□郭麗云

(山西廣播電視大學，山西 太原 030027)

以2012年7月30日國家開放大學和北京開放大學、上海開放大學的掛牌為標志，中國開放大學的建設進入了一個新階段，在探索實踐中也形成了各自不同的建設模式，為其他省級開放大學的建設提供了一定的借鑒與參考。如今這些開放大學建設試點學校已經(jīng)進行了2－3年多的實踐探索，他們在具體的實踐探索過程中積累了一定的經(jīng)驗，形成了各自的建設模式與辦學特色。本文從梳理“5+1”(即試點開放大學的北京、上海、江蘇、廣東、云南電大和中央電大)開放大學建設模式入手，探究山西開放大學的建設。

一、“5+1”開放大學建設模式的實踐探索

開放大學(The Open University)的內(nèi)涵，從廣義的角度上講，一切具有開放性特征的大學都可以稱為開放大學。而從狹義上講，開放大學本質(zhì)上是利用現(xiàn)代信息技術(shù)整合教育資源為一切學習者提供機會和條件的新型大學，這也是開放大學與傳統(tǒng)大學明顯區(qū)別的主要特征(葉文華，2011)［1］。

世界上最早的開放大學是1969年經(jīng)英國皇家特許令批準，1971年正式成立的英國開放大學，其全稱為The Open University，是一個獨立、自治的國家高等教育機構(gòu)，有權(quán)授予學位。學生可以自由選擇學習時間和地點，它采用遠程教學和開放的辦學形式。［2］這之后世界上許多國家都相繼成立了開放大學。

中國于1979年借鑒英國開放大學的成功經(jīng)驗成立了與之辦學形式相類似的廣播電視大學，但是學校沒有獨立的學士學位與碩士學位的授予權(quán)，只開辦?？平逃c?？破瘘c的本科教育。2010年7月出臺的《教育規(guī)劃綱要》明確提出“辦好開放大學”的宏偉目標。之后，中國的開放大學建設正式拉開序幕。

本文所指的開放大學主要是指中國目前在廣播電視大學基礎(chǔ)上正在建設中的各級開放大學。

1.北京開放大學建設模式。北京開放大學的職能定位是“一所以服務全民學習、終身學習為根本宗旨，提供多樣化、多層次開放教育的新型大學”(張鐵道，2013)。在目前階段建設開放大學必然是雙軌運行的互補發(fā)展過程，既要面向社會需求開拓全新專業(yè)及其教學系統(tǒng)，同時還需要在相當長時間內(nèi)盡力保持原有專業(yè)和招生規(guī)模。

在開放大學的內(nèi)涵建設中，以專業(yè)實踐能力培養(yǎng)為主線，通過確立成人學習觀、合理進行專業(yè)設置與課程資源建設、創(chuàng)設以“有支持的自主學習”特點的教學過程及注重教學目標達成的學業(yè)成就評價等形式，提升開放大學內(nèi)涵建設的水平。

同時，通過建立面向行業(yè)部門及社會的招生制度，教師隊伍及其教學方式的變革，網(wǎng)絡平臺的基礎(chǔ)設施、軟件及運維管理，與其他高校、專業(yè)機構(gòu)、行業(yè)企業(yè)及專家學者開展廣泛合作，管理制度的改革，文化建設及研究工作等七方面配套創(chuàng)新，來保障開放大學的教學變革，［3］最終實現(xiàn)開放大學建設的培養(yǎng)目標。

2.上海開放大學建設模式。目標定位:上海開放大學從理念、功能和特征三個層面進行定位，理念定位包括:入學對象、教育觀念、學習資源、師資隊伍和人才培養(yǎng)方式等五方面的開放;功能定位包括辦學、整合、樞紐及服務四大功能;特征定位包括辦學的開放性、教育的公益性、資源的共享性、方式的靈活性和服務的信息化五個方面。

