黃衛(wèi)華

【摘 要】文章分析了概念性規(guī)劃的概念，并通過(guò)具體實(shí)例探析了概念性規(guī)劃在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中的應(yīng)用。

【關(guān)鍵詞】概念性規(guī)劃；城市規(guī)劃設(shè)計(jì)；應(yīng)用

引言

概念性規(guī)劃具有效率高、成本低、快速靈活等方面的特點(diǎn)，因此其具有及時(shí)更新、及時(shí)修訂、及時(shí)編制等方面的優(yōu)點(diǎn)，致使其越來(lái)越受到人們的重視，并被廣泛的應(yīng)用在眾多城市的規(guī)劃建設(shè)中。

一、概念規(guī)劃的概念

概念性規(guī)劃是介于建設(shè)規(guī)劃與發(fā)展規(guī)劃中的一種新型的規(guī)劃手段，其主要強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的指導(dǎo)性、前瞻性以及創(chuàng)新性，是一種全新的、宏觀的發(fā)展思路。概念性規(guī)劃主要針對(duì)城市總體規(guī)劃僵硬體系而言，能夠通過(guò)不受約束的超地域、超時(shí)空、超空間的規(guī)劃手段，其一方面強(qiáng)調(diào)城市規(guī)劃的實(shí)效性、時(shí)效性以及科學(xué)性進(jìn)行挑戰(zhàn)，另一方面對(duì)現(xiàn)代城市規(guī)劃在戰(zhàn)略性、靈活性、宏觀性等方面存在的不足進(jìn)行修正，其這種全面的改善城市傳統(tǒng)的僵硬設(shè)計(jì)，越來(lái)越受到當(dāng)?shù)卣闹匾暋?/p>

英國(guó)把概念性規(guī)劃叫做（結(jié)構(gòu)規(guī)劃），波蘭把概念性規(guī)劃叫做（城市與區(qū)域規(guī)劃），香港把概念性規(guī)劃叫做（發(fā)展策略），美國(guó)、新加坡叫做（概念性規(guī)劃）。目前國(guó)內(nèi)的規(guī)劃體系中沒有這個(gè)層級(jí)，現(xiàn)有的體系還不能解決現(xiàn)實(shí)發(fā)展中的一些問(wèn)題，但國(guó)內(nèi)一些大城市已經(jīng)才開始頻繁涉及到用概念性規(guī)劃設(shè)計(jì)來(lái)處理一些復(fù)雜問(wèn)題。概念性規(guī)劃是在規(guī)劃編制早期的一種研討性規(guī)劃手段，是在理想狀態(tài)上對(duì)土地利用發(fā)展具有一定前瞻性和創(chuàng)造性的構(gòu)思，內(nèi)容以結(jié)構(gòu)上、整體上的概要性謀劃為主。。概念性規(guī)劃較少地受到規(guī)劃具體實(shí)施的主觀條件（如本位原則、即定方針、習(xí)慣意識(shí)等）及客觀條件（如交通條件、資金條件、技術(shù)條件、時(shí)間條件等）的限制，它僅包含規(guī)劃所應(yīng)用的主要結(jié)構(gòu)和關(guān)鍵性規(guī)劃內(nèi)容，僅要求從整體上把握核心項(xiàng)目的創(chuàng)意規(guī)劃以及這些項(xiàng)目實(shí)施的時(shí)空布局與景觀環(huán)境的統(tǒng)一和整合過(guò)程，只是一些概要說(shuō)明，沒有細(xì)節(jié)。

