馮偉

摘 要：當(dāng)前中國對行政事業(yè)單位的財務(wù)管理活動實行了一系列的改革舉措，但是存在一些問題。行政事業(yè)單位財務(wù)管理的目的就是要達(dá)到支出成本最小化，取得社會效益最大化。近年來隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作逐步體現(xiàn)了它的不適應(yīng)性。主要對行政事業(yè)單位加強(qiáng)財務(wù)管理進(jìn)行研究。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；財務(wù)管理；監(jiān)督

中圖分類號：F230 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）07-0167-02

行政事業(yè)單位財務(wù)管理，是指事業(yè)單位按照國家有關(guān)部門的方針、政策、法規(guī)和財務(wù)制度的規(guī)定，有計劃地籌集、分配和運用資金，對單位經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行核算、財務(wù)監(jiān)督與控制，以保證事業(yè)計劃及任務(wù)的全面完成。主要任務(wù)是，合理編制單位預(yù)算，如實反映單位財務(wù)狀況；依法組織收入，努力節(jié)約支出；建立健全財務(wù)制度，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，提高資金使用效益；加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失；對單位經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行財務(wù)控制和監(jiān)督。

隨著社會經(jīng)濟(jì)全球一體化的發(fā)展，越來越多的國外先進(jìn)管理理念傳入中國，給中國的行政事業(yè)單位帶來了不小的沖擊。行政事業(yè)單位為了在激烈的國際競爭中，謀求占有一席之位，不得不改變自身的財務(wù)管理制度，以尋求更大的發(fā)展空間。行政事業(yè)單位的財政責(zé)任不明確，屬于不管不問的區(qū)域，致使忽略財政用途，使得本單位的財政經(jīng)費更為緊張。而國際上又有非營利單位在接受政府財務(wù)補(bǔ)貼的同時，還得經(jīng)過經(jīng)營自身項目獲取財務(wù)資金。因此，行政事業(yè)單位必須實施財務(wù)管理制度，可以從單位內(nèi)部建立起有效的支出約束機(jī)制，做到有章可循，按制辦事，以堵塞漏洞，節(jié)約資金，防止經(jīng)費支出中的跑、冒、滴、漏，最大限度地提高各項資金的使用效益。

一、當(dāng)前中國行政事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題

1.思想觀念方面。行政事業(yè)單位的有些領(lǐng)導(dǎo)對財務(wù)管理的重視程度不夠，財務(wù)管理意識淡薄，對財務(wù)管理工作的理解存在一定程度的偏差，認(rèn)為財務(wù)管理工作者僅僅是充當(dāng)單位付款人的角色，沒有發(fā)揮財務(wù)管理工作應(yīng)有的輔助決策和監(jiān)督控制功能。另外，一些行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)以及財務(wù)管理工作者對財務(wù)管理工作缺乏創(chuàng)新意識，業(yè)務(wù)能力比較低，對行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作只是停留在表層上，對于行政事業(yè)單位財務(wù)管理的理論掌握不足，沒有真正把事關(guān)社會穩(wěn)定的行政事業(yè)單位財務(wù)管理這一重大問題提上議事日程并加以研究和探索，致使財務(wù)管理與業(yè)務(wù)活動嚴(yán)重脫節(jié)。

2.內(nèi)部控制觀念淡薄，內(nèi)部會計控制的核心沒有得到體現(xiàn)。內(nèi)部會計控制涉及到行政事業(yè)單位的生產(chǎn)、經(jīng)營、管理等各個方面，需要各部門通力合作。目前，大多數(shù)行政事業(yè)單位管理者對單位的會計控制建設(shè)的認(rèn)識嚴(yán)重不足，忽視行政事業(yè)單位內(nèi)部會計控制制度的建設(shè)。由于受傳統(tǒng)觀念的影響，行政事業(yè)單位的運營存在著重發(fā)展、重經(jīng)營、輕視效益的思想還普遍存在，沒有達(dá)到其應(yīng)該有的管理與全面預(yù)算的功能，嚴(yán)重影響了行政事業(yè)單位內(nèi)部會計控制體系的建立，給行政事業(yè)單位的持續(xù)發(fā)展帶來了嚴(yán)重的阻礙。

3.缺少真正的第三者監(jiān)督。盡管有的單位建立了較為完善的內(nèi)部財務(wù)管理制度，但落實明顯不夠到位。有的單位以成立民主理財小組、設(shè)定財務(wù)公開欄等形式進(jìn)行監(jiān)督，但由于單位內(nèi)部千絲萬縷的利益關(guān)系，往往流于形式，收效甚微。各類外部檢查不及時、不全面，大多是事后監(jiān)督，處罰的力度也不夠，有的單位屢查屢犯，甚至是明知故犯，效果不佳。沒有真正的第三者參與，僅靠自我監(jiān)督，零星的檢查，內(nèi)部財務(wù)管理制度很難落實到位。

