曾信用

摘 要：反傾銷是世貿(mào)組織賦予締約國抵制不公平貿(mào)易行為的舉措之一，是進(jìn)口國保護(hù)本國工業(yè)免受進(jìn)口產(chǎn)品沖擊的重要手段。由于國際貿(mào)易競爭愈發(fā)激烈，反傾銷受到更多國家青睞。但當(dāng)前歐美國家是以合法之名行貿(mào)易保護(hù)主義之實(shí)，違背了世貿(mào)組織貿(mào)易自由化的初衷。有效解決好歐美國家對華產(chǎn)品的反傾銷問題，對加快世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，拓展對外貿(mào)易都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。專題論述從傾銷及反傾銷概念開始，然后介紹其特征，并從多角度闡述當(dāng)前歐美國家對華反傾銷的現(xiàn)狀、原因及對策。

關(guān)鍵詞：傾銷；反傾銷；對策；歐美國家

中圖分類號：F74 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）07-0241-05

由于中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，目前已躍居成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，加上受2008年金融危機(jī)影響，主要發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)蕭條，歐美國家加緊采取貿(mào)易保護(hù)主義政策，頻對中國產(chǎn)品開征反傾銷稅，使中國光伏、混凝土工程機(jī)械、陶瓷等相關(guān)企業(yè)慘遭損失，出口產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重受阻，應(yīng)對措施更加復(fù)雜。因此本文的論述對當(dāng)前出口企業(yè)積極應(yīng)對歐美國家反傾銷具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

一、傾銷與反傾銷概述

（一）傾銷的內(nèi)涵

傾銷是國際貿(mào)易發(fā)展衍生物，產(chǎn)生于重商主義時期盛行的“獎出罰進(jìn)”貿(mào)易政策，是積極開拓國際市場的有力武器。同時，重商主義時期西方國家的貿(mào)易政策對進(jìn)口貨物通常采取高關(guān)稅政策，在獎勵出口的同時，對進(jìn)口同類商品征收高額關(guān)稅以阻止流入。傾銷一般可分為國內(nèi)傾銷與國際傾銷。國內(nèi)傾銷是指以低于成本價格在本國市場進(jìn)行銷售的行為。其實(shí)這是一種不正當(dāng)競爭商業(yè)行為，應(yīng)該由國內(nèi)法中的反不正當(dāng)競爭等法規(guī)來調(diào)整。國際傾銷是指出口國的出口商以低于產(chǎn)品的正常價值出口到另一國家的市場行為。

對于傾銷的本義，在GATT中明確規(guī)定：“一國產(chǎn)品以低于正常價值的價格進(jìn)入另一國市場，如對某一締約國內(nèi)已建立的某工業(yè)造成實(shí)質(zhì)性損害或威脅，或者對某一國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的興建產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性障礙，這種行為稱為傾銷?！雹偎砸闪A銷通常要滿足三要件：一是產(chǎn)品以低于正常價值的價格銷售；二是這種銷售對進(jìn)口國的相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成了損害；三是低價銷售與損害存在因果關(guān)系。

當(dāng)然，要實(shí)現(xiàn)傾銷還要確保進(jìn)口國與出口國市場平衡（否則出口商品便回流出口國市場，傾銷方國內(nèi)市場的高價便難以維持）同時，出口產(chǎn)品成本結(jié)構(gòu)和競爭優(yōu)勢也會對傾銷持續(xù)性產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響。

（二）反傾銷的內(nèi)涵

隨著傾銷出現(xiàn)，西方國家認(rèn)為這種交易是不公平的，嚴(yán)重擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序。反傾銷與傾銷從來就沒有停止過斗爭，且歐美發(fā)達(dá)國家一百多年前便開始立法制止傾銷行為了。

反傾銷就是指進(jìn)口國當(dāng)局為保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)，對來自外國的傾銷產(chǎn)品采取系列手段，比如提高傾銷商品在進(jìn)口國國內(nèi)市場價格或限制進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量。根據(jù)GATT＼WTO中反傾銷協(xié)議的具體規(guī)定：“如果傾銷裁定成立，進(jìn)口國可采取臨時反傾銷措施、征收反傾銷稅和接受出口商做出的價格承諾等措施。”②這樣，實(shí)施反傾銷就可保護(hù)進(jìn)口國受損產(chǎn)業(yè)，營造公平競爭環(huán)境。傾銷與反傾 銷是進(jìn)口國與出口國之間產(chǎn)品優(yōu)勢的較量，還體現(xiàn)兩者的規(guī)模經(jīng)濟(jì)、成本優(yōu)勢、貿(mào)易政策等。通常，反傾銷產(chǎn)品所屬行業(yè)是進(jìn)口國處于競爭劣勢的產(chǎn)業(yè)，而傾銷的產(chǎn)品是出口國具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)品，只有這樣傾銷才能在暴利下維持。

