摘要分析了現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中農(nóng)民收益保障機(jī)制的基本內(nèi)容，對(duì)農(nóng)民收益保障機(jī)制的具體途徑進(jìn)行了研究，在此基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)的政策建議。

關(guān)鍵詞休閑農(nóng)業(yè)；收益分配；均衡機(jī)制

中圖分類號(hào)S-9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)0517-6611（2014）04-01198-03

作者簡(jiǎn)介段海波（1978- ），男，湖南婁底人，博士研究生，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論與政策。

現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展能夠有效地促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)增效。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)所產(chǎn)生的收益在政府、企業(yè)和農(nóng)民三者之間必然存在利益分配問(wèn)題，這種利益分配機(jī)制的均衡與否，直接關(guān)系到農(nóng)民增收能否實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到農(nóng)民通過(guò)參與休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)能夠得到的實(shí)際收益和參與的積極性。當(dāng)前，在我國(guó)休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展實(shí)踐中，由于農(nóng)民群體在經(jīng)濟(jì)實(shí)力、知識(shí)結(jié)構(gòu)的局限性，以及農(nóng)民對(duì)改變生活現(xiàn)狀的迫切性，使其在利益分配過(guò)程中必然處于相對(duì)弱勢(shì)的地位。這種分配狀況上的差距，使得在現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)秩序中僅僅靠市場(chǎng)的自覺(jué)行為，無(wú)法得到改變和糾正。解決這一問(wèn)題的關(guān)鍵，需要從建立休閑農(nóng)業(yè)利益分配機(jī)制的角度出發(fā)，形成一種公平合理的分配秩序，從而有效防止和消除現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中利益分配上的某些不和諧、不合理現(xiàn)象。

1建立休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中農(nóng)民收益保障機(jī)制的基本內(nèi)容

建立休閑農(nóng)業(yè)利益分配均衡機(jī)制，需要從多個(gè)方面來(lái)進(jìn)行。結(jié)合目前各地發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)所出現(xiàn)的利益分配問(wèn)題，筆者從利益分配的形態(tài)、資源市場(chǎng)后續(xù)跟蹤評(píng)價(jià)、增加審批認(rèn)證環(huán)節(jié)以及探索多種利益分配方式等方面，分析如何建立利益分配均衡機(jī)制。

1.1實(shí)行期限浮動(dòng)的動(dòng)態(tài)地租休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)的穩(wěn)定性，通常采取的做法是將租地協(xié)議中的租賃期限加長(zhǎng)，而租賃費(fèi)即地租一般都是不變的，支付地租的方式大都采用逐年分期支付。這樣，就使得土地的時(shí)間價(jià)值在訂立租約時(shí)被忽略，從而導(dǎo)致這部分土地增值收益被企業(yè)占有。按照現(xiàn)代土地增值理論，土地在其具有的時(shí)間價(jià)值上所表現(xiàn)出來(lái)的增值，是屬于土地的供求性增值，而這種供求性增值是由社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的增值，因此該部分利益完全應(yīng)當(dāng)歸屬農(nóng)民[1] 。因此，在休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民或者集體訂立租地合同時(shí)，要充分考慮到土地的時(shí)間增值，要按照一定的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行動(dòng)態(tài)地租；或者是在簽訂租期合同的基礎(chǔ)上，租金可實(shí)行分年簽訂，即每年的租金根據(jù)時(shí)間的推移和市場(chǎng)條件的變化可以有相應(yīng)的調(diào)整。實(shí)行動(dòng)態(tài)地租，在保障農(nóng)民應(yīng)有利益、分享現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成果的同時(shí)，實(shí)質(zhì)上也將促進(jìn)農(nóng)民融入市場(chǎng)，承擔(dān)一定的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，這對(duì)于利益雙方而言都是合理公平的，尤其是對(duì)讓渡集體土地使用權(quán)用于發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的農(nóng)民。