發(fā)展目標:以“開放、優(yōu)質(zhì)、靈活、便捷”的教育理念，培養(yǎng)具有自主學習和終身發(fā)展能力的、適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要的應用型專門人才，將學校建設成為“國內(nèi)一流、國際有重要影響”的現(xiàn)代開放大學。

發(fā)展對策:一是將終身教育理念與社會公共大環(huán)境的制度建設融為一體，將終身學習觀念與各項引導和激勵配套政策緊密結(jié)合起來;二是政府要將終身教育各類組織的統(tǒng)合與國家政策結(jié)合起來穩(wěn)步推進;三是政府要將已有的終身教育各種學習資源加以整合推出，并通過上海開放大學這個平臺開展多樣化的學習活動來推廣應用;四是學校層面應加大對自身建設中相關(guān)瓶頸問題的研究力度，為相關(guān)部門的政策調(diào)整提供具體建議或詳細方案。［4］

運行機制:上海開放大學在學生的入學注冊、教學管理、學分認定、文憑發(fā)放等方面完全由學校自主。在試點階段，與上海電視大學實行“兩塊牌子、一套人馬”的管理機制。

組織架構(gòu):上海開放大學實行“大學——學院——學習中心”三級辦學系統(tǒng)。一是依托上海電視大學加強學?？偛拷ㄔO;二是整合區(qū)縣和行業(yè)成人教育，建設三級辦學系統(tǒng);三是依托遠程教育網(wǎng)絡，建設上海開放大學網(wǎng)絡體系。［5］

3.江蘇開放大學建設模式。戰(zhàn)略定位:大學(開放性的大學實體)+平臺(全民學習的服務平臺)+體系(終身教育的支持體系)的“三位一體”。

主要職能:辦學、服務、探索、管理四方面的職能。辦學職能:開放模式和信息化手段，學歷教育和非學歷教育，學歷證書和資格證書;服務職能:全民學習的服務平臺，終身教育的教學服務，學習者的支持服務，教育行政部門的決策咨詢;探索職能:研究完善終身教育體系、建設學習型社會，探索開放辦學模式——社會合作、資源整合、人本化的服務;管理職能:終身教育有關(guān)事務和信息資源的管理，江蘇開放大學系統(tǒng)的辦學管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)優(yōu)質(zhì)教育資源和功能。

資源整合:各類教育資源的系統(tǒng)性整合、區(qū)域性整合、功能性整合和共享性整合。系統(tǒng)性整合，就是依托電大系統(tǒng)，實現(xiàn)開放大學資源利用效益的最大化;區(qū)域性整合，就是成人教育機構(gòu)、面向社會公眾的社區(qū)大學或社區(qū)學院等區(qū)域化全民學習、終身教育的資源整合為開放大學的支持性資源;功能性整合，就是相關(guān)教育機構(gòu)與開放大學服務功能的聚合，如省自考辦、省教育電視臺、電教館等教育機構(gòu)服務全民學習、終身教育的功能聚合;共享性整合，就是一要對普通高校優(yōu)質(zhì)教育資源充分而有效的利用，二要借助普通高校的學科以及人才優(yōu)勢，實現(xiàn)專業(yè)共建、課程資源的共同開發(fā)、師資隊伍的整體打造。

組織架構(gòu):應與行政區(qū)劃的設置相適應，與政府組織的層級相匹配，在省一級建設依托省電大設立江蘇開放大學校本部，在市、縣一級依托市、縣電大，整合社區(qū)大學(學院)，設立區(qū)域開放大學。

管理體制:是國家開放大學的重要組成部分，在省政府領(lǐng)導下，按本科院校設置，具有獨立法人資格;成立校理事會，分管教育的省領(lǐng)導擔任理事長、省政府相關(guān)廳局領(lǐng)導、行(企)業(yè)領(lǐng)導以及江蘇開放大學主要領(lǐng)導擔任理事;統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)運作、扁平式和層級式相結(jié)合的管理體制，市、縣開放大學作為獨立法人，業(yè)務上接受江蘇開放大學校本部的指導和管理。