二、概念性規(guī)劃的內(nèi)容

1、挖掘城市文化，凸顯城市特色。我國(guó)五千年的文明發(fā)展史，而城市是城市本土生存人民的施工定位，每一座城市都具有豐富的文化歷史內(nèi)涵，并且每一座城市都具有自身的特點(diǎn)，這樣使城市中所有的住戶都有家的感覺的根本原因。然而，隨著越來(lái)越多的城市被鋼筋混凝土的高層建筑所遮蓋，致使所有的城市都向著鋼鐵牢籠、單一性的方向發(fā)展，這不但沒有自身城市發(fā)展的特點(diǎn)，也忽視了從前城市的文化遺留帶給人們傳承。因此，在進(jìn)行城市規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)該充分的應(yīng)用概念性設(shè)計(jì)，秉承保留城市文化底蘊(yùn)、傳承人類文明的設(shè)計(jì)理念，應(yīng)該充分的利用將土木工程設(shè)計(jì)與建筑設(shè)計(jì)相結(jié)合概念性規(guī)劃設(shè)計(jì)，針對(duì)人文環(huán)境、地理風(fēng)貌、城市的獨(dú)特歷史等進(jìn)行綜合性的調(diào)整與改善，最終將城市規(guī)劃成一座既有自身特色，又能與周圍相呼應(yīng)的城市。

2、構(gòu)建協(xié)調(diào)、完善的城市體系。城市是社會(huì)生活的有機(jī)組成部分，不不能獨(dú)立于社會(huì)大環(huán)境之外而獨(dú)自存在的，因此其規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)該與周邊的環(huán)境構(gòu)建協(xié)調(diào)的關(guān)鍵。城市的生存與發(fā)展在很大程度上受到當(dāng)?shù)氐貐^(qū)發(fā)展的影響，這就對(duì)城市提出了更高的要求，概念性規(guī)劃在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中的應(yīng)用，不應(yīng)該脫離周邊地區(qū)的發(fā)展，也不能僅僅局限于自身的發(fā)展，而是應(yīng)該以構(gòu)建協(xié)調(diào)、完善的城市體系為出發(fā)點(diǎn)，號(hào)召的城市規(guī)劃理念圍繞中心城市構(gòu)建一批衛(wèi)星城的方式，這樣能夠有效的解決城市中心地區(qū)用地緊張的狀況。

3、建立完善的決策與監(jiān)督體制。我國(guó)的城市規(guī)劃通常將城市當(dāng)做業(yè)主與政府實(shí)現(xiàn)宏偉構(gòu)想的手段，以概念性規(guī)劃的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中，以建立更加完善的決策與監(jiān)督體制，讓屬于城市的廣大人民群眾共同的參與進(jìn)來(lái)，并且建立公眾評(píng)審與聽證的機(jī)制，將城市規(guī)劃的設(shè)計(jì)方案公布給市民，由所有的市民參與評(píng)估，這種決策與監(jiān)督體制的建立，能夠有效的打破傳統(tǒng)的管理、監(jiān)督與評(píng)價(jià)體制，將城市規(guī)劃作為獨(dú)立于政府管轄之外的一項(xiàng)工程，并且政府還應(yīng)該鼓勵(lì)非官方的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)部門參與到城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中，讓所有的規(guī)劃與設(shè)計(jì)部門都能有平等的機(jī)會(huì)參與到城市的規(guī)劃設(shè)計(jì)中?？茖W(xué)合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃與嚴(yán)肅認(rèn)真的行政執(zhí)法是城市規(guī)劃政策可以順利貫徹實(shí)施的根本保障。因此，城市規(guī)劃的管理部門不僅要鼓勵(lì)公眾參與城市規(guī)劃建設(shè)，提出更多合法合理的規(guī)劃意見，而且要保證城市規(guī)劃決策過(guò)程的透明度，確保公眾對(duì)城市規(guī)劃工作的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使得城市規(guī)劃的決策更順應(yīng)民意，滿足社會(huì)公眾的實(shí)際生活需求和城市發(fā)展建設(shè)的需求。

4、堅(jiān)持以人為本的設(shè)計(jì)理念。人類精神文明指導(dǎo)下的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)，應(yīng)該強(qiáng)調(diào)城市規(guī)劃是貼近市民大眾、貼近自然、貼近生活的設(shè)計(jì)。城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中的概念性規(guī)劃理念本著倡導(dǎo)強(qiáng)調(diào)城市空間設(shè)計(jì)、強(qiáng)調(diào)農(nóng)村與城市的聯(lián)系、強(qiáng)調(diào)城市規(guī)劃的田園設(shè)計(jì)，這樣充分考慮人民返璞歸真的需求，以及考慮城市居民游憩與休閑的需求。此外，概念性規(guī)劃以人為本的設(shè)計(jì)理念還重視城市弱勢(shì)群體的需求，例如，如何保證城市低收入階層的基本生活需求；如何滿足外來(lái)流動(dòng)人口的精神與生活需求；如何處理好外來(lái)務(wù)工人員的安置問(wèn)題，這都需要本著以人為本的規(guī)劃設(shè)計(jì)理念，并將這一理念始終認(rèn)真貫徹落實(shí)到城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中的所有環(huán)節(jié)，這是當(dāng)代城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的重要目標(biāo)。

