高淑桂++包存寬

摘 要：戰(zhàn)略環(huán)境的價(jià)值評(píng)價(jià)是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)在要求，是實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明的有力手段。環(huán)境價(jià)值內(nèi)涵包括直接使用價(jià)值、間接使用價(jià)值和選擇價(jià)值、遺傳價(jià)值、存在價(jià)值，而這些價(jià)值的實(shí)現(xiàn)有賴于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能中調(diào)節(jié)氣候、固碳釋氧、涵養(yǎng)水源、凈化環(huán)境和保持水土等功能的發(fā)揮。SEA價(jià)值評(píng)價(jià)，切入點(diǎn)是戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)合目前生態(tài)學(xué)前沿的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值的內(nèi)涵和測(cè)量方法，在此基礎(chǔ)上思考戰(zhàn)略環(huán)境價(jià)值評(píng)價(jià)的方法，在SEA價(jià)值的定量評(píng)價(jià)上做出有益的探索。

關(guān)鍵詞：戰(zhàn)略評(píng)價(jià)；環(huán)境價(jià)值；生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)；指標(biāo)；方法

中圖分類號(hào)：F0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）07-0016-03

所謂SEA的價(jià)值評(píng)價(jià)，就是在SEA影響評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上融入環(huán)境價(jià)值評(píng)價(jià)的因素，在生態(tài)文明、可持續(xù)發(fā)展的時(shí)代背景下，更加注重環(huán)境資源價(jià)值因素，更加注重人—自然—社會(huì)的和諧發(fā)展。在SEA的價(jià)值評(píng)價(jià)體系中，評(píng)價(jià)主體通過(guò)目的、方法和標(biāo)準(zhǔn)作用于客體，從而發(fā)揮主導(dǎo)作用，相應(yīng)的，環(huán)境隨主體的作用方式不同而呈現(xiàn)不同狀態(tài)。

一、環(huán)境價(jià)值及其評(píng)價(jià)意義

SEA的價(jià)值評(píng)價(jià)是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)在要求，是實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明的有力手段。對(duì)于環(huán)境價(jià)值，主要包括使用價(jià)值和非使用價(jià)值兩部分，使用價(jià)值包括直接使用價(jià)值和間接使用價(jià)值，非使用價(jià)值包括選擇價(jià)值、遺傳價(jià)值和存在價(jià)值，它們的聯(lián)系（如下圖所示）：

直接使用價(jià)值即物質(zhì)生產(chǎn)價(jià)值。比如，有的植物群落的生長(zhǎng)為了給城市提供苗木，可用苗木價(jià)格衡量。間接使用價(jià)值包括生態(tài)環(huán)境功能價(jià)值（包括碳氧平衡、吸滯粉塵、凈化空氣、降溫增濕、防洪避災(zāi)、營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)循環(huán)、土壤養(yǎng)分積累）和社會(huì)效益價(jià)值。這些功能和效益不能用直接的貨幣形式表現(xiàn)出來(lái)，但可用間接的方法計(jì)算。選擇價(jià)值，指人們?yōu)榱吮４婊虮Ｗo(hù)某一環(huán)境資源，以便將來(lái)做各種用途所愿支付的數(shù)額。遺傳價(jià)值，是為后代人保留的使用價(jià)值或非使用價(jià)值的價(jià)值。存在價(jià)值，這部分價(jià)值包括由于環(huán)境資源的存在而給外界帶來(lái)的發(fā)展機(jī)會(huì)。比如說(shuō)，公司周?chē)芯G地，良好的廠區(qū)環(huán)境可以加強(qiáng)對(duì)外形象宣傳，吸引更多投資等。

