趙永紅 楊震

作者簡介：趙永紅（1973-），男，漢族，江蘇泰州人，中級統(tǒng)計師，中共江蘇省委黨校區(qū)域經(jīng)濟學在職研究生，單位：國家統(tǒng)計局江蘇調(diào)查總隊，研究方向：江蘇經(jīng)濟發(fā)展研究。

楊震（1976-）男，漢族，江蘇泰州人，南京市發(fā)展與改革委員會主任科員，中共江蘇省委黨校區(qū)域經(jīng)濟學在職研究生，單位：南京市發(fā)改委，研究方向：江蘇經(jīng)濟發(fā)展研究。

摘要：十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，要賦予農(nóng)民承包地流轉(zhuǎn)的權(quán)利。農(nóng)用地流轉(zhuǎn)有利農(nóng)業(yè)規(guī)?；\作，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化具有積極作用。但流轉(zhuǎn)中涉及的雙方即轉(zhuǎn)出方和轉(zhuǎn)入方利益所在不同，如何能調(diào)動積極性，使雙方都積極加入到土地流轉(zhuǎn)中去，是值得深入研究的。本文通過建立簡單的博弈論模型，對雙方的心理及行為進行研究，試圖弄清楚制約他們行為的因素，并對于流轉(zhuǎn)制度提出建議。

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)；農(nóng)村

一、前言

土地流轉(zhuǎn)并非新近才有的事物，它在我國廣大農(nóng)村生活中早就存在，從我國1988憲法年修正案第一次正式允許進行合法的土地流轉(zhuǎn)開始，已有整整二十年的歷史。在這二十年間從個別農(nóng)民之間進行小規(guī)模、小范圍的隱性流轉(zhuǎn)，到今天全國范圍都在為農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化而進行的不同形式的土地流轉(zhuǎn)。足以見得在城市化、工業(yè)化的背景下，土地流轉(zhuǎn)對經(jīng)濟和社會發(fā)展的影響已不容忽視。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，關(guān)鍵在于流轉(zhuǎn)機制的設(shè)計，難點在于對農(nóng)民心理的把握，若能準確摸清其心理，解決農(nóng)民真正關(guān)心的問題，便能有效的促進土地流轉(zhuǎn)。本文從參與流轉(zhuǎn)的各方出發(fā)，利用博弈論的分析方法，對土地流轉(zhuǎn)中的兩大主體——土地流出者與流入者的決策心理進行分析，提出相應(yīng)的建議。

二、土地流轉(zhuǎn)主體的博弈模型

農(nóng)用土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)是在土地轉(zhuǎn)出方和轉(zhuǎn)入方間進行的。其中，轉(zhuǎn)出方主要是進城務(wù)工人員以及一些無勞動能力者。很多農(nóng)村的年輕勞力由于務(wù)農(nóng)收益低，放棄務(wù)農(nóng)而進城打工，其一般都會獲得高于務(wù)農(nóng)的收益。其擁有的農(nóng)用地就基本閑置，其中不乏一些肥沃的農(nóng)田，造成了浪費。還有一部分有意愿轉(zhuǎn)移土地使用權(quán)的是缺乏勞動能力或者勞動能力較低的人群，這部分人有些是傷殘人士，還有一些是留守在家的孤寡老人，他們耕作農(nóng)田付出的成本較高，得到的收益卻很低。因此，還不如將農(nóng)田轉(zhuǎn)移出去，獲得一筆收入，還可以有時間從事其他營生。土地轉(zhuǎn)入者通常是有能力進行規(guī)模經(jīng)營的經(jīng)營大戶，和想通過擴大種植范圍增加收入的種田能手。這些人不愿意進城務(wù)工，而希望通過對農(nóng)田的經(jīng)營，獲得不錯的收入。要想進行規(guī)?；蜋C械化經(jīng)營，其耕作的土地必須得有一定規(guī)模，因此不得不轉(zhuǎn)入屬于他人的土地[1-3]。

無論是土地的轉(zhuǎn)出者還是轉(zhuǎn)入者，都是理性的經(jīng)濟人，在土地流轉(zhuǎn)過程中都力圖最大化自己的收益。雙方是否選擇流轉(zhuǎn)受到多種因素的影響。對于轉(zhuǎn)出者來說，參與土地流轉(zhuǎn)的收益來自于轉(zhuǎn)入方付出的流轉(zhuǎn)租金Y1，對于進城務(wù)工人員來說，這筆資金可以作為其進城的一筆啟動資金。與此同時，放棄土地的轉(zhuǎn)出者就相應(yīng)的放棄原本在農(nóng)田上可獲得的收益。這個收益就是轉(zhuǎn)出者放棄農(nóng)地使用權(quán)的機會成本，也就是如果其耕作土地可能獲得的收入C1，對于將土地閑置的進城人員來說，這部分成本為0。綜上，農(nóng)用地轉(zhuǎn)出者的收益分為兩類：（1）Y1-C1低勞動能力的農(nóng)戶；（2）Y1將土地閑置的農(nóng)戶。

