熊麗云

摘要：隨著我國糧食流通體制的不斷改革深化，加強(qiáng)糧油食品的質(zhì)量管理監(jiān)督工作顯得更加重要，推進(jìn)糧油食品質(zhì)檢體系建設(shè)，不斷提高糧油食品質(zhì)檢服務(wù)水平，越來越受到糧食部門的高度重視，我國在這個方面進(jìn)行了廣泛的實(shí)踐與探索。作為糧油食品質(zhì)量檢測工作的主力軍，糧油食品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)主動積極地參與配合該項(xiàng)工作，廣泛宣傳國家的糧油食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格把關(guān)檢驗(yàn)和監(jiān)督檢驗(yàn)的服務(wù)質(zhì)量，為促進(jìn)糧油食品購銷市場化改革，保障糧油食品質(zhì)量安全，提高糧油產(chǎn)品的競爭力，推動糧油食品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了努力。本文著重探討了糧油食品質(zhì)量監(jiān)督管理部門在質(zhì)量監(jiān)督中存在的問題，并對這些問題提出了詳細(xì)的對策和建議。

關(guān)鍵詞：糧油食品 質(zhì)量監(jiān)督 問題研究 對策建議

中圖分類號：F203 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-5336（2014）06-0082-03

俗話說：民以食為天。對于人們來說，糧油是其最基本的賴以生存的營養(yǎng)物質(zhì)。回顧歷史，中國是在新中國成立以后逐漸建立了糧油工業(yè)產(chǎn)業(yè)，在建立之初，糧油生產(chǎn)設(shè)備陳舊，操作笨重，工藝落后，生產(chǎn)環(huán)境非常差，主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家，多數(shù)糧油加工企業(yè)為小作坊，與我們一個農(nóng)業(yè)大國的稱號極不相符。半個多世紀(jì)以來，通過我國糧油工作者的不懈努力，我國的糧油食品工業(yè)取得了很大的成績，糧油食品的各項(xiàng)技術(shù)工藝指標(biāo)達(dá)到了世界先進(jìn)水平，產(chǎn)品種類眾多，產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高。

近些年，我國在不斷的深入改革糧油食品的流通體制以及加大開發(fā)糧油食品市場，廣大的消費(fèi)者對于糧油食品的安全也是十分關(guān)注，確保吃到放心的糧油產(chǎn)品，成為他們的最基本需要。加強(qiáng)糧油食品的質(zhì)量管理監(jiān)督工作顯得更加重要，推進(jìn)糧油食品質(zhì)檢體系建設(shè)，不斷提高糧油食品質(zhì)檢服務(wù)水平，越來越受到糧食部門的高度重視，我國在這個方面進(jìn)行了廣泛的實(shí)踐與探索。本文著重探討了糧油食品質(zhì)量監(jiān)督管理部門在質(zhì)量監(jiān)督中存在的問題，并對這些問題提出了詳細(xì)的對策。

1 當(dāng)前我國在糧油食品監(jiān)督檢測中出現(xiàn)的主要瑕疵

1.1 對糧油食品的源頭污染控制不得力，缺乏有效的防控手段

目前，廣大消費(fèi)者所食用的糧油食品，是經(jīng)過了種植、加工、運(yùn)輸、貯藏、銷售、烹飪等過程才進(jìn)入到人們的口中，在這個過程中，人們往往過多的關(guān)注加工方面的環(huán)境污染，而缺乏對最初的種植過程的了解。在種植過程中的農(nóng)藥食用、環(huán)境污染等潛在問題，都會引發(fā)糧油食品不合格。對于消費(fèi)者來說，許多不合格的食品是難以用感官來進(jìn)行評判的，需要借助于高科技的檢測設(shè)備，另外，糧油食品的安全監(jiān)督涉及到多個行政執(zhí)法部門，由于各個部門之間的協(xié)作并不完善，多數(shù)地區(qū)的監(jiān)督檢測部門都是各管一段，互不干涉，這樣必然導(dǎo)致監(jiān)管過程中容易出現(xiàn)漏洞，大大增加了全面監(jiān)管的難度。

