趙紅星 馬友 蘇彪

摘要：電網(wǎng)的安全穩(wěn)定事關(guān)國民經(jīng)濟和人民生活，電力安全生產(chǎn)必須加強過程管控，加強制度建設(shè)，建立健全體制機制。分析了電力安全生產(chǎn)現(xiàn)存的主要問題，以安全生產(chǎn)細節(jié)為抓手，安全生產(chǎn)過程為重點，通過以考促學、作業(yè)現(xiàn)場關(guān)鍵環(huán)節(jié)全過程錄音錄像、加大隱患排查治理力度、開展“兩票”交流互查、開展安全質(zhì)量評估、加強外協(xié)隊伍管理、加強應(yīng)急隊伍建設(shè)等手段，推動了安全管理標準化建設(shè)，提升了電力安全管理效果。

關(guān)鍵詞：安全生產(chǎn);隱患排查;應(yīng)急體系;安全工器具

中圖分類號：F270 文獻標識碼：A 文章編號：1007-0079（2014）36-0174-02

隨著時代的發(fā)展，電力已經(jīng)成為現(xiàn)代社會經(jīng)濟的動脈和人民生產(chǎn)生活的不可缺少基礎(chǔ)性資源。因此，電網(wǎng)的安全穩(wěn)定事關(guān)國民經(jīng)濟和人民生活，“民以食為天，安全大于天”，安全生產(chǎn)已經(jīng)成為了時代的主題之一。因此，安全生產(chǎn)必須加強過程管控，加強制度建設(shè)，建立健全體制機制，有效避免人身、電網(wǎng)、設(shè)備和信息事件發(fā)生，保持電力安全生產(chǎn)平穩(wěn)態(tài)勢。

一、電力安全生產(chǎn)現(xiàn)存問題

1.安全意識淡薄

部分員工安全意識淡薄，《安規(guī)》理解不到位，“講起來重要，干起來次要”，生產(chǎn)作業(yè)存在僥幸心理，尤其當遇到高溫、嚴寒等惡劣天氣時，為圖省事，擅自降低安全組織、技術(shù)措施落實要求的現(xiàn)象時有發(fā)生?！皟善比啤眻?zhí)行不到位，安全工器具、勞動防護用品使用不規(guī)范，習慣性違章屢禁不止，這些行為都極大威脅了電網(wǎng)的安全平穩(wěn)運行。

2.制度建設(shè)不完善

輸、變、配、基建工程、承發(fā)包工程雖都有現(xiàn)場執(zhí)行規(guī)范，但部分條款過于籠統(tǒng)，有待進一步細化;部分專業(yè)沒有明確的考核激勵制度文件，針對不同級別的安全生產(chǎn)事件未有明確的處罰金額，且考核激勵力度不夠，不能做到“獎勤罰懶”;各級人員生產(chǎn)責任制度文件更新不及時，不能滿足公司“三集五大”新體系下各級人員安全生產(chǎn)要求。

3.現(xiàn)場監(jiān)督檢查不到位

部分管理人員、巡檢組人員對現(xiàn)場情況不熟悉，生產(chǎn)業(yè)務(wù)不精通，下現(xiàn)場檢查走形式，檢查內(nèi)容浮于表面，不按照現(xiàn)場監(jiān)督檢查標準認真檢查，導致許多違章行為“溜之大吉”;講“哥們兒義氣”，應(yīng)付領(lǐng)導，報喜不報憂，對于發(fā)現(xiàn)的問題，“大事化小，小事化了”，瞞報、漏報的現(xiàn)象時有發(fā)生，“四不放過”拋在腦后，對違章人員無法進行警示教育，導致習慣性違章。

4.安全工器具管理混亂

部分生產(chǎn)班組安全工器具未建立管理臺賬，安全工器具的試驗日期、試驗周期不清楚，部分安全工器具試驗超期、不合格或未貼合格證;同類安全工器具未有效編號，庫房擺放混亂，未設(shè)專人看管并定期補充、維護、更新，部分不合格、報廢的工器具仍在使用，嚴重影響作業(yè)人員人身安全。

5.應(yīng)急體系不健全

各級人員應(yīng)急職責不明確，應(yīng)急響應(yīng)速度遲緩，緊急情況發(fā)生時應(yīng)急指揮人員較多，但真正能夠投入到應(yīng)急處置當中的人員卻較少;應(yīng)急隊伍專業(yè)化培訓較少，應(yīng)急搶險力量較為薄弱;應(yīng)急預(yù)案及現(xiàn)場處置預(yù)案篇幅冗長，可操作性差，且多年未修編完善，無法對應(yīng)急處置起到指導作用。

