趙貴賓

摘要：農(nóng)民作為市場競爭中的弱勢群體，在生存、發(fā)展方面存在城鄉(xiāng)差距大、負(fù)擔(dān)重、資金困難等多種困難，政府理應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任，需要通過社會救助的方式給予幫助，需要加大對農(nóng)民的扶助，提高農(nóng)民在市場競爭中的競爭力是關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞：弱勢群體；農(nóng)民；社會救助

“弱勢群體”一詞正成為我國最流行的詞匯，關(guān)懷弱勢群體也成為呼聲最高的社會需求。實際上，如何解決弱勢群體的生產(chǎn)生活問題已經(jīng)成為我國深化改革、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的瓶頸。弱勢群體是一個相對的比較概念，農(nóng)民與城市居民、工人和老板、個體工商戶和國企、中小企業(yè)主和企業(yè)集團(tuán)的董事比較，前者在市場競爭中常常處于弱勢地位。與社會保障意義上的弱勢群體不同，市場競爭中的弱勢群體有勞動能力，其中不乏各種人才，他們需要的是公平合理的機(jī)會，這就要求創(chuàng)建新的經(jīng)濟(jì)運行機(jī)制?，F(xiàn)在以農(nóng)民這個弱勢群體為主展開論述。

一、農(nóng)民是弱勢群體的體現(xiàn)

農(nóng)民是弱勢群體、農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村是一個地位正在愈加相對弱化的區(qū)域。

1.馬克思在《資本論》原始積累中起初的介紹了資產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)下的工業(yè)文明過程中，農(nóng)民是現(xiàn)代文明征服、改造、剝削的對象的狀況。在我國，農(nóng)村成了向城市輸送人才、勞動力、能人的基地。農(nóng)村和城市居民的人均可支配收入水平的差距在不斷增大，而隨著物價的不斷增長，低廉的農(nóng)民工價格是對老百姓的生存和社會保障條件的剝奪，我們建設(shè)社會主義新農(nóng)村、和諧社會的發(fā)展，要求政府必須加強(qiáng)對農(nóng)村的社會救助。

2.農(nóng)民負(fù)擔(dān)重是與城市居民生活狀況相比較而言的一個經(jīng)濟(jì)范疇。中國農(nóng)村和城市之間的消費和收入差距比率，無論是改革開放前30年，還是改革開放后20年，均在2～3之間波動；世界上其他國家，農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)勞動者得收入比率，無論發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，這一比率大都低于1.5。由此可知，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重。教育收費、醫(yī)療費用、 老齡化加速、生產(chǎn)生活資料漲價、各種面向農(nóng)民的行政事業(yè)性收費和亂收費也極大的加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。而且隨著農(nóng)村人口與計劃生育政策的進(jìn)一步落實，外出務(wù)工人員的不斷擴(kuò)大，農(nóng)村現(xiàn)存人口的老齡化趨勢明顯加快。而許多地方養(yǎng)老敬老的良好風(fēng)又尚未形成，不少老人雖有子女但卻無依無靠，當(dāng)他們喪失勞動能力后生活負(fù)擔(dān)赿來赿重。

3金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，農(nóng)村金融在支持新農(nóng)村建設(shè)中起著舉足輕重的作用。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，“一免兩補(bǔ)”政策的實施，“三農(nóng)”對農(nóng)村金融服務(wù)的需求日益增長。但由于農(nóng)民小額貸款數(shù)額小、周期長，加上擔(dān)保不便、農(nóng)村金融服務(wù)體系不完善、農(nóng)村金融組織功能不健全，農(nóng)民貸款難、農(nóng)村企業(yè)融資難等問題的存在，使農(nóng)村金融供需矛盾不斷顯現(xiàn)，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，.融資難是市場競爭中弱勢群體生存和發(fā)展道路上的主要障礙。

二、政府對弱勢群體社會救助的意義

在社會救助問題上，政府理應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任?，F(xiàn)代政府的只能已不僅僅是統(tǒng)治，而是要通過其管理職能協(xié)調(diào)各個利益集團(tuán)和分配資源，在公共政策制定中維護(hù)社會公平與公正的需要。

1.政府對市場競爭中的弱勢群體的救助是當(dāng)前社會發(fā)展的關(guān)鍵問題

“效率優(yōu)先”是20世紀(jì)90年代中國公共政策的核心，圍繞“效率優(yōu)先”出臺了一系列的公共政策，國有企業(yè)改革“抓大放小”、“下崗分流”，教育改革產(chǎn)業(yè)化，醫(yī)療衛(wèi)生改革市場化，住房制度改革貨幣化，農(nóng)村稅費強(qiáng)化征管等，總的政策是甩財政包袱，弱化政府公共職能，讓老百姓從兜里往外掏錢。這些政策對于有權(quán)有勢的社會群體無所謂，對于剛剛脫貧的一般老百姓，尤其是農(nóng)民就是雪上加霜。中國最大的危險是“借改革之名掠奪大眾”，因此，當(dāng)前的社會問題的關(guān)鍵是20世紀(jì)90年代公共政策的“錯位”和“極端化”帶來的嚴(yán)重后果，市場競爭中的弱勢群體是“錯位”和“極端化”公共政策的直接受害群體，幫助他們解決生存、發(fā)展?fàn)顩r和要求，是我們國家正確認(rèn)識社會矛盾，把握改革方向，制定正確社會經(jīng)濟(jì)政策的前提。

