作者簡介：賀正偉（1988-），男，漢族，山西臨汾人。碩士研究生，天津商業(yè)大學(xué)，研究方向：公共實施運營與管理。

摘要：中國正處在社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，地方服務(wù)型政府績效評估隨著時代的發(fā)展也進(jìn)入了全新的評估時期，受到人們的普遍關(guān)注。本文簡單的分析了地方服務(wù)型政府績效評估存在的主要問題，提出了相對應(yīng)的建議，以期能更好建設(shè)地方服務(wù)型政府。

關(guān)鍵詞：服務(wù)型政府；績效評估

一、導(dǎo)言

2013年2月底，中共第十八屆二中全會通過了《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，習(xí)近平作重要講話，“建設(shè)廉潔高效人民滿意的服務(wù)型政府”這是繼中國共產(chǎn)黨十七大報告以及十七屆二中全會后作為本屆政府的重要工作再次被提出。地方政府管理離不開地方政府績效評估，因為它是地方政府管理強(qiáng)有力的工具，能很好的促進(jìn)地方政府的績效水平以及管理水平。而地方政府績效評估在經(jīng)歷過去幾年的不斷完善，已經(jīng)進(jìn)入了關(guān)鍵時期，找到現(xiàn)階段地方服務(wù)型政府績效評估存在的主要問題及解決對策，建立科學(xué)合理的政府績效評估機(jī)制，因為建立服務(wù)型政府就要有合理的政府績效評估作為保障。

地方服務(wù)型政府績效評估經(jīng)歷多年的發(fā)展，但仍然有很多方面的績效活動處在自發(fā)狀態(tài)，多依賴與上級的助推開展，法制保障不夠完善，評估制度不夠統(tǒng)一規(guī)范。單一的內(nèi)容以及較隨意的指標(biāo)，例如最大的問題就是各地政府唯GDP論，不斷的擴(kuò)大招商引資，隨著政府的換屆總是給下屆政府留下很多遺留問題，這嚴(yán)重背離了服務(wù)型政府的理念，以后事關(guān)民生的指標(biāo)一定要得到足夠的重視，科學(xué)合理地設(shè)計地方政府績效評估指標(biāo)，使政府管理有很好的參照，促使政府規(guī)范行為、提高政府的服務(wù)質(zhì)量和效益，不斷提高人民生活水平和質(zhì)量，促使社會有序和諧的發(fā)展。

二、地方服務(wù)型政府績效評估的主要問題

（一）政府績效評估指標(biāo)不合理

地方服務(wù)型績效指標(biāo)雖經(jīng)歷多年的不斷完善，但還是存在很多的不合理性。隨著十八大“建立高效廉潔的服務(wù)型政府”的再次提出，我國服務(wù)型政府已經(jīng)處在改革與轉(zhuǎn)型的新時期，績效指標(biāo)設(shè)立與評估對于建立新時期的服務(wù)型政府尤為重要。由于歷史的原因，我國還沒有很好的把握服務(wù)型政府的價值取向和本質(zhì)要求，對政府績效評估活動的開展仍待改善提高。在過去幾年經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)一直被績效評估指標(biāo)體系所重視，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好壞占據(jù)了政府績效的絕大部分比例，致使政府在唯GDP是圖價值觀的指導(dǎo)下，不斷的招商引資，而不關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長是否提高了人們的生活水平質(zhì)量，沒有真正把握以人為本的深刻內(nèi)涵。為公眾提供最滿意的公共服務(wù)是地方服務(wù)型政府的核心目標(biāo)，而事實上其對于人們的實際需求和切身利益不夠關(guān)注，所以服務(wù)型政府應(yīng)重點關(guān)注醫(yī)療、就業(yè)及交通等民生問題上，而這些事關(guān)民生的績效指標(biāo)在過往的績效指標(biāo)體系卻沒能很好的體現(xiàn)。

除此之外，績效指標(biāo)缺少有效量化也是導(dǎo)致地方政府效率低下的原因。例如有的黨建工作指標(biāo)，沒有明確工作應(yīng)做到什么程度，有的甚至沒有該做什么的規(guī)定，這樣是難于對政府部門作出客觀評價，導(dǎo)致最后評估主體的主觀判斷。類似這樣定量指標(biāo)不足的例子不勝枚舉，再加之主觀性指標(biāo)較多，客觀性指標(biāo)較少，導(dǎo)致地方政府指數(shù)作假，瞞天過海，從很大程度造成績效評估效益的流失，不能很好的評判政府的作為。