三、城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中概念規(guī)劃的作用

城市規(guī)劃設(shè)計(jì)不能將未來(lái)的事情放到現(xiàn)在來(lái)做，但是概念規(guī)劃這種展望未來(lái)，做出長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì)的理念，能夠?yàn)楫?dāng)前的規(guī)劃設(shè)計(jì)提供科學(xué)、合理的依據(jù)，保證城市規(guī)劃的當(dāng)前決策能夠考慮到將來(lái)可能發(fā)生的事情，避免城市規(guī)劃決策迷失方向。概念性規(guī)劃能夠?yàn)槌鞘姓M(jìn)行管理機(jī)構(gòu)與機(jī)制的調(diào)整、城市區(qū)域內(nèi)行政區(qū)的規(guī)劃、地方規(guī)劃政策與法規(guī)的制定等提供相應(yīng)的參考與依據(jù)。此外，城市規(guī)劃編制處理還能為城市區(qū)域的發(fā)展提供重要的依據(jù)，并從綜合以及更高層面的角度判斷這些問(wèn)題對(duì)城市環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的影響，然后提出相應(yīng)的意見，為相關(guān)的規(guī)劃部門做出的決策提供重要的依據(jù)。

我國(guó)大多數(shù)的城市的主要領(lǐng)導(dǎo)者，已經(jīng)開始重視城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中概念性規(guī)劃的工作，通過(guò)相應(yīng)的鼓勵(lì)措施，然后再組建相關(guān)的研究隊(duì)伍，并強(qiáng)化研究隊(duì)伍內(nèi)部之間的交流，同時(shí)還強(qiáng)調(diào)與其他城市規(guī)劃研究人員的交流，這種充分的考慮了各個(gè)專業(yè)的觀點(diǎn)能夠?yàn)檎臎Q策提供更全面、科學(xué)的依據(jù)。城市規(guī)劃不僅僅是合理利用資源的手段，其本身也是資源的一種，科學(xué)合理的規(guī)劃能夠直接產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。目前國(guó)內(nèi)取得土地使用權(quán)的方式主要是有償出讓和轉(zhuǎn)讓兩種途徑。在土地交易過(guò)程中，投資者首先考慮的，往往也是最受重視的因素就是土地價(jià)格。影響土地價(jià)格的因素有很多，比如當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況、周邊地塊發(fā)展情況等。而城市發(fā)展規(guī)劃往往會(huì)預(yù)示著相關(guān)地塊未來(lái)在城市建設(shè)發(fā)展中占據(jù)的角色和地位，也就是間接決定了地塊的價(jià)值。概念性規(guī)劃的研究?jī)?nèi)容相宏觀層面與區(qū)域的戰(zhàn)略性問(wèn)題發(fā)展，能夠有效的彌補(bǔ)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中忽略的一些問(wèn)題。從整體看，概念性規(guī)劃的某些決策與結(jié)論被政府所接收，并且為城市規(guī)劃的總體提供了良好的基礎(chǔ)，例如該城市采用的發(fā)展模式的城市發(fā)展概念規(guī)劃，通過(guò)結(jié)合各個(gè)領(lǐng)域?qū)＜业囊庖?，?duì)多個(gè)方案進(jìn)行比較，為城市的下一步規(guī)劃奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

結(jié)束語(yǔ)

總而言之，概念性規(guī)劃是一種超地域、超時(shí)空的發(fā)展思路，其受到眾多因素的限制。因此，想要將概念性規(guī)劃變成推動(dòng)城市高效發(fā)展的資源，就應(yīng)該不斷的強(qiáng)化在這方面的研究，并建立制度性的保障，從而保證其能夠有效的實(shí)施。

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