劉惠音

[摘 要]該文以“健全基層社會(huì)管理和服務(wù)體系，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)管理功能”為立足點(diǎn)，深入研究哈爾濱市社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，不斷提升社區(qū)服務(wù)功能，進(jìn)而為群眾提供更加便捷、高質(zhì)的服務(wù)。

[關(guān)鍵詞]社區(qū)服務(wù) 基礎(chǔ)設(shè)施 服務(wù)體系 對(duì)策建設(shè)

社區(qū)服務(wù)是社區(qū)建設(shè)的核心內(nèi)容和基礎(chǔ)， 構(gòu)建和完善社區(qū)服務(wù)體系， 發(fā)展社區(qū)服務(wù)是當(dāng)前加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容和必然選擇。加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)是保障和改善民生、提高居民生活水平和生活質(zhì)量的民心工程，是拉動(dòng)內(nèi)需、擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的助力工程，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)工程。因此，哈爾濱市抓住當(dāng)前的有利時(shí)機(jī)，以國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011-2015年）》為契機(jī)，全面提升社區(qū)服務(wù)和管理水平，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

一、加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的重要性和必要性

社區(qū)服務(wù)體系是指以社區(qū)為基本單元，以各類社區(qū)服務(wù)設(shè)施為依托，以社區(qū)全體居民、駐社區(qū)單位為對(duì)象，以公共服務(wù)、志愿服務(wù)、便民利民服務(wù)為主要內(nèi)容，以滿足社區(qū)居民生活需求、提高社區(qū)居民生活質(zhì)量為目標(biāo)的黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)支持、社會(huì)多元參與的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)及運(yùn)行機(jī)制。 “十二五”規(guī)劃綱要中明確提出要全面開展城市社區(qū)建設(shè)，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。截至2012年末，哈爾濱市居住的總?cè)丝谶_(dá)到 10635971人，比上年增加55 867人，社區(qū)將承載越來越多的社會(huì)職責(zé)和功能。與此同時(shí)，隨著人們物質(zhì)生活水平的提升，社區(qū)居民對(duì)物質(zhì)、文化生活等方面的需求也日益呈現(xiàn)出多樣化、多層次的趨勢(shì)，對(duì)社區(qū)服務(wù)也相應(yīng)提出了新的、更高的要求。社區(qū)作為社會(huì)的基本單元，應(yīng)該更好、更多地?fù)?dān)負(fù)起社會(huì)職能，將社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體，基本實(shí)現(xiàn)社區(qū)居（村）民老有所養(yǎng)、殘有所助、孤有所撫、病有所醫(yī)、學(xué)有所教、難有所幫的居民生活共同體。因此，要切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域、充實(shí)服務(wù)項(xiàng)目、改進(jìn)服務(wù)手段、提高服務(wù)質(zhì)量，把社區(qū)服務(wù)作為公共產(chǎn)品向社區(qū)居民提供，增強(qiáng)基層服務(wù)供給能力，形成有效的社區(qū)服務(wù)體制和機(jī)制，努力提高社區(qū)服務(wù)水平，使社區(qū)居民在社區(qū)老有所養(yǎng)、難有所助、想有所為。

二、哈爾濱市社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀

近年來，哈爾濱市的社區(qū)服務(wù)設(shè)施日益完善，社區(qū)服務(wù)內(nèi)容不斷拓展，各種公共服務(wù)項(xiàng)目逐步覆蓋社區(qū)，便民、利民的服務(wù)項(xiàng)目及服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)逐步進(jìn)入社區(qū)，方便了社區(qū)居民的生活。目前，我市8區(qū)10縣（市）共有社區(qū)845個(gè)，其中城市社區(qū)695個(gè)。截至目前為止，共創(chuàng)建國家級(jí)和諧社區(qū)建設(shè)示范單位8 個(gè)、省級(jí)和諧社區(qū)建設(shè)示范單位59個(gè)、市級(jí)星級(jí)和諧社區(qū)462個(gè)。 在政府部門的重視下，我市社區(qū)從完善社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施、改革社區(qū)管理體制機(jī)制入手，積極構(gòu)建社區(qū)服務(wù)管理的新模式、新格局。

