劉虎飛++汪一倫

摘 要：當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型已刻不容緩，這不僅必要而且可能。綜合國(guó)際與國(guó)內(nèi)客觀現(xiàn)實(shí)之經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，應(yīng)以理念為先導(dǎo)，在法的保證中付諸行動(dòng)，展開中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)踐履。

關(guān)鍵詞：世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)；中國(guó)經(jīng)濟(jì)；轉(zhuǎn)型

中圖分類號(hào)：F12 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）07-0010-02

面對(duì)金融危機(jī)沖擊，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總體先回升?？隙ǖ耐瑫r(shí)，也需自明：回升基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，回升動(dòng)力依然不足，結(jié)構(gòu)性矛盾尚嚴(yán)峻。2010年2月3日，胡錦濤同志在省部級(jí)干部落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀研討班上講話指出：轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式刻不容緩。我們應(yīng)將這作為重要目標(biāo)與戰(zhàn)略舉措，完成中國(guó)經(jīng)濟(jì)安全優(yōu)質(zhì)之轉(zhuǎn)型。

一、中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的合理緣由

（一）中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之必要性

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型符合中國(guó)國(guó)情與現(xiàn)實(shí)，是科學(xué)發(fā)展的必由道路。當(dāng)前，中國(guó)已然進(jìn)入這樣一個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻：唯有轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)，持續(xù)發(fā)展才可能實(shí)現(xiàn)。

第一，為貫徹國(guó)家科學(xué)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是高戰(zhàn)略、大舉措。唯獨(dú)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，才有解決不協(xié)調(diào)、不平衡、不可持續(xù)之問(wèn)題的可能，發(fā)展才有條件走上科學(xué)之軌道。第二，為深化國(guó)家發(fā)展實(shí)踐，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是中肯經(jīng)驗(yàn)之總結(jié)。早在“九五”時(shí)期，國(guó)家即提出根本性轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放到集約。黨的十七大又提出經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略任務(wù)，基本指向產(chǎn)業(yè)、要素、需求三結(jié)構(gòu)。第三，為解決國(guó)家現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是適應(yīng)發(fā)展新階段之迫切要求。全球發(fā)展模式轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整所造成的“倒逼機(jī)制”以及現(xiàn)實(shí)對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中各式矛盾化解的需要，無(wú)時(shí)不在壓迫與內(nèi)在推動(dòng)著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。因此，為適應(yīng)全球需求結(jié)構(gòu)重大變化、增強(qiáng)抵御國(guó)際市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力，為在后國(guó)際金融危機(jī)時(shí)期國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中搶占制高點(diǎn)、爭(zhēng)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，為實(shí)現(xiàn)國(guó)民收入分配合理化、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，為適應(yīng)小康社會(huì)新要求、美好生活新期待，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行。

（二）中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之可能性

改革開放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展。其中，我們打下了必需的物質(zhì)基礎(chǔ)、制定了必要的體制保障。正因此，中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型即成可能。

“十一五”時(shí)期，是中國(guó)發(fā)展史上極不平凡的五年，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得重大成就。面對(duì)國(guó)內(nèi)外環(huán)境的復(fù)雜變化和重大挑戰(zhàn)，黨團(tuán)結(jié)領(lǐng)導(dǎo)各族人民，牢抓發(fā)展興國(guó)之要?jiǎng)?wù)，積極應(yīng)用政治制度優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，讓國(guó)家面貌發(fā)生歷史性變化。五年艱苦奮斗，中國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展快速，綜合國(guó)力大幅提升，人民生活明顯改善，國(guó)際影響顯著提高，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)之建設(shè)以及生態(tài)建設(shè)與黨的建設(shè)取得重大進(jìn)展，譜寫了中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新篇章。五年取得的成績(jī)來(lái)之不易，積來(lái)的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，投射的精神財(cái)富意義不凡。

二、中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的客觀環(huán)境

從外圍上看，外國(guó)敵對(duì)勢(shì)力明暗兩化的戰(zhàn)略圖謀依舊。或分化或西化，從未改變；保護(hù)主義抬頭，花樣雜多而偽善；國(guó)際與區(qū)域熱點(diǎn)問(wèn)題愈加突顯，極端天候、短缺能源、公共衛(wèi)生報(bào)警等此起彼伏，正是各種全球問(wèn)題交互激蕩，致國(guó)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度趨減。誠(chéng)然，國(guó)際性的金融危機(jī)不小地沖擊了世界整體經(jīng)濟(jì)。然而總體上，國(guó)際環(huán)境仍不累中國(guó)和平發(fā)展。堅(jiān)持科學(xué)的立場(chǎng)，中國(guó)在國(guó)際樹立了良好的威信，明顯提高了事務(wù)地位，各國(guó)主動(dòng)對(duì)華開展進(jìn)一步經(jīng)濟(jì)與技術(shù)之合作。不僅與周邊國(guó)家睦鄰友好，中國(guó)同其他發(fā)展中國(guó)家及世界大國(guó)之間關(guān)系也發(fā)展得平穩(wěn)持續(xù)。在全球化與多極化的演化中，國(guó)際力量對(duì)比繼續(xù)朝往利于世界和平與發(fā)展的方向發(fā)展，和平、發(fā)展、合作仍是時(shí)代主題。