對(duì)環(huán)境價(jià)值進(jìn)行戰(zhàn)略評(píng)價(jià)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的要求。從環(huán)評(píng)角度來(lái)看，在中國(guó)，環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度自1979年建立以來(lái)，一直為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然的協(xié)調(diào)發(fā)展保駕護(hù)航。但是隨著全球化的發(fā)展，中國(guó)持續(xù)保持的高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理導(dǎo)致環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重，人們?cè)絹?lái)越意識(shí)到，環(huán)境污染和生態(tài)保護(hù)應(yīng)該從源頭抓起。在政策、規(guī)劃、計(jì)劃制定之初就要充分考慮環(huán)境因素，把環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)融入到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略中去，以保證生態(tài)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。但是，目前中國(guó)規(guī)劃環(huán)評(píng)定性指標(biāo)多，定量指標(biāo)少；現(xiàn)狀描述性指標(biāo)多，預(yù)測(cè)性指標(biāo)少；對(duì)生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的綜合性指標(biāo)缺乏，而現(xiàn)代生態(tài)系統(tǒng)是以人類為中心的自然生態(tài)系統(tǒng)和社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)的綜合體，人類的活動(dòng)使全球生態(tài)系統(tǒng)格局發(fā)生了很大的變化，使生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能受到損害，導(dǎo)致全球的生態(tài)環(huán)境危機(jī)，進(jìn)而使人類的發(fā)展受到威脅。不難看出人類社會(huì)的活動(dòng)與生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，而如何在二者之間找到一個(gè)相互協(xié)調(diào)的方法，以盡量減少人類活動(dòng)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能造成的破壞，同時(shí)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能又能作為一個(gè)衡量標(biāo)準(zhǔn)來(lái)約束人類活動(dòng)，將是一個(gè)具有現(xiàn)實(shí)意義的問(wèn)題。人們對(duì)自然界進(jìn)行利用和改造的過(guò)程，不但要注重自然資源的直接消費(fèi)價(jià)值和市場(chǎng)價(jià)值，同時(shí)也要注重生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)效益及其價(jià)值。生態(tài)系統(tǒng)為人類提供生存和發(fā)展的物質(zhì)資料，更重要的是支持與維持了對(duì)人類文明至關(guān)重要的地球生命支持系統(tǒng)。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能作為生態(tài)學(xué)的前沿課題之一，不僅可以評(píng)估對(duì)于現(xiàn)存生態(tài)系統(tǒng)的價(jià)值，也可以反映出土地利用方式的變化帶來(lái)的價(jià)值變化，因此，在SEA的評(píng)價(jià)指標(biāo)中納入生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值評(píng)估指標(biāo)，可把環(huán)境與經(jīng)濟(jì)價(jià)值直接相連，為SEA價(jià)值評(píng)估的定量分析開(kāi)辟了途徑。

二、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能及其測(cè)量方法

生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)研究在西方興起的標(biāo)志性著作《自然服務(wù)：人類社會(huì)對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的依賴》（Daily等，1997）中對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)給出如下定義：Ecosystem services are the conditions and processes through which natural ecosystem and the species that make them up sustain and fulfil human life（生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)是支持和滿足人類生存的自然系統(tǒng)及其組成物種的狀況和過(guò)程）。隨著生態(tài)學(xué)的發(fā)展，國(guó)內(nèi)學(xué)者定義生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)為：“自然生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能的維持會(huì)生產(chǎn)出對(duì)人類的生存和發(fā)展有支持和滿足作用的產(chǎn)品、資源和環(huán)境，稱為生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)。”主要包括自然生態(tài)系統(tǒng)的產(chǎn)品生產(chǎn)、生物多樣性的產(chǎn)生和維持、氣候氣象的調(diào)節(jié)和穩(wěn)定、旱澇災(zāi)害的減緩、土壤的保持和肥力的更新、空氣和水的凈化以及廢物的分解、物質(zhì)循環(huán)的維持和穩(wěn)定、農(nóng)作物和自然植被的授粉及其種子的傳播、病蟲(chóng)害爆發(fā)的控制、人類感官心理和精神的益處和人類文化的源泉。

針對(duì)城市生態(tài)服務(wù)功能的內(nèi)容，建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系如下：

