徐娟 嚴(yán)賢春

摘要

在國(guó)內(nèi)外有關(guān)生態(tài)旅游社區(qū)參與理論和案例研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)利益相關(guān)者理論，從社區(qū)參與的角度，分析瓦屋山森林公園社區(qū)居民參與生態(tài)旅游發(fā)展的結(jié)果。由于缺乏當(dāng)?shù)鼐用裨诼糜伟l(fā)展中的作用，開發(fā)人員、經(jīng)理和社區(qū)的利益關(guān)系模糊，形成一個(gè)社區(qū)居民參與旅游形式單一、社區(qū)居民參與旅游缺乏政府支持等問題。社區(qū)參與旅游發(fā)展提出了具體的利潤(rùn)分配過程和模式，以期為森林公園生態(tài)旅游社區(qū)的發(fā)展規(guī)劃提供參考。

關(guān)鍵詞 生態(tài)旅游;社區(qū)參與;利益分配;瓦屋山森林公園

中圖分類號(hào) S181.4 ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A ?文章編號(hào) 0517-6611（2014）34-12174-03

Empirical Research of Community Participation in Ecotourism Development Using Wawushan Forest Park as an Example

XU Juan1，2， YAN Xianchun1，2*

（1.College of Life Sciences， China West Normal University， Nanchong， Sichuan 637002; 2.Key Laboratory of Environmental Science and Biodiversity Conservation in Sichuan Province， Nanchong， Sichuan 637002）

Abstract Based on theory and cases of ecotourism community participation in domestic and foreign， according to the stakeholder theory and the angle of community participation， we are in research of community residents to participate in ecotourism development results in Wawushan Forest Park. Aiming at role deletion of local residents in tourism development， the misty interest relations among developers， managers and community， single form of community residents participating in tourism， and the lack of government support to the community residents participation in tourism， community participation in tourism development put forward the concrete process and mode of profit distribution， in order to provide the reference to development project of the community participation in forest park ecotourism

Key words Ecotourism; Community participation; Distribution of benefits; Wawushan Forest Park

生態(tài)旅游作為一種實(shí)踐，強(qiáng)調(diào)保護(hù)自然環(huán)境，密切關(guān)注當(dāng)?shù)鼐用竦脑忌鷳B(tài)文化、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)福利的參與機(jī)會(huì)[1]。盡管各地生態(tài)旅游實(shí)踐中社區(qū)參與方式不同，但都涉及政府、非政府組織、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、旅游企業(yè)等多個(gè)利益主體[2-5]，差異在于各利益主體在模式中的地位和作用不同，從而影響了社區(qū)參與生態(tài)旅游實(shí)踐的有效性。目前國(guó)外學(xué)者對(duì)生態(tài)旅游社區(qū)的研究大多處于實(shí)踐探索[6]和開發(fā)研究[7]的初期階段，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)生態(tài)旅游社區(qū)的研究主要集中在概念和綜述上[8-14]，具體研究森林公園的案例還較少。

為此，嘗試在國(guó)外學(xué)者所提出的社區(qū)參與型旅游理論基礎(chǔ)上，結(jié)合瓦屋山森林公園生態(tài)旅游發(fā)展的具體情況，基于利益相關(guān)者理論，探討了生態(tài)旅游發(fā)展與社區(qū)發(fā)展之間的關(guān)系，以及最好的社區(qū)參與生態(tài)旅游活動(dòng)的模式，充分調(diào)動(dòng)發(fā)展生態(tài)旅游目的地社區(qū)居民的熱情，使生態(tài)旅游確實(shí)有利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，又有利于環(huán)境資源的可持續(xù)發(fā)展。

1 ?瓦屋山森林公園生態(tài)旅游社區(qū)概況

瓦屋山森林公園地處四川省眉山市洪雅縣西部瓦屋山鎮(zhèn)、東交高廟鎮(zhèn)，南連樂山市金口河區(qū)，西與雅安市滎經(jīng)縣、漢源縣相鄰，北與雅安市雨城區(qū)接壤[15]。鎮(zhèn)內(nèi)水能資源、林業(yè)資源、旅游資源、礦產(chǎn)資源豐富。

瓦屋山鎮(zhèn)社區(qū)居民依托資源優(yōu)勢(shì)，大部分都參與到了旅游開發(fā)中。目前，瓦屋山鎮(zhèn)到瓦屋山景區(qū)山門外沿途的吳莊、王坪、李灣村、新寺村、金花橋等村已開辦農(nóng)家飯店，還有一部分村民從事導(dǎo)游、旅游交通工作。