從內(nèi)部來(lái)看，有利條件的積極創(chuàng)造、廣闊空間的適時(shí)提供為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保持良好勢(shì)頭作了鋪設(shè)。由上往下講，盡管中國(guó)一些社會(huì)性矛盾特別是各種“兩難”問(wèn)題存在，可政治大局依然穩(wěn)定；盡管中國(guó)民生改善及保障工作的壓力繁重，可科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力依然巨大，勞動(dòng)力就業(yè)渠道依然豐富，國(guó)民儲(chǔ)蓄率呈較高水平；也盡管中國(guó)不可持續(xù)、不協(xié)調(diào)、不平衡之發(fā)展問(wèn)題突顯，但隨著各方面體機(jī)制不斷完善，落后的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)勢(shì)必得到調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式勢(shì)必應(yīng)時(shí)轉(zhuǎn)變，這些都是好的方面。

綜合考察內(nèi)外情勢(shì)，可以非常堅(jiān)定地說(shuō)，縱然發(fā)生新變動(dòng)，重要發(fā)展戰(zhàn)略期的基本條件依舊存在，國(guó)家發(fā)展機(jī)遇大于挑戰(zhàn)的基本面亦未產(chǎn)生根本性改變。十六大作出關(guān)于中國(guó)發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期之重大判斷是客觀的、正確的。

三、中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)踐履

（一）中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之理念先導(dǎo)

踐履之前，理念先行。馬克思說(shuō)過(guò)，“蜜蜂建筑蜂房的本領(lǐng)使人間的許多建筑師感到慚愧。但是，最蹩腳的建筑師從一開始就比最靈巧的蜜蜂高明的地方，是他在用蜂蠟建筑蜂房之前，已經(jīng)在自己的頭腦中把它建成了?！盵1]

根本上講，我們應(yīng)堅(jiān)持馬克思主義基本原則的指導(dǎo)，以科學(xué)世界觀與方法論率先描摹出中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型建設(shè)的理論圖紙。具體開來(lái)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革，必須貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域與全過(guò)程，提升發(fā)展的可持續(xù)性、全面性、協(xié)調(diào)性，堅(jiān)持在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

（二）中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之行動(dòng)付諸

1.主攻方向：辯證式調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。結(jié)構(gòu)不合理，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的主要癥結(jié)。我們理應(yīng)針對(duì)突出矛盾，實(shí)施強(qiáng)力措舉，辯證推動(dòng)需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)的全方位調(diào)整，完成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)初步升級(jí)。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性的調(diào)整過(guò)程涉及兩個(gè)基本方面：組成內(nèi)容本身的加固與整體結(jié)構(gòu)形式的協(xié)調(diào)。就需求結(jié)構(gòu)來(lái)說(shuō)，著力擴(kuò)大內(nèi)需尤其是居民消費(fèi)需求是本身。針對(duì)近年來(lái)過(guò)于依賴出口和投資帶動(dòng)的問(wèn)題，應(yīng)朝靠出口、消費(fèi)、投資協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)向。就產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)說(shuō)，基本工作是穩(wěn)定第一產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)第二產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。針對(duì)產(chǎn)業(yè)間的孤立封閉，向第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)作轉(zhuǎn)變。就城鄉(xiāng)區(qū)域結(jié)構(gòu)來(lái)說(shuō)，順應(yīng)規(guī)律穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是當(dāng)務(wù)。針對(duì)城鄉(xiāng)區(qū)域間的狀況落差，協(xié)調(diào)發(fā)展堅(jiān)持城恤農(nóng)、工哺農(nóng)與少取多予放活方針，促進(jìn)區(qū)域良性互動(dòng)。endprint

2.唯物支撐：發(fā)展與創(chuàng)新科學(xué)技術(shù)?！翱茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，這是一個(gè)觀照時(shí)代精神的科學(xué)命題。從人類社會(huì)歷史發(fā)展來(lái)看，科學(xué)技術(shù)已經(jīng)、正在或?qū)⒗^續(xù)發(fā)揮其應(yīng)有作用。要轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)，科技進(jìn)步創(chuàng)新是實(shí)實(shí)在在的支撐。

