宋銘莉　張宏

作者簡介：宋銘莉，女，漢族，河南洛陽人，碩士，單位：安徽理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，研究方向：管理信息系統(tǒng)。

張宏，男，漢族，河北保定人，碩士，單位：安徽理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，研究方向：人力資本投資。

摘要：保證養(yǎng)老金收支平衡對于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要意義，本文在分析現(xiàn)階段養(yǎng)老金運(yùn)行情況的基礎(chǔ)上，結(jié)合對養(yǎng)老金收支平衡影響因素的分析，提出減少直至彌補(bǔ)養(yǎng)老金缺口的政策建議。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老金；原因；影響；措施

前言

2012年12月17日，全國社保基金理事會理事長戴相龍在出席《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2012》發(fā)布式時指出我國目前存在養(yǎng)老金缺口問題，但對于準(zhǔn)確缺口精確值缺少預(yù)判。養(yǎng)老金問題不僅關(guān)乎我國養(yǎng)老保險制度的健康可持續(xù)發(fā)展，同時對我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定長遠(yuǎn)的發(fā)展也有重要影響。

1.我國養(yǎng)老金運(yùn)行狀況分析

1.1.養(yǎng)老金缺口形成原因

1）隱性債務(wù)規(guī)模巨大

在養(yǎng)老保險制度成立之初，為照顧部分人的利益，使其平等公正的享受老年金待遇，回報其對社會主義建設(shè)所作出的貢獻(xiàn)，故將社會統(tǒng)籌賬戶中積累的部分基金拿出來彌補(bǔ)這部分空缺，這是社會責(zé)任的體現(xiàn)，但這種處理方式造成了養(yǎng)老金總體上的隱性債務(wù)缺口。這也可稱之為歷史原因，也是所謂“轉(zhuǎn)軌成本”。

2）人口老齡化加劇

人口老齡化是指老年人口在總?cè)丝谥械谋壤饾u上升的過程。老齡化使得養(yǎng)老金支出群體和支付群體相對數(shù)量發(fā)生變化，同時也反映了代際關(guān)系的嚴(yán)重性，年輕的一代為上一代的養(yǎng)老保險承受巨大的壓力，進(jìn)而對社會養(yǎng)老金收支平衡產(chǎn)生巨大的影響。

3）制度設(shè)計原因

從我國養(yǎng)老體制來說，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金曾一度高出普通企業(yè)職工養(yǎng)老金3倍，其職業(yè)養(yǎng)老金卻由國家財政直接撥付。

其次，我國企業(yè)中存在提前退休的情況，這種方式在減少社會財富積累的同時，無疑也迫使相當(dāng)一部分勞動力退出了勞動領(lǐng)域，減少了社會養(yǎng)老保險統(tǒng)籌賬戶的繳費(fèi)基數(shù)，同時擴(kuò)大了領(lǐng)取養(yǎng)老金的規(guī)模，使本就存在空洞的社會統(tǒng)籌賬戶面臨更大壓力。

最后，對養(yǎng)老金閑置資金運(yùn)作方式有限。對比其他養(yǎng)老金運(yùn)作較為成熟的發(fā)達(dá)國家，國家對其運(yùn)作方式限制較嚴(yán)。

1.2.部分省份養(yǎng)老金收支現(xiàn)狀

早在2012年，剔除財政補(bǔ)貼后我國就有14個省市產(chǎn)生養(yǎng)老金缺口，缺口值達(dá)767億元，其中以北京市為最。從總體上看，省份中有三分之二處于收不抵支情況，形式是很嚴(yán)峻的。我們可以從以上提及的幾個因素中找到因由，并采取有針對性措施來挽回這種局面。

2.影響?zhàn)B老金收支平衡的因素

1）替代率對養(yǎng)老金收支平衡的影響

較高的替代率的導(dǎo)致收支平衡缺口加劇到來.因此選擇合適的替代率對于我國養(yǎng)老金的收支平衡具有重要的意義。研究表明，當(dāng)替代率低于40%時，不能保障居民的生活。當(dāng)替代率是40%時，處于中等收人與中等偏下消費(fèi)水平之間，是比較合理的。目前，我國的替代率是52.4%，發(fā)達(dá)國家的替代率一般在60%左右。然而目前我國養(yǎng)老金出現(xiàn)缺口，適當(dāng)降低替代率是解決缺口的一個有效方法。同時中國面臨著嚴(yán)重過得老齡化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，過高的替代率都不利于我國近期經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和養(yǎng)老保險制度的持續(xù)性。

2）繳費(fèi)率對養(yǎng)老金收支平衡的影響

繳費(fèi)率表示在職參保職工所繳納的養(yǎng)老金占繳費(fèi)工資總額的比率，繳費(fèi)率是決定養(yǎng)老金收支平衡的關(guān)鍵，提高繳費(fèi)率可以直接增加基金收入，減輕政府債務(wù)，但是繳費(fèi)率不能無限度地提高，繳費(fèi)率的大小取決于繳費(fèi)者即企業(yè)和職工的承受能力。目前，我國是世界上繳費(fèi)率最高的國家，過高的繳費(fèi)率不利于企業(yè)資本的積累和發(fā)展。企業(yè)的積累和發(fā)展受影響，國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也就難以提高，未來社會保障水平的提高也難以保證。

