何存誼

摘 要：十八大以來，關(guān)于黨和企業(yè)的廉政建設(shè)、預(yù)防腐敗工作已成為當(dāng)今時(shí)代的重點(diǎn)工程，國有企業(yè)的廉政建設(shè)是響應(yīng)國家政策的需要，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然趨勢，是科學(xué)發(fā)展觀的體現(xiàn)，是企業(yè)永葆生機(jī)的保障。中共中央總書記、中央軍委主席習(xí)近平同志也多次在會(huì)議上指出國有企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，是黨執(zhí)政的重要基礎(chǔ)，對鞏固和完善社會(huì)主義制度極其重要。本文從影響廉政工作的腐敗現(xiàn)象入手，提出了加強(qiáng)國企廉政建設(shè)工作的具體措施，以助推我國國有企業(yè)大力開展廉政工作，弘揚(yáng)廉政之風(fēng)，促進(jìn)國有企業(yè)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：國有發(fā)行企業(yè)；廉政建設(shè)；監(jiān)督

中圖分類號(hào)：D630 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-8122（2014）04-0122-02

近年來，我國大部分地區(qū)在原本清廉的教育行業(yè)都存在著驚人的腐敗現(xiàn)象，腐敗形式多元化，甚至新華書店和學(xué)校也參與在內(nèi)，形成一條腐敗鏈。眾多潛規(guī)則極大擾亂了市場經(jīng)濟(jì)的正常秩序，助長了不正之風(fēng)，影響了企業(yè)的發(fā)展。

一、目前我國發(fā)行行業(yè)存在的腐敗現(xiàn)象

（一）官商勾結(jié)，買賣權(quán)利

現(xiàn)階段我國大部分地區(qū)學(xué)生教科書的發(fā)行都是通過省新華書店統(tǒng)一征訂發(fā)行，以及需取得教育局的合法審批。國家頒發(fā)關(guān)于重整教材教輔發(fā)行的法規(guī)，進(jìn)一步嚴(yán)控教科書發(fā)行市場的流通，促使很多黑心商家鉆法律空子以維持盈利。他們大膽勾結(jié)教育局，物價(jià)局，或新華書店掌事人，用金錢收買大權(quán)，行賄，送紅包物品，供其子女留學(xué)等多種手段并用，后者為商家開辟道路，保證圖書銷售線路的暢通。這些勾當(dāng)一旦形成利益鏈條，往往堅(jiān)不可摧，形成地方保護(hù)主義。而那些沒有官員“保護(hù)”的發(fā)行企業(yè)往往步履維艱，市場被擠兌，工作難以進(jìn)行，甚至不能維持。不難發(fā)現(xiàn)，無論是北京上海這樣的大城市，或是中小城市，身邊的實(shí)體書店甚至部分新華書店紛紛倒閉，除了網(wǎng)絡(luò)沖擊之外，也間接反映了圖書銷售量的壟斷供給，也說明了沒有強(qiáng)有力的后盾“保護(hù)”，發(fā)行（尤其是靠教材教輔為主要經(jīng)營業(yè)務(wù)的傳統(tǒng)發(fā)行企業(yè)）之路非常艱難。

（二）回扣暴利

商家追求正當(dāng)利潤的初衷無可厚非，但暴利驅(qū)使下的腐敗貪污行為亟待整頓。近年來，全國各地發(fā)生的高校教材回扣案屢見不鮮，只要同教材采購環(huán)節(jié)沾邊的工作人員，都是不法書商賄賂的對象，甚至成為行業(yè)內(nèi)心照不宣的潛規(guī)則?；乜坌问蕉喾N多樣，有明扣和暗扣之分，折扣率有高有低，低則15%左右，高則達(dá)35%，這些回扣利潤大部分被私吞，一小部分用來充公。事實(shí)上我國法律規(guī)定，教材的零售利潤不得高于5%。顯而易見我國圖書發(fā)行行業(yè)市場混亂，在金錢誘惑下，暴利回扣給正規(guī)出版發(fā)行機(jī)構(gòu)帶來了極大的沖擊，發(fā)行員工作阻礙重重，業(yè)績不盡人意。據(jù)某圖書出版發(fā)行企業(yè)老總透露，2013年圖書銷售總碼洋九千多萬，利潤卻不到三千萬，除去設(shè)備費(fèi)用，水電費(fèi)用，還不夠全體員工一年的工資，公司全年呈虧損狀態(tài)。其實(shí)這樣的發(fā)行企業(yè)還真不在少數(shù)。

