蔡慧敏

摘 要：十八屆三中全會《決定》提出了加快構建新型農業(yè)經營體系，推進農業(yè)經營方式創(chuàng)新。河南新鄉(xiāng)作為全國農村改革實驗區(qū)積極探索實踐多種農業(yè)經營方式，基于新鄉(xiāng)部分地區(qū)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化水平有限，農民戀地情結較重，土地托管這一新的土地流轉經營模式悄然出現。以河南封丘親耕田種植合作社的做法為例，剖析土地托管存在的問題，并提出對策建議。

關鍵詞：土地托管；特點；問題；建議

中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）07-0036-02

發(fā)展適度規(guī)模經營是構建新型農業(yè)經營體系的必由之路，但這個過程要與城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展水平和農業(yè)人口轉移程度相適應，要與農業(yè)科技水平和生產力水平相適應，要適應廣大農村經濟社會發(fā)展實際，土地托管作為一種新的土地流轉經營模式悄然出現。

一、土地托管的主要做法

（一）主要做法

以封丘縣親耕田種植合作社為例，它是封丘縣托管土地規(guī)模最大的，最多時達到20 000畝，其主要做法是：

1.“一包產”給農戶吃上“定心丸”。封丘縣親耕田種植專業(yè)合作社在探索土地托管初期，農民普遍觀望，態(tài)度不積極。合作社在對農戶承諾小麥每畝最低產量不低于當地平均產量的情況下，流轉200多畝地作為托管試點。通過對土地進行統(tǒng)一供種供肥供藥，全程提供高質量農技農機服務，在當年全縣赤霉病嚴重的情況下，托管田小麥最低產量達到了1 060斤/畝，而與此同時農民自耕地的小麥最高產量只有960斤/畝，強烈的對比極大地調動了當地農民土地托管的積極性。

2.“三牽頭”協(xié)助合作社搞托管。一是科技服務站牽頭，親耕田合作社在全縣設立28個新農村科技服務站，每個服務站設一名負責人，協(xié)助合作社開展土地托管工作；二是村委會牽頭，托管合作社與村委會合資購買農機，合作社負責提供技術、農資服務，村委會則負責農機服務；三是種糧大戶、種糧能手牽頭，以種糧能手為依托，以點帶面，帶動周邊農戶加入托管行列。

3.“六統(tǒng)一”為農戶量身定制托管服務。根據農戶的不同需求，合作社提供了全托、半托兩種土地托管服務?！叭小敝饕槍Σ辉阜N地又不想丟地的農民，由合作社統(tǒng)一供種、統(tǒng)一耕種、統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一田間管理、統(tǒng)一收獲，并按照高于國家最低糧食保護價收購農民的糧食。“半托”主要針對種地勞動力少、技術不足的農民，合作社負責“耕、種、收”等主要作業(yè)環(huán)節(jié)，農戶自己負責田間管理，甚至只負責澆地等簡單業(yè)務員的點單式服務。

（二）成效凸顯

1.實現農業(yè)增產。以封丘縣親耕田種植合作社為例，小麥良種畝產高達1 200斤左右，玉米良種畝產高達1 300斤左右，每畝能實現增產200斤以上，切實保障了糧食高產穩(wěn)產。

2.實現農民增收。一是農業(yè)收入增加，比如，親耕田合作社在糧食收獲后按照國家收糧最低保護價加0.05元～0.1元收購糧食，農民每畝直接增收300元～400元左右；二是非農收入增加，土地托管后，農民從土地中解放出來，從事二三產業(yè)，豐富了收入結構，實現了農民增收。

3.促進農業(yè)轉型。土地托管實現了從家庭生產到規(guī)模經營的轉變，促進了農業(yè)產業(yè)化；托管后土地成方連片，機械化效率顯著提高，據測算，農機耕種效率比以前提高50%～60%，收割效率比以前提高40%左右，土地的規(guī)模化、產業(yè)化、機械化生產助推農業(yè)轉型、實現農業(yè)現代化。

4.實現科技興農。土地托管推廣良種化、精量播種、配方施肥、科學除草、科學防治病蟲害，將農業(yè)科技落到了實處，解決了多年科技興農上熱中喊下盼難落實問題。

5.提高水電設施利用率。土地托管前，灌溉所需的水泵、電線、龍帶，各家各戶自購自用，利用率低。土地托管后，灌溉動用水泵數僅為以前的1/6，動用電線、龍帶數不到以前的半數。水電設施利用率成倍提高。

6.促進勞動力轉移。土地托管后，在保障農民承包經營權主體權益不流轉的前提下，解決了外出務工者的后顧之憂，農民可以“離鄉(xiāng)不丟地，不種有收益”。解決了農民外出務工與家庭承包經營的矛盾，既保護了農民土地承包權利，又促進了農村勞動力轉移，推動了農村城市化進程。

二、土地托管的特點

（一）土地托管不必讓渡土地承包經營權

無論是把土地出租還是入股都可以認為是農民對土地承包經營權的一種讓渡——前者讓渡的是承包期，后者則讓渡了部分經營權，這在事實上造成了農民失地。而土地托管不涉及土地承包經營權，平衡了土地的商品屬性和生活保障屬性，既實現了規(guī)模經營和土地效益最大化，又消除了農戶對長期流出土地的擔憂，順應了農民的戀地情結，維持農地對于農民的生活保障基本功能。