建設任務:師資隊伍、專業(yè)和課程、網(wǎng)絡平臺、教學資源、支持服務、教學質(zhì)量、研究能力等七項建設任務。師資隊伍建設，就是實施“4421”人才培養(yǎng)工程，培養(yǎng)110名開放教育教學和支持服務的高級專門人才;專業(yè)和課程建設，就是建設5個重點專業(yè)、1－2個省級特色專業(yè)，30門校級精品課程、3－4門省級精品課程、1－2門國家級精品課程;網(wǎng)絡平臺建設，就是要建設集多種功能于一體的信息管理和服務大平臺，校園網(wǎng)絡主干達到萬兆，能夠滿足全省的終身教育教學需要，特點是覆蓋全省、一站式、云計算;教學資源建設，就是要按照多層次、多形式、多規(guī)格、多功能的要求，建設200門優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡課程資源、1萬小時名家視頻講座資源、圖書館藏書量達到230萬冊、2萬單元的社區(qū)教育學習資源;學習支持服務建設，就是要大力推進基于信息化技術(shù)和個性化特征的“一站式”學習支持服務體系建設，建立學習支持服務基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，建設學習支持服務的問題幫助信息庫，建立健全7×24小時全時服務的技術(shù)保障，提高對學生需求的響應速度，有效解決學生在學習過程中反映的各種問題。提升學習支持服務的有效性，為學生的成才和發(fā)展提供全方位的、滿意的支持服務;教學質(zhì)量建設，就是通過督導隊伍的督教、督學、督管，建設高效有序的教學質(zhì)量監(jiān)控與保障體系。通過提高基層教學點的教學輔導能力，實現(xiàn)對學生學習行為的規(guī)范管理。通過建立人才培養(yǎng)質(zhì)量標準體系及評估機制，實現(xiàn)對網(wǎng)上教學質(zhì)量的過程監(jiān)控和動態(tài)評估。通過建立監(jiān)督和評估信息的及時反饋制度，實現(xiàn)教學質(zhì)量的及時監(jiān)控，從而保障教學質(zhì)量。研究能力建設，就是要做好規(guī)劃，著力培育有發(fā)展前景的、處于省內(nèi)學術(shù)界和科技界前列的、有一定影響力的學術(shù)研究領(lǐng)域。要針對開放式人才培養(yǎng)的教育特點和教學的實際需要，重實踐應用研究，推進學科專業(yè)建設，深化教育教學改革。加大對重點學科和重點專業(yè)科研成果的經(jīng)費資助力度。組建全省辦學系統(tǒng)的學術(shù)研究團隊。①

經(jīng)過一年多的試點實踐，確立了江蘇開放大學建設的六個新定位:一是新理念，二是新目標，三是新功能，四是新模式，五是新機制，六是新文化。

深化了五方面的探索:一是確立了以學習能力和實踐能力為本位的人才培養(yǎng)模式;二是確立了以學習者為中心的學導互動、練評結(jié)合的循環(huán)性教學模式;三是確立了以人本服務、終身服務為理念的導學——助學——促學——評學的全程化服務模式;四是確立了過程性、發(fā)展性、自主性、社會性相結(jié)合的學習評價模式;五是確立了學習時間無限制、學習過程有檔案的自主性學習模式。

建立了三個支持聯(lián)盟:一是資源建設聯(lián)盟;二是行業(yè)合作聯(lián)盟;三是教學支持聯(lián)盟。

制定了四個規(guī)范化標準:一是學習者素質(zhì)標準;二是實體建設標準;三是畢業(yè)生能力標準;四是質(zhì)量保障標準。

完成了八本七專的專業(yè)建設準備:打造了虛實結(jié)合的實驗實訓體系，啟動了學習制度與學習成果認證制度的改革，推進了信息技術(shù)與教育教學的深度融合，形成了一館兩庫一中心的資源建設新格局，創(chuàng)建了適合省情的四個特色學院(職業(yè)農(nóng)民教育學院、城市學院、社區(qū)教育學院、老年教育學院)，構(gòu)建了新的辦學體系、管理體制和運行機制，完善了質(zhì)量保障機制。

