作者簡(jiǎn)介：劉穎（1992～），女，蒙古族，內(nèi)蒙古土默特左旗，學(xué)生，金融工程本科學(xué)生，中南民族大學(xué)2011級(jí)金融工程專業(yè)學(xué)生。

摘要：成都新型城鎮(zhèn)化發(fā)展在經(jīng)過多年的探索之后，形成了以大城市帶動(dòng)大農(nóng)村的發(fā)展模式，對(duì)全國(guó)的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展探索做出了系統(tǒng)性貢獻(xiàn)，積累了很多的經(jīng)驗(yàn)。但是成都新型城鎮(zhèn)化發(fā)展與北京、上海、廣州等城市發(fā)展仍存在著巨大的差距，本文從新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的背景、相關(guān)研究、理論基礎(chǔ)出發(fā)，定位成都城市發(fā)展的現(xiàn)狀，為成都新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供建議。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化;成都模式一、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展研究綜述

總體看來(lái)，學(xué)者們對(duì)區(qū)域與城鎮(zhèn)發(fā)展的研究始于20世紀(jì)80年代，伴隨著國(guó)家區(qū)域、城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略的出臺(tái)，引發(fā)了一波又一波的研究熱，同時(shí)涌現(xiàn)出許多的研究成果。概括來(lái)說(shuō)，現(xiàn)有城鎮(zhèn)化研究集中于具體領(lǐng)域，綜合性、系統(tǒng)性不足。

研究者們研究城鎮(zhèn)化的基本問題，主要圍繞城鎮(zhèn)化水平、是否加速城鎮(zhèn)化發(fā)展、怎樣加速、內(nèi)涵、意義和動(dòng)力是什么等方面展開，研究成果代表包括紀(jì)曉嵐的《論城市本質(zhì)》（中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2002年）等。同時(shí)學(xué)者們把研究視野拓展到學(xué)習(xí)國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的城鎮(zhèn)化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)上，研究成果代表有李蕓著《都市計(jì)劃與都市發(fā)展——中外都市計(jì)劃比較》（東南大學(xué)出版社，2002年）。中國(guó)走城鎮(zhèn)化發(fā)展道路是順應(yīng)發(fā)展的要求，那么到底應(yīng)該走設(shè)么樣的道路呢？這成為研究者們研究的焦點(diǎn)與重點(diǎn)，隨著時(shí)間的發(fā)展，城鎮(zhèn)化道路選擇的戰(zhàn)略也出現(xiàn)很大的差別，90年代則以中等城市與大城市為主導(dǎo)。在城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中，伴隨著許多社會(huì)問題，比如流動(dòng)人口問題，因此解決城鎮(zhèn)化過程中的社會(huì)問題成為城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中關(guān)鍵。

二、理論基礎(chǔ)

新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的理論基礎(chǔ)主要有：城鎮(zhèn)化體系理論、發(fā)展理論、產(chǎn)業(yè)演進(jìn)理論、空間結(jié)構(gòu)理論以及城鎮(zhèn)區(qū)位與布局理論等。

城鎮(zhèn)體系的研究進(jìn)入70年代后，著重研究城鎮(zhèn)體系的等級(jí)規(guī)模、聯(lián)系方式、空間擴(kuò)散、區(qū)域發(fā)展、體系模式以及相互作用。發(fā)展理論是由雷切爾·卡遜在1962年提出的，到了1968年《增長(zhǎng)的極限》把我們帶入到尋求可持續(xù)發(fā)展中，1986年《我們共同的未來(lái)》系統(tǒng)的表達(dá)了可持續(xù)發(fā)展基本概念與思想，2004年我國(guó)提出科學(xué)發(fā)展觀，即全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)演進(jìn)理論著重于研究產(chǎn)業(yè)的動(dòng)態(tài)變化，產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)演進(jìn)伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸高度化、合理化，總表現(xiàn)出從低級(jí)向高級(jí)發(fā)展的規(guī)律?？臻g結(jié)構(gòu)演變要經(jīng)歷的階段有初始的均質(zhì)結(jié)構(gòu)階段，農(nóng)業(yè)社會(huì)均質(zhì)的農(nóng)業(yè)區(qū)域;早起發(fā)展的集中化階段;集中后的分散化階段;空間結(jié)構(gòu)均衡階段?？臻g開發(fā)理論主要有增長(zhǎng)極理論、點(diǎn)軸開發(fā)和網(wǎng)絡(luò)開發(fā)理論。區(qū)位理論討論的核心問題是使用什么樣的原則和因素來(lái)確定企業(yè)的最優(yōu)區(qū)位，主要包括杜能的農(nóng)業(yè)圈層論、韋伯的工業(yè)區(qū)位論、克里斯塔勒的中心地理論以及廖什的市場(chǎng)區(qū)位論。

三、成都發(fā)展現(xiàn)狀

（一）成都市總體發(fā)展情況

成都市位于四川省中部，是四川省政治、經(jīng)濟(jì)的中心，也是西部地區(qū)的科技、商貿(mào)、金融中心，面積為121萬(wàn)平方公里，由9區(qū)6縣4市123個(gè)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成，擁有豐富的土地、水、生物、礦產(chǎn)、旅游等資源。成都市近年來(lái)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)較快的發(fā)展，2013年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）91089億元，經(jīng)濟(jì)總量9100億元，是四川省省內(nèi)的首位城市，城市戶籍人口1170萬(wàn)，常住人口1635萬(wàn)，城區(qū)常住人口529萬(wàn)。2012年末全市人口密度為964人/平方公里。