（二）土地托管適用于城鎮(zhèn)化工業(yè)化較低地區(qū)

在調研中我們發(fā)現，土地托管的對象都是位于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化水平較低地區(qū)的農民，這些地區(qū)的農民一方面不愿放棄轉移就業(yè)帶來的可觀的工資性收入，另一方面務工經商的農民在城鎮(zhèn)從業(yè)的不穩(wěn)定性和未來前景的不確定性，讓他們不敢輕易放棄土地這一保障，不愿把土地流轉出去，于是出現了農閑時出外務工、農忙時返鄉(xiāng)搶種搶收的現象，而土地托管解決了農民的后顧之憂，自己的地還是自己說了算。

（三）土地托管能扭轉土地流轉中非糧化傾向

從調研中我們發(fā)現，各縣土地流轉非糧化傾向嚴重，非糧化比例最低的也超過了當地流轉面積的50%，最高達到80%～90%。面對糧食種植投資大、利潤低、周期長的特點，非糧化成為經營主體追求利益最大化的必然選擇，但隨著非糧種植面積的不斷擴張必然影響當地的糧食產量，這在很大程度上威脅到了糧食安全。但就目前土地托管的情形來看，托管后土地用于糧食種植的占絕大多數，再加上托管主體的良種化、科學管理，實現穩(wěn)產增產就有了保障。

（四）土地托管表現為漸進型土地流轉模式

隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的不斷加快、生產力水平的不斷提高、農民認知的不斷深化，農民對土地的依賴程度越來越小，土地托管終究會被土地出租、入股等流轉形式所代替，比如，封丘縣親耕田合作社初期托管土地面積達20 000畝，到目前為止已減少到5 000畝，其余15 000畝全部以出租形式流轉給了合作社，因為農民在土地托管后外出務工經商或就地轉移從事二、三產業(yè)，實現了打工收入和土地收入“雙豐收”，他們切實體會到了脫離土地的好處，自覺自愿地實現了從托管到出租、入股的轉變。endprint

三、土地托管中存在的問題及幾點建議

土地托管是土地流轉形式的一種新探索，對完善農業(yè)社會化服務體系，為解決未來我們國家“誰來種地”、“怎樣種地”兩大難題提供了新的思路，會產生重要的作用和影響。

（一）存在問題

1.農民思想認識不到位。以往的流轉形式中，農民有償地將土地承包經營權流轉給經營主體，獲得流轉收益，而土地托管不同，在保障農民土地承包權益主體地位不變的前提下，需要農民向托管主體繳納一定管理費用，通過托管主體的規(guī)模經營、良種推廣、科學管理，達到農民增產增收的目的，而繳納管理費正是農民無法接受的地方。

2.托管主體存在資金瓶頸。在托管服務過程中，需要大量的流動資金，特別是發(fā)展中、后期，隨著托管規(guī)模的擴大，購買大型農機具需要一定的資金支持。封丘縣做過測算，1 000畝地從種到收的農機投入最少要60多萬。但由于缺少抵押物，托管主體很難從金融部門獲取貸款。融資難、貸款難是影響土地托管加快發(fā)展的重要因素之一。

3.農業(yè)基礎設施薄弱。一方面是農田水利設施配套不到位，原來以家庭為單位的農業(yè)生產，土地規(guī)模小，對土地平整度、道路等要求不高，農用機械都是小型化、家庭化，托管后土地成方連片，對土地平整度、道路、水利等要求高，加大了土地托管成本。另一方面是倉儲和曬場等農業(yè)生產場地配套不到位，尤其是秋玉米的儲存和晾曬問題是目前阻礙土地全托管的重要問題，也是土地流轉經營主體面臨的嚴峻問題。

（二）對策建議

1.堅持農民自愿，在政府引導下開展土地托管。政府牽頭、合作社與農民共同認真核算農業(yè)經營成本，制定區(qū)域性的土地托管管理費用標準，確保將農民成本降到最低，在充分尊重農民意愿的前提下，探索土地托管這一土地流轉模式。

2.依托托管主體，提高農業(yè)社會化服務水平。重點培育幾個托管主體提供“耕、種、收”等主要作業(yè)環(huán)節(jié)的社會化服務，尤其是對于種糧大戶、家庭農場，這一方面提高了農機具利用率，增加了托管主體收入，另一方面也解決了種田大戶、家庭農場辦不了、辦不好、辦起來不經濟的事情，降低了他們的經營風險，從而帶動更多農戶或經營主體發(fā)展現代農業(yè)，尤其是糧食種植，有利于扭轉非糧化傾向，加快土地流轉、規(guī)模經營的步伐。

3.加大政策扶持，提高托管主體抗風險能力。一方面要加大資金扶持。一是各級財政應在支農資金中安排一定比例用于土地托管的發(fā)展，對托管主體給予一定農機補貼；二是金融部門要積極創(chuàng)新適合合作社的金融產品，給予信貸支持，提供各種低息貸款，解決合作社融資難問題。另一方面要加大農業(yè)基礎設施投入力度。一是整合土地綜合整治資金，優(yōu)先投入到土地規(guī)模經營地區(qū)，高標準建設水利、田間路渠等設施，為農業(yè)適度規(guī)模經營發(fā)展提供基礎保障；二是制定地方性農業(yè)基礎設施用地標準，解決糧食的儲存和晾曬問題。

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[責任編輯 吳高君]endprint