4.云南開放大學建設模式。建設思路:以促進學習型社會形成為宗旨，以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐構(gòu)建終身教育體系，以改革創(chuàng)新為動力，建設立體覆蓋全省城鄉(xiāng)的云南開放大學。

建設目標:將云南開放大學建設成為學習型云南的重要支柱、教育立交橋的關(guān)鍵樞紐，西部一流、全國示范、東南亞南亞有影響，資源豐富、特色鮮明，支撐和服務云南終身教育和學習型社會的新型大學。

辦學模式:現(xiàn)代遠程開放教育與職業(yè)教育相融合，線上與線下、理論學習與實踐性教學相結(jié)合，學歷教育與非學歷教育并重的新型辦學模式。具有辦學模式的開放性、教育技術(shù)的先進性、組織架構(gòu)的體系性、學習人員的巨量性、銜接溝通的樞紐性五大顯著特點?？傮w構(gòu)架是:大學+平臺+體系。

5.廣東開放大學建設模式。建設目標:建設一所以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，匯集社會優(yōu)質(zhì)教育資源，面向全體社會成員，服務終身教育，特色鮮明、國際接軌、國內(nèi)一流的開放大學。具體目標:實現(xiàn)“六個一”:一網(wǎng):覆蓋全省的數(shù)字化網(wǎng)絡;一臺:廣東省終身教育公共服務平臺;一庫:廣東省終身教育數(shù)字化資源庫;一行:學習成果認證和學分銀行;一團隊:網(wǎng)絡教師團隊;一模式:開放式人才培養(yǎng)模式。

辦學體系:制訂了《廣東開放大學分支機構(gòu)設置方案》和《廣東開放大學分支機構(gòu)設置標準》，建立分支機構(gòu)設置標準及準入、退出機制，提高地方政府對開放大學分支機構(gòu)建設的積極性，建立分支機構(gòu)自主發(fā)展和成長的激勵機制，保障開放大學系統(tǒng)的運作效率和服務質(zhì)量。

辦學模式:以“多元主體、形式多樣、合作共建、聯(lián)合培養(yǎng)”的思路確定廣東開放大學的建設模式，在基礎(chǔ)設施建設、平臺建設、專業(yè)建設、課程建設、人才培養(yǎng)等方面，與社會合作、利益共享、成本分擔、共同成長。

辦學路徑:引入市場機制，依靠廣東開放大學服務群體巨大的優(yōu)勢，將技術(shù)平臺和應用交由網(wǎng)絡服務營運商承擔，開拓優(yōu)勢互補、強強聯(lián)合的技術(shù)市場化發(fā)展路徑，形成共同發(fā)展的雙贏格局。

發(fā)展策略:一是推進法制保障體系建立健全;二是推進政府工程落到實處;三是推進辦學系統(tǒng)—體化形成;四是推進終身教育資源有效整合。

發(fā)展障礙:政策問題，整合資源問題，外部環(huán)境優(yōu)化問題，學分銀行的問題，內(nèi)涵發(fā)展的問題。

發(fā)展心得:一是應堅持理論研究與實踐探索相結(jié)合。二是堅持繼承傳統(tǒng)與改革創(chuàng)新相結(jié)合。三是堅持學習借鑒與本地特色相結(jié)合。四是堅持教育教學與信息技術(shù)相結(jié)合。五是堅持學校主導與市場機制相結(jié)合。［6］

6.國家開放大學建設模式。國家開放大學校長楊志堅說，“國家開放大學不是新建大學，但是新型大學”。其改革建設的重點任務是制度框架、辦學組織體系、教育信息化、人才培養(yǎng)模式和學分銀行建設。