二、歐美國家對華反傾銷現(xiàn)狀

金融危機(jī)爆發(fā)后貿(mào)易保護(hù)主義死灰復(fù)燃，歐美國家頻頻對中國企業(yè)發(fā)起反傾銷調(diào)查。當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生重大變化，新興市場主體發(fā)揮重要作用，發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家都重視發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，這也使中國遭遇的反傾銷也出現(xiàn)了新特征。當(dāng)前反傾銷新特征主要有以下幾點(diǎn)：

1.中國遭遇反傾銷調(diào)查數(shù)量劇增。自1979年歐盟首次對中國糖精納提起反傾銷后，歐美國家對中國反傾銷便層出不窮。尤其是入世后，隨著中國對外貿(mào)易量持續(xù)增長，中國也成為全球反傾銷訴訟的“重災(zāi)區(qū)”。截至2013年9月份，中國已經(jīng)連續(xù)十七年成為全球遭受反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查最多的國家。① 2008年金融危機(jī)爆發(fā)后，全球反傾銷調(diào)查數(shù)量為213起，較上一年增長了29%，中國遭遇的反傾銷調(diào)查數(shù)量也達(dá)到了最高點(diǎn)73起，占全球當(dāng)期反傾銷調(diào)查總數(shù)的30%以上。②

2.遭受歐美及發(fā)展中國家“雙面夾擊”。金融危機(jī)爆發(fā)后對華反傾銷調(diào)查的主要發(fā)起國的前三位有所改變，印度和美國居前兩位，而阿根廷超過歐盟位居第三。2008—2011 年美國、歐盟、加拿大這些與國際金融危機(jī)相關(guān)地緣性密切的國家對華年平均反傾銷數(shù)相對1995—2007 年間明顯增加，巴西對華年平均反傾銷調(diào)查案件數(shù)也上升。② 而印度、阿根廷等國家，雖與金融危機(jī)相關(guān)地緣性不密切，也對華出口產(chǎn)品進(jìn)行武斷的反傾銷調(diào)查。

3.反傾銷案件向勞動密集型以外的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。2008—2011 年間國外主要集中對中國的賤金屬及其制品、化工等產(chǎn)品進(jìn)行貿(mào)易保護(hù)。針對這三類產(chǎn)業(yè)發(fā)起的反傾銷調(diào)查數(shù)量占總數(shù)的60%以上。而在金融危機(jī)前的十幾年，這個占比約是55%，可見歐美國家對華反傾銷案件涉及的產(chǎn)業(yè)更有針對性。金融危機(jī)后，歐美國家對華發(fā)起的反傾銷不僅限于低附加值、勞動密集型的產(chǎn)品，且也轉(zhuǎn)向高附加值、資本技術(shù)密集型產(chǎn)品，資源密集型產(chǎn)品僅占到中國遭遇的反傾銷調(diào)查涉及產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的45%。2008—2011年期間，國外相繼對中國的無縫精煉鋼管材等資本技術(shù)密集型產(chǎn)品發(fā)起反傾銷。③

4.歐美對華反傾銷模式以高稅率和日落復(fù)審為主。隨著中國產(chǎn)品對外出口不斷增加，國外對華反傾銷不斷加劇，不僅數(shù)量迅猛上升且嚴(yán)厲程度不斷加強(qiáng)。美國在金融危機(jī)爆發(fā)后短短四年中對華發(fā)起的反傾銷案件中終裁最高稅率超過100%的已有34起，是過去十三年中國遭遇全球反傾銷高稅率案件總和的兩倍左右，占美國對中國發(fā)起反傾銷案件總數(shù)的90%左右。最高的出現(xiàn)于2011年2月立案的鉆管產(chǎn)品，最高稅率竟達(dá)到429.95%。②高稅率最終導(dǎo)致中國相關(guān)產(chǎn)品長期被拒之門外。

美國也揮舞“日落復(fù)審”大棒，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008—2011年，中國遭受來自國外的反傾銷日落復(fù)審立案調(diào)查152起，美國占到40起，其中有9件產(chǎn)品竟然已經(jīng)是第三次日落復(fù)審調(diào)查。②由于日落復(fù)審的調(diào)查期限不能超過12個月，而快速日落復(fù)審的時期更短，從立案到終裁只需要4—5個月，其打擊程度不亞于任何反傾銷裁定程序。