2. 政府對市場競爭中的弱勢群體的救助是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的需要

“以人為本”是科學(xué)發(fā)展觀的靈魂，就是要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上不斷提高人民群眾的物質(zhì)文化生活水平，尊重和保障公民的權(quán)力，創(chuàng)造人民平等發(fā)展、從分發(fā)揮聰明才智的社會環(huán)境。規(guī)模歧視、所有制歧視、苦力歧視交織在一起的“三重歧視”是弱勢群體在市場競爭中體地位不斷下降的癥結(jié)所在。所以，政府加強(qiáng)社會救助，以實現(xiàn)機(jī)會均等、操作公開、分配公正，是市場競爭中弱勢群體的價值訴求，這是現(xiàn)代社會健康、有序運行的保障，也是現(xiàn)代社會健康有序運行的尺度，政府對弱勢群體的社會救助不能單單是收入分配的問題，而是為社會發(fā)展創(chuàng)造、設(shè)計一種新的運行機(jī)制，使社會發(fā)展不再以犧牲市場競爭中的弱勢群體的利益為代價，是希望把“蛋糕”做得更大，而不再過度傾斜天平，這也是貫徹落實可續(xù)而發(fā)展觀的題中之義。

3. 政府對市場競爭中的弱勢群體的救助是構(gòu)建和諧社會的需要

構(gòu)建社會主義和諧社會倡導(dǎo)人與人和睦相處，增強(qiáng)社會和諧的基礎(chǔ)，正確處理新形勢下的人民內(nèi)部矛盾，完善訴求途徑，健全社會利益協(xié)調(diào)和社會糾紛調(diào)處機(jī)制。在市場競爭過程中，壓力競爭機(jī)制與平衡協(xié)調(diào)機(jī)制共同促進(jìn)市場健康向前發(fā)展，而社會實現(xiàn)公平競爭的條件是平衡協(xié)調(diào)機(jī)制。市場競爭中的弱勢群體不懼怕壓力競爭機(jī)制，而是要求必須公平競爭。

三、政府對弱勢群體社會救助的措施

1.政府必須要通過立法設(shè)立專門的社會救助部門，發(fā)揮公共服務(wù)職能，向弱勢群體提供社會服務(wù)，這是穩(wěn)定社會大局、化解社會矛盾、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要任務(wù)。最新的政府公共管理理論強(qiáng)調(diào)政府的公共服務(wù)職能，政府存在的立足點就是為民謀利、為民服務(wù)，政府要實現(xiàn)一定的社會目標(biāo)就必須要制定相應(yīng)的公共政策，依照法律通過運用公共權(quán)力對社會資源進(jìn)行重新分配，給予弱勢群體以基本的物質(zhì)保障。此外，在社會中，由于弱勢群體所處的經(jīng)濟(jì)地位，他們很少能夠影響政府的公共政策的制定，因此以法律、政策形勢對于弱勢群體進(jìn)行社會救助，是國家干預(yù)、追求實質(zhì)公平的結(jié)果，目的就是防止出現(xiàn)“馬太效應(yīng)”，使社會資源進(jìn)一步集中到強(qiáng)勢群體手中。加強(qiáng)政府的服務(wù)功能，通過政府、社會力量和非政府組織三方的共同努力下構(gòu)建社會救助和服務(wù)機(jī)制，從機(jī)構(gòu)設(shè)置上保證農(nóng)民這個弱勢群體的利益得到照顧，徹底解決農(nóng)民的弱勢地位，確保弱勢群體的生存與發(fā)展權(quán)。

2.加強(qiáng)農(nóng)村小額貸款運行機(jī)制是緩解農(nóng)村融資難的出路。小額信貸扶貧的宗旨是：為貧困戶發(fā)放貸款，幫助他們脫貧致富。農(nóng)村小額信貸扶貧模式，由于扶真貧，真扶貧，發(fā)得出去，收得回來，效果好，得到社會的認(rèn)同。農(nóng)民互助脫困基金會是儀隴縣鄉(xiāng)村發(fā)展協(xié)會運用國際上小額貸款的基本經(jīng)驗結(jié)合我國國情的實際，創(chuàng)造出的一種新的自我服務(wù)、自我受益的金融運行機(jī)制，“堅持在自愿、自主、互利的基礎(chǔ)上的資金自籌，責(zé)任自擔(dān)，獨立核算，民主管理，互助合作的原則”。農(nóng)村互助脫困基金會的金融活動，不僅涉及有借有還的金融秩序的維護(hù)，更重要的還在于它關(guān)系到整個金融系統(tǒng)運行機(jī)制的再造與具體操作，使國家對農(nóng)民生存和發(fā)展提供金融支持的美好愿望落在實處，貧困山區(qū)的農(nóng)民可以用，發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民也可以用，具備普遍的推廣價值，能有效緩解我國農(nóng)村地區(qū)融資困難的問題，從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（作者單位：河北大學(xué)政法學(xué)院）

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