（三）非法印制

我國一些印刷廠與盜版書商勾結(jié)，擅自加印與正版圖書無二的盜版圖書，再以低價(jià)銷售給消費(fèi)者。這些盜版圖書在外形上稍做手腳，或改了開本，或縮減頁碼，或與正版書毫無差別。盜版圖書在市場的流通，直接影響到正版圖書的銷售，一些受歡迎圖書的銷售額出現(xiàn)嚴(yán)重下降的。據(jù)了解，某發(fā)行公司的非教材教輔用書發(fā)行量急劇下降，2012年較2011年下降38%，2013年較2012年下降12%。教材教輔類圖書也影響頗深，教輔發(fā)行量從2010起逐年下降，其中2011年較2010年下降2%；2012年較2011年下降16%；2013年較2012年下降14%。不難發(fā)現(xiàn)，2012和2013兩年發(fā)行行業(yè)市場不樂觀，一方面來自政府稍施加的壓力，另一方面也說明近兩年發(fā)行行業(yè)腐敗現(xiàn)象尤為嚴(yán)重。不僅是教材教輔受影響。

（四）財(cái)務(wù)漏洞

部分新華書店、出版商、不法發(fā)行機(jī)構(gòu)等財(cái)務(wù)漏洞下的非法經(jīng)營現(xiàn)象層出不窮。一些掌握財(cái)務(wù)大權(quán)的不法分子，利用財(cái)務(wù)管理機(jī)制的不完善打擦邊球，虛增成本、營業(yè)額不入賬、核算不透明，成本定價(jià)不公正等等都是私吞錢財(cái)?shù)氖侄?。大量正?guī)發(fā)行企業(yè)因此倒閉，直接影響著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由此可見腐敗現(xiàn)象影響范圍廣，沖擊力大，破壞性強(qiáng)。難怪經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉說：腐敗如此盛行不衰必然有深刻的社會(huì)經(jīng)濟(jì)根源。

腐敗之風(fēng)亟待重整，市場經(jīng)濟(jì)下的發(fā)行行業(yè)烏煙瘴氣，炒高的書價(jià)對求學(xué)心切卻經(jīng)濟(jì)捉襟見肘的家庭來說無疑是一場災(zāi)難。國有發(fā)行企業(yè)要堅(jiān)定廉政改革的決心，下大力氣克服以上種種難題，切實(shí)采取措施加強(qiáng)國企廉政建設(shè)工作，打擊腐敗犯罪。

二、加強(qiáng)國企廉政建設(shè)工作的具體措施

加強(qiáng)我國國有企業(yè)廉政建設(shè)工作，應(yīng)加強(qiáng)以下三方面工作：首先，國有企業(yè)應(yīng)該明確樹立以廉政為核心的企業(yè)文化宗旨，潛移默化地警戒員工廉潔自律，守法道德。經(jīng)常以表彰、激勵(lì)、警告甚至懲罰的方式教育員工嚴(yán)于律己，有責(zé)改過，無則加勉?；虬磿r(shí)開展系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，關(guān)注黨中央最新動(dòng)態(tài)，以及通過有針對性的會(huì)議、視頻、報(bào)告或其他新穎靈活的方式帶領(lǐng)全體成員與時(shí)俱進(jìn)，深諳廉政的重要性以及必要性。其次，完善規(guī)章制度是非常有必要的。明晰責(zé)任制，明文規(guī)定禁止行為，并制定相應(yīng)準(zhǔn)則，做到有據(jù)可循，堅(jiān)決打擊嚴(yán)懲越權(quán)審批、徇私舞弊、團(tuán)體作案等行為。完善權(quán)力制約機(jī)制，以道德，權(quán)利，輿論制約權(quán)力，加大權(quán)力運(yùn)行的公開性、透明度，確保領(lǐng)導(dǎo)干部不能濫用職權(quán)謀取私利，使權(quán)力失去平衡。最重要的是企業(yè)一定要確保財(cái)務(wù)流通透明化，明確其工作職責(zé)、業(yè)務(wù)范圍和權(quán)限，加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)部的管理工作，強(qiáng)化審核，嚴(yán)控支出，形成責(zé)職分明的管理運(yùn)行模式。最后，要加強(qiáng)監(jiān)督。落實(shí)好紀(jì)檢監(jiān)察部門的主管職能，充分發(fā)揮其主觀能動(dòng)性，糾正不正之風(fēng)，堵塞廉政薄弱環(huán)節(jié)；強(qiáng)化職工監(jiān)督意識(shí)，加強(qiáng)各部門間的配合，完善民主監(jiān)督體系，形成立體監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)；加強(qiáng)外部監(jiān)督，如政協(xié)、新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)、納稅人、輿論等直接監(jiān)督形式，落實(shí)好人民監(jiān)督員制度，預(yù)防腐敗，降低風(fēng)險(xiǎn)。

三、結(jié) 語

國有企業(yè)廉政建設(shè)之路任重道遠(yuǎn)，各級(jí)部門要認(rèn)真領(lǐng)悟中央廉政精神精華，標(biāo)本兼治，全面出擊，從源頭防范打擊腐敗現(xiàn)象的滋生，保證我國國有企業(yè)健康發(fā)展。

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