3）退休年齡對養(yǎng)老金收支平衡的影響

當(dāng)前以及在將來的一段時間內(nèi)，我國的養(yǎng)老金的收支平衡將存在問題。適當(dāng)延遲退休年齡不僅可以提高社會生產(chǎn)，同時也可以一定程度緩解我國嚴(yán)重的人口老齡化問題，緩解其對國家經(jīng)濟(jì)以及養(yǎng)老金收支平衡帶來的負(fù)面影響。在此方面，我國可以逐步的延遲退休年齡減輕老齡化人口給國家經(jīng)濟(jì)以及養(yǎng)老收支平衡帶來的影響。

3.減小養(yǎng)老金缺口措施

養(yǎng)老金收支平衡的影響因素很多，諸如替代率、繳費(fèi)率、工資增長率和參保人數(shù)等等。但替代率、繳費(fèi)率以及參保人數(shù)等并不易調(diào)控，應(yīng)該著重考慮其他易行方式對其養(yǎng)老保險收支平衡進(jìn)行控制。

1）養(yǎng)老基金閑置部分多元組合投資

除了2006，2007兩年間我國的基金收益率較高外，其余年份其收益值都表現(xiàn)的波瀾不驚。應(yīng)該放遠(yuǎn)眼光，對其進(jìn)行多元配置，一方面分散養(yǎng)老金的投資風(fēng)險，而且發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗也表明這是提高收益率的有效可選方式。

2）適當(dāng)提高退休年齡

這是“開源節(jié)流”的做法，既可以從源頭上增大養(yǎng)老金繳費(fèi)基數(shù)，又能減少離退休人員的養(yǎng)老金領(lǐng)取份額。但這并不是簡單地數(shù)字問題，更應(yīng)該照顧到普通職工的情緒。照現(xiàn)實情形來看，包括既成事實的養(yǎng)老金缺口以及人們預(yù)期壽命延長，延遲退休已成為大勢所趨。事實上，美國在2005年左右還在考慮類似問題，將退休年齡從65歲提高到67歲。如何平穩(wěn)的實現(xiàn)過渡，避免群眾出現(xiàn)過激反映，都考量著黨和政府的魄力和智慧。

3）做實個人賬戶

由于長時間的個人賬戶和統(tǒng)籌賬戶“混賬管理”，二者分屬于資金積累制和現(xiàn)收現(xiàn)付制。歷史債務(wù)如果得不到清償，那么個人賬戶和統(tǒng)籌賬戶間的歷史責(zé)任與現(xiàn)實責(zé)任得不到厘清，“新人”要一直為前代人的養(yǎng)老金負(fù)責(zé)，企業(yè)負(fù)擔(dān)會一直過重，地方政府出于各種原因仍會有意無意的挪用個人賬戶中資金，這只會造成局面更加難以掌控。因而當(dāng)下應(yīng)提供契機(jī)，通過多種途徑尋找到一條有效地消化空賬的途徑。

4）雙軌制并軌

“雙軌制”產(chǎn)生于計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的特殊時期，有其存在的必要性。但隨著市場經(jīng)濟(jì)的深化，人民群眾對于機(jī)關(guān)事業(yè)單位在養(yǎng)老時的“特殊待遇”一直頗有非議，這也是吸引一大批青年進(jìn)入“體制內(nèi)”的重要吸引力。在養(yǎng)老金缺口方面，這則加劇了缺口擴(kuò)大，不利于廣大群眾共享社會發(fā)展成果。為改變這一現(xiàn)狀，黨和政府已經(jīng)開始了一系列有益的改革探索。目前《事業(yè)單位人事管理條例》將開始實施，3153萬事業(yè)編制人員將從2014年7月1日開始參加社保，因而2014年也被視為養(yǎng)老金并軌破題之年。面對既得利益者，改革阻力也可想而知，我們也可將之發(fā)揮理解為黨和政府改革決心的表現(xiàn)。

4.結(jié)語

通過梳理我國養(yǎng)老保險體制的變革，我們可以感受到一個覆蓋更加全面，舉措更加公平的機(jī)制。耳畔仍回響著溫家寶總理“還富于民”的講話，也有習(xí)近平“讓所有老年人都老有所養(yǎng)老有所樂”的莊嚴(yán)承諾，雖然有一定阻力，但我們也切實見到了國家在保障民生方面的重大進(jìn)步，我們也堅信養(yǎng)老體制改革能夠順利進(jìn)行到底，達(dá)成一個惠及全國億萬民眾的養(yǎng)老保障體系。（作者單位：安徽理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）

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