[摘 要]社會(huì)組織在我國(guó)發(fā)展迅速,在提供公共服務(wù)、增進(jìn)社會(huì)公平、化解社會(huì)矛盾、反映社會(huì)不同階級(jí)訴求、推進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。隨著社會(huì)組織的快速發(fā)展,社會(huì)組織評(píng)估成為必然的選擇。本文從評(píng)估指標(biāo)體系和評(píng)估實(shí)踐兩大方面對(duì)社會(huì)組織評(píng)估機(jī)制進(jìn)行分析與研究,提出現(xiàn)存社會(huì)組織評(píng)估指標(biāo)體系及評(píng)估實(shí)踐的現(xiàn)狀、不足以及相應(yīng)的創(chuàng)新性改良,其中包括第三方評(píng)估機(jī)制應(yīng)實(shí)現(xiàn)評(píng)估主體的多元化、評(píng)估方法與程序要堅(jiān)持分類評(píng)估與統(tǒng)一評(píng)估相結(jié)合,以及完善評(píng)估法律法規(guī)制度的問(wèn)題。
[關(guān)鍵詞]社會(huì)組織評(píng)估 指標(biāo)體系 評(píng)估實(shí)踐
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型的需要,社會(huì)組織得到迅速發(fā)展,它在提供社會(huì)服務(wù)、增進(jìn)社會(huì)公平、化解社會(huì)矛盾、反映社會(huì)不同階級(jí)訴求、推進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用,有效地彌補(bǔ)了政府與市場(chǎng)在社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)方面的不足。同時(shí),隨著社會(huì)組織數(shù)量的增多,問(wèn)題與缺陷隨之而來(lái),對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督的有效方法之一就是對(duì)社會(huì)組織展開(kāi)評(píng)估。
一、社會(huì)組織評(píng)估機(jī)制的現(xiàn)狀與不足
(一)社會(huì)組織評(píng)估指標(biāo)體系的現(xiàn)狀與不足
建立完整的社會(huì)組織評(píng)估框架及指標(biāo)體系,對(duì)評(píng)估的順利開(kāi)展是至關(guān)重要的。一套社會(huì)組織評(píng)估指標(biāo)體系大致包括以下四個(gè)方面的內(nèi)容:一是基礎(chǔ)條件。所占分值比例在10%左右,具體指標(biāo)包括法人資格、章程、變更和備案、年度檢查、遵紀(jì)守法等;二是內(nèi)部治理。所占分值比例在40%左右,具體指標(biāo)包括組織機(jī)構(gòu)、人力資源、領(lǐng)導(dǎo)班子、財(cái)務(wù)資產(chǎn)、檔案證章管理等;三是工作績(jī)效。所占分值比例在40%左右,評(píng)估指標(biāo)包括業(yè)務(wù)活動(dòng)、專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)、提供服務(wù)、信息公開(kāi)、社會(huì)宣傳、社會(huì)責(zé)任、工作創(chuàng)新和特別貢獻(xiàn)等;四是社會(huì)評(píng)價(jià)。所占分值比例在10%左右,包括內(nèi)部評(píng)價(jià)即理事、監(jiān)事、工作人員評(píng)價(jià)和外部評(píng)價(jià)即業(yè)務(wù)主管單位、服務(wù)對(duì)象、政府有關(guān)部門評(píng)價(jià)。
社會(huì)組織評(píng)估實(shí)踐的順利開(kāi)展需要構(gòu)建一套合理、有效的評(píng)估指標(biāo)體系,對(duì)全面、客觀地了解、考評(píng)社會(huì)組織,依據(jù)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行組織改進(jìn)不僅是促進(jìn)我國(guó)社會(huì)組織能力建設(shè)的一個(gè)有效途徑,也是推進(jìn)組織健康發(fā)展的根本要求。目前,我國(guó)社會(huì)組織評(píng)估指標(biāo)體系尚存不足,評(píng)估指標(biāo)體系內(nèi)容涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)影響、內(nèi)部建設(shè)等方方面面,每個(gè)方面具體指標(biāo)的考察以及指標(biāo)間的權(quán)重分配額的合理性是社會(huì)組織評(píng)估的難點(diǎn);另外,社會(huì)組織提供的服務(wù)并不像企業(yè)一樣有明確的利潤(rùn)數(shù)據(jù)來(lái)考量,因此很難找到合理的操作化指標(biāo)對(duì)其進(jìn)行定量分析;再者,對(duì)于不同類型的社會(huì)組織如何能夠因地制宜,依據(jù)特色來(lái)開(kāi)展分類評(píng)估等都是我國(guó)社會(huì)組織評(píng)估的難點(diǎn)所在。