（一）發(fā)揮輻射引領(lǐng)作用，推進(jìn)中心社區(qū)建設(shè)

針對(duì)老城區(qū)難以建設(shè)規(guī)模較大的社區(qū)用房的實(shí)際，解決哈爾濱市寒季時(shí)間長，室內(nèi)公共活動(dòng)空間不足的問題，我市積極推廣千米以上具有輻射示范引領(lǐng)作用的“中心社區(qū)”模式，將中心社區(qū)功能定位為“十個(gè)中心”，即：便民服務(wù)中心、為老服務(wù)中心、幫殘扶弱中心、慈善互助中心、文體娛樂中心、教育培訓(xùn)中心、心理輔導(dǎo)中心、學(xué)習(xí)宣傳中心、信息服務(wù)中心、社會(huì)組織服務(wù)中心，通過大帶小、一帶多、中心輻射周邊的方式，延伸服務(wù)觸角。目前，全市已建成1000平方米以上的中心社區(qū)73個(gè)，其中2000平方米以上的中心社區(qū)公益性用房8處，年底前還將有20處社區(qū)公益性用房，總面積達(dá)到2000平方米。

（二）創(chuàng)新管理模式，推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化建設(shè)

目前，我市在全市社區(qū)全面推開網(wǎng)格化管理模式，將轄區(qū)內(nèi)人、地、物、情、事、組織全部納入網(wǎng)格進(jìn)行管理。年底前，市區(qū)所有社區(qū)和縣（市）城關(guān)鎮(zhèn)社區(qū)將實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化管理全覆蓋，力求實(shí)現(xiàn)民情聯(lián)系無遺漏、社區(qū)管理無盲點(diǎn)、社區(qū)服務(wù)無縫隙，全面實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理和服務(wù)。

（三）配建公益性服務(wù)設(shè)施，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

為了保證社區(qū)公益設(shè)施建設(shè)，市政府要求新建住宅建設(shè)項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)單位必須統(tǒng)一配建公益性服務(wù)設(shè)施，竣工后移交給區(qū)政府，產(chǎn)權(quán)歸國家所有。針對(duì)部分開發(fā)商未移交配建社區(qū)用房的情況，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)親自部署，民政、建委、規(guī)劃、住房等部門約談開發(fā)商對(duì)2006年以來未移交的社區(qū)配建公益用房進(jìn)行清理、追繳。同時(shí)，積極挖掘資源，將具備條件的閑置鍋爐房改建為社區(qū)用房。

（四）創(chuàng)新服務(wù)模式，推進(jìn)特色型社區(qū)服務(wù)

為了強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)功能，豐富服務(wù)內(nèi)容，全市很多社區(qū)都根據(jù)自身?xiàng)l件和本社區(qū)居民的不同需求，有針對(duì)性地開設(shè)服務(wù)項(xiàng)目，打造服務(wù)型、文化型、保障型、平安型等特色社區(qū)，形成了各具特色、不同品牌的服務(wù)模式，如在規(guī)模比較大的社區(qū)普遍建立了“一站式繳費(fèi)”、家政服務(wù)“一條龍”等便民服務(wù)項(xiàng)目，開展“愛心速遞”、“志愿者服務(wù)隊(duì)”、“民情氣象站”等載體活動(dòng)。目前，全市共創(chuàng)辦社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)4萬余個(gè)，提供各類便民服務(wù)。

（五）加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)建設(shè)，完善政策保障體系

為了加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)建設(shè)，市政府部門相繼出臺(tái)了一系政策，為加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)保駕護(hù)航。在社區(qū)綜合建設(shè)層面，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的意見》、《農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作方案》和具有一定創(chuàng)新意義的《社區(qū)建設(shè)管理辦法》；在社區(qū)服務(wù)管理方面，出臺(tái)了《加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的意見》、《強(qiáng)化物業(yè)屬地區(qū)域管理推進(jìn)管理重心下移的意見》和《在全市實(shí)行社區(qū)網(wǎng)格化管理服務(wù)的意見》；在社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，出臺(tái)了《社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)標(biāo)建設(shè)規(guī)劃（2009—2011年）》、《居住區(qū)公益性服務(wù)實(shí)施管理暫行辦法》、《做好社區(qū)配套公益用房清理移交工作的通知》；在和諧社區(qū)創(chuàng)建方面，出臺(tái)了《開展“星級(jí)和諧社區(qū)”創(chuàng)建方案》；在社區(qū)干部待遇保障方面，出臺(tái)《建立社區(qū)兩委成員報(bào)酬自然增長機(jī)制的意見》。以上政策的出臺(tái)，使社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)制度化和規(guī)范化。