2 ?瓦屋山森林公園利益主體的確定

根據(jù)索特（Sautter）和萊森（Leisen）理論（主體利益）的分層圖Freeman的利益相關(guān)者，結(jié)合國(guó)內(nèi)相關(guān)文獻(xiàn)[16-17]，繪制出瓦屋山森林公園旅游利益相關(guān)者圖（圖1）。風(fēng)景區(qū)的規(guī)劃階段包括基本主題，所以圖1是確定瓦屋山森林公園原有的利益相關(guān)者的基礎(chǔ)。

圖1 ?瓦屋山森林公園旅游業(yè)利益主體關(guān)系

3 生態(tài)旅游效應(yīng)和問題分析

地區(qū)調(diào)整自2005年以來，瓦屋山國(guó)家森林公園贏得了更大的經(jīng)濟(jì)效益，和森林公園相鄰黃金花橋，新寺村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)方式也出現(xiàn)了較大的變化。新寺村原金花橋，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要是以種植養(yǎng)殖業(yè)為主，但現(xiàn)在旅游業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比例上有顯著增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步過渡到第三產(chǎn)業(yè)。

3.1 瓦屋山社區(qū)參與生態(tài)旅游的成效

瓦屋山旅游在金花橋、寺廟、張村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所占的比例迅速上升，隨著當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民參與旅游發(fā)展和收益也呈現(xiàn)出增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。因?yàn)榻鸹?、廟村發(fā)展旅游，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)發(fā)展導(dǎo)游業(yè)務(wù)，開辦商業(yè)家庭餐館，開發(fā)旅游商品，酒店開展生態(tài)旅游等娛樂項(xiàng)目，所以社區(qū)居民的收入和社區(qū)建設(shè)取得了很大的發(fā)展。

3.1.1

收入水平變化。自2005年以來，村民的收入水平有了很大提高。2005～2013年，從事旅游社區(qū)居民收入的直接和間接價(jià)值為15%～25%，每年增長(zhǎng)25%，有的甚至超過50%。洪雅縣2012年共接待游客139.1萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)16%，實(shí)現(xiàn)旅游社會(huì)收入11.5億元，同比增長(zhǎng)24.6%;2013年，已完成農(nóng)民向第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變205人，完成年度目標(biāo)任務(wù)的102.5%，實(shí)現(xiàn)近200個(gè)家庭的年收入新增萬(wàn)元以上，切實(shí)讓老百姓得到了實(shí)惠;直至2014年，社區(qū)居民的收入水平還在不斷的上升。

3.1.2

就業(yè)結(jié)構(gòu)變化。最初，社區(qū)居民主要從事農(nóng)業(yè)種植活動(dòng)，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重非常大。但在生態(tài)旅游活動(dòng)中，社區(qū)居民在旅游行業(yè)代表的第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重大幅增加，而第一產(chǎn)業(yè)的比重大幅下降。由于瓦屋山鎮(zhèn)環(huán)境改善，旅游產(chǎn)業(yè)的興旺，現(xiàn)在旅游產(chǎn)業(yè)已變成第二位了。

3.1.3

觀念。過去沒有做生意的經(jīng)驗(yàn)，開展旅游活動(dòng)是一個(gè)日益增長(zhǎng)的社區(qū)居民市場(chǎng)的概念，許多居民都在公園和公園腳下從事餐飲、住宿、交通運(yùn)輸和其他商業(yè)活動(dòng)。由于直接經(jīng)濟(jì)效益，深化了社區(qū)居民對(duì)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的理解，因此，大部分的居民都非常支持政府的森林資源保護(hù)政策。

3.1.4

社區(qū)建設(shè)成效顯著。2008年瓦屋山鎮(zhèn)獲得了“省級(jí)環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)”稱號(hào)，2009年又成為“省級(jí)衛(wèi)生集鎮(zhèn)”，兩次獲得“眉山市十佳場(chǎng)鎮(zhèn)”榮譽(yù)。在四川省首個(gè)“全國(guó)生態(tài)文化村”——復(fù)興村，家家戶戶栽花種草綠化，全民自覺參與。2011年采用了街道高壓清洗設(shè)備，解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的清洗難題。2012年社區(qū)開展了環(huán)境衛(wèi)生綜合治理行動(dòng)，參加清潔衛(wèi)生行動(dòng)1 820人次。