6.隱患排查力度不夠

隱患排查“重主網(wǎng)、輕配網(wǎng)、農(nóng)網(wǎng)”的現(xiàn)象嚴重，巡視力度不夠或流于形式，未能發(fā)現(xiàn)隱患，尤其是配網(wǎng)隱患;對于發(fā)現(xiàn)的隱患或缺陷不能建立有效臺賬或與相關(guān)職能部門聯(lián)系，不管不問，不能形成相關(guān)隱患排查治理任務(wù)單，導致電網(wǎng)薄弱環(huán)節(jié)增多而發(fā)生事故。

7.外來施工隊伍管理不嚴

部分外包業(yè)務(wù)的施工隊伍準入資質(zhì)不齊全，人員承載力不夠，人員安全生產(chǎn)技能水平不能達到相關(guān)要求，施工現(xiàn)場、施工質(zhì)量以及施工所用安全器具及勞動防護用品不能滿足生產(chǎn)標準，導致外包隊伍人身事故時有發(fā)生。

二、安全生產(chǎn)過程管控實踐

1.以考促學，強化安全生產(chǎn)意識，提升安全生產(chǎn)技能水平

為提高員工整體安全素養(yǎng)，強化安全生產(chǎn)意識，營造全員“學安規(guī)、懂安規(guī)、用安規(guī)”的文化氛圍，公司采取了以下“以考促學”的活動：

（1）組織生產(chǎn)員工參加了安全技能等級評價考試，制訂考核獎勵辦法，對考試達標的班組長、工作負責人、班組成員予以獎勵，對未達標者給予經(jīng)濟處罰，并組織補考，直至其達標，保證作業(yè)現(xiàn)場一線生產(chǎn)人員的安全技能水平滿足工作要求。

（2）組織公司職工參加《安規(guī)》普考工作，考試內(nèi)容涵蓋了職能管理、調(diào)控、變電、線路、帶電、供電所、營銷七個專業(yè)，做到全員參與;采取第三方介入的方式，保證了考試的公正、公平性，對考試作弊者給與嚴肅考核，對于各專業(yè)考試成績前30%的人員給與獎勵。

（3）組織秋檢預(yù)試“三種人”考試，對于考試不合格的人員取消相應(yīng)資格，對于補考仍不及格的人員進行撤職、降崗等嚴肅處理，為秋檢預(yù)試提供人員保障。

2.作業(yè)現(xiàn)場關(guān)鍵環(huán)節(jié)全過程錄音錄像，違章行為定期曝光

依托領(lǐng)導到崗到位、技術(shù)監(jiān)督人員、巡檢組下現(xiàn)場監(jiān)督檢查，對風險等級較高的作業(yè)現(xiàn)場進行全過程管控，對安全技術(shù)交底、關(guān)鍵操作環(huán)節(jié)進行實時錄像錄音，并錄入系統(tǒng)留存，堅決杜絕各類違章作業(yè)行為。

對于發(fā)現(xiàn)的違章現(xiàn)象，依托巡檢日報、周報、違章曝光欄進行曝光，同時給與相關(guān)責任人經(jīng)濟處罰，極大程度打消了麻痹大意思想，保證現(xiàn)場組織技術(shù)措施的落實到位，危險點分析全面，反事故措施可靠。

3.結(jié)合安全大檢查，加大隱患排查治理力度

公司各專業(yè)結(jié)合安全大檢查，明確檢查重點和檢查標準，按照相關(guān)要求，圍繞安全管理、運維檢修、調(diào)度運行、基建、營銷、信息通信、交通安全七個方面全面開展隱患排查治理工作，做到突出重點、舉一反三、不留死角。

隱患排查治理工作組織領(lǐng)導、責任落實到位，監(jiān)督檢查、閉環(huán)整治，各專業(yè)發(fā)現(xiàn)的隱患、缺陷建立臺賬，明確治理責任人、責任班組，按照時間節(jié)點要求及時治理隱患，消除薄弱環(huán)節(jié)，保證了延慶地區(qū)電網(wǎng)的堅強，為全年安全生產(chǎn)工作奠定良好基礎(chǔ)。

4.開展“兩票”交流互查工作

公司依托三級安全網(wǎng)員例會，每月組織不同部門運行、檢修、營銷專業(yè)安全員、班組長對本月度本部門執(zhí)行的“兩票”進行交流互查，各部門之間互相探討，從不同角度查找工作票、操作票中存在的問題，查漏補缺，加深對“兩票”填寫執(zhí)行規(guī)范的理解。公司修訂完善考核獎勵制度，對“兩票”填寫規(guī)范的部們和個人給與獎勵，不符合標準的給與處罰，保證“兩票”填寫制度化、規(guī)范化。

