn)性，冷靜的對(duì)待和解決。

(四)制定國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)造有利的環(huán)境來(lái)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)

從印度和蘇聯(lián)、美國(guó)和其他國(guó)家之間的外交關(guān)系可以看出，印度的發(fā)展戰(zhàn)略是靈活和務(wù)實(shí)的。亨利·基辛格曾指出“21世紀(jì)的國(guó)際體系……將至少包括六個(gè)主要的強(qiáng)大力量－美國(guó)、歐洲、中國(guó)、日本、俄國(guó)也許還有印度”［17］24?？梢钥闯鏊麑?duì)印度的發(fā)展非常重視。發(fā)展中國(guó)家要努力創(chuàng)造一切有利于實(shí)現(xiàn)本國(guó)強(qiáng)大的條件，當(dāng)然前提必須是和平的，這不是空話而是實(shí)在。只有本國(guó)強(qiáng)大才有能力去保護(hù)國(guó)民，對(duì)世界做出貢獻(xiàn)。

(五)輿論對(duì)國(guó)家的發(fā)展進(jìn)程有很大的影響

印度在發(fā)展進(jìn)程中，印度政府一直在創(chuàng)造有利的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，盡全力在國(guó)際論壇上制造有利于自身發(fā)展的輿論，以便使那些支持發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃政策能夠順利實(shí)施。近些年，一些國(guó)家頻繁拋出“中國(guó)威脅論”等言論，為印度戰(zhàn)略調(diào)整提供了機(jī)遇。印度國(guó)防部長(zhǎng)曾宣稱“印度將在下世紀(jì)成為世界領(lǐng)袖之一……中國(guó)是印度的最大競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手?！保?8］中國(guó)一直倡導(dǎo)建設(shè)和諧世界、維護(hù)世界和平的重要力量，在獲得自身發(fā)展的同時(shí)卻屢屢被“中國(guó)威脅論”之類的輿論影響。作為中國(guó)的鄰國(guó)，印度也在高速發(fā)展，但國(guó)際輿論卻沒(méi)有“印度威脅論”一說(shuō)。國(guó)際社會(huì)對(duì)中印二國(guó)崛起的態(tài)度和接納程度的天壤之別確實(shí)值得思考和研究。發(fā)展中國(guó)家在發(fā)展過(guò)程中，要積極爭(zhēng)取輿論的支持，創(chuàng)造有利的輿論氛圍，掌握話語(yǔ)權(quán)，在實(shí)現(xiàn)本國(guó)利益同時(shí)還要照顧好其他國(guó)家的利益，最好的發(fā)展結(jié)果是實(shí)現(xiàn)雙方之間的共贏。

注釋:

(1)綠色革命是以改良種子為核心，使用化肥農(nóng)藥、灌溉技術(shù)和現(xiàn)代農(nóng)機(jī)，以提高單位面積產(chǎn)量。

(2)通過(guò)組建奶業(yè)合作社，將牛奶生產(chǎn)、加工與市場(chǎng)銷售連接起來(lái)，實(shí)現(xiàn)奶農(nóng)利益和生產(chǎn)力的最大化。

［1］林承節(jié).獨(dú)立后的印度史［M］.北京:北京大學(xué)出版社，2005.

［2］馬加力.印度的外交戰(zhàn)略［J］.和平與發(fā)展，2006(2).

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