造成上述社會(huì)組織評(píng)估指標(biāo)體系不足的原因主要有以下兩點(diǎn):一是對(duì)評(píng)估的認(rèn)識(shí)不到位。社會(huì)組織評(píng)估觀念落后,使得社會(huì)組織評(píng)估指標(biāo)體系方面的研究滯后,導(dǎo)致指標(biāo)體系只能在實(shí)踐中摸索完善;二是評(píng)估缺乏獨(dú)立性。社會(huì)組織長(zhǎng)期處于政府雙重管理體制下,在一定程度上影響了評(píng)估的獨(dú)立性,對(duì)于評(píng)估指標(biāo)體系來(lái)說(shuō)也難免受到來(lái)自政府相關(guān)部門的干擾,政府部門對(duì)評(píng)估指標(biāo)的審核和建議與實(shí)地評(píng)估所需的指標(biāo)體系也時(shí)常有矛盾,這就會(huì)影響評(píng)估結(jié)果的客觀性和公正性。
(二)社會(huì)組織評(píng)估實(shí)踐的現(xiàn)狀與不足
在評(píng)估主體上,《社會(huì)組織評(píng)估管理辦法》規(guī)定“各級(jí)人民政府民政部門設(shè)立相應(yīng)的社會(huì)組織評(píng)估委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱評(píng)估委員會(huì))和社會(huì)組織評(píng)估復(fù)核委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱復(fù)核委員會(huì)),并負(fù)責(zé)對(duì)本級(jí)評(píng)估委員會(huì)和復(fù)核委員會(huì)的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理”。“評(píng)估委員會(huì)和復(fù)核委員會(huì)委員由有關(guān)政府部門、研究機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等單位推薦,民政部門聘任。”目前,大多數(shù)省份社會(huì)組織評(píng)估都實(shí)行第三方評(píng)估機(jī)制,保證評(píng)估的公平、公正,但是仍然存在第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)主體單一的問(wèn)題,如評(píng)估小組成員自身知識(shí)面窄,缺乏專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn),因此就很容易將局限性帶到評(píng)估中來(lái),這是我國(guó)當(dāng)前社會(huì)組織評(píng)估的不足。
在評(píng)估方法上,目前是由評(píng)估人員按照評(píng)估指標(biāo)到現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展評(píng)估工作,通過(guò)評(píng)估指標(biāo)的操作化及量化,評(píng)估人員機(jī)械地按照表格上的內(nèi)容來(lái)完成。雖然在評(píng)估過(guò)程中有相關(guān)工作人員訪談,但是他們只是被動(dòng)地回答問(wèn)題和提供信息,這樣的評(píng)估對(duì)評(píng)估指標(biāo)體系以外的東西缺乏評(píng)判和決策。
在評(píng)估程序上,《社會(huì)組織評(píng)估管理辦法》第四章第十六條上規(guī)定的程序如下:發(fā)布評(píng)估通知或者公告;審核社會(huì)組織參加評(píng)估資格;組織實(shí)地考察和提出初步評(píng)估意見(jiàn);審核初步評(píng)估意見(jiàn)并確定評(píng)估等級(jí);公示評(píng)估結(jié)果并向社會(huì)組織送達(dá)通知書(shū);受理復(fù)核申請(qǐng)和舉報(bào);民政部門確認(rèn)社會(huì)組織評(píng)估等級(jí)、發(fā)布公告,并向獲得3A以上評(píng)估等級(jí)的社會(huì)組織頒發(fā)證書(shū)和牌匾。評(píng)估程序的規(guī)定有利于評(píng)估的規(guī)范進(jìn)行,但是寬泛的評(píng)估程序在具體的評(píng)估中并不能實(shí)行有效的指導(dǎo),容易導(dǎo)致評(píng)估過(guò)程無(wú)章可循,缺乏規(guī)范程度。