制度框架建設主要探討國家開放大學的辦學制度、管理制度和教學制度組成。辦學組織體系建設主要探討國家開放大學的辦學組織體系，從各個層面進行探討。教育信息化建設主要探索現(xiàn)代信息技術(shù)與遠程開放教育之間的雙向、無縫和深度融合。人才培養(yǎng)模式改革則主要是從建設新型大學的視角出發(fā)，探索新的學習模式或教學模式?！皩W分銀行”建設主要是探索學分銀行的基礎(chǔ)理論及制度框架，并在此基礎(chǔ)上著手開展相關(guān)探索活動。［7］

通過對以上“5+1”開放大學試點學校建設實踐的梳理與總結(jié)，可以得出一個基本的結(jié)論:由于“5+1”學校所在區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展狀況的不同、其所得到的地方政府的支持力度的不同、當?shù)厣鐣妼τ谶h程開放教育的需求不同以及各個試點院校的起點不同和改革力度不同，因而這6所學校的建設模式雖大體相近，但各有側(cè)重，也各具特色。分析他們的特色與優(yōu)勢，對于正在建設中的山西開放大學有一定的借鑒意義。

二、山西開放大學的體系構(gòu)建

開放大學建設的核心任務就是實現(xiàn)整個電大系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型升級，而如何轉(zhuǎn)?如何升?是所有進行開放大學建設的學校都在思考與研究的問題，從試點學校開放大學建設的情況來看，電大系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型升級就是一個系統(tǒng)再造與體系重構(gòu)的過程(嚴冰，2014年)。開放大學不僅要建成一所真正意義上的新型大學，同時也要對整個系統(tǒng)進行升級與改造，要按照新的目標定位構(gòu)建體系，這應該是所有建設工作的邏輯起點。

1.體系內(nèi)涵。體系，漢語詞語的解釋是泛指一定范圍內(nèi)或同類的事物按照一定的秩序和內(nèi)部聯(lián)系組合而成的整體，是不同系統(tǒng)組成的系統(tǒng)。如工業(yè)體系、思想體系等。

體系建設則主要是設計一整套制度，明確什么事情由什么人來做，按照什么程序做，提供哪些資源，制定鼓勵及保障措施，辦不到怎么處罰和修正等。

開放大學的體系建設，就是指開放大學這個大的體系如何構(gòu)建的問題，筆者認為至少包含這樣幾方面的含義:一是開放大學這個體系是一個新的體系，在內(nèi)涵與外延上不完全等同于原來的電大系統(tǒng);二是這個體系包括原有的電大系統(tǒng)及與其他行業(yè)企業(yè)合作的辦學系統(tǒng);三是體系內(nèi)的各個部分按照什么樣的規(guī)則來運行。開放大學體系建設的成敗某種程度上決定著開放大學整個體系功能能否充分發(fā)揮及未來發(fā)展的走向。

山西開放大學的體系建設，一方面山西開放大學作為國家開放大學體系的一部分，要按照國家開放大學山西分部建設要求和標準，建設好山西分部和山西所主導承擔的國家開放大學礦業(yè)學院的建設。另一方面，要根據(jù)山西經(jīng)濟社會發(fā)展需要和山西電大整個系統(tǒng)的現(xiàn)狀，在全面整合現(xiàn)有遠程教育資源的基礎(chǔ)上，架構(gòu)山西開放大學的辦學體系，建設山西開放大學。

2.目標定位。所謂目標定位，主要是根據(jù)山西開放大學的定位確立其建設目標，并以此目標為準繩，制定相關(guān)的建設規(guī)劃、建設策略與建設路徑。

山西開放大學的總體定位:是一所由省人民政府主辦、省教育廳主管，以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐、面向社會全體大眾，開展現(xiàn)代遠程開放教育的新型高等學校;其培養(yǎng)目標是以培養(yǎng)應用型、技能型人才為目標。在此總體目標定位之下，其理念、功能和特征的定位也呈現(xiàn)出與以往的不同。

