孫宏超

摘要：隨著高校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，高校財(cái)務(wù)管理在高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的作用日益重要。本文通過(guò)對(duì)新時(shí)期高校財(cái)務(wù)管理特征的分析，剖析了當(dāng)下高校財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題，提出了解決這些問(wèn)題的對(duì)策，以加強(qiáng)高校的財(cái)務(wù)管理，推動(dòng)高等學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：高校 財(cái)務(wù)管理 問(wèn)題 對(duì)策

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，教育體制改革不斷深入，高等教育呈現(xiàn)快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，高校辦學(xué)規(guī)模迅速擴(kuò)大、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不斷增多，財(cái)務(wù)管理工作任務(wù)越來(lái)越重，難度越來(lái)越大，存在的問(wèn)題也越來(lái)越多。以往的經(jīng)濟(jì)案件難以與高校牽連，隨著高校的自主辦學(xué)權(quán)限逐漸放寬，財(cái)務(wù)活動(dòng)日趨復(fù)雜化，高校的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)越來(lái)越多，高校的“小金庫(kù)”、挪用公款、貪污腐敗等現(xiàn)象也相繼浮出水面。如何進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律、防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、從源頭上防治和治理腐敗成為高校的當(dāng)務(wù)之急。

一、高校財(cái)務(wù)管理的特征

高校財(cái)務(wù)管理是指國(guó)家高等院校為實(shí)現(xiàn)資源利用的最大化、取得預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益而進(jìn)行的針對(duì)資金和相關(guān)資產(chǎn)的籌集、組織、調(diào)撥、使用、分配和結(jié)算等一系列經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)的總稱。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高校財(cái)務(wù)管理愈來(lái)愈呈現(xiàn)出以下新的特征：

（一）財(cái)務(wù)目標(biāo)效益化

隨著高校招生人數(shù)逐年增加，與之相配套的硬件設(shè)備，如學(xué)生宿舍樓、教學(xué)樓、學(xué)生食堂等需要的投資額顯著增加。而我國(guó)的高等院校屬于非營(yíng)利性組織，不能向企業(yè)單位那樣通過(guò)自身日常的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)來(lái)賺取利潤(rùn)以彌補(bǔ)開(kāi)支，除此之外，高校的經(jīng)費(fèi)投入困乏，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)家統(tǒng)一調(diào)控，因而高校入不敷出的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，嚴(yán)重影響學(xué)校辦學(xué)方案的實(shí)施。為適應(yīng)當(dāng)前的形勢(shì)，確保高校在預(yù)定軌道上運(yùn)轉(zhuǎn)，其財(cái)務(wù)管理目標(biāo)需要發(fā)生一些變化：改變?cè)械氖罩胶鈽?biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)向辦學(xué)效益最大化；加強(qiáng)內(nèi)部管理控制，在給定支出范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)辦學(xué)效益的最大化；提升高校資金的使用效益，構(gòu)建運(yùn)營(yíng)良好的財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

（二）籌資渠道多樣化

隨著高校自主化招生權(quán)限逐漸擴(kuò)大，單一的國(guó)家財(cái)政撥款方式已不能滿足現(xiàn)實(shí)的需要，高校要樹(shù)立新的籌資觀。隨著高校辦學(xué)體制的改革，高校資金來(lái)源多元化，使得高等學(xué)校辦學(xué)資金籌集不再是完全依靠政府，自身的效益優(yōu)勢(shì)要進(jìn)一步得到發(fā)揮。高?？梢酝ㄟ^(guò)辦學(xué)廣開(kāi)財(cái)源，同時(shí)在日常運(yùn)營(yíng)中，貫徹“開(kāi)源節(jié)流”的管理理念，克服“等靠要”的依賴心理，擴(kuò)大資金來(lái)源渠道，積極培植財(cái)源，從而壯大高校的財(cái)務(wù)基礎(chǔ)?，F(xiàn)在除了國(guó)家財(cái)政部統(tǒng)一撥款外，學(xué)費(fèi)的收入、科研的收入、銀行貸款以及社會(huì)各方的捐助也為事業(yè)單位的資金需求提供很大的幫助，其中銀行貸款可以很好地緩解高效短時(shí)間的資金緊張的局面，但也相應(yīng)加大了高校財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)。

