摘要伴隨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入推進，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和延伸的前景在不斷“升溫”，工商資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已在全國形成熱潮，但工商資本投資農(nóng)業(yè)后投資主體碰到了一些問題與阻礙。該研究從工商資本投資農(nóng)業(yè)的問題入手，以浙江省樂清市為例，采用問卷調(diào)查、實地調(diào)研的方法，研究解決這些問題的辦法與對策，旨在為工商資本投資農(nóng)業(yè)搭建一個良好的投資平臺，做好工商資本投資農(nóng)業(yè)和農(nóng)民利益的保護，從而提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展層次，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞工商資本；投資；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

中圖分類號S-9文獻標識碼A文章編號0517-6611（2014）04-01211-02

基金項目溫州市社科規(guī)劃課題（13wsk309）。

作者簡介嚴瑾（1973- ），女，副教授，從事會計、企業(yè)管理研究。

伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入推進，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展正進入新的階段，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和延伸的前景在不斷“升溫”，倍受工商業(yè)的關(guān)注，在全國掀起了一股投資效益農(nóng)業(yè)的熱潮。2010年國務院出臺《關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》，對拓寬民間投資渠道、激發(fā)民間資本活力做出明確指導。2013年中央一號文件提出，鼓勵和引導城市工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)。浙江是資本大省，也是市場大省，經(jīng)過多年改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，浙江經(jīng)濟實力顯著增強，具備了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的能力。浙江大學中國農(nóng)村發(fā)展研究院院長黃祖輝教授表示，以豐富活躍的民間資本和新的農(nóng)業(yè)技術(shù)為依托，投資農(nóng)業(yè)，未來可期[1]。綠色有機食品、貝類水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)家樂休閑旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工等行業(yè)迅速成為新的經(jīng)濟增長點。

1工商資本投資農(nóng)業(yè)的主要途徑

樂清民營經(jīng)濟發(fā)達，許多個體工商戶“脫胎”于農(nóng)業(yè)，對農(nóng)業(yè)經(jīng)營充滿感情，且有深厚的家鄉(xiāng)情節(jié)，隨著特色農(nóng)業(yè)的迅速興起，投資農(nóng)業(yè)的積極性很高。這些都為工商資本進入農(nóng)業(yè)提供了空間和保障?！笆濉逼陂g，全市有40多家工商企業(yè)，累計投入農(nóng)業(yè)資金達3億元[2]。其主要特點有：①投資主體多元化。投資樂清農(nóng)業(yè)的工商企業(yè)既有本地工商企業(yè)，個體工商戶，也有境外，市外的企業(yè)和個人。②投資領(lǐng)域較寬。既有投資種養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，也有投資農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品流通和休閑觀光農(nóng)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，2010年樂清市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值為25.25億元，農(nóng)民人均純收入13 798元。全市糧食播種面積2.705萬hm2，總產(chǎn)15.38萬t；蔬菜瓜果類播種面積1.025萬hm2，總產(chǎn)值6.3億元；茶園面積0.232萬hm2，總產(chǎn)值1.71億元；果園面積0.796萬hm2，水果產(chǎn)量6.9萬t；中藥材種植面積263.33 hm2，總產(chǎn)量750 t；畜禽產(chǎn)品總產(chǎn)量達4.74萬t，總產(chǎn)值5.89億元。至2013年全市有2 103家企業(yè)與1 853個村開展了村企結(jié)對工作，合作項目1 826個，合作資金1.03億元。樂清鐵皮石斛種植面積達233.33 hm2，注冊公司共有228家，其中年產(chǎn)值超過1 000萬元企業(yè)有30家，吸收工商資本投入1.5億，建成基地43個，面積達111.36 hm2。健綠鐵皮石斛，一期投入達1 200萬元，從業(yè)人數(shù)超過2萬。康順畜牧，投資1 000萬元；據(jù)統(tǒng)計，樂清市僅畜牧業(yè)，2012～2013年投資達1.3億～1.5億元，幾乎都是工商資本投入[3]。一些樂清人在經(jīng)營工商業(yè)積累一定資金后，開始投資于農(nóng)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。個體工商戶潘某前期投入500萬，流轉(zhuǎn)了34.67 hm2土地種植葡萄。在外經(jīng)商多年的樂清人陳某于2011初回鄉(xiāng)投資的同豐大鯢養(yǎng)殖基地，公司注冊資本600萬元，一期工程已累計投入2 700萬元，現(xiàn)有員工15名，主營國家二級保護動物大鯢的工廠化養(yǎng)殖。