理念定位:新型的開放性大學。即既是新型大學又是開放大學，新型大學是相對于原來電大而言，既是一個獨立的辦學實體，有獨立的學位授予權(quán);也是一個整合了各種資源、多種辦學形式的辦學體系。開放大學是從其內(nèi)涵出發(fā)的理念定位，這種開放，既是教育觀念、入學對象、學習資源等傳統(tǒng)電大意義上的開放，更是一種教學形式的開放，即基于移動互聯(lián)網(wǎng)的隨時隨地的開放式的教與學，MOOC(大型開放式網(wǎng)絡課程)將是其一種必不可少的教學形式。

功能定位:就是整合現(xiàn)有資源，借助于網(wǎng)絡平臺與整個體系，為全民學習、終身學習的學習型社會建設服務。

特征定位:基于網(wǎng)絡平臺的便捷式、大眾教育。開放大學建設的定位，一要基于網(wǎng)絡，二要便捷，三要面向普通大眾，特別是偏遠山區(qū)。這是開放大學在“大學”這個層面上存在與發(fā)展的根本與出路。與普通高校相比，如果開放大學不能在網(wǎng)絡教學上高人一籌、先人一步，將失去其存在的意義與價值，也在與傳統(tǒng)意義上的高校競爭中失去比較優(yōu)勢;與原來的電大相比，開放大學如果不能吸收最先進的現(xiàn)代信息技術(shù)為其所用，不能提供最便捷的移動學習服務，其改革創(chuàng)新的意義也就無法體現(xiàn);與其他所有圍墻內(nèi)的高校相比，開放大學是唯一一所面向社會所有大眾的高等學府，它借助于網(wǎng)絡平臺將大學教育深入到社會一切大眾，深入到祖國各地，深入到士官、殘疾人、監(jiān)獄等特殊人群。山西干部在線學院的成功實踐，就是基于網(wǎng)絡面向全省干部進行便捷式遠程開放教育的特征體現(xiàn)。

3.組織架構(gòu)。一般來說省級開放大學的組織架構(gòu)應該與各自所在省市的行政區(qū)劃設置相一致，與政府組織的層級相匹配。在省一級依托現(xiàn)有省電大建設××省開放大學校本部(同時是國家開放大學××省分部)，在市、縣一級依托市、縣電大，整合社區(qū)大學(學院)，設立區(qū)域開放大學(同時是國家開放大學××市學院)和學習中心。山西開放大學的組織架構(gòu)是:山西開放大學校本部(同時也是國家開放大學山西分部)、市級開放大學(國家開放大學市級學院)、縣級開放大學(國家開放大學縣級學習中心)。

4.管理體制。山西開放大學是國家開放大學的重要組成部分，在省政府領(lǐng)導下，按本科院校設置，具有獨立法人資格;成立校理事會，分管教育的省領(lǐng)導擔任理事長、省政府相關(guān)廳局領(lǐng)導、行(企)業(yè)領(lǐng)導以及省級開放大學主要領(lǐng)導擔任理事;統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)運作、扁平式和層級式相結(jié)合的管理體制，市、縣開放大學作為獨立法人，業(yè)務上接受省級開放大學校本部的指導和管理。

三、山西開放大學人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新

“探索開放大學建設模式”是國務院教育體制改革試點中“改革人才培養(yǎng)模式，提高高等教育人才培養(yǎng)質(zhì)量”的試點項目。目前，電大系統(tǒng)內(nèi)正在進行的各個層級的開放大學建設模式的探索，本身就是一種人才培養(yǎng)模式的改革與創(chuàng)新。作為山西開放大學的建設，其人才培養(yǎng)模式應該進行以下一些創(chuàng)新。

