李友俊　邵強(qiáng)　孫菲　王艷秋　王怡

摘 要：教師隊(duì)伍水平關(guān)系到高校的生存與發(fā)展，實(shí)施高校教師退出機(jī)制具有客觀必然性。實(shí)施教師退出機(jī)制應(yīng)重點(diǎn)做好以下工作：轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念；完善績(jī)效考核體系；完善社會(huì)保障制度；拓寬教師退出后再就業(yè)渠道等。

關(guān)鍵詞：高校教師；退出機(jī)制；原因；對(duì)策

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）35-0341-03

一、問(wèn)題的提出

高校教師隊(duì)伍的水平對(duì)高等院校生存與發(fā)展具有重要的作用，很多高校都非常重視人才強(qiáng)校政策，在教師招聘中采取高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求并給予一定優(yōu)惠政策等措施吸引優(yōu)秀教師。據(jù)教育部發(fā)布統(tǒng)計(jì)公報(bào)，我國(guó)普通高校專任教師從2010年的134.3萬(wàn)人增加到2012年的144.0萬(wàn)人，規(guī)模增長(zhǎng)較快。高校教師由于缺乏有效的退出機(jī)制，造成出口不暢，影響了高校教師隊(duì)伍整體素質(zhì)和學(xué)術(shù)水平的提高。

實(shí)際上從20世紀(jì)90年代初期開(kāi)始，以北京大學(xué)、清華大學(xué)等為試點(diǎn)開(kāi)始進(jìn)行人事制度改革。1994年清華大學(xué)提出“非升即走”政策，從1994-2002年，中初級(jí)教師調(diào)出近300人[1]。1999年1月北京大學(xué)啟動(dòng)“創(chuàng)建世界一流大學(xué)”計(jì)劃，2003年提出不升即離。根據(jù)中國(guó)教育報(bào)報(bào)道，2005年底西南財(cái)經(jīng)大學(xué)推進(jìn)“引得進(jìn)、用得好、留得住、走得掉”的工作機(jī)制；2007年深圳大學(xué)提出建立退出機(jī)制、實(shí)行科學(xué)管理等；2009年?yáng)|北師范大學(xué)規(guī)定對(duì)新聘用博士和博士后期內(nèi)考核不合格將被退出；2012年成都中醫(yī)藥大學(xué)提出實(shí)施教師退出機(jī)制，1名教師因?qū)W生不滿意其教學(xué)效果而被下課。

現(xiàn)實(shí)表明：世界各國(guó)非常重視高校教師的退出機(jī)制的研究，主要圍繞教師職位終身制、依據(jù)各自文化背景和制度進(jìn)行推進(jìn)[2]。從我國(guó)看，在過(guò)去的二十年中雖然各高校已深刻認(rèn)識(shí)到教師退出的重要性，但由于受各種因素的制約，高校教師退出機(jī)制的實(shí)施成效并不顯著。2013年8月，教育部召開(kāi)了“高層次人才引進(jìn)和高校人事管理改革”會(huì)議，會(huì)上專家提出要深化高校人事制度改革、探索教師退出機(jī)制。因此，研究高校教師退出機(jī)制具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、高校教師退出的含義

要實(shí)施高校教師退出機(jī)制，則需要明確高校教師退出的含義。高校教師的退出有兩層含義：一是退出教師崗位（即系統(tǒng)內(nèi)退出），二是退出學(xué)校（即系統(tǒng)外退出）。退出教師崗位是指教師由教學(xué)科研崗位退到非教學(xué)崗位，通過(guò)培訓(xùn)和繼續(xù)學(xué)習(xí)，在具備勝任崗位能力后可以重新回到教師崗位或轉(zhuǎn)崗分流到本單位其他崗位；退出學(xué)校是指教師退出高校編制，進(jìn)入其他社會(huì)單位。

在理解教師退出時(shí)，也可以從退出原因角度分為自然退出和非自然退出。自然退出如退休、調(diào)離、意外死亡等；非自然退出如解聘、辭聘等。

為做好高校教師的退出工作，需要確定高校教師的任職標(biāo)準(zhǔn)?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中認(rèn)為，好的教師隊(duì)伍是“師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力”的。因此，高校教師應(yīng)具有的任職標(biāo)準(zhǔn)包括：合格的師德、端正的學(xué)風(fēng)、健全的人格、較高的業(yè)務(wù)水平。

三、高校教師退出機(jī)制實(shí)施難的原因

我國(guó)高校人事制度改革已經(jīng)進(jìn)行了多年，高校教師退出機(jī)制難以有效實(shí)施原因是多方面的。

1.受傳統(tǒng)觀念的影響

受傳統(tǒng)觀念的影響，一些高校教師認(rèn)為進(jìn)入高等學(xué)校任教就等于端上了鐵飯碗，對(duì)高校教師退出機(jī)制是人才合理流動(dòng)的這個(gè)環(huán)節(jié)缺乏正確的認(rèn)識(shí)。目前，高校教師已經(jīng)實(shí)行了聘任制，但在實(shí)際工作中并沒(méi)有真正打破“終身制”的束縛。因此，許多高校教師認(rèn)為聘任了就應(yīng)在高校工作一輩子，如果高校將他退出教師崗位則會(huì)想不通，從而產(chǎn)生抗拒心理而拒不執(zhí)行高校的退出決定。