2工商資本投資農(nóng)業(yè)面臨的主要問題

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本途徑和必由之路。但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資本投入不足，農(nóng)業(yè)信貸資金短缺一直困擾著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。工商資本進入農(nóng)業(yè)有利于利用社會力量增加農(nóng)業(yè)的資金，解決了農(nóng)業(yè)資金投入不足的問題。同時由于引進了工業(yè)化的生產(chǎn)理念，科技和裝備投入，引進先進的經(jīng)營管理方式，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率大幅提高，加速傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。但逐利是資本的本性，農(nóng)業(yè)的許多現(xiàn)實問題使工商資本進入放緩了腳步。

2.1缺乏強有力的政策支持伴隨著工商資本的進入，農(nóng)用土地大規(guī)模地聚集到了工商業(yè)資本手中，2012年樂清市土地流轉(zhuǎn)面積達到1.217萬hm2，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)率55.98%以上，遠高于浙江省35%左右的平均水平，居全省前列[5]。土地流轉(zhuǎn)形式多為轉(zhuǎn)包和出租，這2種流轉(zhuǎn)形式占全部流轉(zhuǎn)面積的93.4%，盡管近年來樂清市出臺了不少扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的政策措施，但還沒有專門針對工商資本投資農(nóng)業(yè)的優(yōu)惠政策，農(nóng)業(yè)投資軟環(huán)境尚不理想。土地流轉(zhuǎn)的穩(wěn)定性不強，時間以中、短期為主，土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，流轉(zhuǎn)機制不完善，信息不通暢。在這種形式下一些工商業(yè)主不愿繼續(xù)擴大再生產(chǎn)，不愿增加固定資產(chǎn)投資，導致產(chǎn)業(yè)效益受到限制。

2.2缺乏政府引導，投資存在盲目性，龍頭企業(yè)帶動效應不高目前工商資本投資農(nóng)業(yè)猶如“天女散花”，比較盲目和隨意，政府也尚未出臺較為規(guī)范的政策性文件指導和規(guī)劃，有的企業(yè)家憑著熱情和“家鄉(xiāng)情結(jié)”冒然進入，結(jié)果技術(shù)問題、品質(zhì)問題、市場問題不少，有的企業(yè)甚至因此而偃旗息鼓。調(diào)查中了解到，約有12%左右的企業(yè)因投資失敗而黯然撤離。規(guī)模偏小、科技含量低、作坊式生產(chǎn)的企業(yè)普遍存在，主要從事初級產(chǎn)品生產(chǎn)和加工，缺乏大而強的龍頭企業(yè)的帶動。目前，樂清各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織有600多家，但農(nóng)林牧業(yè)無一家省龍頭企業(yè)，農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條薄弱，精深加工不足，農(nóng)產(chǎn)品附加值不高，造成市場占有率低，帶動能力弱，農(nóng)業(yè)效益偏低。

2.3融資困難，不能解決生產(chǎn)資金缺口農(nóng)業(yè)前期投入較大，融資比較困難。如種植香蕉，每公頃地租2.25萬元，每公頃種植2 250～3 000株，每株香蕉樹投入40元，每公頃年投入至少11.25萬元。又如種植葡萄，按種苗每株1元、水泥樁每棵40元、鐵絲12元/kg、底肥7 500元/hm2計算，僅這4項每公頃的投資就需要8.25萬元以上（尚不包括人工工資和管理費用）。種植西瓜，每公頃投資也需要9萬元以上。如果種植鐵皮石斛需要搭建鋼架大棚，投資則更大，每公頃需90萬～150萬元。由于自身積累不足，政府資金投入總量雖有一定增多，但比例相對較少，且渠道繁多，面廣量微，資金整合不到位，加之金融信貸難度大、手續(xù)繁，發(fā)展緩慢。在投資者手中他們流轉(zhuǎn)了很多土地，但由于國家不能用土地抵押申請貸款，缺乏相應的抵押品，導致很難從銀行貸到高數(shù)額低利率的資金，不能解決生產(chǎn)資金缺口問題。許多工商業(yè)主紛紛表示急需解決貸款門檻高的問題。