1.2 糧油食品加工環(huán)節(jié)監(jiān)督檢測漏洞較大

隨著中國經(jīng)濟(jì)的不斷國際化，糧油市場開放程度逐步加大，從事糧油食品加工的廠家越來越多，為了追求高額的利潤，個別加工企業(yè)違背良心，制造假冒偽劣產(chǎn)品，玩文字游戲，魚目混珠。尤其是在偏遠(yuǎn)的貧窮落后地區(qū)，這種現(xiàn)象更為嚴(yán)重，從已經(jīng)披露出的事件看，真可謂觸目驚心。

1.3 糧油食品流通環(huán)節(jié)準(zhǔn)入制度還有待于進(jìn)一步完善

我國的糧油食品生產(chǎn)大而分散，目前，盡管大部分糧油食品生產(chǎn)都進(jìn)行了市場準(zhǔn)入制度，但不論是管理監(jiān)督部門還是生產(chǎn)廠家，都缺乏較有效的食品安全意識，在糧油食品生產(chǎn)中安全生產(chǎn)機(jī)制還不是很健全，管理者的安全責(zé)任感不強(qiáng)，這一切都為食品安全埋下隱患。加之，政府的行政執(zhí)法部門安全監(jiān)督管理難以有效進(jìn)行，生產(chǎn)者又為了追求高額利益而故意忽視安全問題，進(jìn)而就不會積極進(jìn)行食品安全性的改善，另外對于國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的了解與認(rèn)識不夠深入，生產(chǎn)中本身就存在問題，導(dǎo)致了所生產(chǎn)的糧油產(chǎn)品存在一定的問題，雖然我國在食品的認(rèn)證與準(zhǔn)入制度方面已經(jīng)做出了許多工作，但是在糧油食品方面還存在一定的欠缺，導(dǎo)致許多劣質(zhì)糧油食品進(jìn)入市場進(jìn)行銷售，這一現(xiàn)象在農(nóng)村地區(qū)非常常見。

1.4 糧油食品的信息化運(yùn)行體系欠缺

糧油食品安全問題多多，為了加強(qiáng)糧油食品的安全監(jiān)督管理，就必須首先加強(qiáng)糧油食品的安全責(zé)任追究機(jī)制建設(shè)。從目前來看，我國的安全責(zé)任追究機(jī)制還相當(dāng)?shù)牟煌晟?，僅僅屬于“紙上”制度，欠缺有效的投訴舉報、風(fēng)險預(yù)測等信息化運(yùn)行體系，為了能夠?qū)Υ嬖诎踩[患的糧油食品進(jìn)行提早預(yù)報與及時處理，就應(yīng)該做好糧油食品的信息化安全體系建設(shè)，只有這樣，才能正確的引導(dǎo)消費(fèi)者選擇安全的糧油食品。

2 當(dāng)前我國糧油食品質(zhì)量監(jiān)督中瑕疵的解決對策

糧油食品對于一個國家來說，處于十分重要的地位。一個國家糧油質(zhì)量的優(yōu)劣，從小的方面講可以影響到人們的身體健康，從大的方面講則是會影響到整個國家的命運(yùn)與前途。因此，為了國家的興亡，人民的健康，就必須做好糧油食品的安全監(jiān)督管理工作，筆者根據(jù)個人經(jīng)驗(yàn)，分析總結(jié)了當(dāng)前該領(lǐng)域存在問題的主要解決對策，具體如下。

2.1 從糧油食品的源頭出發(fā)，緊抓污染防治治理

目前，廣大的農(nóng)民，為了獲得高產(chǎn)，超量的使用多種化學(xué)農(nóng)藥，導(dǎo)致糧油食品在檢測過程中農(nóng)藥殘留超標(biāo)，為了防治這一問題，在生產(chǎn)上，應(yīng)盡量減少化學(xué)農(nóng)藥的使用，采用生物防治手段，使用生物農(nóng)藥進(jìn)行防治病蟲害，大力發(fā)展有機(jī)、生態(tài)、環(huán)保農(nóng)業(yè)，利用當(dāng)前的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品追溯制度的研究與開發(fā)，制定標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督檢測制度和安全標(biāo)準(zhǔn)體系。