三、中國遭受歐美反傾銷的原因分析

當(dāng)前中國遭遇如此多的反傾銷調(diào)查，是外部大環(huán)境和企業(yè)內(nèi)部原因綜合所致。當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇，一些歐美國家故意挑起貿(mào)易摩擦，揮舞“雙反”大棒，不斷增加傾銷頻度與強(qiáng)度。因此，全面、客觀深究實(shí)質(zhì)原因，將有助于準(zhǔn)確把握中國反傾銷具體現(xiàn)狀，有助于盡快找到對策良方，推動中國外貿(mào)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

（一）中國遭受反傾銷調(diào)查的外部原因分析

1.貿(mào)易保護(hù)主義時有抬頭，反傾銷措施頻繁使用。經(jīng)濟(jì)全球化使各國產(chǎn)業(yè)都不可避免受到外來企業(yè)沖擊，貿(mào)易保護(hù)主義暗流涌動，反傾銷等手段自然也被用來保護(hù)本國工業(yè)。由于中國勞動力成本低而使產(chǎn)品具有價格優(yōu)勢，歐美企業(yè)千方百計(jì)彌補(bǔ)自己劣勢。中國產(chǎn)品一旦被裁定傾銷，過高的懲罰性關(guān)稅使產(chǎn)品價格優(yōu)勢就蕩然無存，因此反傾銷手段成為中國產(chǎn)品出口的“攔路虎”。

反傾銷在WTO規(guī)則里是被允許的，當(dāng)前還有強(qiáng)化趨勢，主要有以下方面：一是啟動頻率攀升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20世紀(jì)60—70年代全世界平均每年約有40件反傾銷調(diào)查案件；80年代后半期每年有114件；90年代則每年增加到190件。④ 本世紀(jì)以來，反傾銷更是一浪高過一浪。僅2013年，共有21個國家（地區(qū)）對華啟動104起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，比2012年同期增加8起，增幅為8.3%。其中，反傾銷71起，同比增加11起；反補(bǔ)貼14起，同比增加4起。2013年12月5日，歐盟對華光伏作出反傾銷和反補(bǔ)貼終裁，接受121家中國企業(yè)的價格承諾；⑤二是歐美國家非常重視反傾銷立法。以美國為例，最早有《1916年反傾銷法》，接著是《1921年反傾銷法》，它是當(dāng)今美國反傾銷法的基礎(chǔ)；之后又出臺了《1979年貿(mào)易協(xié)定法》、《1984年貿(mào)易與關(guān)稅法》、《1988年綜合貿(mào)易與競爭法》，2000年10月又通過了伯德修正案等，其反傾銷機(jī)制日益完善；三是歐美各國更注重發(fā)揮反傾銷執(zhí)行功能。其均建立了專門機(jī)構(gòu)，以解釋和執(zhí)行反傾銷法。如歐盟的歐盟反傾銷顧問委員會、歐盟理事會等，專職管理人員達(dá)240多人。美國也設(shè)置了進(jìn)口管理局、國際貿(mào)易法院等專門機(jī)構(gòu)。

