董婕

【摘 要】轉(zhuǎn)型中的中國(guó)經(jīng)濟(jì)存在大量的失業(yè)人口，失業(yè)出現(xiàn)了新的特點(diǎn)，客觀上要求政府充分利用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)解決我國(guó)失業(yè)問(wèn)題，加強(qiáng)宏觀調(diào)控。

【關(guān)鍵詞】創(chuàng)業(yè)就業(yè)；勞動(dòng)力；政府；宏觀調(diào)控

近年來(lái)，城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)之間的收入差距呈拉大趨勢(shì)，一些行業(yè)收入水平過(guò)高，分配秩序比較混亂。解決好就業(yè)和收入分配問(wèn)題是健全社保體系的核心內(nèi)容，更是構(gòu)建和諧社會(huì)的本質(zhì)要求。要解決好收入分配問(wèn)題，首先就要解決就業(yè)問(wèn)題。對(duì)我國(guó)這樣一個(gè)人口大國(guó)來(lái)說(shuō)，要構(gòu)建和諧社會(huì)，必須把擴(kuò)大就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出的位置，堅(jiān)持實(shí)施積極的就業(yè)政策，強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)的公共服務(wù)職能。

一、我國(guó)就業(yè)現(xiàn)狀的主要特點(diǎn)

1、失業(yè)從隱蔽到公開。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)政府主要通過(guò)以下的兩種途徑將我國(guó)的人口失業(yè)的真實(shí)情況置于隱蔽性狀態(tài)：一是通過(guò)戶籍制度的實(shí)施，將農(nóng)村勞動(dòng)力全部限制在土地上，抑制了農(nóng)村勞動(dòng)力向城市的流動(dòng)；二是按統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的要求，以犧牲企業(yè)的效率為代價(jià)，把城市經(jīng)濟(jì)的失業(yè)人口隱藏在企業(yè)內(nèi)部。目前，隨著我國(guó)正在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，這兩部分的隱蔽性失業(yè)得到了充分的釋放，出現(xiàn)了國(guó)有企業(yè)職工下崗和大量從農(nóng)村涌向城市的民工潮的現(xiàn)象。

2、經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中結(jié)構(gòu)一勝調(diào)整所帶來(lái)的失業(yè)。一種經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程總是從低級(jí)不斷地向高級(jí)推進(jìn)，當(dāng)經(jīng)濟(jì)處于高速發(fā)展階段時(shí)，一定會(huì)出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的快速調(diào)整，即新的支柱產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)，而老的產(chǎn)業(yè)不斷被淘汰。在這個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重新組合的過(guò)程中，就會(huì)出現(xiàn)崗位空缺與失業(yè)并存的現(xiàn)象：一方面新興的產(chǎn)業(yè)由于其突然崛起，出現(xiàn)了適合該產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)的短缺；另一方面，老產(chǎn)業(yè)由于資本存量的調(diào)整，勞動(dòng)需求步下降，進(jìn)而出現(xiàn)失業(yè)的現(xiàn)象。應(yīng)該說(shuō)，我國(guó)目前國(guó)有企業(yè)職工的下崗主要是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性調(diào)整造成的。這也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中不可避免的，我們要以正確的態(tài)度面對(duì)它。

3、城市經(jīng)濟(jì)中新型失業(yè)比例不斷上升。一般而言，我們所說(shuō)的失業(yè)是指因工作崗位不足，從而勞動(dòng)力閑置，即一般性失業(yè)。而如今，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷成熟與完善，城市中個(gè)人職業(yè)選擇性失業(yè)的勢(shì)頭不斷增強(qiáng)，表現(xiàn)為對(duì)于某些臟、累、苦的崗位，城市勞動(dòng)者不愿意就業(yè)。其主要特征是：客觀上存在著工作崗位，但人們挑選職業(yè)，不愿去填補(bǔ)這些空缺，而寧肯繼續(xù)等待合適的工作，形成了新型失業(yè)，也叫做自愿失業(yè)。而這種新型的失業(yè)比例正呈現(xiàn)出不斷上升的趨勢(shì)。