三、制約社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展的因素分析

隨著物質(zhì)生活水平的提升，人們對(duì)社區(qū)服務(wù)的要求也不斷提高，居民對(duì)公共服務(wù)的需求逐漸向個(gè)性化、多元化的需求轉(zhuǎn)變。而實(shí)踐中社區(qū)服務(wù)在服務(wù)項(xiàng)目、設(shè)施、資源和能力等方面與群眾的要求和期望還存在較大的差距。受哈爾濱市整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境的影響，目前我市的社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)仍然處于初級(jí)階段。一方面社區(qū)服務(wù)功能不完善，資源匱乏，受益面窄，專業(yè)性不強(qiáng)；另一方面，服務(wù)供給方面也存在諸多問題，如資金短缺、社區(qū)服務(wù)職責(zé)不清、缺乏規(guī)劃，服務(wù)人才短缺、服務(wù)設(shè)施不足、社會(huì)參與機(jī)制亟需完善等問題。

（一）社區(qū)人才短缺，整體素質(zhì)偏低

目前，我市社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低，還沒有形成一支職業(yè)化、專業(yè)性強(qiáng)的社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍，而且多數(shù)人都沒有接受過系統(tǒng)的社區(qū)服務(wù)技能培訓(xùn)，普遍存在年齡偏大、學(xué)歷偏低、工作績效差等問題。雖然我市近幾年招錄了一些大學(xué)生充實(shí)到社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍中，但由于缺乏工作經(jīng)驗(yàn)，一時(shí)也難以完全勝任社區(qū)復(fù)雜的工作。同時(shí)，社區(qū)服務(wù)中一些具有技術(shù)含量的服務(wù)工作，比如醫(yī)療保健、心理輔導(dǎo)等在我市絕大多數(shù)社區(qū)都很難開展。從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)來看，社區(qū)服務(wù)要求從業(yè)人員具有相當(dāng)多的專業(yè)知識(shí)和技能，如英國從事社區(qū)照料和管理的專業(yè)人員均受過水平不等的專業(yè)訓(xùn)練。所以培養(yǎng)一支專業(yè)化、職業(yè)化的社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍，提升社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍的整體素質(zhì)是當(dāng)前非常重要的一項(xiàng)任務(wù)。

（二）社區(qū)服務(wù)供給不足，不能滿足廣大居民的實(shí)際需求

目前，我市社區(qū)服務(wù)對(duì)象單一，服務(wù)對(duì)象集中在孤、老、殘、困、榮譽(yù)軍人等特定的扶貧、濟(jì)困、助殘、幫老方面， 服務(wù)方式還是以傳統(tǒng)項(xiàng)目為主， 有些社區(qū)雖然增加了一些文娛類項(xiàng)目， 但由于場地等問題， 也很難滿足全體社區(qū)成員的需求。由于資金有限，很多社區(qū)存在設(shè)施落后、功能不全、社區(qū)辦公面積窄小等問題，因此制約了服務(wù)項(xiàng)目的開展。以養(yǎng)老服務(wù)來說，隨著我市逐步邁入老齡社會(huì)，社區(qū)內(nèi)老年人口不斷增加，老年人所需要的各種服務(wù)也不斷增多。但社區(qū)所提供的服務(wù)絕大多數(shù)還停留在以往簡單的服務(wù)項(xiàng)目，而一些特殊的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目還未能及時(shí)補(bǔ)充。有的條件稍好些的社區(qū)即便開展了服務(wù)，也是非常簡單，未能真正起到作用。與此同時(shí)，外來人口、殘疾人、弱智兒童等特殊群體所需要的服務(wù)也都未能有效地供給，這是我市社區(qū)在未來一段時(shí)間亟需加強(qiáng)和改進(jìn)的地方。