2.歐美國家對華采取歧視政策。長期以來，歐美國家將中國視為非市場經(jīng)濟(jì)國家，對華采取多項(xiàng)歧視性政策。主要表現(xiàn)有以下方面：（1）“非市場經(jīng)濟(jì)地位”問題。非市場經(jīng)濟(jì)地位問題源于冷戰(zhàn)時期西方國家對社會主義國家采取的一種歧視性做法，在確定傾銷幅度時也很重要。調(diào)查當(dāng)局一旦認(rèn)定出口國為非市場經(jīng)濟(jì)國家，將引用與出口國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平大致相同的替代國成本數(shù)據(jù)來作為正常價值計(jì)算傾銷幅度。歐美國家將中國認(rèn)定為非市場經(jīng)濟(jì)國家的主要原因在于《中國加入世界貿(mào)易組織議定書》時的承諾。該協(xié)議書中規(guī)定：中國自加入世貿(mào)組織之日起十五年內(nèi)繼續(xù)適用“非市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則”，但并沒有規(guī)定市場經(jīng)濟(jì)具體標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致世貿(mào)組織各成員作出多種解釋。通常美國按產(chǎn)業(yè)部門來認(rèn)定是否成立，不拘泥于個別企業(yè)；而歐盟卻審查個別企業(yè)是否成立市場經(jīng)濟(jì)地位，不考慮產(chǎn)業(yè)部門情況。結(jié)果，在歐盟獲得市場經(jīng)濟(jì)地位的企業(yè)，在美國卻不一定能獲得市場經(jīng)濟(jì)地位。（2）替代國選擇問題。歐美國家反傾銷法規(guī)定對確定非市場經(jīng)濟(jì)國家產(chǎn)品的正常價值通常采用替代國制度。但該第三國產(chǎn)品價格是否客觀、人均收入和生產(chǎn)產(chǎn)能是否與中國具有可比性等問題在歐美國家反傾銷法律中沒有規(guī)定。事實(shí)上GATT1994第六條、《WTO反傾銷協(xié)定》規(guī)定關(guān)于價格比較的一個重要原則就是應(yīng)具有可比性。而歐美國家在替代國選擇時就沒考慮差異，此舉是明顯違背世貿(mào)組織規(guī)則的，甚至還規(guī)定：如達(dá)標(biāo)的國家不止一個，具體選誰由進(jìn)口國決定。如此操作顯然不合理。在貿(mào)易實(shí)踐中歐美國家就選定與中國市場實(shí)際相差甚遠(yuǎn)的國家。如2012年3月20日美國針對原產(chǎn)于中國的太陽能電池板及其組件的實(shí)施“雙反”調(diào)查，案中選擇了人均收入比較高的泰國而非印度作為替代國，這人為夸大了傾銷幅度，給中國光伏企業(yè)雪上加霜。① （3）“一國一稅”問題。所謂的“一國一稅”就是對非市場經(jīng)濟(jì)國家，不是按各公司的出口價格來規(guī)定傾銷差和稅率，而是對所有出口公司規(guī)定單一稅率。不論企業(yè)應(yīng)訴與否，一律將應(yīng)訴企業(yè)和非應(yīng)訴企業(yè)平均得出一個出口價格，考慮替代國正常價格后得出一個傾銷幅度并征收統(tǒng)一反傾銷稅，適應(yīng)所有中國企業(yè)，此舉嚴(yán)重?fù)p害了中國企業(yè)合法利益。雖然近年來歐美國家已逐漸改變對中國所有企業(yè)實(shí)行統(tǒng)一反傾銷稅率的做法，規(guī)定如果中國企業(yè)符合5項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，也可獲得市場經(jīng)濟(jì)待遇，但實(shí)踐中否認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位的本質(zhì)依然沒有改變。

（二）中國遭受反傾銷的內(nèi)部原因分析

1.出口產(chǎn)品偏重于資源型、附加值低。盡管中國經(jīng)濟(jì)總量已躍居全球第二，但出口產(chǎn)品依然集中在科技含量低的模式上，偏重于勞動密集型產(chǎn)業(yè)。由于中國勞動力價格相對低廉，暫時還有比較優(yōu)勢，進(jìn)入國際市場的阻力較小。加上信息不夠通暢、重復(fù)投資和產(chǎn)能過剩等現(xiàn)象還比較突出，容易引發(fā)企業(yè)間惡性競爭，出現(xiàn)低價傾銷現(xiàn)象。加上中國產(chǎn)品出口主要還集中在歐洲和北美地區(qū)，市場過于集中，一旦某國提起反傾銷調(diào)查，容易引起連鎖反應(yīng)，使中國產(chǎn)品陷入反傾銷的惡性循環(huán)中去。

2.部分企業(yè)怠于應(yīng)訴，維權(quán)意識淡薄。在中國反傾銷案件中，超過半數(shù)的案件沒有企業(yè)應(yīng)訴。歐美國家便根據(jù)“最佳可獲得信息原則”，快速判定傾銷成立，課以高昂傾銷稅，迫使中國產(chǎn)品退出歐美市場。最終使中國反傾銷案敗訴率畸高，助長了國外企業(yè)對中國產(chǎn)品的傾銷指控。

許多企業(yè)怠于應(yīng)訴，究其原因主要有：（1）怕“訟累”，不愿意打洋官司?；煜朔磧A銷訴訟與國內(nèi)一般司法程序，將企業(yè)參加反傾銷訴訟當(dāng)做當(dāng)被告，害怕有損形象；（2）由于歐美國家“一國一稅”等歧視待遇政策，企業(yè)不積極應(yīng)訴，認(rèn)為勝訴無望；（3）大部分企業(yè)財力不足，難以承擔(dān)高昂的訴訟費(fèi)用，同時缺乏高端的反傾銷人才；（4）一些企業(yè)“搭便車”思想嚴(yán)重，等其他企業(yè)去應(yīng)訴，一旦其他企業(yè)應(yīng)訴成功，其也可坐享其成政策福利；（5）國內(nèi)生產(chǎn)商之間、出口商與生產(chǎn)商之間缺乏溝通聯(lián)絡(luò)，沒有形成整體合力，缺乏聯(lián)手訴訟經(jīng)驗(yàn)。

