徐仲平

【摘 要】在日常生活中，我們免不了要和行政機(jī)關(guān)打交道，比如辦理一些行政許可事項，違反相關(guān)法律規(guī)定時可能會受到行政處罰，假如我們以為行政機(jī)關(guān)的行政行為侵犯了自己的合法權(quán)益，可請求行政復(fù)議。對于申請復(fù)議的事項以及被申請人，相關(guān)法律有著嚴(yán)格的規(guī)定。但這些規(guī)定并非完善，也存在著相應(yīng)的問題，因此有必要找出這些問題，加以改正，完善我國的行政復(fù)議制度。

【關(guān)鍵詞】行政復(fù)議；范圍；行政行為

一、行政復(fù)議的立法現(xiàn)狀的不足

我國目前有關(guān)行政復(fù)議的立法主要就是《行政復(fù)議法》，該法對于行政復(fù)議作出了比較詳細(xì)的規(guī)定，但該法是1999年通過的，通過時間較早，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會的進(jìn)步，其不足之處也逐漸顯露出來，總結(jié)起來，我國目前對于行政復(fù)議的立法不足主要有以下幾個方面：

1、行政復(fù)議范圍當(dāng)中規(guī)定的被申請人范圍狹窄

行政復(fù)議法中劃定的能夠請求行政復(fù)議的行政行為都是由行政機(jī)關(guān)作出的，但在實(shí)際中，不單單是行政機(jī)關(guān)，其余一些經(jīng)授權(quán)的，非行政機(jī)關(guān)的單位也能夠作出具體行政行為，照此看來，行政復(fù)議法是有缺陷的，假如申請人對這些單位作出的具體行政行為有異議的話，就無法請求行政復(fù)議。

2、“具體行政行為”的內(nèi)涵和外延不清楚

我國行政復(fù)議法中確實(shí)提到了具體行政行為，也規(guī)定了行政復(fù)議必須針對的是具體行政行為，但實(shí)際上，法律并沒有給具體行政行為下一個準(zhǔn)確的定義。

3、“具體行政行為”與“抽象行政行為”界線不清楚

抽象行政行為和具體行政行為，表面看上去很好分別，但實(shí)際執(zhí)行起來，難度仍舊不小，某些行政機(jī)關(guān)鉆法律的空子，打擦邊球，作出一些行政行為，很明顯就是針對某個具體人的，應(yīng)該屬于具體行政行為，但是行政機(jī)關(guān)卻不具體說明行為針對的對象，把該行為界定為抽象行政行為。這樣的行政行為屬于何種行政行為有不小爭議，當(dāng)事人碰到這種情況，經(jīng)常有苦說不出，并且無法申請復(fù)議。

4、“人事處理決定”的內(nèi)涵和外延不清楚

按照行政復(fù)議法的規(guī)定，針對行政機(jī)關(guān)的他人事處理決定可以提出申訴。這個規(guī)定過于籠統(tǒng)，只是說人事處理，并沒有說明其范圍如何，按一般理解，應(yīng)該行政機(jī)關(guān)外部的人事處理，但法律也并沒有明確規(guī)定不包括內(nèi)部的人事處理，容易讓人產(chǎn)生歧義，執(zhí)行起來也容易出現(xiàn)問題。

二、行政復(fù)議范圍存在問題的主要成因

1、行政復(fù)議法自身的缺陷

行政復(fù)議范圍存在的問題也是行政復(fù)議法存在問題的集中體現(xiàn)，根本原因在于行政復(fù)議法原則性強(qiáng)、操作性差，導(dǎo)致行政復(fù)議范圍看似有一個固定范圍，但實(shí)際范圍并不明確，嚴(yán)重制約了行政復(fù)議工作的深入開展和行政復(fù)議制度整體效能的發(fā)揮。

2、行政復(fù)議工作指導(dǎo)不利

從實(shí)際工作情況看，有些有爭議的行政行為能否納入行政復(fù)議范圍法律規(guī)定并不明確，需要立法機(jī)關(guān)的及時指導(dǎo)，對有些法律規(guī)定不明確的內(nèi)容予以明確，而從現(xiàn)實(shí)的情況看，到目前為止，立法機(jī)關(guān)并沒有對行政復(fù)議工作的請示作出具體的指導(dǎo)性的批復(fù)。