對(duì)以上指標(biāo)進(jìn)行定量的測(cè)量，目前使用的方法主要有兩種：一是替代市場(chǎng)技術(shù)，它以影子價(jià)格和消費(fèi)者剩余來(lái)表達(dá)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，測(cè)算方法多種多樣，有費(fèi)用支出法、市場(chǎng)價(jià)值法、機(jī)會(huì)成本法、旅行費(fèi)用法和享樂(lè)價(jià)格法。二是模擬市場(chǎng)技術(shù)法，以支付意愿和凈支付意愿來(lái)表達(dá)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的價(jià)值，測(cè)算方法主要是條件價(jià)值法。

Costanza在1997年對(duì)全球生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的價(jià)值估算就是通過(guò)各種技術(shù)來(lái)完成的。其技術(shù)路線為：首先，根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)，如人類對(duì)土地的開(kāi)發(fā)利用方式或生態(tài)系統(tǒng)的自然狀況，將研究區(qū)域內(nèi)的生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行分類；其次，根據(jù)不同的測(cè)算方法，計(jì)算各種類型生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的單位面積資本；最后，計(jì)算總資本，匯總得到總資本結(jié)構(gòu)表。因此，區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的總價(jià)值為：endprint

Vt=∑SI*PI

式中，Vt為區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)總價(jià)值，Si代表第i類生態(tài)系統(tǒng)的面積，Pi是第i類生態(tài)系統(tǒng)單位面積的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值，n為區(qū)域內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)的類型。

三、融入生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)

把生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能融合進(jìn)戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的各項(xiàng)指標(biāo)，是SEA價(jià)值評(píng)價(jià)的核心。在方法上，引用生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能進(jìn)行評(píng)估，可以針對(duì)各生態(tài)系統(tǒng)所具有的服務(wù)功能體系，在定量范圍內(nèi)，來(lái)分別考察規(guī)劃對(duì)其造成的影響。比如說(shuō)：

第一，調(diào)節(jié)氣候功能評(píng)價(jià)。城市林地在夏季的降溫作用可直接減少城市空調(diào)的使用，故而這項(xiàng)功能可用替代成本法即減少空調(diào)的耗電費(fèi)用來(lái)衡量。比如，一株大樹(shù)蒸發(fā)一晝夜的調(diào)溫效果等于1.046 kJ，相當(dāng)于10臺(tái)空調(diào)機(jī)工作20 h，以室內(nèi)空調(diào)機(jī)耗電0.186度/臺(tái)，電費(fèi)按0.140元/度計(jì)，則為0.1344元/臺(tái)。以林地樹(shù)木100株/hm2，每年按60 d使用空調(diào)器計(jì)，則生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)氣候功能的經(jīng)濟(jì)價(jià)值可計(jì)算。

第二，固碳釋氧功能評(píng)價(jià)。目前對(duì)于生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)碳氧平衡的價(jià)值，有三種不同的認(rèn)識(shí)。歐陽(yáng)志云等認(rèn)為固定二氧化碳與釋放氧氣都具有自身的價(jià)值，將兩者價(jià)值相加作為其價(jià)值。陳光清等卻認(rèn)為固碳與釋氧是同時(shí)進(jìn)行的，所以取兩者較大值作為維持碳氧平衡的價(jià)值。薛達(dá)遠(yuǎn)等則認(rèn)為固碳與釋氧為同一過(guò)程，為不重復(fù)計(jì)算，則略去釋放O2價(jià)值的評(píng)估，直接將固定CO2的價(jià)值作為維持碳氧平衡的價(jià)值。由于目前尚缺乏公認(rèn)的評(píng)估生態(tài)系統(tǒng)固定CO2經(jīng)濟(jì)價(jià)值的方法，參考前人工作經(jīng)驗(yàn)，比較運(yùn)用造林成本法及碳稅法評(píng)價(jià)生態(tài)系統(tǒng)固定CO2的間接經(jīng)濟(jì)價(jià)值；而生態(tài)系統(tǒng)釋放氧氣的價(jià)值用釋放的氧氣量與氧氣價(jià)格的乘積衡量。

