王莉君

一、教育公平的內(nèi)涵

所謂公平，在古漢語字典上是指公正，不偏不倚。一般是指所有人的各項屬性平均的一種理想狀態(tài)。教育公平，顧名思義，是指法律所賦予公平在接受教育基本權(quán)利上的平等。托爾斯頓·胡森曾提出，教育公平均等三部曲：教育起點均等、教育過程均等、教育結(jié)果均等。

然而我國最早對教育公平的描述是孔子的“有教無類”和“因材施教”的觀點。在西方，亞里士多德的思想中也涉及了教育公平的觀點。

1. 公民平等的享有教育權(quán)利。《中華人民共和國》規(guī)定：“中華人民共和國公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)。公民不分民族、種族、性別、職業(yè)、財產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法享有平等的受教育機(jī)會?！贝嗽忈屃酥灰俏覈暮戏ü?，不管處在什么背景之下，都享有受教育的權(quán)利。平等的受教育權(quán)利是基本權(quán)利，是其他權(quán)利的核心和基礎(chǔ)。

2. 公民平等地享有公共教育資源。所謂公共教育資源，是指由政府通過財政撥款的方式提供給公民的教育資源。其中這里的公共就是區(qū)別私人，則具有公共性、公開性、共享性等特點。對于以上關(guān)于公共教育資源額定義是從其性質(zhì)而言的。從類型上，公共教育資源是由政府所提供的入學(xué)機(jī)會、師資條件、課程資源、教育設(shè)備等幾部分構(gòu)成。

3. 堅決抵制形形色色的教育特權(quán)。教育特權(quán)的實質(zhì)是違背公平正義的原則，公共教育資源的分配出現(xiàn)了不均等的現(xiàn)象，目的是，那些強(qiáng)勢利益集團(tuán)以追求利益的最大化。盡管，我國開展了持續(xù)反對特權(quán)的斗爭，并取得了顯著的成績。但畢竟未取得最后的勝利。因此，實現(xiàn)教育公平必然要求政府及其相關(guān)部門從思想、政治、文化、制度上有效遏制政府特權(quán)的出現(xiàn)。這必將成為未來一段時期內(nèi)的一項艱巨性的使命。

二、農(nóng)民工子女受教育公平問題的現(xiàn)狀

1. 入學(xué)機(jī)會的不均等—上學(xué)費(fèi)用高。我們知道，衡量教育公平與否的重要標(biāo)準(zhǔn)就是受教育機(jī)會的均等。昂貴的費(fèi)用導(dǎo)致了農(nóng)民工子女的教學(xué)渠道的不同。因此，大量農(nóng)民工子女被高額的借讀費(fèi)拒之門外。就拿揚(yáng)州市汶河小學(xué)為例，借讀費(fèi)去年是8000元，今年就變成了15000元。對于借讀費(fèi)的解釋無異于擇校費(fèi)，是針對農(nóng)民工子女上學(xué)所交的額外費(fèi)用。盡管2010年，國家已經(jīng)取消這項費(fèi)用，但很多學(xué)校置國家政策不管，依舊通過其他途徑間接收取。但是，借讀費(fèi)的存在，在很大程度上緩解了教育資源配置不均等的現(xiàn)象。

2. 教育過程不均等—物質(zhì)缺失、精神壓抑。教育公平不均等主要體現(xiàn)在兩個重要方面：物質(zhì)缺失和精神壓抑。這里的物質(zhì)缺失著重在于農(nóng)民工子女學(xué)校教師隊伍專業(yè)水平很低，因為經(jīng)費(fèi)缺失。更有很多學(xué)校連多媒體設(shè)備都沒有，極大限制了學(xué)生們眼界的開闊。再者，精神上，農(nóng)民工子女本身就有一種“自卑感”，他們的心理不健康需要教師和父母各個方面的幫助和關(guān)愛。否則，長此以往，他們的價值觀就會出現(xiàn)錯位。所以，社會各個層面應(yīng)該向他們伸出援助之手。