二、社會(huì)組織評(píng)估機(jī)制的創(chuàng)新性改良
(一)評(píng)估指標(biāo)體系的創(chuàng)新性改良
社會(huì)組織評(píng)估工作的順利開(kāi)展,首先需要建立合理的評(píng)估指標(biāo)。民政部門統(tǒng)一指導(dǎo)指標(biāo)體系的大方向,結(jié)合各類組織的工作重點(diǎn)及特殊因素對(duì)總的體系進(jìn)行細(xì)化和完善,確保指標(biāo)能夠真實(shí)地反映出組織的各個(gè)方面,并根據(jù)其重要性科學(xué)地劃分指標(biāo)的權(quán)重,最終建立一個(gè)內(nèi)容全面、科學(xué)合理、符合規(guī)定、寬嚴(yán)相濟(jì)、可操作性強(qiáng)的社會(huì)組織評(píng)估指標(biāo)體系。
1、量化、細(xì)化指標(biāo)分值。對(duì)同一指標(biāo)所考察的問(wèn)題進(jìn)行分值分解,有的可以進(jìn)行調(diào)整,明確自身量分依據(jù),做到扣分有據(jù)、加分有理,避免模棱兩可、主觀隨意性等問(wèn)題,
2、規(guī)范、量化指標(biāo)體系。在告知被評(píng)估組織準(zhǔn)備相關(guān)材料時(shí)要對(duì)相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行明確說(shuō)明和統(tǒng)一規(guī)定,以確保在準(zhǔn)備的材料中得到量化數(shù)據(jù)。如統(tǒng)一規(guī)范中包括書(shū)面材料的格式、字?jǐn)?shù)、段落行距、字號(hào)等;量化指標(biāo)需要注明活動(dòng)次數(shù)和近幾年的增加額等內(nèi)容。
3、根據(jù)實(shí)情增添特色指標(biāo)。按照《社會(huì)組織評(píng)估管理辦法》、《民政部關(guān)于推進(jìn)民間組織評(píng)估工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》的規(guī)定,對(duì)組織評(píng)估的內(nèi)容包括基礎(chǔ)條件、組織建設(shè)、工作績(jī)效(自律與誠(chéng)信建設(shè))、社會(huì)評(píng)價(jià)四個(gè)方面。在各地實(shí)地評(píng)估中可根據(jù)當(dāng)?shù)氐那闆r及組織類型,在總框架不變的情況下增添特色指標(biāo)。我國(guó)社會(huì)組織正處于培育和高速發(fā)展的時(shí)期,其各方面還不完善,因此社會(huì)組織評(píng)估所使用的指標(biāo)體系也處于逐步完善、不斷調(diào)整的階段。增添特色指標(biāo)的方式可以根據(jù)各地、各類組織的特點(diǎn)來(lái)研究制定。特色指標(biāo)是完善評(píng)估指標(biāo)體系的趨勢(shì),也是評(píng)估相應(yīng)等級(jí)的前置條件。另外,評(píng)估指標(biāo)的增減可以借鑒先進(jìn)的科學(xué)方法和指標(biāo)體系,廣泛地參考各方專家的意見(jiàn),采用最適宜的評(píng)估指標(biāo)體系和最科學(xué)的評(píng)估方法來(lái)開(kāi)展評(píng)估工作。
(二)評(píng)估實(shí)踐的創(chuàng)新性改良
社會(huì)組織評(píng)估機(jī)制的完善與創(chuàng)新,不僅包括建立科學(xué)、合理的評(píng)估指標(biāo)體系,還需要形成社會(huì)組織支持、第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)主導(dǎo)的工作機(jī)制,建立科學(xué)的評(píng)估方法和規(guī)范、詳盡的評(píng)估程序。
1、評(píng)估主體是社會(huì)組織評(píng)估的關(guān)鍵,直接影響評(píng)估的信度和效度。在我國(guó)社會(huì)組織評(píng)估中讓評(píng)估單位唱主角已經(jīng)成為一種趨勢(shì),我們應(yīng)借鑒西方國(guó)家評(píng)估主體的研究,實(shí)現(xiàn)評(píng)估主體的多元化,使評(píng)估主體充分包含民間力量。社會(huì)組織的建立帶有深深的草根性質(zhì),通過(guò)民間力量參與評(píng)估,能夠更好地了解組織自身的需求和愿望,增強(qiáng)評(píng)估的客觀公正性和效果。評(píng)估主體應(yīng)該包括管理咨詢?nèi)藛T、法律工作者、資深會(huì)計(jì)從業(yè)人員、學(xué)者和資深社會(huì)組織工作人員,應(yīng)組建評(píng)估委員會(huì)實(shí)現(xiàn)獨(dú)立的第三方評(píng)估,確保評(píng)估隊(duì)伍的專業(yè)化和評(píng)估工作的科學(xué)性。