（三）財(cái)務(wù)管理復(fù)雜化

隨著教育經(jīng)濟(jì)體制的改革，高校內(nèi)部管理也發(fā)生很大變化，辦學(xué)方式方法走多樣化的渠道，籌措資金的來(lái)源多種多樣，政府相關(guān)政策的變化，設(shè)備的購(gòu)置由國(guó)庫(kù)統(tǒng)一支付、政府統(tǒng)一采購(gòu)的形式進(jìn)行，這些變化直接或間接影響著高校財(cái)務(wù)管理工作的開(kāi)展，相對(duì)應(yīng)的財(cái)務(wù)工作人員也要進(jìn)行相關(guān)工作調(diào)整來(lái)適應(yīng)這一新變動(dòng)。高校的教學(xué)科研資金如何安排預(yù)算、劃撥、使用和核算工作都需要進(jìn)行調(diào)整，以適應(yīng)復(fù)雜的、規(guī)范化的國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)的各種設(shè)備的購(gòu)買，工作者需要學(xué)習(xí)了解相關(guān)財(cái)務(wù)管理的新變動(dòng)以便更好的工作，保證高校財(cái)務(wù)管理工作的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

二、高校財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題分析

隨著外界環(huán)境的變化，高校對(duì)自身財(cái)務(wù)管理的重視程度逐年增強(qiáng)，取得了一定的成績(jī)，管理水平走上了新的臺(tái)階，但仍存在一些問(wèn)題和偏差。

（一）內(nèi)部控制制度不健全

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高校普遍面臨著辦學(xué)形式的多樣化、高校籌集資金多渠道化、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)多樣化的問(wèn)題，但是很多高校卻沒(méi)有根據(jù)這些變化制定相應(yīng)的規(guī)章制度。有的即使制定了相應(yīng)的法規(guī)文件，但因這些制度宣傳或執(zhí)行不到位，往往也成了一紙空文。許多高校對(duì)財(cái)產(chǎn)物資的管理不合理，審核不到位，管理不全面，學(xué)校各部門各學(xué)院不能進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，造成重復(fù)購(gòu)置現(xiàn)象，資產(chǎn)使用效率低下。固定資產(chǎn)的流失現(xiàn)象嚴(yán)重，常常出現(xiàn)財(cái)務(wù)部門登記的數(shù)量和各個(gè)學(xué)院資產(chǎn)管理部門的賬目明細(xì)單不吻合，難以達(dá)到賬賬核對(duì)和賬實(shí)核對(duì)的標(biāo)準(zhǔn)。內(nèi)部控制體制不健全，高校的長(zhǎng)期掛賬現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，同時(shí)缺乏相對(duì)應(yīng)的懲罰機(jī)制，這在一定程度上給趁機(jī)挪用公款的人員提供了很好的機(jī)會(huì)，造成學(xué)校資源的損失。

（二）高校財(cái)務(wù)管理體制不合理

《高校財(cái)務(wù)制度》第六條規(guī)定：“符合條件的高校，應(yīng)設(shè)置總會(huì)計(jì)師，協(xié)助校（院）長(zhǎng)全面領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校的財(cái)務(wù)工作”。但是，大多數(shù)高校目前都沒(méi)有設(shè)置總會(huì)計(jì)師一職，而由院長(zhǎng)或副院長(zhǎng)兼管全院的財(cái)務(wù)工作。而且大多數(shù)高校實(shí)行一支筆的高度集權(quán)管理模式，這極易導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗或決策失誤。而且在這樣的管理體制下，財(cái)會(huì)人員作為高校的一員，極易被領(lǐng)導(dǎo)左右，處于自我保護(hù)，在堅(jiān)持原則與領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)相違背時(shí)，往往屈從于單位領(lǐng)導(dǎo)而放棄原則，會(huì)計(jì)核算缺乏獨(dú)立性。這就難以從制度上維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律和制度的嚴(yán)肅性。

（三）財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)困乏

隨著高校辦學(xué)體制的變化，高校成為自主辦學(xué)的獨(dú)立法人，而且招生的競(jìng)爭(zhēng)受市場(chǎng)的影響越來(lái)越大，這種狀況使得高校的財(cái)務(wù)管理面臨的風(fēng)險(xiǎn)也越大。財(cái)務(wù)部門要有防范風(fēng)險(xiǎn)的能力，這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)包括收入來(lái)源風(fēng)險(xiǎn)和融資風(fēng)險(xiǎn)。目前自籌資金占一定比例。這部分資金的獲得要符合國(guó)家政策、顧忌學(xué)校聲譽(yù)、維持學(xué)校地位等。由于學(xué)校不同，招生規(guī)模不同，其各自的發(fā)展也不平衡。學(xué)校的融資風(fēng)險(xiǎn)，還指“銀校合作”的風(fēng)險(xiǎn)，在高校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，發(fā)生了很多銀行貸款，負(fù)財(cái)務(wù)管理運(yùn)行的償還本息壓力，可能產(chǎn)生財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)作為教學(xué)科研主陣地，高校的技術(shù)應(yīng)用和從事高科技產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)投資都產(chǎn)生新的風(fēng)險(xiǎn)。