第三，保持土壤功能評(píng)價(jià)。首先確定每年減少的土壤侵蝕量，然后再評(píng)價(jià)減輕表土損失、肥力損失和泥沙淤積災(zāi)害三方面的價(jià)值。

第四，涵養(yǎng)水源功能評(píng)價(jià)。根據(jù)水量平衡評(píng)估水域涵養(yǎng)水量。涵養(yǎng)水源價(jià)值為年涵養(yǎng)水量乘以水價(jià)。

第五，減弱噪聲功能評(píng)價(jià)。目前對(duì)森林生態(tài)系統(tǒng)降低噪聲價(jià)值的估算是以造林成本的15%計(jì)。

根據(jù)以上方法，在SEA價(jià)值評(píng)價(jià)程序中，應(yīng)在清楚生態(tài)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，對(duì)環(huán)境進(jìn)行價(jià)格核算，并對(duì)目標(biāo)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值進(jìn)行評(píng)估，分析規(guī)劃造成的服務(wù)功能變化，并擬定方案。

四、SEA價(jià)值評(píng)價(jià)中的主體要求

縱觀環(huán)境歷史，造成污染和破壞的主要能動(dòng)力量是人類，而人類最有力的武器是科技。在環(huán)境尚沒(méi)有作為問(wèn)題被人類意識(shí)的時(shí)候，人們更加關(guān)注的是如何運(yùn)用科學(xué)技術(shù)創(chuàng)造出巨大的經(jīng)濟(jì)財(cái)富。從哲學(xué)層面講，即更側(cè)重于工具理性。科學(xué)技術(shù)成為工具理性的手段是因?yàn)榭茖W(xué)技術(shù)所采取的技術(shù)路線對(duì)自然、社會(huì)改造的力量巨大，從而獲得人類追求物的效用最大。在論及科學(xué)技術(shù)作用時(shí)，恩格斯指出：“在馬克思看來(lái)，科學(xué)是一種在歷史上起推動(dòng)作用的、革命的力量?！边@個(gè)科學(xué)論斷有力闡明了科學(xué)技術(shù)作為工具手段對(duì)人類社會(huì)的重大作用?？茖W(xué)技術(shù)作為人類工具手段的作用，是從科學(xué)技術(shù)的技術(shù)路線對(duì)物質(zhì)資料與自然界改造開(kāi)始的。在科學(xué)技術(shù)尚處在萌芽時(shí)，科技的工具理性的張揚(yáng)是無(wú)可厚非的，它體現(xiàn)了科技和人類的強(qiáng)大征服能力。但在工具理性的驅(qū)使下，理性由解放的工具退化為統(tǒng)治自然和人的工具，導(dǎo)致環(huán)境困境，而要解決這些困境，就必須由工具理性向價(jià)值理性讓度，在價(jià)值理性視野中，關(guān)注的是生態(tài)文明，重在可持續(xù)發(fā)展。

在SEA的價(jià)值評(píng)價(jià)中，作為評(píng)價(jià)主體的“人”必須考慮戰(zhàn)略的生態(tài)保護(hù)，即“通過(guò)對(duì)戰(zhàn)略所引致的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的環(huán)境后果進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，提出相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)對(duì)策或戰(zhàn)略修改、調(diào)整建議，以避免或盡可能降低由于決策失誤帶來(lái)的消極環(huán)境影響，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展?！?/p>

總之，SEA價(jià)值評(píng)價(jià)是生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，也是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的有力手段。只有在政策制定、規(guī)劃設(shè)計(jì)中有效融入環(huán)境價(jià)值評(píng)價(jià)要素，才能實(shí)現(xiàn)真正的可持續(xù)發(fā)展，生態(tài)文明才不會(huì)遭遇挫折。同時(shí)，要加強(qiáng)SEA價(jià)值評(píng)價(jià)的方法與工具的研究和實(shí)際應(yīng)用。

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