（二）成都市產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

2013年，成都市一、二、三產(chǎn)業(yè)分別實(shí)現(xiàn)增加值3532、41815、45742億元，三次產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)為39：459：502，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展從工業(yè)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變。其中規(guī)模以上工業(yè)增加值加高的為電子信息產(chǎn)業(yè)、重工業(yè)、機(jī)械產(chǎn)業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè)、石化產(chǎn)業(yè)、食品產(chǎn)業(yè)、冶金產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。在區(qū)縣中金牛區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值最高為6941億元，其次分別為青羊區(qū)和雙流縣。成都市2013年地區(qū)生產(chǎn)總值增速為113%，第一產(chǎn)業(yè)增速為1038%，第二產(chǎn)業(yè)增速為1156%，第三產(chǎn)業(yè)增速為1115%，產(chǎn)業(yè)發(fā)展增速快。

（三）成都市城市化發(fā)展情況

成都城市化率2009年為649，2010年為651%，2011年為588%，其中中心城區(qū)城市化率為967%，二圈層新型城鎮(zhèn)化率為498%，三圈層新型城鎮(zhèn)化率為343%，2012年為602%，2013年為615%，高于全國(guó)平均16個(gè)百分點(diǎn)，高于省級(jí)城市26個(gè)百分點(diǎn)。2003至2011年成都市共制訂了28個(gè)發(fā)展新型城鎮(zhèn)化的政策，促進(jìn)城市新增人口271萬(wàn)。

從表1中可以看出，成都市2009年至2013年，城市化率經(jīng)歷了從大到小在到大的變化過程，但總體均遠(yuǎn)高于全國(guó)平均城市化率，從三次產(chǎn)業(yè)比值來(lái)看，第一產(chǎn)業(yè)占比逐年下降，第二產(chǎn)業(yè)占比先上升而后下降，第三產(chǎn)業(yè)占比總體呈現(xiàn)上升的趨勢(shì)。成都今年城市化率不斷向前發(fā)展同時(shí)產(chǎn)業(yè)也傾向于向服務(wù)業(yè)發(fā)展。

表12009年—2013年成都城市化率及產(chǎn)業(yè)比重變化表年份城市化率（%）全國(guó)平均城市化率（%）三產(chǎn)比值2009年649465959：445：4962010年651341751：447：5022011年58851348：458：4942012年60252643∶466∶4912013年615525739：459：502注：表中數(shù)據(jù)由政府公報(bào)、新聞報(bào)道、統(tǒng)計(jì)年鑒等整理所得

四、成都新型城鎮(zhèn)化發(fā)展建議

成都新型城鎮(zhèn)化發(fā)展下一輪面臨的難題是解決流動(dòng)人口問題，即如何促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化問題，而解決社會(huì)保障、基礎(chǔ)教育及高考資格、公共住房問題是三大制度難題的出路，強(qiáng)調(diào)運(yùn)用市場(chǎng)的力量解決改造公共住房問題為流動(dòng)人口提供健康住房的重要性。因此提出以下幾點(diǎn)發(fā)展建議：

（一）控制城市規(guī)模

四川是西部人口進(jìn)入最多的省份，成都是中西部人口進(jìn)入最多的城市，大量的人口聚集是阻礙新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的，因此成都發(fā)展新型城鎮(zhèn)化需要控制城市人口規(guī)模。借鑒廣州以產(chǎn)業(yè)聚集吸引人口聚集的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式經(jīng)驗(yàn)，增加社區(qū)居民活動(dòng)內(nèi)容，讓進(jìn)入城市化發(fā)展的人民享有基本的社會(huì)福利。

（二）提升產(chǎn)業(yè)集聚，促進(jìn)城市互動(dòng)發(fā)展

產(chǎn)業(yè)集聚是推動(dòng)城市化發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。借鑒東部城市的成功經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，提升城市群產(chǎn)業(yè)集聚，提高城市產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，帶動(dòng)城市由工業(yè)型向商業(yè)型、旅游型城市轉(zhuǎn)變。加快“新型工業(yè)化”、“新型城鎮(zhèn)化”實(shí)施進(jìn)程，推動(dòng)城市職能實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展，避免城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重復(fù)。

（三）強(qiáng)化政府引領(lǐng)，優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展條件

政府通過制定法規(guī)、實(shí)施規(guī)劃、出臺(tái)政策以及創(chuàng)造環(huán)境對(duì)城鎮(zhèn)體系的發(fā)展發(fā)揮作用。依托政府制定的保障“兩化互動(dòng)”的相關(guān)政策，搶抓發(fā)展先機(jī)，以政策引領(lǐng)發(fā)展;編制實(shí)施城鎮(zhèn)體系發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展重點(diǎn)與目標(biāo)，以規(guī)劃指引城鎮(zhèn)發(fā)展;制定稅收、土地等優(yōu)惠政策，以優(yōu)質(zhì)的招商引資帶動(dòng)城鎮(zhèn)發(fā)展;強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引進(jìn)人才，以完善軟硬條件營(yíng)造城鎮(zhèn)發(fā)展環(huán)境，最終實(shí)現(xiàn)“兩化互動(dòng)”下的城鎮(zhèn)體系優(yōu)化發(fā)展。（作者單位：中南民族大學(xué)）

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