4、學(xué)生就業(yè)難成了新增的矛盾。由于步入勞動(dòng)者行列的學(xué)生受教育的時(shí)間較長(zhǎng)，文化素質(zhì)較高，其對(duì)就業(yè)條件的要求就相對(duì)要高一些，因此自愿性失業(yè)在此類人群中的比例較大，學(xué)生就業(yè)難成了就業(yè)問(wèn)題的新增矛盾點(diǎn)。

二、以人為本，就業(yè)優(yōu)先

從歷史上看，各國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中曾經(jīng)有過(guò)不同的解決就業(yè)問(wèn)題的方式：一是在移民可以前往國(guó)外的條件下，用勞動(dòng)力外流的辦法來(lái)緩解本國(guó)的就業(yè)壓力：二是用限制勞動(dòng)力流動(dòng)，把勞動(dòng)力就地安置在農(nóng)村與工廠中，以隱蔽性失業(yè)代替公開失業(yè)的辦法來(lái)解決就業(yè)問(wèn)題；三是用加快本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的辦法，增加就業(yè)崗位，以緩解就業(yè)問(wèn)題。應(yīng)該說(shuō)，在上述的諸多辦法中，只有第三種才是可行的、長(zhǎng)期有效的和我們所追求的解決就業(yè)問(wèn)題的思路，“發(fā)展才是硬道理”。

（一）以創(chuàng)業(yè)之策緩解就業(yè)難題。就業(yè)與失業(yè)是一對(duì)矛盾，這一矛盾既產(chǎn)生于又解決于一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況。經(jīng)濟(jì)越落后，失業(yè)率就會(huì)越高；經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，就業(yè)的壓力就越小。據(jù)測(cè)算，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)每下降2個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)際失業(yè)率將上升1個(gè)百分點(diǎn)。因此，要解決就業(yè)難題的最終辦法就是要想方設(shè)法發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

（二）必須堅(jiān)持正確的就業(yè)方針。要正確貫徹執(zhí)行“勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)”的方針。我國(guó)在大力發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，必須要注意充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在就業(yè)與再就業(yè)中的基礎(chǔ)性作用，要堅(jiān)持主要通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)勞動(dòng)力的供求，引導(dǎo)勞動(dòng)者自主就業(yè)；同時(shí)，必須高度重視政府在促進(jìn)就業(yè)與再就業(yè)中的主要作用，主要措施有：科學(xué)制定就業(yè)規(guī)劃，引導(dǎo)和調(diào)節(jié)勞動(dòng)力供求；實(shí)施積極的就業(yè)政策，對(duì)特殊困難對(duì)象給予就業(yè)援助；健全勞動(dòng)力市場(chǎng)體系，依法維護(hù)勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序；提供就業(yè)服務(wù)和完善社會(huì)保障體系?？傊?，堅(jiān)持市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)相結(jié)合的措施，是解決我國(guó)就業(yè)與再就業(yè)問(wèn)題的正確選擇。

（三）選準(zhǔn)再就業(yè)的重點(diǎn)方向。我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式根本性轉(zhuǎn)變時(shí)期，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性調(diào)整所帶來(lái)的制造行業(yè)的國(guó)有企業(yè)職工下崗成為了失業(yè)的主要來(lái)源，因此，增加勞動(dòng)就業(yè)的重點(diǎn)方向主要選擇非國(guó)有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)、集體經(jīng)濟(jì)和個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，為下崗職工再就業(yè)提供新的天地。今后創(chuàng)造就業(yè)的主要方向是非正規(guī)就業(yè)或靈活就業(yè)。第一、將其世界上廣為通行的靈活性就業(yè)引入中國(guó)，如過(guò)去一周曾從事過(guò)1個(gè)小時(shí)以上合法勞動(dòng)獲取合法報(bào)酬者可視為就業(yè)；第二、實(shí)行在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家更為通行的非正規(guī)就業(yè)制度；第三、實(shí)行更為靈活就業(yè)方式；第四、鼓勵(lì)正規(guī)部門創(chuàng)造非正規(guī)就業(yè)，既可以提高工作效率和競(jìng)爭(zhēng)力，又可以創(chuàng)造較為靈活多樣的就業(yè)；第五、鼓勵(lì)自謀就業(yè)、家庭就業(yè)、組織就業(yè)、臨時(shí)就業(yè)、社區(qū)就業(yè)、小時(shí)就業(yè)、階段性就業(yè)，采取更為靈活的優(yōu)惠政策。