（三）社區(qū)資金不足，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

由于目前我市社區(qū)服務(wù)資金來源比較單一，還是以政府撥款為主，因此在資金方面存在困難。由于資金不足，造成我市很多社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件差，不能有效地開展服務(wù)。目前，社區(qū)服務(wù)設(shè)施和活動(dòng)場所數(shù)量有限，稍好一些的社區(qū)有圖書室、音樂室、健身室、電腦室、室外塑膠門球場等設(shè)施，條件稍差的一些社區(qū)，就連自身的辦公條件都不能滿足，更談不上場地和配套設(shè)施，因而極大地制約了社區(qū)服務(wù)的開展。

（四）社區(qū)制度規(guī)范缺位，發(fā)展無章可循

完善的法律制度是社區(qū)服務(wù)發(fā)展的重要保證，它不僅關(guān)系到社區(qū)服務(wù)發(fā)展水平的高低，而且對(duì)其能否持之以恒地深入發(fā)展起著決定性的作用。近年來，在社區(qū)服務(wù)發(fā)展形勢(shì)的迫切要求下，市政府有關(guān)部門相繼出臺(tái)了一些政策法規(guī)，但由于沒有及時(shí)地出臺(tái)配套的實(shí)施細(xì)則，導(dǎo)致政策缺乏可操作性。另外，有些政策法規(guī)雖然較為明晰，但缺乏權(quán)威性，存在執(zhí)行不到位的問題。與此同時(shí)，社區(qū)服務(wù)發(fā)展的各項(xiàng)具體的規(guī)章制度，如社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目的決策、過程的監(jiān)督、效果的評(píng)估等制度，都還沒有建立起來。制度規(guī)范的缺位，導(dǎo)致社區(qū)服務(wù)發(fā)展處于無章可循的境地，使社區(qū)發(fā)展缺乏制度化保障。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)哈爾濱市社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的對(duì)策建議

“十二五”期間是社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)離不開社區(qū)服務(wù)，滿足城鄉(xiāng)居民過上美好、幸福生活的新期待更離不開社區(qū)服務(wù)。哈爾濱市應(yīng)該積極按照國家“十二五規(guī)劃綱要和即將配套出臺(tái)的《城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃》中的規(guī)劃部署，結(jié)合我市的實(shí)際情況，加快制定符合我市建設(shè)發(fā)展的社區(qū)建設(shè)“十二五”規(guī)劃，從而加快推動(dòng)我市社區(qū)服務(wù)體系的建設(shè)發(fā)展。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善扶持政策

我市各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下搞好社區(qū)服務(wù)的重要性和必要性，把加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)與提高居民生活質(zhì)量、構(gòu)建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系、實(shí)施社會(huì)救助和再就業(yè)工程、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展等各項(xiàng)工作緊密結(jié)合起來。要建立健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、相關(guān)部門配合、社會(huì)廣泛參與的社區(qū)服務(wù)管理體制和工作機(jī)制。相關(guān)各部門要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提高服務(wù)水平，根據(jù)各自職能進(jìn)一步制定促進(jìn)社區(qū)服務(wù)發(fā)展的政策措施。同時(shí)，我市各級(jí)政府還要在社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)工作中發(fā)揮主導(dǎo)作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和政策指導(dǎo)，因地制宜地制訂社區(qū)服務(wù)發(fā)展規(guī)劃，確定發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)，完善相關(guān)政策措施，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)各項(xiàng)工作的落實(shí)。同時(shí)，我市各級(jí)政府應(yīng)將社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)納入地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，對(duì)社區(qū)公共服務(wù)用地切實(shí)予以保證；對(duì)閑置的賓館、培訓(xùn)中心、福利設(shè)施、辦公用房優(yōu)先用于社區(qū)服務(wù)，進(jìn)一步完善社區(qū)服務(wù)稅收、公用事業(yè)收費(fèi)、用工保險(xiǎn)、工商和社會(huì)組織登記等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。

（二）多渠道籌集資金，加大社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)