對于土地轉(zhuǎn)入者來說，其收益來自于土地規(guī)模化經(jīng)營帶來的收益Y2，一般來說，Y2>Y1，這是因為規(guī)?；\作可以采用機械代替人力，降低成本，也可以提高土地利用效率，增加產(chǎn)出。其成本分為兩個部分，一是付給轉(zhuǎn)出者的流轉(zhuǎn)租金Y1，二是進行規(guī)?；\作的資本投入C3。綜上，土地轉(zhuǎn)入者獲得的收益為：（3）Y2-（Y1+C3）。

根據(jù)上面對于土地轉(zhuǎn)出方的分析，農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)的博弈可以分為兩種：

（一）將土地閑置的農(nóng)戶與轉(zhuǎn)入方的博弈利益矩陣：

對于將土地閑置而外出打工的人來說，選擇不轉(zhuǎn)出土地的收益為0（注意，有部分農(nóng)戶外出打工，而選擇把土地給親屬或朋友耕作，通常是免費的或者只收取非常少的錢，對于他們來說，這樣的收益幾乎為0），而選擇轉(zhuǎn)出的收益為Y1>0，因此他們的選擇是始終會是轉(zhuǎn)出。對于轉(zhuǎn)入方來說，其選擇不轉(zhuǎn)入的收益為0，而選擇轉(zhuǎn)入的收益為Y2-（Y1+C3）。因此，只要Y2-（Y1+C3）>0，他們就始終選擇轉(zhuǎn)入，也就是說只要他們選擇轉(zhuǎn)入土地進行規(guī)?；?jīng)營能夠盈利，他們就會選擇轉(zhuǎn)入土地。

對于轉(zhuǎn)入方來說，其進行規(guī)?；\營一般來說是有利可圖的。目前國家正在醞釀出臺鼓勵家庭農(nóng)場的政策，就是要鼓勵對農(nóng)業(yè)進行機械化、規(guī)?；\作，將來或許還會有價格或其他形式的補貼政策，可以認為Y2-（Y1+C3）>0是成立的。因此，該博弈存在一個均衡策略空間（轉(zhuǎn)出，轉(zhuǎn)入），即將土地閑置的農(nóng)戶會選擇轉(zhuǎn)出土地，而種糧戶會選擇轉(zhuǎn)入土地。

（二）低勞動力者農(nóng)戶與轉(zhuǎn)入方的博弈利益矩陣：

1、Y1即轉(zhuǎn)入方給轉(zhuǎn)出方租金的確定是一個關(guān)鍵，若定得高了，其經(jīng)營的成本增加，利潤空間有限；若給的較低，則農(nóng)戶又不愿意轉(zhuǎn)出；

2、C1對于每個農(nóng)戶來說有區(qū)別的，這取決于土壤的肥沃程度以及農(nóng)戶的耕作能力；

3、對于某些農(nóng)戶來說，耕作農(nóng)田并非其生活的唯一來源。那么對于這些人來說，放棄農(nóng)用地使用權(quán)的收益除了流轉(zhuǎn)租金外，還有多余出來的閑暇也算其的收益，他們可以用空下來的時間去完成其他的農(nóng)活。對于他們來說，轉(zhuǎn)出土地的收益要大于Y1-C1。

三、模型的拓展

以上所述流轉(zhuǎn)是對農(nóng)用地使用權(quán)在有限期限的流轉(zhuǎn)，合約到期后土地仍舊歸原農(nóng)戶所有。這對于土地轉(zhuǎn)入方來說會存在一些顧慮：

（1）由于流轉(zhuǎn)的是一定期限內(nèi)的使用權(quán)，而非承包經(jīng)營權(quán)。在合約期內(nèi)，若轉(zhuǎn)出方違約，對轉(zhuǎn)入方會帶來較大的損失。

（2）由于該土地的承包經(jīng)營權(quán)未發(fā)生變化，農(nóng)戶完全有可能在一輪合約結(jié)束后選擇不再續(xù)約。那么轉(zhuǎn)入方對于農(nóng)地的前期投入就會遭受損失，基于這樣的顧慮，他們不會投入太大的力量進行土地改良，或者進行機械化改良。

這就提出一個新的課題，是否可以對承包經(jīng)營權(quán)進行轉(zhuǎn)移。十八屆三中全會《決定》中提出：在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。長遠來說，進行農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)是完全可能的，而對于種糧戶來說，這也有利于對土地長期投入。