2.2 積極做好內(nèi)部監(jiān)管

2.2.1 參與市場糧油質(zhì)量監(jiān)督

隨著我國糧油市場的逐步開放，糧油部門壟斷經(jīng)營的局面已經(jīng)不存在，出臺的<糧食流通管理?xiàng)l例>，有力的支持了糧油市場的公平競爭，促進(jìn)了糧油市場的有序發(fā)展。但是，由于部分糧油食品生產(chǎn)企業(yè)為了追求高額利潤，降低了糧油食品的質(zhì)量控制管理，甚至從事擾亂市場秩序的行為，直接危害到消費(fèi)者的切身利益，針對這一現(xiàn)象，筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下兩方面入手解決。第一，建立糧油食品質(zhì)量監(jiān)管體系。按照國家的規(guī)定申報資質(zhì)，取得授權(quán)，按照國家勞動與社會保障部批準(zhǔn)的資格認(rèn)證制度，質(zhì)檢人員需要持證上崗，政府主管部門相互配合，對市場中的糧油食品進(jìn)行監(jiān)督檢測。第二，建立部門協(xié)作機(jī)制。糧食監(jiān)督部門、質(zhì)量監(jiān)管部門、工商行政管理部門、衛(wèi)生部門和價格主管部門相互協(xié)調(diào)，做好各方面的銜接工作，共同搞好糧食執(zhí)法，避免在管理過程中出現(xiàn)缺位、錯位、越位等問題。

2.2.2 做好系統(tǒng)內(nèi)部糧油食品質(zhì)量的監(jiān)測

在糧油食品流通領(lǐng)域的質(zhì)量監(jiān)督管理上切實(shí)實(shí)行質(zhì)量強(qiáng)制檢驗(yàn)制度，強(qiáng)制檢驗(yàn)包括：出入庫檢驗(yàn)、監(jiān)督檢驗(yàn)等。收購質(zhì)量檢驗(yàn)按質(zhì)量指標(biāo)進(jìn)行，對出入庫的固定形態(tài)的糧油檢驗(yàn)、儲存期間的糧油檢驗(yàn)按質(zhì)量、品質(zhì)及衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的指標(biāo)進(jìn)行。對收購企業(yè)出入庫糧油加工企業(yè)的原糧，由縣級以上糧食質(zhì)檢機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)。對省級以上的儲備糧油的出庫檢驗(yàn)由省級糧食質(zhì)檢機(jī)構(gòu)承擔(dān)。另外，應(yīng)定期對行政區(qū)劃內(nèi)的收儲企業(yè)、加工企業(yè)的原糧進(jìn)行監(jiān)督抽查。各級質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)報告應(yīng)作為核撥儲備費(fèi)用、準(zhǔn)入資格證審查的必備憑證。

2.3 建立合法的質(zhì)量監(jiān)督制度

糧食質(zhì)量監(jiān)督管理不僅涉及到相關(guān)的法律法規(guī)，還涉及許多有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的知識。只有建立合法的質(zhì)量監(jiān)管制度，糧食質(zhì)量監(jiān)督管理人員在開展執(zhí)法檢查時，其執(zhí)法身份和執(zhí)法依據(jù)才合法。采取定期、專項(xiàng)、重點(diǎn)檢查等方式，依法履行對糧食經(jīng)營者的質(zhì)量監(jiān)督管理工作。對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法、違規(guī)行為，能夠依法進(jìn)行處罰。積極探索糧食質(zhì)量監(jiān)督管理工作的基本規(guī)律，以便更好地為保障國家糧食質(zhì)量安全服務(wù)。

2.4 提高質(zhì)檢人員的綜合素質(zhì)

糧油食品的質(zhì)量監(jiān)督中的唯一存在主觀因素就是質(zhì)檢人員，他們的專業(yè)知識與職業(yè)道德直接關(guān)系到糧油產(chǎn)品的安全，因此，必須要確保質(zhì)檢人員的綜合素質(zhì)是否適合從事質(zhì)量檢測工作。

2.4.1 提高質(zhì)檢人員的思想認(rèn)識

對質(zhì)檢人員進(jìn)行思想道德教育，定期學(xué)習(xí)國家相關(guān)的法律法規(guī)，使其認(rèn)識到自身工作的重要性，通過思想道德培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高他們的質(zhì)量監(jiān)督意識，使其真正做到認(rèn)真工作，公正檢測，遵紀(jì)守法，廉潔自律。