在中國(guó)城鎮(zhèn)非正規(guī)就業(yè)占總就業(yè)人數(shù)比重可能達(dá)到45.5%。從統(tǒng)計(jì)口徑看，非正規(guī)就業(yè)包括3部分：一是城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)，由1996年620萬(wàn)人增加到2005年的1668萬(wàn)人，增長(zhǎng)了1.3倍；二是個(gè)體經(jīng)濟(jì)由1996年的1709萬(wàn)人增加到2005年的3410萬(wàn)人。第三項(xiàng)其他人員是指城鎮(zhèn)總就業(yè)人數(shù)減去國(guó)有、城鎮(zhèn)、集體和其他單位以及私營(yíng)和個(gè)體人員，是由進(jìn)城農(nóng)民工、下崗職工、再就業(yè)職工、其他靈活就業(yè)人員組成。據(jù)羅斯基（2007）估計(jì)，1996年約3，733萬(wàn)人，2007年為7286萬(wàn)人。那么1996年全國(guó)城鎮(zhèn)職工、再就業(yè)人員、其他靈活就業(yè)人員、非正規(guī)就業(yè)6062萬(wàn)人，占總就業(yè)人數(shù)比重約28.5%，到2007年非正規(guī)就業(yè)人員達(dá)9690萬(wàn)人，比1996年增加了3.628萬(wàn)人，占總就業(yè)人數(shù)比重45.5%比1996年提高了17個(gè)百分點(diǎn)。這表明，中國(guó)城鎮(zhèn)新增加就業(yè)主要崗位是非正規(guī)或靈活就業(yè)，極少量正規(guī)部門的正規(guī)就業(yè)，主要是大量進(jìn)城農(nóng)民工、正規(guī)部門下崗分流人員，還有相當(dāng)部分的大中專畢業(yè)生以及具有專業(yè)技能的專業(yè)人才。

三、全面貫徹各項(xiàng)政策措施，繼續(xù)加強(qiáng)再就業(yè)服務(wù)

一是完善和落實(shí)再就業(yè)的各項(xiàng)扶持政策。如稅收優(yōu)惠政策、小額貼息貸款政策、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策等，要使國(guó)家針對(duì)解決失業(yè)問(wèn)題而出臺(tái)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策真正落實(shí)在下崗職工的再就業(yè)環(huán)節(jié)中。二是強(qiáng)化再就業(yè)的轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。近年來(lái)，我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的主要特征是勞動(dòng)力過(guò)剩，因此，政府要搭建多層次的、網(wǎng)絡(luò)化的轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)平臺(tái)，通過(guò)免費(fèi)培訓(xùn)，提高動(dòng)者的素質(zhì)與技術(shù)來(lái)適應(yīng)新工作崗位的要求，從而實(shí)現(xiàn)下崗職工的再就業(yè)。三是鞏固“兩個(gè)確?！保晟粕鐣?huì)保障體系。對(duì)于下崗失業(yè)者，政府一方面要提供保障他們的基本生活，鞏固“兩個(gè)確?！保捍_保國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)和離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。另一方面，還要建立和完善以失業(yè)保險(xiǎn)為核心的社會(huì)保障體系，使勞動(dòng)者在失業(yè)時(shí)生活能有所保障。

總之，一個(gè)國(guó)家政府，在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，其宏觀調(diào)控的側(cè)重點(diǎn)是有所區(qū)別的。當(dāng)前，我國(guó)新一屆政府在正確樹立“以人為本”的科學(xué)的發(fā)展觀的大背景下，與民生息息相關(guān)的“就業(yè)問(wèn)題”理所當(dāng)然地成為政府宏觀調(diào)控的優(yōu)先目標(biāo)之一。