發(fā)展與創(chuàng)新科學(xué)技術(shù)，首先是科技健康氛圍的營(yíng)造。全社會(huì)堅(jiān)守唯物科學(xué)觀，鼓勵(lì)自由創(chuàng)新觀，發(fā)揚(yáng)人道技術(shù)觀。其次，應(yīng)加大投入與創(chuàng)新自主。企業(yè)要加大資金投入，集聚創(chuàng)新要素，實(shí)現(xiàn)科技理論向生產(chǎn)力現(xiàn)實(shí)的轉(zhuǎn)化。政府要加大政策投入，客觀調(diào)查分析，制定益于自主創(chuàng)新的金融財(cái)政政策；其三是科技創(chuàng)新進(jìn)步的平臺(tái)構(gòu)建。加快建設(shè)有益于科技創(chuàng)新進(jìn)步之市場(chǎng)環(huán)境、政策體系與激勵(lì)機(jī)制，深化科技體制改革。

3.主旨：保障與改善民生之本。所謂民生，“就是政治的中心，就是經(jīng)濟(jì)的中心和種種歷史活動(dòng)的中心?！盵2]轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，保障與改善民生是出發(fā)點(diǎn)，更是落腳點(diǎn)。

從根本上講，堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)是民生之源流所在。民生改善與保障的物質(zhì)基礎(chǔ)在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。首先應(yīng)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，不斷增強(qiáng)實(shí)力及增加財(cái)富，是題中之義；然而，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)本身并不是目的，其追求的終極意義在于國(guó)計(jì)民生。故而，我們應(yīng)該在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)上合理統(tǒng)籌社會(huì)建設(shè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，堅(jiān)定不移使發(fā)展成果惠及全體人民，以促就業(yè)重保障為民生之本貫穿于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的始終。

4.著力之點(diǎn)：建設(shè)生態(tài)文明社會(huì)?，F(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟(jì)的泛濫，讓我們陷入了空前的生態(tài)危機(jī)之中。資源約束和環(huán)境污染日益成為現(xiàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，危及到中華民族的切身生存。建設(shè)生態(tài)文明被提上日程，已然成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的著力質(zhì)點(diǎn)。

從技術(shù)層面講，我們要深入貫徹節(jié)約資源基本國(guó)策，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，開發(fā)新型能源；我們要深入貫徹保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策，推廣低碳技術(shù)，降低溫室氣體排放強(qiáng)度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，走可持續(xù)發(fā)展之路。從社會(huì)層面講，我們要形成良好氛圍，在全社會(huì)大力宣傳培養(yǎng)生態(tài)意識(shí)；完善政策法律，使其納入法治范疇；加快體制與機(jī)制構(gòu)造建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

5.強(qiáng)勁動(dòng)力：改革攻堅(jiān)與擴(kuò)大開放。社會(huì)基本矛盾客觀存在，改革以一種量變的姿態(tài)解放發(fā)展著生產(chǎn)力，各領(lǐng)域之全面改革務(wù)必推進(jìn)。世界日益一體化，“歷史也就越是成為世界歷史”[3]，國(guó)家開放成了客觀必然。

改革應(yīng)嚴(yán)謹(jǐn)且全面，堅(jiān)定推向經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域；改革要高屋建瓴，實(shí)現(xiàn)總體設(shè)計(jì)和頂層規(guī)劃。改革應(yīng)明晰主次，集中力量解決主要矛盾。要深化要素市場(chǎng)和資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，深化財(cái)稅和金融體制改革，深化政府自身改革。開放應(yīng)拓展格局，東西協(xié)同；開放要由低端向高端，轉(zhuǎn)變外貿(mào)頹勢(shì)，開放應(yīng)統(tǒng)籌“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”，創(chuàng)造新情勢(shì)下參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)與合作的新優(yōu)勢(shì)。

（三）中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之法律保證

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程，自然呼喚法的強(qiáng)力保證。立法應(yīng)敏銳及時(shí)，使政策轉(zhuǎn)化為法律富于時(shí)效；立法應(yīng)重點(diǎn)突出，準(zhǔn)確錨定經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的主要問(wèn)題；立法應(yīng)科學(xué)民主，在科學(xué)把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變客觀規(guī)律的同時(shí)，民主集中有效平衡利益關(guān)系于方方面面，增強(qiáng)立法的質(zhì)量；明確法規(guī)清理，及時(shí)修正與廢除不符合經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型要求的相關(guān)規(guī)定；深入備案審查之強(qiáng)化，堅(jiān)決糾改違反法律規(guī)定、不符合轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式政策的規(guī)章和規(guī)范性文件，致力于國(guó)家政令通暢與法制統(tǒng)一之維護(hù)；至于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中產(chǎn)生的社會(huì)爭(zhēng)議與社會(huì)矛盾，應(yīng)運(yùn)用法的手段加以解決。在行政糾紛化解中，行政復(fù)議的作用可充分發(fā)揮，切實(shí)于社會(huì)穩(wěn)定的維護(hù)。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型任重而道遠(yuǎn)。在紛繁復(fù)雜的內(nèi)外環(huán)境中，其愈發(fā)顯出艱難。為此，我們理應(yīng)樹立堅(jiān)實(shí)信心，從容以面對(duì)！endprint