3.“雙反”法規(guī)滯后。中國雖已建立了社會主義法律體系，擁有了以《憲法》為核心，《對外貿(mào)易法》為基礎(chǔ)、《反傾銷和反補(bǔ)貼條例》為骨架的“雙反”法律制度和管理體系，但相對于歐美國家接近百年的反傾銷歷史，中國的反傾銷法律和管理體制還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前外貿(mào)形勢。在某些法規(guī)方面欠缺甚至空白，使得外國企業(yè)更加樂意提出反傾銷指控。

四、中國應(yīng)對歐美反傾銷的具體對策

做好反傾銷防范工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不能畢其功于一役。雖說反傾銷是針對企業(yè)的行為，但當(dāng)前形勢下單個企業(yè)是難以應(yīng)付的。我們應(yīng)用系統(tǒng)、發(fā)展的眼光來看問題，注重從政府、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)三方面“多管齊下”，整合資源，同時發(fā)力，逐步建立起政府、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)三位一體的綜合應(yīng)對體系，為中國外貿(mào)企業(yè)保駕護(hù)航。

（一）政府層面對策

1.繼續(xù)完善市場經(jīng)濟(jì)體制，盡早擺脫歧視待遇。近年來，許多歐美國家對華反傾銷案都指控中國屬非市場經(jīng)濟(jì)國家。其認(rèn)為政府掌控著大部分資源，很多企業(yè)要么是國有企業(yè)要么是接受了政府補(bǔ)貼，其價格難以反映真實(shí)水平。我方產(chǎn)品出口會對進(jìn)口國企業(yè)造成沖擊。于是他們選生產(chǎn)成本遠(yuǎn)高于中國的第三國價格來計(jì)算正常價值，使中國產(chǎn)品沒有傾銷行為的被裁定為有傾銷，低幅度傾銷的被裁定高幅度傾銷。歧視性待遇使中國企業(yè)慘遭損失。改革開放后，除國防等行業(yè)外國家是很少干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)及下達(dá)指令性計(jì)劃的。但為遏制中國崛起，歐美國家卻一直視中國為“非市場經(jīng)濟(jì)國家”。到2012年世界上有150多個國家和地區(qū)承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位，156個WTO成員國中有97個，不承認(rèn)的主要是歐美以及印度等國。② 所以中國只有繼續(xù)深化改革，建立真正的市場經(jīng)濟(jì)體制，才能盡快拋棄非市場經(jīng)濟(jì)國家的歧視性待遇。

2.完善反傾銷立法及應(yīng)訴機(jī)制。（1）加快制定中國《反傾銷法》。近年來，中國相繼頒布了《反傾銷條例》、《對外貿(mào)易法》和《反補(bǔ)貼條例》等“雙反”法律法規(guī)，以全面指導(dǎo)中國企業(yè)應(yīng)訴。但是這些規(guī)定畢竟線條太粗、規(guī)制太窄、操作性差。例如現(xiàn)在一些出口商通過改變制造方式或貿(mào)易模式規(guī)避反傾銷法規(guī)。因此，反規(guī)避問題應(yīng)在反傾銷法中得到規(guī)制。鑒于此，我們應(yīng)深入研究并借鑒歐美的反傾銷立法，加快制定《反傾銷法》，使其成為中國企業(yè)應(yīng)訴的重要依據(jù)。在新的《反傾銷法》立法過程中，應(yīng)充分吸收《WTO反傾銷協(xié)議》內(nèi)容，盡量與世界規(guī)則接軌，制定操作性強(qiáng)的規(guī)定，并明確政府職能及完善司法審查程序。（2）設(shè)立專門的管理機(jī)構(gòu)及反傾銷基金。一方面，可仿效歐美國家設(shè)置反傾銷調(diào)查司。地方政府可相應(yīng)設(shè)立反傾銷服務(wù)局、站、所等，為涉外企業(yè)適時發(fā)布反傾銷訴訟相關(guān)信息；另一方面，要完善應(yīng)訴機(jī)制及應(yīng)訴與受益關(guān)聯(lián)機(jī)制，鼓勵企業(yè)積極參與應(yīng)訴。在反傾銷應(yīng)訴中，應(yīng)當(dāng)建立完備的”誰應(yīng)訴誰受益”機(jī)制。有關(guān)部門要對積極應(yīng)訴和勝訴企業(yè)給予獎勵，同時也應(yīng)設(shè)立反傾銷應(yīng)訴基金。設(shè)立的理由是由于各項(xiàng)費(fèi)用較高，許多涉案企業(yè)無力承擔(dān)這些費(fèi)用，因而出現(xiàn)企業(yè)拒絕應(yīng)訴情況。設(shè)立應(yīng)訴基金可緩解此項(xiàng)矛盾，可由行業(yè)協(xié)會依據(jù)各企業(yè)出口額大小確定一定比例的費(fèi)用份額，累積為應(yīng)訴專項(xiàng)基金。不應(yīng)訴的企業(yè)可考慮給予經(jīng)濟(jì)懲罰，以形成有效的激勵約束機(jī)制。