3.2 ?社區(qū)參與生態(tài)旅游存在的問題

3.2.1

當(dāng)?shù)鼐用裨诼糜伍_發(fā)中的角色缺失。從訪談中得知，瓦屋山森林公園開展生態(tài)旅游活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)管理決策幾乎都由上級(jí)相關(guān)政府部門作出，社區(qū)居民對(duì)森林公園生態(tài)旅游的參與權(quán)完全被忽視。造成這樣的局面有兩方面的原因：一是我國(guó)的管理體制是一條直線，在上級(jí)指導(dǎo)下，下級(jí)負(fù)責(zé)垂直關(guān)系。這種關(guān)系的組織結(jié)構(gòu)已經(jīng)排除了居民。二是中國(guó)傳統(tǒng)意識(shí)以服從命令為正統(tǒng)，村民認(rèn)為森林公園的管理是政府的事情與個(gè)人無關(guān)，持一種置身事外的態(tài)度，并不會(huì)發(fā)表意見，更談不上參與決策了。

3.2.2

開發(fā)商、管理者與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的利益關(guān)系模糊。根據(jù)現(xiàn)階段旅游業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)，瓦屋山森林公園有3個(gè)主要利益主體，農(nóng)民、政府機(jī)構(gòu)、開發(fā)人員。開發(fā)人員必須成為不可或缺的景區(qū)利益主體，景區(qū)管理方在缺乏足夠的政策限制和社區(qū)參與的情況下，將當(dāng)?shù)鼐用衽懦诶麧?rùn)分配之外，單獨(dú)與開發(fā)者共享利益，無法保證當(dāng)?shù)鼐用竦睦?，?dāng)?shù)鼐用裰粫?huì)采取冷漠態(tài)度對(duì)待風(fēng)景區(qū)發(fā)展，他們?yōu)榱松鏁?huì)將風(fēng)景區(qū)的資源極端利用，非常不利于景區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

3.2.3

社區(qū)居民參與旅游的形式單一。

目前，參與瓦屋山森林公園旅游活動(dòng)的主體是沿炳靈湖各村的居民。居民以個(gè)體方式自發(fā)參與到旅游商品經(jīng)營(yíng)和旅游服務(wù)的經(jīng)濟(jì)當(dāng)中。居民經(jīng)營(yíng)餐飲、住宿約占50.2%;從事景區(qū)交通運(yùn)輸業(yè)的約占16.3%;從事導(dǎo)游工作，約占4%;此外，還有部分農(nóng)戶靠買賣瓦屋山的土特產(chǎn)增加收入。

3.2.4

政府對(duì)社區(qū)居民參與旅游缺乏扶持。森林公園周邊社區(qū)旅游方面，黎潔[18]認(rèn)為影響社區(qū)居民旅游收入的主要因素為居民的受教育程度和其從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的情況。隋春花[19]針對(duì)性地提出重視社區(qū)居民的參與，加強(qiáng)社區(qū)居民技能培訓(xùn)和建立合理的經(jīng)營(yíng)管理模式。大多數(shù)的社區(qū)居民希望政府在貸款方面給予優(yōu)惠政策[20]，希望政府組織森林生態(tài)旅游就業(yè)技能培訓(xùn)和經(jīng)營(yíng)管理培訓(xùn)。而瓦屋山森林公園在居民參與旅游的過程中，政府幾乎沒有作為。

4 ? 社區(qū)參與旅游發(fā)展和利益分配的思路

4.1 ?旅游發(fā)展具體流程

社區(qū)參與旅游發(fā)展操作流程如圖2。

4.1.1

社區(qū)及旅游業(yè)基本情況調(diào)查。政府組織相關(guān)人員來完成這部分的調(diào)查任務(wù)。旅游業(yè)發(fā)展基本情況，如旅游形式、游客數(shù)量、旅游資源開發(fā)程度等由當(dāng)?shù)芈糜尉謥磉M(jìn)行調(diào)查。對(duì)社區(qū)基本情況的了解，一是通過當(dāng)?shù)卣块T的數(shù)據(jù)，二是通過入戶訪談、繪制社區(qū)圖等方式進(jìn)行調(diào)查。社區(qū)基本情況包括社區(qū)人口、工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、人均收入水平、政府政策等。