多渠道籌集資金是保障社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)順利進(jìn)行的必要保障。要想改變當(dāng)前我市社區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的局面，單純依靠政府財(cái)政撥款顯然無法改變資金緊張的局面。因此，建議結(jié)合我市的自身發(fā)展情況，在以政府投入為主的模式下，積極拓展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的籌集渠道。第一，社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的資金應(yīng)遵循多元化原則，采取合資、合股、股份制等形式，創(chuàng)辦一些示范性強(qiáng)，社會(huì)效益好的福利機(jī)構(gòu)，吸引更多的資金投入，推動(dòng)社會(huì)福利化進(jìn)程；通過發(fā)行彩票或通過稅收杠桿政策調(diào)節(jié)投資方向，動(dòng)員和鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人以投資、捐資等方式多渠道籌集社會(huì)資金。第二，采取與優(yōu)勢(shì)部門、大型企業(yè)聯(lián)動(dòng)開發(fā)的辦法。如電力、通信等部門，通過與這些優(yōu)勢(shì)部門建立互利互惠的利益關(guān)系，吸引他們投資到社區(qū)建設(shè)中來，實(shí)現(xiàn)雙贏。第三，積極創(chuàng)造有利條件，吸引外來資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過制定和出臺(tái)相應(yīng)的政策，提供一些優(yōu)惠、便利的投資條件，吸引外資對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行投資。第四，財(cái)政部門加強(qiáng)對(duì)社區(qū)建設(shè)的投入，保障公益性、福利性的公共設(shè)施建設(shè)。對(duì)一些公益性、福利性強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)性弱的社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)行民辦公助。對(duì)經(jīng)營性強(qiáng)和有很大市場需求的服務(wù)項(xiàng)目，如一些養(yǎng)老設(shè)施、文體設(shè)施、便民設(shè)施可以放開社區(qū)服務(wù)業(yè)市場，允許正常的服務(wù)收費(fèi)和投資回報(bào)。

（三）壯大服務(wù)隊(duì)伍，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)人才專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)

我市應(yīng)積極制定社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍發(fā)展規(guī)劃，形成一支專業(yè)素質(zhì)較高、服務(wù)能力較強(qiáng)、具備專業(yè)化和職業(yè)化的社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍。第一，制定社區(qū)服務(wù)人才隊(duì)伍培養(yǎng)發(fā)展計(jì)劃。按照《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》要求，把社區(qū)服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)納入我市人才發(fā)展規(guī)劃，研究制定社區(qū)服務(wù)人才隊(duì)伍培養(yǎng)發(fā)展計(jì)劃，鼓勵(lì)、吸引優(yōu)秀人才向社區(qū)流動(dòng)，既引來人才，又留住人才，不斷壯大我市社區(qū)服務(wù)的人才隊(duì)伍。第二，積極推進(jìn)社區(qū)服務(wù)人才隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化。根據(jù)工作需要，面向社會(huì)公開招聘，配備一定數(shù)量的專職社區(qū)工作者。積極開發(fā)社區(qū)服務(wù)工作崗位，擴(kuò)大就業(yè)范圍，吸納更多的人從事社區(qū)服務(wù)工作。擴(kuò)大社區(qū)服務(wù)人員的來源渠道，鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的工作人員到社區(qū)幫助工作，鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、社會(huì)工作人員等優(yōu)秀人才到社區(qū)工作，優(yōu)化社區(qū)服務(wù)人才的結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)各類高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)社區(qū)服務(wù)研究和社區(qū)服務(wù)相關(guān)學(xué)科的建設(shè)，為社區(qū)服務(wù)體系培養(yǎng)各類專業(yè)人才。第三，建立和健全社區(qū)服務(wù)人才培養(yǎng)制度。采取多種方式加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服務(wù)人員的培訓(xùn)，不斷提高他們的服務(wù)意識(shí)、職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)水平。建立健全人才激勵(lì)制度，依照相關(guān)法律政策規(guī)定落實(shí)社區(qū)服務(wù)人員的生活補(bǔ)貼、工資、社會(huì)保險(xiǎn)等福利待遇。關(guān)心社區(qū)服務(wù)人才的成長進(jìn)步，探索建立培養(yǎng)發(fā)展黨員，招錄公務(wù)員，選拔基層干部，評(píng)選勞動(dòng)模范等制度渠道。