3.加強(qiáng)出口企業(yè)監(jiān)管。一方面，入世后由于國家未及時對出口企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管，致使出現(xiàn)惡性低價競爭而遭受反傾銷的現(xiàn)象。為此，中國須加強(qiáng)對外貿(mào)企業(yè)監(jiān)管，應(yīng)實(shí)行出口商品審價制度。執(zhí)行好已制定的《關(guān)于處罰低價出口不正當(dāng)競爭行為的暫行規(guī)定》等規(guī)定，并據(jù)此對低價出口傾銷的企業(yè)進(jìn)行懲罰，而對檢舉低價出口傾銷的單位和個人予以獎勵；另一方面，中國產(chǎn)品遭受歐美反傾銷調(diào)查與企業(yè)無法提供從原材料供應(yīng)到銷售各環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)來證明中國已是市場經(jīng)濟(jì)主體有關(guān)。所以要督促企業(yè)加緊建立現(xiàn)代企業(yè)管理機(jī)制，規(guī)范財務(wù)管理，準(zhǔn)確反映運(yùn)營成本，以表明企業(yè)是在市場條件下獨(dú)立、自主經(jīng)營的，爭取較低關(guān)稅。

4.加快培育高端反傾銷人才。在與歐美國家反傾銷交鋒時，由于缺乏高端人才而致我方企業(yè)應(yīng)訴不力。如聘請外國律師中國企業(yè)也擔(dān)心危及國家安全和商業(yè)秘密而顧慮重重。入世后，中國產(chǎn)品要走向世界須懂得國際游戲規(guī)則，只有熟悉反傾銷規(guī)則才能在打贏反傾銷戰(zhàn)。為此，中國應(yīng)加緊培養(yǎng)一批懂外語、法律、會計(jì)、經(jīng)濟(jì)的復(fù)合型人才，造就一批專家型的反傾銷應(yīng)訴隊(duì)伍，為建立高效的反傾銷應(yīng)訴機(jī)制提供源源不斷的人才。

（二）行業(yè)協(xié)會方面的對策

行業(yè)協(xié)會是指介于政府、企業(yè)之間，并發(fā)揮咨詢、自律、協(xié)調(diào)等功能的社會中介組織。國際貿(mào)易中行業(yè)組織在保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)揮著重要作用。因此，建議行業(yè)協(xié)會做好以下兩個方面工作：

1.科學(xué)組織企業(yè)應(yīng)訴。反傾銷訴訟需大量金錢，單個企業(yè)一般難以承受如此高昂費(fèi)用。在解決這個問題上雖說行業(yè)協(xié)會是民間組織，但它依然可發(fā)揮公共性組織作用：一方面，它能通過行業(yè)代表身份來收取會費(fèi)以籌集資金，配備專業(yè)的反傾銷隊(duì)伍，聘請高端律師。可利用行業(yè)資源來解決單個企業(yè)難以解決的問題，避免因資金短缺而未及時應(yīng)訴；另一方面，無論是勝訴還是敗訴，所有費(fèi)用都由行業(yè)內(nèi)業(yè)主分擔(dān)，從而避免部分企業(yè)“搭便車”現(xiàn)象發(fā)生。加上行業(yè)協(xié)會對各企業(yè)的生產(chǎn)情況較熟悉，與各企業(yè)也保持聯(lián)系，在遭受反傾銷時，行業(yè)協(xié)會可充分發(fā)揮行業(yè)的組織協(xié)調(diào)作用，鼓勵企業(yè)積極應(yīng)訴。

2.深入開展行業(yè)培訓(xùn)工作。由于國內(nèi)行業(yè)協(xié)會組織組建時間較晚、經(jīng)驗(yàn)不足，導(dǎo)致行業(yè)協(xié)會大多數(shù)人沒有接觸過反傾銷業(yè)務(wù)。現(xiàn)有工作人員知識結(jié)構(gòu)很難勝任當(dāng)前繁重的反傾銷應(yīng)訴工作。即使到人才市場去招聘也難以招到真正熟悉這方面業(yè)務(wù)的人才，何況目前行業(yè)協(xié)會工作人員的薪酬很難吸引到高素質(zhì)人才。為此，一方面行業(yè)協(xié)會可委托海內(nèi)外高校幫助培養(yǎng)熟悉國際貿(mào)易規(guī)則的人才；另一方面行業(yè)協(xié)會應(yīng)組織企業(yè)人員深入學(xué)習(xí)國際貿(mào)易爭端解決規(guī)則等法律法規(guī)，并做好咨詢工作。逐步提高各企業(yè)的法律意識和守法水平，在本行業(yè)內(nèi)造就一批本領(lǐng)過硬的反傾銷人才。