在這種情況下，土地流轉(zhuǎn)博弈又是什么樣的情形呢？此時農(nóng)戶選擇不轉(zhuǎn)出土地所獲得的收益仍然為C1，而轉(zhuǎn)出時的情況發(fā)生了變化。根據(jù)以上分析，選擇轉(zhuǎn)出土地，要放棄耕作土地獲得的C1，除此之外放棄的還有另外的收益——農(nóng)用土地對農(nóng)戶未來生活保障的收益C2。在現(xiàn)有體制下，農(nóng)民進城務(wù)工，為城市建設(shè)做出貢獻，卻無法獲得與付出相當?shù)谋Ｕ希斔麄冊诔鞘兄小笆I(yè)”，若還有土地，則可以回去重操舊業(yè)，這種情況下，農(nóng)地就成為農(nóng)民的生活保障，或者說對于未來生活的可能的保障。若要他們放棄農(nóng)用地的承包經(jīng)營權(quán)，除非對這一損失進行補償，不然他們寧愿將土地閑置在家。值得注意的是，這一部分成本C2只有在選擇轉(zhuǎn)出土地才會出現(xiàn)，若不轉(zhuǎn)出土地，那么在當下是得不到的。可以將C2看成是農(nóng)田作為“未來生活保障”的現(xiàn)值。綜上，農(nóng)戶選擇轉(zhuǎn)出土地獲得的收益為Y1-（C1+C2），Y1為土地轉(zhuǎn)移補償。

種糧戶選擇轉(zhuǎn)入土地的收益變?yōu)椋篩2-（Y1+C3），其中Y2為種植收入，C3為經(jīng)營成本。其選擇不轉(zhuǎn)入的收益仍然為0。此時，農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)的博弈利益矩陣見下圖：

接下來的分析和前面是一致的。對于種糧戶來說，若Y2-（Y1+C3）>0，則選擇轉(zhuǎn)入土地。對于農(nóng)戶來說，若Y1-C1-C2>C1，則他們會選擇轉(zhuǎn)出土地。此時要想在此博弈中得到均衡的策略空間（轉(zhuǎn)出，轉(zhuǎn)入），就需要對農(nóng)戶進行更多的補償，這個補償中包括農(nóng)用地作為保障的貼現(xiàn)值，并且在此條件下，種糧戶還能夠盈利則可以得到這個均衡的結(jié)果。

四、政策啟示

（一）明確農(nóng)民流轉(zhuǎn)的主體地位

這是最重要的一條。從以上分析可以看出，如果讓農(nóng)戶自主選擇，他們會對土地的產(chǎn)出以及土地作為保障可能帶來的收益與轉(zhuǎn)移收益進行對比，做出最佳決策。若剝奪了農(nóng)民流轉(zhuǎn)主體地位，以政府或集體的名義強行流轉(zhuǎn)，往往會損害農(nóng)民的利益。在許多征地的案例中，農(nóng)地作為農(nóng)民日后生活保障的收益并沒有加以重視，被人為的剝奪了他們的這部分利益。十八屆三中全會《決定》中也提出賦予農(nóng)民對承包地進行流轉(zhuǎn)等權(quán)利，這些都表明農(nóng)民應(yīng)該且必須成為土地流轉(zhuǎn)的主體[4]。

（二）加大對農(nóng)業(yè)的投入，激勵轉(zhuǎn)入方的投資

從以上分析可以看出，農(nóng)用土地是否能順利流轉(zhuǎn)的另一個決定力量在于土地轉(zhuǎn)入方。如果轉(zhuǎn)入方能夠從土地規(guī)模化經(jīng)營中獲得利潤，甚至是較高利潤時，他們就有足夠的動力參與流轉(zhuǎn)，也更有動力付出更高的流轉(zhuǎn)租金來激勵農(nóng)戶轉(zhuǎn)出。這就需要加大對農(nóng)業(yè)的投資力度，提升農(nóng)產(chǎn)品價格，以及加大對農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營的支持力度。

（三）制定各種扶持政策，為土地流轉(zhuǎn)打下堅實基礎(chǔ)

政府應(yīng)該制定扶持政策，鼓勵農(nóng)用土地特別是閑置土地的有效流轉(zhuǎn)。一是在財政上，國家應(yīng)建立支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的專項資金，加大資金投入，如統(tǒng)籌考慮化肥等農(nóng)資價格的變動情況，進一步增加農(nóng)資綜合直補，提高糧種補貼標準，擴大補貼范圍和種類，提高補貼標準。二是在金融上，金融機構(gòu)要擴大信貸支持的幅度和范圍，在符合信貸政策的前提下，把參與規(guī)模經(jīng)營的種植大戶、種田能手等都納入信貸服務(wù)范圍，解決他們的資金困境。三是在法律上要解決農(nóng)村土地所有權(quán)主體虛置、現(xiàn)行法律限制了土地流轉(zhuǎn)的主體等問題，最重要的是要在法律的角度，提升流轉(zhuǎn)合同的規(guī)范性和有效性，確保流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的利益受保護，合同中要明確規(guī)定各方面的權(quán)利、義務(wù)及法律責任，并對已經(jīng)完成土地流轉(zhuǎn)的案例進行建檔、歸檔管理，真正使土地流轉(zhuǎn)走上法制化、規(guī)范化軌道。（作者單位：1.國家統(tǒng)計局江蘇調(diào)查總隊；2.南京市發(fā)改委）

參考文獻

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[3]張維迎.博弈論與信息經(jīng)濟學[M].上海：上海人民出版社，2004.

[4]夏剛，姚志芳，何水，等.基于豫北西萬村土地流轉(zhuǎn)的博弈分析[J].中國農(nóng)學通報，2011（06）：420-422.