（四）加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理安排社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)

我市應(yīng)加大社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，綜合考慮服務(wù)人群和覆蓋半徑，逐步建立起以社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施為依托、專項(xiàng)服務(wù)設(shè)施為補(bǔ)充、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)為配套、社區(qū)信息平臺(tái)為支持的社區(qū)服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。按照人口規(guī)模適度、服務(wù)管理方便、資源配置有效、功能相對(duì)齊全的要求，合理地確定社區(qū)服務(wù)設(shè)施的數(shù)量、選址布局、建設(shè)方式、功能劃分。重點(diǎn)發(fā)展社區(qū)居民購物、餐飲、維修、美容美發(fā)、家庭服務(wù)、物流配送等服務(wù)，同時(shí)注意培育新型服務(wù)業(yè)態(tài)和服務(wù)品牌。鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)運(yùn)用連鎖經(jīng)營的方式到社區(qū)設(shè)立超市、便利店、標(biāo)準(zhǔn)化菜店和早餐網(wǎng)點(diǎn)等便民利民網(wǎng)點(diǎn)。鼓勵(lì)郵政、金融、電信、供銷、燃?xì)?、自來水、電力等公用事業(yè)服務(wù)單位在社區(qū)設(shè)點(diǎn)服務(wù)，滿足居民多樣化生活需求。統(tǒng)籌家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展，

（下轉(zhuǎn)第61頁）

（上接第54頁）

支持大型家庭服務(wù)企業(yè)運(yùn)用連鎖經(jīng)營等方式到社區(qū)設(shè)立便民站點(diǎn)。

（五）改善基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)社區(qū)信息化建設(shè)

《社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011～2015年）》提出要大力推進(jìn)社區(qū)信息化建設(shè)，改善社區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施，加快推進(jìn)寬帶接入，逐步推廣適合社區(qū)居民需求的信息化手段，提高居民信息技術(shù)運(yùn)用能力。整合社區(qū)就業(yè)、社保、低保、衛(wèi)生、計(jì)生、文化、培訓(xùn)等公共服務(wù)信息，發(fā)展面向社區(qū)居民的“一站式”服務(wù)。哈爾濱市應(yīng)力爭在“十二五”期間將社區(qū)服務(wù)信息化建設(shè)工程列為重點(diǎn)工程，建立居民、家庭、社會(huì)組織、社區(qū)活動(dòng)電子檔案，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍、服務(wù)人員、服務(wù)對(duì)象信息數(shù)字化。可以在我市選取幾個(gè)條件好、資金足的社區(qū)作為試點(diǎn)，通過加強(qiáng)社區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)切實(shí)為居民提供更便捷、更優(yōu)質(zhì)、更人本的服務(wù)，從而逐步實(shí)現(xiàn)行政管理、社會(huì)事務(wù)、便民服務(wù)等社區(qū)管理服務(wù)一體化。

（六）加大宣傳力度， 動(dòng)員群眾參與社區(qū)服務(wù)

目前，我市很多社區(qū)的大部分居民并沒有充分參與到社區(qū)服務(wù)中來，群眾的參與意識(shí)不足，因此亟需強(qiáng)化宣傳教育，培養(yǎng)社區(qū)群眾的參與意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，使他們意識(shí)到享受社區(qū)服務(wù)和參與社區(qū)服務(wù)既是權(quán)利也是義務(wù)。通過加大宣傳力度，使社會(huì)和公民理解和認(rèn)識(shí)社區(qū)服務(wù)的概念、內(nèi)容及其重大意義，培養(yǎng)社區(qū)成員的社區(qū)意識(shí)，增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)建立社區(qū)服務(wù)體系迫切性、必要性的認(rèn)識(shí)，盡快地使社區(qū)服務(wù)深入人心，提高行動(dòng)的積極性、公眾性、社會(huì)性。通過解決大多數(shù)社區(qū)成員普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，激發(fā)大家共同參與社區(qū)服務(wù)的熱情。