（三）企業(yè)方面具體對策

企業(yè)是市場競爭中最活躍因素，反傾銷應(yīng)訴成敗關(guān)系到企業(yè)核心利益。因此，企業(yè)作為反傾銷主體，從應(yīng)訴開始就應(yīng)全員動員、全情投入、全面準(zhǔn)備。具體來講應(yīng)做好反傾銷調(diào)查前和立案后兩階段的工作。

1.未雨綢繆做好調(diào)查前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作

（1）增強(qiáng)反傾銷意識，強(qiáng)化預(yù)警，主動備戰(zhàn)。反傾銷工作是國際貿(mào)易中的普遍現(xiàn)象，在當(dāng)前我們應(yīng)正視矛盾，而不是逃避現(xiàn)實(shí)。企業(yè)應(yīng)盡快學(xué)會利用世貿(mào)規(guī)則來保護(hù)企業(yè)利益。為此，企業(yè)在開拓市場時就應(yīng)準(zhǔn)備好預(yù)案。事前仔細(xì)分析對方市場情況，做好產(chǎn)品出口可行性研究，完善預(yù)警方案，逐步將反傾銷工作的事后應(yīng)訴轉(zhuǎn)換為事前防范。要重點(diǎn)調(diào)查目標(biāo)市場的產(chǎn)品潛在銷量，分批分片執(zhí)行出口計(jì)劃，防止產(chǎn)品市場過于集中，并注意國內(nèi)外市場行情動向，掌握同行營銷網(wǎng)絡(luò)、市場區(qū)域等，綜合各方面信息仔細(xì)分析。若有受傾銷申訴的前兆時候，可暫時減少出口及分散市場，避免傾銷指控。力求將傾銷指控解決在萌芽狀態(tài)。

（2）強(qiáng)化企業(yè)管理及人員培訓(xùn)。中國入世后中國企業(yè)就要加緊建立現(xiàn)代企業(yè)制度，特別是要依國際會計(jì)準(zhǔn)則來強(qiáng)化財務(wù)檔案管理，健全營銷信息系統(tǒng)。以便在外國進(jìn)行反傾銷調(diào)查時企業(yè)能迅速提供真實(shí)可靠的生產(chǎn)成本數(shù)據(jù)，從而獲得良好評價。否則查出的財務(wù)數(shù)據(jù)有水分，會使我方企業(yè)應(yīng)訴陷入被動。反傾銷工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工作，平時就應(yīng)抓好生產(chǎn)管理、財務(wù)報表資料的收集和管理。同時也要求企業(yè)管理人員不但要精通業(yè)務(wù)，也要熟悉歐美反傾銷法律和調(diào)查程序，多組織相關(guān)方面的培訓(xùn)，增強(qiáng)員工素質(zhì)。

2.反傾銷調(diào)查立案后企業(yè)的對策

在國際貿(mào)易中，如進(jìn)口國當(dāng)局對中國企業(yè)產(chǎn)品已經(jīng)開始立案反傾銷調(diào)查，相關(guān)企業(yè)應(yīng)積極應(yīng)戰(zhàn)，有序做好以下工作：

（1）企業(yè)要全力應(yīng)訴，依法維護(hù)合法權(quán)益。當(dāng)遭遇反傾銷訴訟時，企業(yè)應(yīng)拿起法律武器保護(hù)好自身合法權(quán)益。首先應(yīng)積極應(yīng)訴才能將損失降到最低。僥幸心理終歸會被課以高額反傾銷稅。且現(xiàn)在歐美國家的法律都嚴(yán)格限定了應(yīng)訴時限，美國從公告到初裁一般只有45天，歐盟也只有40天。期間很多資料要準(zhǔn)備，工作量巨大。如果超過時限，則不予受理，可見及時應(yīng)訴是反傾銷訴訟成功的前提；其次，應(yīng)訴企業(yè)要聯(lián)合起來，抱團(tuán)取暖。參訴企業(yè)越多，訴求聲音越大。歐美國家反傾銷的目的不是追究某企業(yè)的責(zé)任，而是最大限度控制侵入產(chǎn)品數(shù)量。反傾銷針對的是一類產(chǎn)品，而非一家企業(yè)。所以涉案企業(yè)不可自動棄權(quán)，否則當(dāng)局會作出高額反傾銷稅裁定。通常調(diào)查當(dāng)局很重視企業(yè)在行業(yè)中的代表性，群體應(yīng)訴可獲得良好訴訟效果。