1.2保持對(duì)土地資源和市場(chǎng)的后續(xù)跟蹤評(píng)價(jià)就目前情況來(lái)看，企業(yè)對(duì)休閑農(nóng)業(yè)土地資源及休閑市場(chǎng)狀況的了解一般都只在簽訂合同的這一時(shí)點(diǎn)，而約定的租金也只基于當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)情況。因此，要實(shí)行動(dòng)態(tài)地租，就必須對(duì)土地資源及休閑市場(chǎng)發(fā)展等情況進(jìn)行持續(xù)的后續(xù)跟蹤評(píng)估。評(píng)價(jià)的內(nèi)容包括：相關(guān)區(qū)域休閑市場(chǎng)的需求度，農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施（如交通）的建設(shè)對(duì)休閑農(nóng)業(yè)的影響，人們對(duì)于休閑農(nóng)業(yè)休閑價(jià)值的支付意愿是否發(fā)生變化等市場(chǎng)調(diào)查。此外，相關(guān)的評(píng)價(jià)還應(yīng)包括土地資源利用的狀況、土地生產(chǎn)力、土地利用可持續(xù)性以及土地的生態(tài)功能等方面。實(shí)行后續(xù)跟蹤評(píng)價(jià)，既可以為確定動(dòng)態(tài)地租提供客觀依據(jù)，同時(shí)也可以掌握和監(jiān)督企業(yè)對(duì)于土地利用、投入和保護(hù)的具體情況，防止和遏制土地變性或者投機(jī)行為的發(fā)生，從而在經(jīng)濟(jì)利益及資源保護(hù)等方面確保農(nóng)民利益不受損害。

1.3增加土地流轉(zhuǎn)合同的審批認(rèn)證環(huán)節(jié)目前，企業(yè)獲得休閑農(nóng)業(yè)用地的土地流轉(zhuǎn)合同的簽訂，主要是在農(nóng)民與休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)之間進(jìn)行，無(wú)第三方參與合同相關(guān)內(nèi)容的擬定。由于企業(yè)與農(nóng)民在交易地位上的懸殊，很容易導(dǎo)致農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益無(wú)法得到有效保障。因此，筆者認(rèn)為，在土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)合同訂立時(shí)，應(yīng)有保持公正的第三方組織參與，即土地流轉(zhuǎn)合同中涉及經(jīng)濟(jì)利益的相關(guān)內(nèi)容，應(yīng)有相應(yīng)的公立機(jī)構(gòu)組織調(diào)查并評(píng)估認(rèn)證其合理性。政府相關(guān)部門(mén)在對(duì)土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)合同進(jìn)行法律審查時(shí)，可要求企業(yè)出具第三方公正機(jī)構(gòu)的評(píng)估報(bào)告，并對(duì)其實(shí)施審批制度。增加審批認(rèn)證環(huán)節(jié)，對(duì)利益分配問(wèn)題從“源頭”——合同訂立時(shí)即進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)和制約，就可以在一定程度上減少和規(guī)避欠公平的合同簽訂，從而保障農(nóng)民應(yīng)得經(jīng)濟(jì)利益的實(shí)現(xiàn)[2]。