5.開展安全質(zhì)量評估，加強外協(xié)隊伍管理，提高設(shè)備采購廠家準入水平

公司依托承發(fā)包安全系統(tǒng)，開展安全質(zhì)量評估工作。對公司集體企業(yè)、承發(fā)包外協(xié)隊伍從企業(yè)資質(zhì)、人員承載力、承發(fā)包合同、主營業(yè)務(wù)及承發(fā)包系統(tǒng)數(shù)據(jù)完善情況進行了評估，對不符合要求的外協(xié)隊伍取消作業(yè)資格。

建立有隱患、問題設(shè)備的生產(chǎn)廠家數(shù)據(jù)庫，對這部分廠家進行資質(zhì)審核，提高采購設(shè)備廠家的準入門檻，保證生產(chǎn)物資、生產(chǎn)設(shè)備質(zhì)量合格。

6.結(jié)合安監(jiān)系統(tǒng)，開展安全日常監(jiān)督檢查工作

公司根據(jù)SG186系統(tǒng)，每月對班組安全日開展情況、各部門安全生產(chǎn)相關(guān)制度文件簽閱情況進行統(tǒng)計，發(fā)行公司《安全質(zhì)量月報》，對各部門工作開展情況進行排名公示;同時，根據(jù)系統(tǒng)中安全工器具臺賬信息，及時提醒各部門對將要超期未試驗的工器具進行試驗，并對各部門安全工器具進行定期抽查，促進公司安全工器具管理水平。

7.加強應(yīng)急隊伍建設(shè)，健全應(yīng)急體制機制

公司從基層生產(chǎn)班組挑選了10名業(yè)務(wù)熟練、身體健壯、應(yīng)變能力強的生產(chǎn)員工組成了公司層面的應(yīng)急救援隊伍，多次組織應(yīng)急隊伍參加應(yīng)急相關(guān)培訓，組織應(yīng)急集訓，使應(yīng)急搶險人員學習了應(yīng)急相關(guān)制度文件、應(yīng)急物資設(shè)備的使用方法及相關(guān)應(yīng)急工作技能。從服裝、3G單兵設(shè)備、通訊設(shè)備、應(yīng)急救援車等方面全面武裝了公司應(yīng)急救援隊伍，有效提高了應(yīng)急隊伍專業(yè)水平。

公司重新梳理完善應(yīng)急預(yù)案，編寫格式統(tǒng)一規(guī)范，空洞內(nèi)容予以刪除，應(yīng)急預(yù)案可操作性大大提高;各專項預(yù)案針對不同突發(fā)事件有了明確的等級劃分，啟動應(yīng)急響應(yīng)層級清晰，應(yīng)急工作職責逐漸由部門細化到個人，到崗到位要求明確;各專業(yè)逐步建立應(yīng)急處置卡片，簡單明了清晰，搶險隊伍應(yīng)急處置能力大幅度提升。

三、安全生產(chǎn)過程管控措施的實施效果

1.員工安全技能水平顯著提高

公司通過以考促學、嚴格規(guī)范考場紀律的方法，杜絕了以往《安規(guī)》、安全技能考試作弊、抄襲現(xiàn)象的發(fā)生，形成了考安規(guī)、學安規(guī)、用安規(guī)的良好安全氛圍，考試達標率大幅度提升，各級人員將安全技能知識有效運用于生產(chǎn)作業(yè)中去，理論指導實踐，實踐加深理論理解，多名員工在北京市電力公司各類安全技能知識競賽中取得優(yōu)異成績。

2.作業(yè)現(xiàn)場規(guī)范化程度提高

在公司各級人員督促檢查下，生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場習慣性違章現(xiàn)象明顯減少，“兩票三制”執(zhí)行到位，組織技術(shù)措施有效落實，安全風險管控措施詳盡，危險點分析全面;道閘操作現(xiàn)場嚴格執(zhí)行唱票、復(fù)誦制;調(diào)度人員下調(diào)度令口令清晰，能夠使用規(guī)范調(diào)度術(shù)語;基建現(xiàn)場施工質(zhì)量得到進一步保證。

3.逐步形成隱患治理排查機制，延慶電網(wǎng)更加堅強

公司結(jié)合北京市電力公司每周發(fā)布的安全生產(chǎn)風險指數(shù)，安質(zhì)部向運檢部、調(diào)控中心、營銷部、發(fā)建部定期發(fā)布重點隱患任務(wù)排查任務(wù)單，各部門指定責任班組、責任人開展相應(yīng)隱患排查專項活動，結(jié)合生產(chǎn)、基建任務(wù)，及時消除延慶電網(wǎng)隱患缺陷。結(jié)合月度安全生產(chǎn)分析會，安質(zhì)部公布月度隱患排查治理工作進展情況，發(fā)布隱患排查治理工作通報，對相關(guān)部門進行表揚、批評，促進了公司各層面加大隱患排查治理工作力度，做到全方位、無死角，保證了公司2013年度未發(fā)生人身事件，電網(wǎng)、設(shè)備事件發(fā)生頻次大幅度下降。