3. 教育結(jié)果的不均等—教育公平的終極目標(biāo)。教育結(jié)果公平作為一個量化的指標(biāo)，可以對教育結(jié)果本身、教育起點、教育過程進(jìn)行評估和衡量。教育結(jié)果公平的實質(zhì)，不是要求不同類型的學(xué)生在成績上完全平等，而是忽略教育外部無法控制的那部分因素，只研究教育系統(tǒng)內(nèi)部的因素對學(xué)生學(xué)習(xí)成績所造成的影響是否平等，其大致有學(xué)生獲得公正的評價和獲得學(xué)位證書兩個大塊構(gòu)成。

總之，現(xiàn)在農(nóng)民工子女對的受教育狀況基本受制于中國城鄉(xiāng)之間不平等的關(guān)系。

三、妨礙農(nóng)民工子女教育問題的因素探究

1. 經(jīng)濟(jì)因素—根本原因。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后是農(nóng)民工子女教育問題出現(xiàn)的最根本的原因。由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的長時間存在，結(jié)果便造成了城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的大相徑庭。大致體現(xiàn)在，社會投入不平衡，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平等，以致于農(nóng)村和城市的差別越來越明顯?；貧w到教育上，不平等就體現(xiàn)在公共教育經(jīng)費(fèi)的投入差別很大。據(jù)相關(guān)可靠調(diào)查顯示，已經(jīng)有60%的農(nóng)村中小學(xué)出現(xiàn)運(yùn)行費(fèi)用難以保證的現(xiàn)象，結(jié)果就是大量農(nóng)民工涌入城市，他們不惜犧牲自己的利益為城市的發(fā)展做出了不可磨滅的業(yè)績。但是，另一方面，農(nóng)民工入學(xué)問題也隨即出現(xiàn)。

歷史追溯到改革開放時期，為了打破平均主義對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的束縛。鄧小平同志在1978年提出了：“讓一部分人先富起來，逐步實現(xiàn)共同富?！钡恼?。鄧小平的偉大就在于通過制度保障了人民的發(fā)展權(quán)，使生產(chǎn)力得到了最大程度的釋放。雖然目前各種社會矛盾突出，但是改革開放三十年就讓中國這個人口大國成為世界經(jīng)濟(jì)總量第二大國，生活物質(zhì)富裕。不可避免的出現(xiàn)了一些不好的現(xiàn)象。該政策激發(fā)了人們的貪念，動搖了社會主義道德和社會公平的原則，包括權(quán)利在內(nèi)的一切社會資源被用來瘋狂致富，最終導(dǎo)致貧富差距日益擴(kuò)大，最終兩級分化的出現(xiàn)。城市居民在享受物質(zhì)文明的同時，結(jié)果忽略了農(nóng)村的發(fā)展，長此以往，教育問題就一再出現(xiàn)。

2. 農(nóng)民工自身—內(nèi)部原因。農(nóng)民工這樣一個龐大群體，生活在城市最底層，他們的付出與收入沒必然關(guān)系，日復(fù)一日的做城市居民不應(yīng)做的事情。如用車載客、在工地上班，冒著生命危險攀爬在離地面幾十米的高空建筑物上。更加殘酷的是，由于農(nóng)民工自我維權(quán)意識不強(qiáng)，也經(jīng)常遇到拖欠工資的現(xiàn)象。這么微薄的收入，連必要的家庭開支都緊緊湊湊，更別提孩子們的學(xué)費(fèi)了。這只是外部原因，收入是一個原因，但是最重要的原因還是農(nóng)民工自身文化素質(zhì)低下，堅持上學(xué)“無用論”，認(rèn)為不如小學(xué)畢業(yè)，去工地上打工，不花錢反而賺錢。據(jù)我所知，我身邊就有這樣的例子，有一個家庭，爸爸媽媽都是農(nóng)民，兒子17歲初中畢業(yè)后，就去上海工地上做了電焊工，五六年的時間個人收入達(dá)到了8萬元左右，一家人開開心心的打算明年給兒子娶媳婦。試問，教育界一直盛行的一句話：“父母是孩子的啟蒙老師”，連家長對教育都不重視，那孩子的教育由誰管呢？興趣又會從哪來呢？