1.4探索多樣化的利益分配形式向農(nóng)村集體租賃土地，是在休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式中多數(shù)開(kāi)發(fā)企業(yè)采用的做法。然而，由于利益分配形式過(guò)于單一，對(duì)于建立利益分配均衡機(jī)制以及保障休閑農(nóng)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展并不有利。對(duì)土地租賃的監(jiān)管力度加大，將導(dǎo)致利益雙方之間的利益分配調(diào)整，一定程度上會(huì)影響到企業(yè)投資的積極性。許多政府機(jī)構(gòu)也正是出于彌補(bǔ)資金空缺的考慮，在租金監(jiān)督的問(wèn)題上，做出招商引資的有關(guān)讓步，希望以此來(lái)加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，但其結(jié)果可能使農(nóng)民的利益得不到保障。要實(shí)現(xiàn)既不影響企業(yè)的投資積極性，又能保障農(nóng)民利益，實(shí)現(xiàn)利益分配均衡，在目前情況下，比較有效的方法就是探索多樣化的利益分配形式，有兩種方式值得進(jìn)行嘗試和探索。一是以土地入股，參與分紅。以土地入股，讓農(nóng)民以股東的身份參與休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)的分紅，這是一種理論上較為理想的利益分配模式。同時(shí)，實(shí)證調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，在受調(diào)查的農(nóng)民中，在對(duì)休閑農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)土地利用方式的選擇上，34%的農(nóng)民選擇了以土地入股。在對(duì)企業(yè)的調(diào)查訪談中了解到，在條件成熟的情況下，企業(yè)也愿意以這種方式獲得休閑農(nóng)業(yè)的開(kāi)發(fā)用地。由此可見(jiàn)，土地入股參與分紅，是利益雙方均能接受的分配方式之一。然而，由于種種歷史原因，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村的集體土地所有制，一定意義上造成了農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)模糊化，也正是這一產(chǎn)權(quán)上的“硬傷”，使得將土地作價(jià)入股作為利益分配方式存在障礙。這不僅是休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展中遇到的問(wèn)題，也是在建立新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的過(guò)程中如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地資本和城市貨幣資本之間的合理、等價(jià)交換關(guān)系，所遇到的一個(gè)不容回避的問(wèn)題。為此，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過(guò)程中，國(guó)家已經(jīng)在積極探索集體土地的資本化，在不久的將來(lái)，以土地入股參與分紅，可能將在休閑農(nóng)業(yè)利益分配中發(fā)揮重要作用。二是進(jìn)行稅費(fèi)改革，實(shí)行補(bǔ)貼返還。2006年12月31日《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改<中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例）的決定》規(guī)定，自2007年1月1日起，在城鎮(zhèn)土地使用稅征收范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)采摘、觀光農(nóng)業(yè)的單位和個(gè)人，其直接用于采摘、觀光的種植、養(yǎng)殖、飼養(yǎng)的土地屬于直接用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的生產(chǎn)用地，在法定免繳土地使用稅的范圍內(nèi)，免征城鎮(zhèn)土地使用稅。這是國(guó)家扶持農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)業(yè)給予的政策性免稅照顧。這項(xiàng)免稅政策對(duì)于休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展是十分有利的，可以說(shuō)在一定程度上促進(jìn)了現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)的加快發(fā)展，有利于搞活農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。這項(xiàng)免稅政策的實(shí)現(xiàn)形式，仍可以做一定的調(diào)整，即國(guó)家先對(duì)休閑農(nóng)業(yè)土地征收稅款，在稅率、稅額上視情況而定，然后可將這一稅收收入專項(xiàng)專用，以農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的形式返還給農(nóng)民。其好處在于：開(kāi)發(fā)主體若是農(nóng)民，稅款的一收一返，對(duì)于農(nóng)民而言等同于享受免稅政策；若開(kāi)發(fā)主體是外來(lái)企業(yè)，即使在訂立租賃合同時(shí)確定的租金較低，農(nóng)民也可以在國(guó)家的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼下確保自己應(yīng)有的收益。此外，這種稅收返還的形式也并不會(huì)影響到企業(yè)的投資積極性。在實(shí)踐中，可以就這一方法進(jìn)行嘗試和完善，從而實(shí)現(xiàn)休閑農(nóng)業(yè)利益分配的公平與均衡。

2建立休閑農(nóng)業(yè)利益分配均衡機(jī)制的途徑

要建立休閑農(nóng)業(yè)利益分配均衡機(jī)制，必須找到采取切實(shí)有效的實(shí)施途徑。從目前情況來(lái)看，實(shí)現(xiàn)休閑農(nóng)業(yè)利益分配均衡的途徑如下：

2.1健全關(guān)于休閑農(nóng)業(yè)利益分配的法律法規(guī)目前，國(guó)家出臺(tái)的有關(guān)土地管理規(guī)范文件，監(jiān)管的重點(diǎn)仍集中于房地產(chǎn)及工業(yè)投資項(xiàng)目的用地上，對(duì)于休閑農(nóng)業(yè)的用地問(wèn)題還并未“觸及”，更不用說(shuō)對(duì)休閑農(nóng)業(yè)利益分配這一更深層次的問(wèn)題進(jìn)行規(guī)范。這種“無(wú)法可依、無(wú)章可循”的局面，不利于解決休閑農(nóng)業(yè)利益分配問(wèn)題。以法律的形式，對(duì)休閑農(nóng)業(yè)利益分配進(jìn)行控制和管理，是實(shí)現(xiàn)休閑農(nóng)業(yè)利益分配均衡最為直接和有效的途徑[3]。在法律法規(guī)的制定過(guò)程中，強(qiáng)調(diào)休閑農(nóng)業(yè)利益分配應(yīng)遵循合理、公平等主要原則，加強(qiáng)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或個(gè)人取得休閑農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)用地法律審批程序的建設(shè)，對(duì)較為明顯的損害農(nóng)民利益的行為，應(yīng)制定相應(yīng)的懲罰措施，加大對(duì)休閑農(nóng)業(yè)利益分配的問(wèn)責(zé)力度，把對(duì)休閑農(nóng)業(yè)利益分配的管理納入法制化、規(guī)范化的軌道，保障農(nóng)民的切身利益。此外，根據(jù)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的具體情況、具體階段，政府還可以運(yùn)用稅收杠桿，對(duì)稅法中的相關(guān)稅種進(jìn)行適時(shí)的調(diào)整，運(yùn)用靈活的稅收手段間接、隱性地對(duì)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中利益各方之間存在的收益分配不公問(wèn)題進(jìn)行規(guī)范和調(diào)整。