三、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的措施

（一）建立健全高校內(nèi)部控制制度，嚴(yán)格規(guī)范操作

建立健全財(cái)務(wù)管理制度是規(guī)范財(cái)務(wù)活動(dòng)、確保財(cái)務(wù)安全、支持學(xué)校改革與發(fā)展的根本保障。內(nèi)部控制和監(jiān)督是近幾年備受關(guān)注的管理重點(diǎn)。應(yīng)根據(jù)現(xiàn)有的法律法規(guī)制定適合高校自身的內(nèi)部控制制度。如財(cái)務(wù)收支管理辦法、公開(kāi)招投標(biāo)管理辦法、票據(jù)管理辦法等。有效的內(nèi)部控制制度必須能夠切合高校管理結(jié)構(gòu)，為整個(gè)高校發(fā)展服務(wù)。在制定過(guò)程中，應(yīng)堅(jiān)持“預(yù)防控制為主，事后檢查為輔”的初衷，依靠程序制約，部門人員配置真正做到職務(wù)相互分離、相互制約、相互監(jiān)督，明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。

（二）理順高校財(cái)務(wù)管理體制

2008年，中共教育部黨組關(guān)于印發(fā)《貫徹落實(shí)建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012工作規(guī)劃實(shí)施辦法》的通知第16條規(guī)定：“深化高校財(cái)務(wù)管理體制改革，健全高校各級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，探索建立直屬高?？倳?huì)計(jì)師制度，繼續(xù)推行和完善高校內(nèi)部會(huì)計(jì)委派制，推動(dòng)高校向教職工代表大會(huì)報(bào)告財(cái)務(wù)收支及重大開(kāi)支預(yù)決算情況以及依法公開(kāi)關(guān)系學(xué)校和群眾經(jīng)濟(jì)利益的有關(guān)財(cái)務(wù)事項(xiàng)”。按照這個(gè)原則，有條件的高校應(yīng)該設(shè)置總會(huì)計(jì)師一職，該職務(wù)應(yīng)由具有財(cái)務(wù)管理知識(shí)的專業(yè)人士擔(dān)任，此崗位應(yīng)設(shè)置專職，不應(yīng)由事務(wù)非常繁忙的院長(zhǎng)或副院長(zhǎng)兼管。讓會(huì)計(jì)核算具有獨(dú)立型。高校應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)力度，定期和不定期地進(jìn)行審計(jì)，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)并及時(shí)控制違法違紀(jì)操作行為。對(duì)大宗物資采購(gòu)及修繕工程等大額支出項(xiàng)目，應(yīng)實(shí)行招投標(biāo)管理，有效控制支出。

（三）拓寬籌資渠道，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

財(cái)務(wù)管理工作的高效率可以通過(guò)在給定產(chǎn)出的情況下降低辦學(xué)成本來(lái)實(shí)現(xiàn)，提升資金的使用效率。學(xué)校要根據(jù)實(shí)際情況制定合理的資金使用方案，對(duì)資金進(jìn)行有效的配置，使自身的資金發(fā)揮最大的效用，最大程度的減少貸款資金的使用，有利于降低辦學(xué)成本；綜合考慮學(xué)校教育事業(yè)的未來(lái)發(fā)展藍(lán)圖以及學(xué)校自身所擁有的資源實(shí)力，做到量力而行，制定合理的資金結(jié)構(gòu)，有效控制貸款的額度；除此之外，財(cái)務(wù)管理人員還要挖掘新的融資渠道，爭(zhēng)取最多的政府政策性資金的支持，通過(guò)融資租賃方式可以實(shí)現(xiàn)大型設(shè)備的購(gòu)置，社區(qū)化服務(wù)方式可以吸收社會(huì)資本的投入等等，綜上所述，上述措施對(duì)于減少高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、拓寬融資渠道均能發(fā)揮顯著作用。

總之，高校財(cái)務(wù)管理水平的高低直接影響高等學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，高校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及財(cái)務(wù)人員必須正視高校財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題，更新觀念，努力創(chuàng)新，不斷提高財(cái)務(wù)管理水平，使高校財(cái)務(wù)管理工作成為高校事業(yè)高速發(fā)展的一只強(qiáng)有力推手。