2.4投資主體與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)方式有待加強目前的利益機制相對比較松散，公司與農(nóng)戶之間的不和諧聲音時有出現(xiàn)。當前樂清種植（養(yǎng)殖）業(yè)的主要模式是：由公司提供種子（魚苗），農(nóng)戶按要求種植（養(yǎng)殖），公司按合同價收購。但由于受市場調(diào)節(jié)影響，一些公司寧愿違約也不收購，使農(nóng)民利益受損；另一方面也要防止農(nóng)民受利益驅(qū)動而違約，從而影響企業(yè)的投資計劃。要加強工商資本與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)，形成一榮俱榮、一損俱損的利益深度融合機制。

2.5農(nóng)民素質(zhì)亟待提高一些龍頭企業(yè)在自身獲得豐厚利潤的同時，通過“公司+農(nóng)戶”的形式，解決了農(nóng)民就近就業(yè)的問題，但他們普遍年齡大、文化程度低，吸收新知識、新技能難度較大，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技化、集約化、標準化、品牌化、信息化的要求不相適應。由于缺乏懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的人員，制約了生產(chǎn)規(guī)模的擴大、產(chǎn)品品質(zhì)的提升和經(jīng)濟效益的提高，成為工商資本投入農(nóng)業(yè)的又一障礙。

3實現(xiàn)良性發(fā)展的對策與建議

現(xiàn)實問題促使我們不得不思考在引入工商資本進入農(nóng)業(yè)的同時，如何構(gòu)建相應的長效機制，進一步加快工商業(yè)資本流入的步伐，從而為改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)帶來新的生機與活力。

3.1強化服務，加強指導，營造良好的外部環(huán)境針對投資盲目性與缺乏政策強有力支持問題，建議從3個方面入手：一要明確投資重點領(lǐng)域與主要環(huán)節(jié)，加強規(guī)劃與引導，調(diào)動工商資本投資農(nóng)業(yè)的積極性，努力營造重視、支持工商資本投資農(nóng)業(yè)的良好氛圍。二要強化土地流轉(zhuǎn)平臺建設(shè)，積極推行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。通過土地流轉(zhuǎn)及加大公共設(shè)施投入，重點關(guān)注土地流轉(zhuǎn)方式、農(nóng)民利益保護、流轉(zhuǎn)地塊種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)選擇、土壤質(zhì)量保護、單位土地投資規(guī)模、單位土地產(chǎn)出效益、用人就業(yè)等方面要求的信息儲備。三要建立定點定向聯(lián)系制度，通過選派技術(shù)員或科技特派員方式給予相應技術(shù)指導，解決企業(yè)的后顧之憂。四要研究制定支持經(jīng)營性服務組織發(fā)展的政策措施，同時用立足本土，放眼世界的眼光，利用電子商務平臺，將農(nóng)產(chǎn)品多渠道推銷出去，增加農(nóng)民收益，并引導各類服務組織，在農(nóng)產(chǎn)品保鮮、貯運、精深加工、流通及銷售環(huán)節(jié)發(fā)揮更大作用。