2.2設(shè)立相關(guān)政府監(jiān)管部門(mén)現(xiàn)階段休閑農(nóng)業(yè)存在多頭管理、管理粗放等問(wèn)題。休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的特殊性，使其同時(shí)受?chē)?guó)土資源、農(nóng)辦、環(huán)保、旅游、衛(wèi)生、工商等多個(gè)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)和管理。多頭管理帶來(lái)的直接后果就是效率的低下。因此，要實(shí)現(xiàn)利益分配的均衡，當(dāng)務(wù)之急是應(yīng)設(shè)立相應(yīng)的政府監(jiān)管部門(mén)。監(jiān)管部門(mén)可就休閑農(nóng)業(yè)利益分配問(wèn)對(duì)進(jìn)行調(diào)查研究，及時(shí)制定出臺(tái)相應(yīng)的解決方案和管理對(duì)策[4]。對(duì)于確實(shí)損害農(nóng)民利的行為應(yīng)予及時(shí)糾正，并就相應(yīng)管理程序做出規(guī)范，從而確保休閑農(nóng)業(yè)土地交易和利益分配的公平有序。

2.3培育建立第三方評(píng)估中介機(jī)構(gòu)目前市場(chǎng)上各資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的主要業(yè)務(wù)對(duì)象為盈利能力較強(qiáng)的第二和第三產(chǎn)業(yè)，對(duì)第一產(chǎn)業(yè)的評(píng)估業(yè)務(wù)涉及較少，而在對(duì)休閑農(nóng)業(yè)用地土地流轉(zhuǎn)作價(jià)的評(píng)估上更為空白。造成目前評(píng)估市場(chǎng)這種現(xiàn)狀的客觀原因是：一是市場(chǎng)上大多數(shù)的評(píng)估機(jī)構(gòu)皆為盈利性機(jī)構(gòu)，提供評(píng)估服務(wù)的同時(shí)也收取較高的評(píng)估費(fèi)用，這對(duì)于收益低下的農(nóng)民而言是無(wú)力承擔(dān)的。二是我國(guó)農(nóng)地總體金融化程度不高，因此對(duì)其進(jìn)行評(píng)估的評(píng)估業(yè)務(wù)量，只占整個(gè)評(píng)估市場(chǎng)業(yè)務(wù)量中的很少一部分。三是休閑農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)，是我國(guó)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，理論界對(duì)此的探討還遠(yuǎn)未達(dá)到透徹成熟的程度，在實(shí)踐中對(duì)其進(jìn)行評(píng)估探索更是少之甚少。依據(jù)以上分析，筆者認(rèn)為應(yīng)由政府出面培育、建立具有公益性質(zhì)的第三方評(píng)估中介機(jī)構(gòu)，致力于休閑農(nóng)業(yè)評(píng)估體系的建立和實(shí)際操作，為休閑農(nóng)業(yè)土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中資源合理作價(jià)提供依據(jù)。

2.4搭建土地金融化信息交易平臺(tái)就目前休閑農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)來(lái)看，其市場(chǎng)化的運(yùn)作模式還未形成，主要原因是存在市場(chǎng)信息不對(duì)稱、信息系統(tǒng)不健全，主要表現(xiàn)為以下三種：一是資源效益信息的不對(duì)稱，二是資源交易信息的不對(duì)稱，三是資源經(jīng)營(yíng)信息的不對(duì)稱。為了防止或減少信息不對(duì)稱所帶來(lái)的休閑農(nóng)業(yè)利益分配不公，筆者建議搭建類似于證券交易的土地金融化信息交易平臺(tái)，利用“集合競(jìng)價(jià)”的原理，將休閑農(nóng)業(yè)土地資源的供需雙方的報(bào)價(jià)納入電子交易系統(tǒng)，進(jìn)行撮合配對(duì)，最后形成均衡的交易價(jià)格，同時(shí)系統(tǒng)對(duì)歷史交易價(jià)格進(jìn)行儲(chǔ)存并形成交易價(jià)格的走勢(shì)圖，以簡(jiǎn)單直觀的形式為交易雙方提供交易信息。在這一交易系統(tǒng)中，農(nóng)民對(duì)于所供給的土地資源，必須出具由第三方評(píng)估中介機(jī)構(gòu)對(duì)土地資源質(zhì)量等級(jí)的認(rèn)證書(shū)，方便需求方做出投資決策。此外，土地使用者應(yīng)定期將會(huì)計(jì)師事務(wù)所審核通過(guò)的休閑農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)及經(jīng)營(yíng)的財(cái)務(wù)報(bào)表公開(kāi)披露于交易系統(tǒng)，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)信息的透明化。