第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)是專業(yè)性的、學(xué)術(shù)性的,具有客觀中立的態(tài)度,管理科學(xué)、信息透明,獲得較廣社會(huì)認(rèn)同的權(quán)威機(jī)構(gòu)。此外,為了保障評(píng)估的公平、公正、嚴(yán)謹(jǐn),政府部門對(duì)社會(huì)組織評(píng)估工作應(yīng)該承擔(dān)引導(dǎo)和監(jiān)督的職責(zé),這樣有利于保障評(píng)估結(jié)果的權(quán)威性,確保評(píng)估資源的共享。同時(shí),需要注意的是政府部門僅起評(píng)估“引路人”和“審核者”的角色,具體的評(píng)估過(guò)程及賦分情況并不參與。
2、在評(píng)估方法與程序方面要堅(jiān)持分類評(píng)估與統(tǒng)一評(píng)估相結(jié)合的方式。第一,分類評(píng)估是社會(huì)組織評(píng)估機(jī)制完善的前提。社會(huì)組織類型多樣,涉及領(lǐng)域廣泛,社會(huì)組織分為社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)三大類和職業(yè)類社會(huì)團(tuán)體、學(xué)術(shù)類社會(huì)團(tuán)體、聯(lián)合類社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)類社會(huì)團(tuán)體、公益類社會(huì)團(tuán)體、學(xué)術(shù)類民非、社會(huì)服務(wù)類民非、公共服務(wù)類民非、公募基金會(huì)和非公募基金會(huì)10小類,囊括科、教、文、衛(wèi)各領(lǐng)域。對(duì)社會(huì)組織評(píng)估進(jìn)行分類,針對(duì)不同領(lǐng)域、不同發(fā)展階段的組織制定針對(duì)本領(lǐng)域的指標(biāo)體系,就需要把基本的和總的評(píng)估框架與特色指標(biāo)相結(jié)合,力求通過(guò)分類評(píng)估來(lái)了解組織的全貌。另外,通過(guò)分類評(píng)估,可以了解同類組織的發(fā)展規(guī)律和異類組織的區(qū)分與聯(lián)系,這對(duì)提高評(píng)估效率,進(jìn)一步指導(dǎo)組織工作都具有重要的意義;第二,統(tǒng)一評(píng)估是社會(huì)組織評(píng)估機(jī)制完善的基礎(chǔ)。統(tǒng)一評(píng)估主要是指對(duì)評(píng)估程序、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行統(tǒng)一,在工作程序方面按照程序有序地推進(jìn)評(píng)估工作,同時(shí)對(duì)社會(huì)組織自我評(píng)估、第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)實(shí)地評(píng)估、評(píng)估委員會(huì)審核公示評(píng)估結(jié)果、確認(rèn)評(píng)估等級(jí)、公示公告、頒發(fā)等級(jí)證書(shū)等各個(gè)環(huán)節(jié)都不能遺漏。在具體評(píng)估環(huán)節(jié),應(yīng)按照“聽(tīng)、看、查、問(wèn)、議”的程序來(lái)展開(kāi)?!奥?tīng)”指評(píng)估小組聽(tīng)來(lái)自受評(píng)社會(huì)組織的工作匯報(bào);“看”指評(píng)估小組要去社會(huì)組織所在地實(shí)地考察;“查”指評(píng)估小組要查看社會(huì)組織的相關(guān)資料;“問(wèn)”指詢問(wèn)工作人員組織內(nèi)部的相關(guān)情況;“議”指在評(píng)估現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估小組針對(duì)受評(píng)單位的情況展開(kāi)討論,對(duì)評(píng)估結(jié)果及建議給予現(xiàn)場(chǎng)反饋。評(píng)估結(jié)束后應(yīng)根據(jù)受評(píng)單位的需要回復(fù)評(píng)估報(bào)告,在評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和方法上堅(jiān)持同類組織的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)相一致,堅(jiān)持分類評(píng)估、集中研討相結(jié)合,確保評(píng)估工作的順利開(kāi)展。