（2）聘請高端律師，并認(rèn)真實(shí)施應(yīng)訴方案。反傾銷訴訟專業(yè)性強(qiáng)、資料繁多、法規(guī)條文晦澀，且大都是英文材料，單憑企業(yè)自身力量很難取勝。所以非常有必要聘請實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)豐富的律師代理。同時，也可要求律師先制定一份工作方案。并考慮到案件結(jié)果存在很多變數(shù)，可與律師簽訂風(fēng)險代理協(xié)議，這樣既可調(diào)動律師工作積極性，也可盡量減少訴訟費(fèi)用支出，并根據(jù)案件進(jìn)展階段或終裁稅率結(jié)果來付費(fèi)。在選定律師后，應(yīng)在律師的指導(dǎo)下重新制定一份更為完善的應(yīng)訴方案。企業(yè)應(yīng)成立以企業(yè)負(fù)責(zé)人為組長、有生產(chǎn)、銷售、財會等部門人員組成的應(yīng)訴工作小組。且應(yīng)全情投入，抓緊時間收集各個方面的數(shù)據(jù)材料，為案件勝訴做好充分準(zhǔn)備。

（3）謹(jǐn)慎填寫調(diào)查問卷。涉案產(chǎn)品被控傾銷后，進(jìn)口國一般要進(jìn)行調(diào)查問卷，其內(nèi)容含產(chǎn)品價格、數(shù)量、生產(chǎn)成本等數(shù)據(jù)。認(rèn)真填寫好調(diào)查問卷是反傾銷調(diào)查的必要步驟和當(dāng)局獲取信息的重要途徑，也是涉案企業(yè)抗辯的重要方式，對案件勝訴很重要。企業(yè)在接受調(diào)查時應(yīng)客觀、如實(shí)回答問題，使數(shù)據(jù)前后一致，不錯漏百出。如時間緊迫可向調(diào)查當(dāng)局申請延期，進(jìn)口國政府一般會批準(zhǔn)延期申請。

（4）充分利用好行政復(fù)審和世貿(mào)規(guī)則爭端解決機(jī)制。如企業(yè)被最終裁定傾銷，涉案企業(yè)依然可利用行政復(fù)審程序，要求降低反傾銷稅甚至撤銷裁定，重新進(jìn)入該國市場。通過年度、臨時和日落復(fù)審，中國企業(yè)還有獲得市場經(jīng)濟(jì)待遇和單獨(dú)稅率等機(jī)會。應(yīng)訴企業(yè)如對裁定不服，還可向司法機(jī)關(guān)提出司法審議，要求改變或撤銷原裁定。一般情況下，反傾銷終裁時間是五年，但這不意味著裁定五年內(nèi)一成不變。美國有年度復(fù)查程序，復(fù)查時，申訴企業(yè)可要求當(dāng)局對復(fù)查期的銷售情況進(jìn)行復(fù)查，以決定實(shí)際傾銷幅度。新的反傾銷率根據(jù)復(fù)查結(jié)果來確定的。

此外，涉訴企業(yè)還可利用世貿(mào)組織爭端解決機(jī)制來解決爭端。在已審結(jié)的反傾銷訴訟中，有許多反傾銷措施被裁定違反了世貿(mào)組織規(guī)定。涉案企業(yè)能做的就是充分利用該規(guī)則所賦予的權(quán)利，維護(hù)好自己的合法權(quán)益。

五、結(jié)語

反傾銷是中國入世后不可回避的問題，中國企業(yè)要走向世界必會遭遇歐美國家各種關(guān)稅及非關(guān)稅壁壘。本文前面分析了歐美國家對華反傾銷的現(xiàn)狀、原因和對策，現(xiàn)得出筆者不成熟的看法：

成功應(yīng)對歐美反傾銷是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。為此，企業(yè)要“兩手”抓。一方面，要未雨綢繆做好各項(xiàng)措施。強(qiáng)化財務(wù)、生產(chǎn)成本、人力資源等方面管理，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，提高產(chǎn)品技術(shù)含量，練好內(nèi)功；另一方面，中國企業(yè)須加緊學(xué)習(xí)世貿(mào)組織等相關(guān)法律法規(guī)，加快培養(yǎng)一支高素質(zhì)企業(yè)管理人才，并熟悉出口市場行情，與進(jìn)口商密切合作，全面做好反傾銷調(diào)查各種準(zhǔn)備工作。只有這樣，中國的涉外企業(yè)才能真正做大做強(qiáng)！

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[責(zé)任編輯 王曉燕]