2.5構(gòu)建符合弱勢(shì)群體利益要求的利益表達(dá)渠道由于農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)實(shí)力、知識(shí)結(jié)構(gòu)及經(jīng)營(yíng)能力上的局限性，在企業(yè)介入開(kāi)發(fā)休閑農(nóng)業(yè)的模式下，農(nóng)民較之企業(yè)處于弱勢(shì)地位，作為弱勢(shì)群體的農(nóng)民在表達(dá)自己的利益要求的渠道上又十分有限，且效果不佳。為此，可以通過(guò)以下途徑來(lái)暢通契合弱勢(shì)群體利益要求的利益表達(dá)渠道：一是提高農(nóng)民自身素質(zhì)。沒(méi)有完善的知識(shí)結(jié)構(gòu)，是導(dǎo)致休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中利益分配方面農(nóng)民處于劣勢(shì)的主要原因，因此提高農(nóng)民自身素質(zhì)是前提條件。農(nóng)民應(yīng)在法律常識(shí)、政策導(dǎo)向、土地經(jīng)濟(jì)等方面儲(chǔ)備一定的知識(shí)，及時(shí)地了解和掌握有關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展的動(dòng)態(tài)信息。二是要建立農(nóng)民維權(quán)組織。農(nóng)民維權(quán)組織可以是農(nóng)民自發(fā)組織的行業(yè)協(xié)會(huì)，也可以是政府為維護(hù)農(nóng)民的正當(dāng)權(quán)益而成立的公益機(jī)構(gòu)。維權(quán)組織的日常職責(zé)主要是為農(nóng)民提供法律、經(jīng)濟(jì)等內(nèi)容的咨詢服務(wù)，接受農(nóng)民就土地利益糾紛等事件所進(jìn)行的投訴，并有義務(wù)為其出面進(jìn)行協(xié)調(diào)，同時(shí)維權(quán)組織也可為農(nóng)民代理相關(guān)的訴訟案件，成為農(nóng)民利益的代言人[4]。三是要利用媒體表達(dá)渠道。利用報(bào)刊、雜志、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體的輿論力量，促使有關(guān)利益方就一些利益分配問(wèn)題做出調(diào)整，達(dá)到維護(hù)農(nóng)民利益的目的。新聞媒體對(duì)農(nóng)民、農(nóng)村的發(fā)展要有高度的責(zé)任心和關(guān)注度，站在公正的立場(chǎng)為弱勢(shì)群體表達(dá)其正當(dāng)?shù)睦嬉?，形成良好的社?huì)輿論氛圍，實(shí)現(xiàn)休閑農(nóng)業(yè)利益分配的均衡。

3確保農(nóng)民實(shí)質(zhì)性增收的政策建議

休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的主體要素包括“政府、企業(yè)、農(nóng)民”三方，在休閑農(nóng)業(yè)收益的分配上，除留出部分作為旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的再投入資金外，剩余的部分將在政府、旅游企業(yè)、參與農(nóng)民三者之間進(jìn)行合理分配，屬于農(nóng)民的這一部分，應(yīng)當(dāng)按照多勞多得、按勞取酬的原則分配，這種分配方式，既要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)戶的積極性，同時(shí)也要能保證農(nóng)民的實(shí)際收益，通過(guò)營(yíng)造“廣泛參與，實(shí)際獲益”的利益分配格局，能夠保障農(nóng)民的參與權(quán)和受益權(quán)，使農(nóng)民享有獲得合理收益的權(quán)利。具體可從以下幾個(gè)方面著手。