2.受績(jī)效考核的影響

績(jī)效具有多因性、多維性、動(dòng)態(tài)性的特點(diǎn)，因此各高校考慮多種因素、制定出較系統(tǒng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，遵循一定的考評(píng)程序，對(duì)高校教師進(jìn)行績(jī)效考核。但在實(shí)際考核過(guò)程中確實(shí)存在一些問(wèn)題，造成難以依據(jù)考核結(jié)果對(duì)教師實(shí)施退出。

一是績(jī)效考核指標(biāo)體系的價(jià)值取向問(wèn)題。高校教師崗位可分為教學(xué)為主、科研為主、教學(xué)科研并重3類，因此在設(shè)置績(jī)效考核指標(biāo)體系時(shí)應(yīng)各有側(cè)重，不能一刀切[3]。在實(shí)踐中，有的高校并沒(méi)有考慮到教師崗位不同則績(jī)效考核應(yīng)各有側(cè)重，忽視高校教師教學(xué)、科研活動(dòng)的復(fù)雜性、滯后性、綜合性等，為省事采用一套評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。這樣造成高校部分教師教學(xué)上敷衍了事、科研上急功近利，不利于培養(yǎng)大學(xué)生實(shí)踐和創(chuàng)新精神，形成表面的學(xué)術(shù)繁榮。依據(jù)這樣的績(jī)效考核指標(biāo)體系得出的考核結(jié)果難以作為高校教師退出的依據(jù)。

二是績(jī)效考核過(guò)程存在問(wèn)題。在對(duì)高校教師進(jìn)行績(jī)效考核時(shí)，一般高校的普遍做法是綜合專家、同行、學(xué)生等評(píng)價(jià)得出。在具體考核中，有的教師為評(píng)高分在課堂中不按大綱授課，講一些與課程無(wú)關(guān)的笑話取悅學(xué)生以獲取高分，對(duì)犯錯(cuò)誤學(xué)生不敢嚴(yán)格要求，考試時(shí)縮減范圍，監(jiān)考時(shí)不嚴(yán)格執(zhí)行考場(chǎng)紀(jì)律等。在科研工作中有的教師為獲較多科研成果進(jìn)行學(xué)術(shù)造假，投入科研方面的精力較多以獲取較高業(yè)績(jī)得分。結(jié)果使得有些在教學(xué)中認(rèn)真負(fù)責(zé)、嚴(yán)格要求學(xué)生、認(rèn)真執(zhí)行學(xué)校規(guī)定的教師可能得不到學(xué)生好評(píng)，有些在科研上嚴(yán)謹(jǐn)、鉆研的教師取得業(yè)績(jī)得分并不多。這為高校教師退出機(jī)制實(shí)施帶來(lái)一定影響。

3.社會(huì)保障制度不完善

我國(guó)一些高校對(duì)教師退出機(jī)制進(jìn)行了多年探索，實(shí)際上“非升即走”、“非升即轉(zhuǎn)”的做法并沒(méi)有真正落到實(shí)處，甚至有的教師認(rèn)為這種做法是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)搞政績(jī)工程。從目前看，高校實(shí)施教師退出機(jī)制缺乏完善的社會(huì)保障制度的支持。高校教師退出所在學(xué)校后的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等不能由個(gè)人帶走或轉(zhuǎn)到其他單位。因此，在學(xué)校工作多年、為學(xué)校教學(xué)科研工作做出貢獻(xiàn)的教師，考慮到退出后不能享受退休金、醫(yī)療保險(xiǎn)等現(xiàn)實(shí)，使其不愿意離開(kāi)所在的學(xué)校。

4.退出后再就業(yè)存在難度

目前，我國(guó)每年在人才市場(chǎng)找工作的博士生、碩士生、本科生有一千多萬(wàn)人。對(duì)于高校退出的工作年限較長(zhǎng)、年齡偏大的教師，要在競(jìng)爭(zhēng)激烈的人才市場(chǎng)上尋找到自己滿意的新職業(yè)難度較大。浙江大學(xué)賀博士因涉嫌抄襲、剽竊導(dǎo)師實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)被開(kāi)除，后在湖北某高校再就業(yè)時(shí)只能做些整理材料和實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的打雜工作。被要求退出的教師再就業(yè)時(shí)，不愿意去苦的、臟的、累的、風(fēng)險(xiǎn)較大的崗位，而想去收入高、條件優(yōu)、待遇好的崗位競(jìng)爭(zhēng)又異常激烈。因此，被列為退出的高校教師總會(huì)想方設(shè)法留在學(xué)校中。