1.教學模式。教學模式包括教的模式與學的模式兩個方面，是從不同的主體出發(fā)體驗的教學形式。教的模式，主要采用線上與線下相結(jié)合的方式進行，線上即通過網(wǎng)絡等進行的遠程實時與非實時的教學模式，實時主要是實時的課程答疑、實時的專題研討等，非實時主要是通過網(wǎng)上課程視頻、實驗實訓視頻、電子郵件回復等形式進行;線下即主要是通過集中面授輔導與小組討論相結(jié)合的方式教學;學的模式，主要也是線下與線上相結(jié)合的方式進行，線上也分實時與非實時的兩種，線下也包括集中面授與小組討論，只是除此之外，還有一種更主要的學習方式，即借助于網(wǎng)絡、各種媒體資源所進行的有支持的自主學習模式，這應該是目前及今后開放大學學生的主要學習模式。因此，可以這樣認為，開放大學的教學模式應該是如圖1所示:

圖1:教學模式

2.管理模式。管理模式應該包括內(nèi)外兩方面的管理模式。外部的管理模式，主要是要理順山西開放大學與國家開放大學的關(guān)系、山西開放大學與當?shù)卣敖逃姓块T的關(guān)系，這是保證省級開放大學高效運行的外部基礎(chǔ)與前提。

圖2:管理模式

山西開放大學的內(nèi)部管理(內(nèi)部管理模式如圖2所示)包括教學管理、教務考試管理、學業(yè)管理和過程管理。其管理模式主要通過一定的流程與制度來進行保證。從大的框架來說，山西開放大學的內(nèi)部管理模式主要是借助于網(wǎng)絡與山西開放大學組織體系這個大系統(tǒng)來完成多個層級、內(nèi)容龐雜的各個環(huán)節(jié)的管理。開放大學的管理模式與原來電大的管理模式相比更應該強調(diào)借助網(wǎng)絡、簡化環(huán)節(jié)、強化過程、細化流程、有利評價的設計，提高管理效果，方便教學管各方。開放大學的管理特別要強化導學員的作用，這是開放大學與普通高校管理中的一個重要區(qū)別，也是保證開放大學這個龐大辦學體系各項功能充分發(fā)揮、各類人員各司其職、各個環(huán)節(jié)高效運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)與關(guān)鍵。

3.運行機制。運行機制是指在人類社會有規(guī)律的運動中，影響這種運動的各因素的結(jié)構(gòu)、功能及其相互關(guān)系，以及這些因素產(chǎn)生影響、發(fā)揮功能的作用過程和作用原理及其運行方式。

山西開放大學建設的運行機制大約包括三方面的重要內(nèi)容，即山西開放大學的人員與機構(gòu)(組織)的構(gòu)成、工作模式和運營經(jīng)費。山西開放大學的運行機制，應該是在國家開放大學總部機構(gòu)的業(yè)務指導下，在省級教育廳的具體管理下、在山西開放大學校務委員會的監(jiān)督下，進行學生注冊入學、教學管理、學習組織、學分認定、文憑發(fā)放、課程建設、支持服務、質(zhì)量保證等方面的有效運行，整個開放大學體系內(nèi)各個層級的辦學運行經(jīng)費由各級政府投入與學生繳費的形式共同分擔。

注釋:①江蘇開放大學校長唐金土在全國電大會議上的匯報材料。

［1］葉文華.開放大學建設:理念先導、路徑選擇、體制創(chuàng)新［J］.現(xiàn)代遠距離教育，2011，(3):07.

［2］百度百科［EB/OL］.http://baike.baidu.com/.

［3］張鐵道.扎實推進開放大學內(nèi)涵建設，為社會提供高質(zhì)量教育服務［J］.北京廣播電視大學學報，2013，(2):03 －06.

［4］徐 皓.開放大學在上海學習型社會建設中的定位與發(fā)展研究［J］.開放教育研究，2013，(2):24 －30.

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