3.1引導(dǎo)建立參與機(jī)制農(nóng)民參與是指把當(dāng)?shù)剞r(nóng)民作為休閑農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)的主體，進(jìn)入到休閑農(nóng)業(yè)的開(kāi)發(fā)決策、利益分配與景區(qū)補(bǔ)償?shù)劝l(fā)展的重大事項(xiàng)體系中。居民參與機(jī)制的建設(shè)，有利于改變當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對(duì)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的心理預(yù)期，提高其生活質(zhì)量和當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的文明程度。首先，政府要積極開(kāi)展宣傳，采取動(dòng)員啟發(fā)、典型示范等方式，來(lái)推動(dòng)農(nóng)村轉(zhuǎn)變“打工”是唯一賺錢(qián)方式的錯(cuò)誤觀念，轉(zhuǎn)變對(duì)現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)不聞不問(wèn)的消極態(tài)度。政府可提供小額信貸和扶助資金，鼓勵(lì)貧困農(nóng)民以實(shí)物、技術(shù)、勞動(dòng)等要素參與休閑農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)，解決資金短缺問(wèn)題。其次，政府要制定一系列培訓(xùn)制度、就業(yè)輔導(dǎo)、社會(huì)保障等政策措施，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)和參與能力，使其主觀意識(shí)和客觀環(huán)境條件發(fā)生轉(zhuǎn)變，真正參與到休閑農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)活動(dòng)中并從中受益。

3.2提供完善的利益保障在政策、利益補(bǔ)償、激勵(lì)和監(jiān)督等方面，政府應(yīng)建立有效的保障機(jī)制，推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)促進(jìn)農(nóng)民增收的實(shí)現(xiàn)，確保農(nóng)民的利益。一是要出臺(tái)一些優(yōu)惠政策，提供義務(wù)性的免費(fèi)技能培訓(xùn)、就業(yè)輔導(dǎo)，并建立針對(duì)農(nóng)民的社會(huì)保障制度，要結(jié)合市場(chǎng)規(guī)律，以法規(guī)形式將農(nóng)民在區(qū)域休閑農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)中的參與權(quán)和受益權(quán)進(jìn)行明確界定。二是要建立利益補(bǔ)償機(jī)制。對(duì)休閑農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)過(guò)程中占用的農(nóng)村公共資源和農(nóng)戶生產(chǎn)資料等要進(jìn)行合理的補(bǔ)償作價(jià)，避免作為弱勢(shì)群體的農(nóng)戶在休閑農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)中因讓渡生產(chǎn)資料而失去收入來(lái)源。三是要制定利益激勵(lì)機(jī)制，完善利益分享制度，激勵(lì)和引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶參與休閑農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)，促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)效發(fā)展。從目前情況看，我國(guó)休閑農(nóng)業(yè)的利益分享制度主要有承包制、租賃制、股份制和股份合作制四種形式，其中，股份合作制作為一種較為完善的利益分享制度，既著眼當(dāng)前利益又能保證長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，既從根本上保障了農(nóng)民的利益同時(shí)也能均衡政府、開(kāi)發(fā)商等各方的收益。四是要建立健全監(jiān)督機(jī)制。為確保利益分配的公正合理，使農(nóng)民對(duì)休閑農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的投入得到承認(rèn)和回報(bào)，要逐步建立農(nóng)民旅游協(xié)會(huì)等非正式聯(lián)盟，通過(guò)選舉和倡議等各種方式，加大對(duì)利益分享的監(jiān)督力度，增強(qiáng)農(nóng)民的話語(yǔ)權(quán)，減少由于制度缺位等造成的利益非均衡流動(dòng)[5]。

3.3制定相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，對(duì)休閑農(nóng)業(yè)資源的保護(hù)，政府及有關(guān)部門(mén)可采用多種經(jīng)濟(jì)手段直接對(duì)休閑農(nóng)業(yè)活動(dòng)進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制。休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與休閑農(nóng)業(yè)保護(hù)之間存在的矛盾，既有認(rèn)識(shí)上的原因，也有經(jīng)濟(jì)利益問(wèn)題。因此，采用經(jīng)濟(jì)杠桿手段的保護(hù)，對(duì)休閑農(nóng)業(yè)提供補(bǔ)貼、信貸、保險(xiǎn)等，是一種較為有效的方法。同時(shí)，可以考慮盡快制定休閑農(nóng)業(yè)資源使用稅方案，建立休閑農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)基金，為休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的保護(hù)提供資金來(lái)源。為維護(hù)傳統(tǒng)休閑農(nóng)業(yè)特色，延長(zhǎng)傳統(tǒng)文化生命，政府及有關(guān)部門(mén)可以用經(jīng)濟(jì)手段對(duì)某些特色休閑農(nóng)業(yè)活動(dòng)進(jìn)行扶持，使休閑農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)文化的生命得以延續(xù)，休閑農(nóng)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展得到鞏固。

參考文獻(xiàn)

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