4.1.2

設(shè)計(jì)、修正旅游調(diào)查問卷和民意測(cè)試問卷。首先旅游專家基于旅游的調(diào)查和調(diào)查問卷的設(shè)計(jì)。呼吁代表社區(qū)居民和社會(huì)集體修改問卷[21]。這些代表應(yīng)當(dāng)包括農(nóng)民、個(gè)體戶、私營(yíng)主、公務(wù)員等。在問卷調(diào)查之前，政府要對(duì)社區(qū)居民代表傳授相關(guān)知識(shí)，使居民從真正意義上參與到公園的決策中來。

4.1.3

問卷調(diào)查及分析。將問卷調(diào)查發(fā)放到每個(gè)農(nóng)戶及隨機(jī)的游客手中，整個(gè)過程受到專家的指導(dǎo)和引導(dǎo)。通過調(diào)查，專家運(yùn)用科學(xué)的統(tǒng)計(jì)方法分析居民代表對(duì)社區(qū)旅游發(fā)展的關(guān)注點(diǎn)以及不同利益主體的利益所在。

4.1.4

制定旅游發(fā)展戰(zhàn)略及具體實(shí)施方案。 ? ?根據(jù)調(diào)查結(jié)果以及國(guó)家的相關(guān)政策，利用生態(tài)旅游開發(fā)原則從整體上把握當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的前景，制定出旅游發(fā)展戰(zhàn)略和具體實(shí)施方案。具體實(shí)施方案設(shè)計(jì)為多個(gè)，供社區(qū)居民選擇。

4.1.5

公布旅游發(fā)展戰(zhàn)略和具體實(shí)施方案并征求意見。 政府要采用多種方式公布旅游發(fā)展戰(zhàn)略和具體實(shí)施方案。首先是通過當(dāng)?shù)孛襟w（電視臺(tái)、報(bào)紙、宣傳欄、門戶網(wǎng)站等）宣傳旅游發(fā)展戰(zhàn)略和具體實(shí)施方案，受到所有居民的監(jiān)督。然后可采用入戶發(fā)放有關(guān)資料，過一段時(shí)間再征求意見的方式。專家再根據(jù)反饋的意見進(jìn)行分析，重新審視方案。協(xié)作旅游規(guī)劃實(shí)施后，政府部門專家了解旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀對(duì)社區(qū)參與的影響，參與接下來的修改和完善，逐漸形成一個(gè)固定的流通機(jī)制。

4.2 ?旅游發(fā)展利益分配

旅游發(fā)展利益分配操作流程見圖3。

圖2 ?社區(qū)參與旅游發(fā)展操作流程

圖3 ? 旅游發(fā)展利益分配操作流程

4.2.1

旅游開發(fā)商——政府相關(guān)機(jī)構(gòu)。瓦屋山森林公園經(jīng)濟(jì)利益直接受益者是旅游開發(fā)商。森林公園的管理模式確定了政府相關(guān)機(jī)構(gòu)同旅游開發(fā)商之間的利益按何種方式分配。

4.2.2

旅游開發(fā)商——社區(qū)居民。

旅游開發(fā)者與社區(qū)居民之間的利益分配大致如下：勞動(dòng)收入，社區(qū)居民通過出售勞動(dòng)力獲得收入;業(yè)務(wù)收入，通過景區(qū)提供餐飲、住宿，

銷售工藝品、當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)品;獲取利潤(rùn)的方式可通過股票投資的形式參與旅游景區(qū)的發(fā)展。

4.2.3

政府相關(guān)機(jī)構(gòu)——社區(qū)居民。

由相關(guān)部門組建培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，來對(duì)社區(qū)居民進(jìn)行必要的培訓(xùn)，培訓(xùn)費(fèi)用由政府買單[22]。旅游開發(fā)為社區(qū)居民提供資金支持，提供一定數(shù)量的貸款折扣。

5 ?結(jié)語(yǔ)

社區(qū)參與生態(tài)旅游作為一種新的旅游形式，促進(jìn)旅游業(yè)和社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。雖然基于社區(qū)的生態(tài)旅游很難做到，但這是一條走旅游可持續(xù)發(fā)展的道路。瓦屋山森林公園社區(qū)參與生態(tài)旅游是一個(gè)系統(tǒng)工程，它需要政策制定者、非政府組織、旅游開發(fā)者、其他社會(huì)支持力量、研究人員、游客共同協(xié)作。

安徽農(nóng)業(yè)科學(xué) ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 2014年

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