3. 政府和相關(guān)制度。由于城鄉(xiāng)分割的義務(wù)教育財政管理體制的存在，結(jié)果造成了城市義務(wù)教育資源供給不能適應(yīng)農(nóng)民工子女急劇增長的趨勢，一系列的問題隨即出現(xiàn)。再者，現(xiàn)行戶籍制度是我國一項基本的行政制度，于2013年1月7日召開的全國政法工作電視電話會議上，戶籍制度改革已被列為2013年四項重點工作之一。戶籍制度將戶口分為城鎮(zhèn)戶口和農(nóng)村戶口，這種戶籍制度成為了農(nóng)村和城市發(fā)展的有形隔閡，造成了公民身份的不平等，進(jìn)行影響了農(nóng)民工健全人格的形成，同時也影響了農(nóng)民工子女的內(nèi)心世界，因此政府應(yīng)該針對問題提出相應(yīng)的政策。

戶籍制度是歷史的產(chǎn)物，在高積累低消費(fèi)的模式上，利用農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和工業(yè)產(chǎn)品的剪刀差積累財富，以有效帶動國力增強(qiáng)。它的根本作用就在于完成了農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會的完美轉(zhuǎn)型，但結(jié)果限制了農(nóng)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程。同時戶籍制的存在在很大程度上已違背了憲法精神。

四、解決農(nóng)民工子女受教育問題的措施

1. 經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。大到國家，大力發(fā)展生產(chǎn)力是解決農(nóng)民工子女受教育問題的不二路徑。只有大力發(fā)展生產(chǎn)力，才能加快農(nóng)村和貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。才能從根本上解決該問題。那么如何才能有效促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展呢？有效轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長模式，其根本思路就在于將農(nóng)業(yè)增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，逐步實現(xiàn)由勞動密集型向資金密集型的跨越。

小到農(nóng)民工自身，如何有效增加農(nóng)民工們的收入呢？政府要制定相關(guān)政策，并拿出定量資金，對農(nóng)民工進(jìn)行定期培訓(xùn)和思想教育工作，以最快的轉(zhuǎn)變他們落后的觀點，鼓勵他們在短時期內(nèi)掌握一門技能，從而為孩子就學(xué)費(fèi)用很好地提供保障。同樣的政府應(yīng)該專門為外來務(wù)工子女教育籌集相關(guān)資金，對于家庭條件特別貧困的，每個月應(yīng)給予一定的補(bǔ)貼。從而緩解他們的生活壓力和學(xué)習(xí)壓力。

2. 改變農(nóng)民工對子女教育不重視的觀點。作為家長應(yīng)該監(jiān)督孩子養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，但是作為農(nóng)民工整天忙著辛勤勞作，難免忽略了子女的教育，以致于孩子的起點就落后于別人很多。政府應(yīng)拿出一部分資金，定期要求農(nóng)民工參加培訓(xùn)班，不單單為了提高他們的技能，更重要的是改變他們根深蒂固落后的思想，使他們相信教育能夠改變他們的命運(yùn)。學(xué)校老師也應(yīng)當(dāng)及時與學(xué)生家長溝通，帶動他們一起為孩子的學(xué)習(xí)吶喊、加油、助威。從而做到內(nèi)外一致，致力于孩子們的文化水平的提高。

3. 改革戶籍制度構(gòu)建城鄉(xiāng)共同體。農(nóng)民工涌入城市后，為城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，他們的孩子理應(yīng)享受和城市居民一樣的受教育權(quán)。作為政府要通過義務(wù)教育登記制度，確保所有適齡兒童能夠接受義務(wù)教育。

我認(rèn)為當(dāng)前的戶籍制度改革勢在必行，改革目標(biāo)不是取消，而是改革其內(nèi)涵。其實可以淡化戶籍制的問題，可以僅僅將戶籍用來區(qū)別身份和便于政府登記制的作用，實行人口異地登記制度，保證農(nóng)民工不管在那個城市，都將其子女納入流動地公辦學(xué)校的招生計劃內(nèi)。

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