4.安全工器具管理逐步制度化管理

公司安全工器具管理逐步制度化，從采購源頭抓起，嚴格執(zhí)行采購流程，根據(jù)各廠家產(chǎn)品質(zhì)量逐步篩選制造廠家，保證各項試驗指標合格;安全工器具使用維護部門、班組建立專門的庫房，統(tǒng)一編號，登記造冊，歸置整齊，專人看管，定期試驗，及時報廢;管理部門制訂本部門的管理辦法，并逐步建立激勵考核制度。

5.應(yīng)急管理邁上新臺階

為全面推進應(yīng)急工作的開展，公司成立了應(yīng)急辦公室，主要成員為公司領(lǐng)導與安監(jiān)部、調(diào)控中心、運檢部、營銷部、辦公室、黨群工作部相關(guān)負責人。自從公司應(yīng)急辦的成立以來，公司更有效地通過應(yīng)急指揮中心電視大屏實時與市公司溝通交流，貫徹落實市公司領(lǐng)導指示，匯報應(yīng)急工作情況，保持對外信息披露與市公司口徑一致;保證了公司內(nèi)部應(yīng)急管理工作的組織領(lǐng)導，人員、物資力量地調(diào)配有條不紊;更為高效地協(xié)調(diào)、解決了應(yīng)急工作中遇到的問題和事項，便于應(yīng)急工作的監(jiān)督和檢查及后續(xù)工作的開展。

公司多次組織開展有限空間作業(yè)、防汛、防恐、地震疏散、大面積停電等有針對性的應(yīng)急演練，為了更有效地推進應(yīng)急處置工作與地方地有效聯(lián)動，聯(lián)合地方政府等相關(guān)部門開展了消防聯(lián)合演習、大面積停電聯(lián)合演習。并根據(jù)氣象部門惡劣天氣預(yù)警信息，多次采取應(yīng)急預(yù)警響應(yīng)，相關(guān)人員到崗到位，應(yīng)急體制機制逐步完善。通過實戰(zhàn)演練，公司強化了相關(guān)專業(yè)應(yīng)急工作流程規(guī)范，加強了與地方政府的聯(lián)動，同時也找到了應(yīng)急預(yù)案可操作性的不足。于是，公司開展了應(yīng)急預(yù)案“梳理、梳理、再梳理”活動，前后多次對公司整體預(yù)案、25個專項預(yù)案、28個現(xiàn)場處置預(yù)案進行了梳理，逐步增強了預(yù)案的可操作性與實用性。

公司多次組織應(yīng)急辦主要成員召開會議針對不同專業(yè)討論完善地區(qū)應(yīng)急預(yù)警等級劃分，并明確相應(yīng)等級應(yīng)急人員到崗到位職責。通過這項舉措，公司應(yīng)急辦主要成員到崗到位職責有了書面規(guī)定，分工明確，減輕了調(diào)度及生產(chǎn)值班室的工作壓力，應(yīng)急指揮中心工作效率有了明顯提升。

公司成立了應(yīng)急基干隊伍1支，應(yīng)急專業(yè)隊伍11支，分別駐扎在延慶各地區(qū)，為延慶各地區(qū)提供應(yīng)急力量保障，保證了緊急情況發(fā)生時應(yīng)急隊員能夠第一時間到達現(xiàn)場，提高了應(yīng)急處置響應(yīng)速度;多次組織應(yīng)急基干隊伍參加國家電網(wǎng)公司、北京市電力公司應(yīng)急基干隊伍培訓，定期組織集訓，并在北京市電力公司應(yīng)急競賽中取得二等獎的好成績。

四、結(jié)束語

電力安全生產(chǎn)是一項基礎(chǔ)性、長期性、復(fù)雜性的工作，重過程，重細節(jié)，需要全員參與，常抓不懈，共同努力。安全生產(chǎn)出了問題，不僅直接影響了發(fā)展的經(jīng)濟效益，而且更會給無數(shù)家庭帶來毀滅性的災(zāi)難。“安全無小事”，每一名電力生產(chǎn)者都要警鐘長鳴，貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，做到“安全在我心中”。公司要以安全生產(chǎn)細節(jié)為抓手，安全生產(chǎn)過程為重點，形成“事事有人管，安全人人抓”的良好環(huán)境，將各類不安全行為扼殺在萌芽時期，確保人身、電網(wǎng)和設(shè)備安全可靠，滴水不漏，萬無一失。

（責任編輯：王意琴）