3、評(píng)估工作的順利開(kāi)展需要完善的法律、法規(guī)制度保障。目前,我國(guó)存在相關(guān)法制不健全的情況,這將影響評(píng)估的權(quán)威性和合法性。社會(huì)組織評(píng)估要建立專門的評(píng)估法律法規(guī),這是評(píng)估工作開(kāi)展的前提。《社會(huì)組織評(píng)估管理辦法》是一部全面規(guī)范我國(guó)社會(huì)組織評(píng)估工作的部門規(guī)章,為社會(huì)組織評(píng)估工作沿著法制化的軌道健康發(fā)展提供了法律保障。出臺(tái)針對(duì)不同類型社會(huì)組織的專門法律法規(guī),對(duì)于培育社會(huì)組織發(fā)展環(huán)境、規(guī)范社會(huì)組織發(fā)展機(jī)制、拓寬社會(huì)組織發(fā)展空間具有重要意義,我們應(yīng)按照培育引導(dǎo)兼規(guī)范管理的原則,開(kāi)拓以評(píng)促改、以評(píng)促建、以評(píng)促管、以評(píng)促發(fā)展的工作思路。法律法規(guī)的出臺(tái)是對(duì)社會(huì)組織評(píng)估體系的制度確認(rèn),保證了評(píng)估工作的長(zhǎng)久性和穩(wěn)定性,對(duì)于落實(shí)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出的“培育扶持和依法管理社會(huì)組織”具有積極作用。
總之,社會(huì)組織評(píng)估機(jī)制的完善,是社會(huì)組織評(píng)估工作順利開(kāi)展的前提。我們應(yīng)完善社會(huì)組織評(píng)估工作機(jī)制,明確建立科學(xué)、合理的社會(huì)組織評(píng)估指標(biāo)體系,完善評(píng)估主體、評(píng)估方法、評(píng)估程序等,形成組織健全、程序完備、操作規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、思維創(chuàng)新的社會(huì)組織評(píng)估機(jī)制。
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Preliminary Study of the Mechanism Innovation
in Social Organization Evaluation
SUN Lu-bao
(Shandong Institute of Innovation and Management, Shandong 250002, Ji-nan,China)
[Abstract]The social organizations are developing fast in China, have played an important role in the provision of public services, the promotion of social justice, the elimination of social contradictions, reflecting the demands of different social classes, and promoting the harmonious development of society. With the rapid development of social organizations, social organization evaluation has become an inevitable choice. In this paper, the social organization evaluation mechanism is analyzed from the angle of evaluation index system and evaluation practices, such as the status quo, the weakpoint and the corresponding innovative improvements of the existing evaluation index system and evaluation practices, we put forward that the third-party evaluation mechanism should achieve a diversified evaluation body, adhere to a combination of classified and unified evaluation in the methods and procedures of evaluation, as well as perfect the laws, the regulations and the system of evaluation.
[Key words]social organization evaluation; index system; evaluation practice