（二）績效評估主體單一

績效評估主體的多寡、全面與否直接影響著評估的質(zhì)量。而地方政府的績效評估多以官方為主，多是上級對下級的評估，這種單一評價主體導(dǎo)致以上級為重，而社會公眾的參與度幾乎為零，公眾參與水平直接決定了地方政府績效評估的效果與質(zhì)量。即使地方政府有意讓公眾參與績效的評價，有時也會應(yīng)為信息不對稱，技術(shù)的緣故，社會公眾也不會對政府績效客觀的評價，則會使政府人員失去監(jiān)督。除此之外各部門之間的評價，因為各部門同屬于一個行政系統(tǒng)，難免官官相衛(wèi)，會有失偏頗。地方服務(wù)型政府在沒有外部評價機(jī)構(gòu)參與，這種只是自己內(nèi)部評價存在單向性和不平衡性，很難讓人信服，不能反映地方政府真實的行政效能，也難以查找制約政府行政效率提升的因素所在，更不能體現(xiàn)出服務(wù)型政府績效評估的公正性和準(zhǔn)確性。

三、地方服務(wù)型政府績效評估建議

（一）設(shè)置科學(xué)合理的評估指標(biāo)

績效評估指標(biāo)是績效評估的核心，是服務(wù)型政府作為的方向與旗幟，所以設(shè)置科學(xué)合理的績效評估指標(biāo)顯得尤為重要。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們亦變得更加理性，對于公共服務(wù)和民生的追求達(dá)到空前的高要求，這就要求績效指標(biāo)更多的應(yīng)該以人為本，提高公共服務(wù)在指標(biāo)的所占比重，且要細(xì)化公共服務(wù)指標(biāo)，更多關(guān)注環(huán)境資源、社會保障、教育、醫(yī)療以及基礎(chǔ)設(shè)施等公共服務(wù)。

除此之外應(yīng)更多關(guān)注社會穩(wěn)定以及社會公平。2014年3月的“云南昆明火車站嚴(yán)重暴力恐怖”事件以及5月的“新疆暴恐”事件都給當(dāng)?shù)厝嗣駧砹藰O大的恐慌，再加之其他礦難、意外事故等，政府對這些事關(guān)社會穩(wěn)定的突發(fā)事件處理能力及效果也應(yīng)納入績效評估指標(biāo)，還有事關(guān)當(dāng)?shù)厣鐣降呢毟徊罹嗲闆r。加大績效評估中定量指標(biāo)的比重，采用以定量為主，定性與定量相結(jié)合的方式。定量指標(biāo)具有定性指標(biāo)不具有的明確性，可以實際量化，使評價標(biāo)準(zhǔn)更加清晰明確，更具科學(xué)性，使人信服。其他方面應(yīng)根據(jù)時代變化，以社會和公眾利益訴求的最新指標(biāo)，要及時增補(bǔ)和調(diào)整。

（二）多元評估保障評估的公平

人民群眾對政府績效的滿意程度才是服務(wù)型政府績效評估的根本標(biāo)準(zhǔn)。所以，服務(wù)型政府績效評估應(yīng)更多讓社會和民眾參與，應(yīng)建立一個多視角、全方位的評價體系，建立多元評估主體機(jī)制，提高績效評估的公正性、客觀性、實效性。外部評價與內(nèi)部評級相結(jié)合是地方服務(wù)型政府績效評估的有力保障。對于內(nèi)部評價，要充分利用內(nèi)部信息獲取簡易方便和導(dǎo)向性的便利，合理評價政府公務(wù)員平時行政成本與效益，除此之外還應(yīng)由體系之外的行政部門組成相對獨立的評估委員會對相關(guān)部門及人員進(jìn)行評估。其次要引入外部獨立評價機(jī)構(gòu)，讓社會公眾與第三方組織參與服務(wù)型政府績效的評價，長此已久，要將其常規(guī)化、制度化。這樣在保證評價主體多元化的情況下也體現(xiàn)了績效評估的民主化，但是要讓客觀、獨立、有權(quán)威性的第三方專家機(jī)構(gòu)參與，能彌補(bǔ)社會公眾的不專業(yè)，保障績效評估的科學(xué)合理。（作者單位：天津商業(yè)大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

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