2.4.2 增強(qiáng)質(zhì)檢人員的專業(yè)技能

質(zhì)檢人員能否從事糧油食品質(zhì)檢工作的首要前提就是是否具有專業(yè)的質(zhì)檢能力，其中最關(guān)鍵的就是基本的操作技能，因此，質(zhì)檢人員在上崗之前必須要取得專業(yè)技能資格認(rèn)證書，另外在從事任何新的崗位之前都必須要進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)，從基本知識和操作技能入手，進(jìn)行詳細(xì)的學(xué)習(xí)，并根據(jù)實(shí)際工作需要，了解新的法律法規(guī)以及新標(biāo)準(zhǔn)。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，檢測儀器得到不斷的創(chuàng)新，高科技儀器已經(jīng)在檢測過程中得到廣泛的應(yīng)用，為了適應(yīng)新技術(shù)的發(fā)展，檢測人員需要針對不同的儀器進(jìn)行培訓(xùn)，只有這樣，才能更好的將儀器運(yùn)用到實(shí)際工作中。隨著技術(shù)檢測水平的不斷提高，檢測設(shè)備的技術(shù)性越來越強(qiáng)，對質(zhì)檢人員的要求也就越來越高，因此，作為糧油食品安全的主觀因素，質(zhì)檢人員應(yīng)不斷的學(xué)習(xí)新的檢測技術(shù)，適應(yīng)社會發(fā)展的要求。

2.5 提高檢測技術(shù)的準(zhǔn)確性

2.5.1 制定統(tǒng)一的檢測標(biāo)準(zhǔn)

從目前來看，發(fā)達(dá)國家的糧油食品檢測制度已經(jīng)十分精確與先進(jìn)，因此，我們應(yīng)該積極的向發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí)，了解他們的檢測標(biāo)準(zhǔn)，通過學(xué)術(shù)交流與項(xiàng)目合作，引進(jìn)并推廣他們的檢測標(biāo)準(zhǔn)，全面提高地方性糧油食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)水平，另外，我國的糧油食品企業(yè)應(yīng)根據(jù)自己實(shí)際情況，制定符合國家檢測標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)檢測標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善國家標(biāo)準(zhǔn)，只有這樣，才能對糧油食品的質(zhì)量起到有效的監(jiān)督，才能保證我國的糧油食品達(dá)到國際標(biāo)準(zhǔn)。

2.5.2 加大資金的投入量，引進(jìn)先進(jìn)的質(zhì)量檢測設(shè)備

隨著世界先進(jìn)技術(shù)的發(fā)展，糧油食品的檢測設(shè)備越來越精準(zhǔn)，但是，多數(shù)糧油食品企業(yè)屬于中小型企業(yè)，沒有能力投入大量的資金用于購買昂貴的檢測設(shè)備，往往是采用最原始的檢測方面對于生產(chǎn)出來的糧油產(chǎn)品進(jìn)行初步檢測，甚至部分企業(yè)根本不進(jìn)行檢測，直接投放到市場中。為此，政府部門應(yīng)加大這一方面的投入力度，購買先進(jìn)的檢測設(shè)備，不僅如此，還應(yīng)設(shè)立專門的資金支持中小企業(yè)購買先進(jìn)的設(shè)備和引進(jìn)專業(yè)化的人才，只有這樣，才能確保企業(yè)投放到市場上的產(chǎn)品是合格產(chǎn)品，從源頭上保證消費(fèi)者的合法權(quán)利。

2.5.3 學(xué)習(xí)先進(jìn)的質(zhì)量監(jiān)督方法，引進(jìn)糧油食品質(zhì)量安全追蹤體系

目前，發(fā)達(dá)國家的農(nóng)產(chǎn)品都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從養(yǎng)殖到消費(fèi)多個環(huán)節(jié)的全面監(jiān)督管理，建立了食品的安全追蹤體系，為此，我國應(yīng)學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，為加強(qiáng)糧油食品的安全監(jiān)督，建立糧油食品安全監(jiān)督追蹤體系。

2.5.4 建立適合當(dāng)?shù)氐陌踩O(jiān)測系統(tǒng)

我國國土面積大，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，因此在食品的安全監(jiān)測系統(tǒng)的建立上也存在一定的地區(qū)性，因此，各地區(qū)政府應(yīng)在保證糧油食品安全的前提下，制定適合本地區(qū)的糧油食品安全監(jiān)測系統(tǒng)。例如，浙江省寧波市工商局，根據(jù)本市具體情況，構(gòu)建了四位一體監(jiān)測系統(tǒng)，極大的提高了食品的安全監(jiān)測效率，減少了工作人員的盲目工作時間，有效的確保人們所消費(fèi)食品的安全性。

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