3.2完善政策，形成工商資本投資農(nóng)業(yè)的多贏格局針對農(nóng)業(yè)融資難、成本高等問題，建議完善相關(guān)政策、法規(guī)。大力鼓勵工商資本投資農(nóng)業(yè)，在項目立項、用地用電用水、產(chǎn)業(yè)門檻、金融信貸、財政稅收等方面給予扶持。一是貼息扶持和稅收優(yōu)惠。落實中央一號文件精神，根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和生態(tài)高效的要求，鼓勵工商資本創(chuàng)建加工型、流通型、服務型等龍頭企業(yè)，尤其是帶動能力強的龍頭企業(yè)技改項目、精深加工項目和先進設(shè)備、種子種苗引進給予貼息扶持和稅收優(yōu)惠。二是落實設(shè)施用地政策。對農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)場的臨時生產(chǎn)配套設(shè)施用房，要盡快落實“允許其在流轉(zhuǎn)土地范圍內(nèi)按5‰左右比例作為設(shè)施農(nóng)用地”政策。同時，將流出土地10年以上的農(nóng)戶以家庭為單位納入失土農(nóng)民社會保障。三是創(chuàng)新農(nóng)村金融機制。針對企業(yè)家貸款難，用土地無法貸到款的問題，探索建立以土地經(jīng)營權(quán)、設(shè)備、廠房，產(chǎn)品等抵押的方式，從銀行貸款。通過政府部門頒發(fā)的土地經(jīng)營權(quán)證作價抵押，如果投資主體無法歸還貸款，銀行可以將土地作價流轉(zhuǎn)給其他的投資者，這樣銀行的風險也相對降低，從而解決農(nóng)業(yè)企業(yè)貸款門檻高的問題。設(shè)立市場風險防范基金，探索建立“農(nóng)業(yè)保險公司”，采取政府貼30%、社會補30%、企業(yè)交40%的方式，設(shè)立風險基金，形成“價高時收繳、價低時補貼”的風險防范機制，提高企業(yè)對自然與市場雙重風險的抵御能力。

3.3構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制針對投資主體與農(nóng)民之間利益松散現(xiàn)象，建議加強企業(yè)與農(nóng)戶的合作，通過“返租倒包”、“入股分紅”、“訂單收購”等多種形式，統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一服務，構(gòu)建以企業(yè)化、規(guī)?；I(yè)化的家庭經(jīng)營與產(chǎn)業(yè)化的合作經(jīng)營相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，形成家庭、產(chǎn)業(yè)、合作經(jīng)營的優(yōu)勢疊加，長期共贏，更好地保障工商資本與農(nóng)戶的各方利益。

3.4實施“農(nóng)村勞動力素質(zhì)提升工程”現(xiàn)在留在農(nóng)村的農(nóng)業(yè)勞動力，一是年齡偏大，二是素質(zhì)偏低，這是不適應農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求的，樂清市要認真貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關(guān)于加強農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)和農(nóng)村人力資源開發(fā)的意見》（中辦發(fā)[2007]24號）和《中共浙江省委辦公廳、浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加強農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)和農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)和農(nóng)村人力資源開發(fā)的實施意見》（浙委辦[2008]37號）精神，以增強農(nóng)民就業(yè)致富能力為目標，培養(yǎng)潛在的農(nóng)業(yè)人力資源。利用職業(yè)院校等教育機構(gòu)，以市場需求和農(nóng)民需求為導向，對農(nóng)民培訓；常年聘任省市有關(guān)專家為技術(shù)顧問，來基地授課與實地指導，并組織社員、大戶到各個產(chǎn)區(qū)培訓和參觀學習；培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技和經(jīng)營領(lǐng)軍人才，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)學研聯(lián)盟，加強農(nóng)業(yè)重點實驗室、工程技術(shù)中心、科技基礎(chǔ)平臺建設(shè)等靈活多樣的方式，大力推廣普及職業(yè)技能及實用科學技術(shù)，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)和就業(yè)能力，促進科技興農(nóng)和農(nóng)村富余勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，全面建設(shè)小康社會提供有力的智力支撐。

3.5提高“待遇”，促進工商資本投資農(nóng)業(yè)特邀相關(guān)的投資農(nóng)業(yè)的個體工商戶擔任人大代表、政協(xié)委員，讓他們參政議政，積極參與農(nóng)業(yè)各項政策的制定工作。通過“組織例會”的形式經(jīng)常組織相關(guān)會議，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的作用，加強政府與行業(yè)的溝通，在政治層面上提高參政議政水平，維護好自身的合法權(quán)益。設(shè)立獎勵政策，注重經(jīng)濟、社會、生態(tài)3重效益，對單位土地產(chǎn)出效益高、生態(tài)功能顯著、解決本地就業(yè)數(shù)量多的工商資本主體實行稅費減免或“以獎代補”。

工商資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已成熱潮，這對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，無疑是件大好事。只有掃除工商資本投資農(nóng)業(yè)遇到的障礙，才能保持這一良好勢頭，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展層次，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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