3、行政復(fù)議理論研究缺乏有價值的理論成果

與行政復(fù)議工作密切相關(guān)的理論研究尚未形成規(guī)模，導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中的理論問題長期得不到有效解決，制約了行政復(fù)議的發(fā)展。

4、法律引導(dǎo)錯誤

法律除了具有強(qiáng)制、懲罰功能以外，還有教育、引導(dǎo)功能，從而為人們的行為提供一個合理的心理預(yù)期。但從行政復(fù)議法規(guī)定的情況看，申請人申請行政復(fù)議沒有什么法定的標(biāo)準(zhǔn)，只要申請人認(rèn)為行政行為與其有聯(lián)系，侵害了其合法權(quán)益就可以申請行政復(fù)議，這是行政復(fù)議法給人們提供的法定信息。這樣做固然是為了維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，卻容易帶來一些不良的后果，一些別有用心，素質(zhì)不高的人總想占國家的便宜，只要覺得行政機(jī)關(guān)的一些具體行政行為和自己有關(guān)，有便宜可占，便去申請行政復(fù)議，行政機(jī)關(guān)依法辦事，多半不予受理，在當(dāng)前社會矛盾凸顯，政府公信力不斷受到考驗的情況下，這樣很容易影響行政機(jī)關(guān)的形象和公信力，不利于社會的穩(wěn)定。

三、完善行政復(fù)議范圍法律制度的對策

1、擴(kuò)大被申請人的范圍

在實(shí)際工作中，除行政機(jī)關(guān)之外，一些經(jīng)過授權(quán)的，不屬于行政機(jī)關(guān)的單位也可以作出具體行政行為，如果申請人對這些單位作出的具體行政行為有異議的話，通常無法申請行政復(fù)議，這樣公民的合法權(quán)益很容易遭受侵害，因此，必須擴(kuò)大行政復(fù)議被申請人的范圍，將這些單位也放入行政復(fù)議被申請人的范圍以內(nèi)。

2、明確界定“具體行政行為”和“抽象行政行為”的內(nèi)涵和外延

具體行政行為和抽象行政行為在很多人看來區(qū)分不難，但在實(shí)際工作中也容易產(chǎn)生爭議，爭議不能及時解決的話，就會影響行政復(fù)議工作健康可持續(xù)發(fā)展。所以必須給具體行政行為和抽象行政行為作出明確的定義，防止某些行政機(jī)關(guān)打擦邊球，損害公民、法人及其他組織的合法權(quán)益。同時要明確行政行為處理內(nèi)容，是授益行為還是賦予義務(wù)行為，即對權(quán)利客體的權(quán)益的影響。

3、明確界定“人事處理決定”的內(nèi)涵和外延

我們針對行政機(jī)關(guān)的人事處理決定可以提出申訴。但相關(guān)規(guī)定過于籠統(tǒng)，只是說人事處理，并沒有說明其范圍如何。人事處理包括行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的人事處理，也包括外部的人事處理。依照我們慣常的思維，行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的人事處理不在行政復(fù)議范圍之內(nèi)，行政機(jī)關(guān)也如此執(zhí)行，但對于外部的人事處理，根據(jù)社會發(fā)展的需要，應(yīng)當(dāng)將其納入行政復(fù)議的范圍。

4、將抽象行政行為應(yīng)當(dāng)被納入行政復(fù)議范圍

我國的行政復(fù)議法沒有把抽象行政行為歸入行政復(fù)議的范圍，而抽象行政行為如果違法的話，帶來的破壞是很大的，現(xiàn)在許多行政單位經(jīng)常利用抽象行政行為違法征收征用財物，老百姓有苦說不出，敢怒不敢言，甚至有些地方的行政機(jī)關(guān)為了本部門的利益，不顧法律規(guī)定，作出抽象行政行為時明顯是超出本部門權(quán)限的，老百姓一旦提出異議，該部門往往隨意解釋，甚至威脅百姓，長時間下去，必將威脅到國家和社會的穩(wěn)定。對于這些問題，在其他監(jiān)督機(jī)制不健全的情況下，我們有必要將抽象行政行為納入行政復(fù)議的范圍。

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