4.行政事業(yè)單位風(fēng)險意識不強(qiáng)。由于社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和中國加入WTO，中國行政事業(yè)單位面臨的競爭壓力也越來越大，行政事業(yè)單位的生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險也不斷增加。但是，就中國行政事業(yè)單位目前的現(xiàn)狀來看，中國行政事業(yè)單位的風(fēng)險意識還不高，更為嚴(yán)重的是缺乏必要的風(fēng)險預(yù)警機(jī)制。

二、行政事業(yè)單位加強(qiáng)財務(wù)管理對策

1.要加強(qiáng)對現(xiàn)金的管理。各行政事業(yè)單位要嚴(yán)格遵守現(xiàn)金管理的有關(guān)規(guī)定，從嚴(yán)控制現(xiàn)金存量，從嚴(yán)控制個人借用公款。凡因工作所需個人借款1萬元以上的，必（下轉(zhuǎn)277頁）（上接167頁）須經(jīng)派駐在本部門或單位的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)聯(lián)審，借款3萬元以上的，要報監(jiān)察局審核備案。各單位必須加強(qiáng)銀行賬戶管理，不得將本單位賬戶出租或出借他人，更不得為他人提供與本單位無關(guān)的銀行轉(zhuǎn)賬業(yè)務(wù)。

2.進(jìn)一步規(guī)范銀行賬戶管理。財政部門要加強(qiáng)對預(yù)算單位銀行賬戶的管理，建立嚴(yán)格的審批及備案制度，完善銀行賬戶管理信息系統(tǒng)，強(qiáng)化對銀行賬戶的日常監(jiān)管。凡單位新設(shè)財政性資金銀行賬戶，必須由財政部門審批。未經(jīng)審批擅自新設(shè)銀行賬戶，一經(jīng)查出，除撤銷違規(guī)設(shè)立的賬戶外，還須依法從嚴(yán)處理。有執(zhí)收執(zhí)罰行為的行政事業(yè)單位只能在非稅收入管理局設(shè)立一個財政專戶，各項收費收入直接繳入財政專戶，不得再以其他任何理由設(shè)立收入過渡戶。同時，各行政事業(yè)單位只能在銀行設(shè)立一個基本賬戶，專伺財政撥入經(jīng)費和本單位支出和往來結(jié)算。要設(shè)立有特殊用途的不得混戶的專項資金賬戶，必須先報財政部門審批同意。

3.科學(xué)合理編制部門預(yù)算。業(yè)務(wù)部門對事業(yè)發(fā)展年度計劃進(jìn)行詳細(xì)論證和細(xì)化，財務(wù)部門從財務(wù)角度為各部門、各業(yè)務(wù)預(yù)算提供關(guān)于預(yù)算編制的原則和方法，并對各種預(yù)算進(jìn)行匯總和分析。（1）加強(qiáng)項目預(yù)算編制的控制，加強(qiáng)項目立項和預(yù)算編制的公開性和透明度；（2）按照年初經(jīng)費預(yù)算，把各項費用分解到單位內(nèi)部的各個業(yè)務(wù)部門，形成內(nèi)部費用控制指標(biāo)體系；（3）根據(jù)預(yù)算的執(zhí)行隨時完善預(yù)算的編制。采取改進(jìn)措施，確保預(yù)算能得到順利執(zhí)行。

4.提升會計人員職業(yè)能力，降低操作風(fēng)險。會計是對單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行確認(rèn)、計量、記錄和報告，并通過所提供的會計資料參與預(yù)測和決策，實行監(jiān)督，旨在實現(xiàn)最優(yōu)經(jīng)濟(jì)效益的一種管理活動。

5.加強(qiáng)監(jiān)督審計監(jiān)督。加強(qiáng)內(nèi)部審計監(jiān)督和考核行政事業(yè)單位要提高內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)層次，強(qiáng)化其權(quán)威性和獨立性。對內(nèi)部單位定期進(jìn)行各項審計，并對單位的內(nèi)部控制制度設(shè)計的效果及其實施的有效程度作出評價，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，做到財務(wù)制度健全、會計核算合規(guī)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 蘇爽.行政事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題與對策研究[J].中國工會財會，2011，（6）.[責(zé)任編輯 安世友]endprint