胡辛

黨的十八屆三中全會指出，“切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府”。3月13日，李克強(qiáng)總理在中外記者見面會上說，“簡政放權(quán)開弓沒有回頭箭，只能一抓到底、一往無前”，顯示了政府推進(jìn)改革的堅(jiān)定決心。改革的全面深化，對新時(shí)期科協(xié)組織和科技社團(tuán)更好地服務(wù)社會創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展指明了方向。自覺地服從、服務(wù)改革大局，順勢而為，創(chuàng)新實(shí)踐，有序地承接政府轉(zhuǎn)移職能，是當(dāng)前及今后一段時(shí)間擺在全市各級科協(xié)及學(xué)會組織面前的重大課題。

一、改革為科技社團(tuán)創(chuàng)造了發(fā)展機(jī)遇

（一）樹立創(chuàng)新意識，抓住發(fā)展機(jī)會

根據(jù)黨的十八屆三中全會做出的改革部署，國務(wù)院及各級政府將在今后一段時(shí)間內(nèi)進(jìn)一步加快職能轉(zhuǎn)變的進(jìn)程，陸續(xù)取消和下放一批行政審批事項(xiàng)，由下一級政府或具有相關(guān)專業(yè)背景的行業(yè)協(xié)會、學(xué)會等社會團(tuán)體來承接。這就意味著，更多的科技社團(tuán)將在這次政府簡政放權(quán)的過程中會由以往的“旁觀者”轉(zhuǎn)化為“參與者”，成為職能轉(zhuǎn)移的重要組織載體。毋庸置疑，這將給具有數(shù)百年發(fā)展歷史的中國科技社團(tuán)（我國第一個(gè)學(xué)術(shù)團(tuán)體“一體堂宅仁醫(yī)會”，成立于1568年）帶來一個(gè)十分難得的轉(zhuǎn)型發(fā)展機(jī)遇，這對于作為學(xué)會構(gòu)成主體的廣大科技工作者來說也提供了施展才華、建功立業(yè)的廣闊空間和歷史舞臺?？梢灶A(yù)見，隨著改革的深入，一個(gè)科技社團(tuán)百花齊放、科技人才盡展芳華、科學(xué)事業(yè)加速發(fā)展的局面即將呈現(xiàn)。

（二） 明確歷史責(zé)任，做好承接準(zhǔn)備

面對這一歷史機(jī)遇，作為聯(lián)系全市科技工作者的橋梁紐帶和市級學(xué)會業(yè)務(wù)主管單位的市科協(xié)深感使命光榮、責(zé)任重大。為此我們要在認(rèn)真學(xué)習(xí)、理解、貫徹中央精神和準(zhǔn)確地把握政策的基礎(chǔ)上，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到市委、市政府重大決策部署上來，明確主攻方向，找準(zhǔn)工作重點(diǎn)，組織和動(dòng)員各市級學(xué)會充分發(fā)揮專業(yè)特長及組織優(yōu)勢，自覺地參與改革，主動(dòng)作為，攻堅(jiān)克難，為穩(wěn)妥、高效地承接政府轉(zhuǎn)移職能打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、我市學(xué)會現(xiàn)狀及承接職能的情況

（一）學(xué)會組織迅速發(fā)展

改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展和科技創(chuàng)新步伐的加快，青島市科技社團(tuán)不斷發(fā)展壯大。截至2014年3月，市科協(xié)所屬市級學(xué)會（協(xié)會、研究會）已達(dá)86家，會員人數(shù)超過4萬人，基本覆蓋了理、工、農(nóng)、醫(yī)等基礎(chǔ)和應(yīng)用的主要學(xué)科領(lǐng)域，涉及科研院所、高等院校、廠礦企業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等機(jī)構(gòu)數(shù)百家，呈現(xiàn)出覆蓋范圍廣、參與人數(shù)多、科技服務(wù)能力強(qiáng)的特點(diǎn)，在服務(wù)政府決策、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步中發(fā)揮了積極作用。

當(dāng)前，受行業(yè)基礎(chǔ)、組織機(jī)制、產(chǎn)業(yè)布局等客觀條件的影響，我市各學(xué)會發(fā)展水平、管理能力、業(yè)務(wù)素質(zhì)尚不均衡，整體呈現(xiàn)出典型的“3個(gè)1/3”現(xiàn)象，即：組織健全、工作扎實(shí)、活動(dòng)規(guī)范，學(xué)術(shù)權(quán)威性和社會影響力較高的占1/3；有開展活動(dòng)，效果一般，但具有較大發(fā)展?jié)摿Φ恼?/3；管理松散、活動(dòng)較少、組織乏力的占1/3，還有極個(gè)別的學(xué)會名存實(shí)亡，亟待規(guī)范。

（二）學(xué)會承接政府轉(zhuǎn)移職能的情況

近年來，市科協(xié)結(jié)合上級部署和工作實(shí)際，積極支持和鼓勵(lì)所屬各學(xué)會與政府部門聯(lián)系溝通，組織所屬近20家學(xué)會承擔(dān)了政府部門轉(zhuǎn)移的職能近30項(xiàng)，內(nèi)容涉及教育論證、資格認(rèn)定、科技評價(jià)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定等經(jīng)濟(jì)社會生活的各個(gè)方面。如青島醫(yī)學(xué)會承擔(dān)了醫(yī)療事故鑒定；青島口腔學(xué)會承擔(dān)了全市適齡兒童口腔病的防治；中醫(yī)藥學(xué)會、中西醫(yī)結(jié)合學(xué)會承擔(dān)了中醫(yī)科研項(xiàng)目的立項(xiàng)評審；養(yǎng)生保健學(xué)會指導(dǎo)醫(yī)師、中醫(yī)培訓(xùn)；中醫(yī)、中西醫(yī)學(xué)會修訂了醫(yī)院醫(yī)療質(zhì)量考評及標(biāo)準(zhǔn)；土木建筑工程學(xué)會承擔(dān)了青島藍(lán)色硅谷城際軌道地面建筑物的安全評估工作；氣象學(xué)會承擔(dān)了施放氣球作業(yè)人員的資格認(rèn)定等。2013年，青島市醫(yī)學(xué)會、青島市機(jī)械電子工程學(xué)會，還分別承擔(dān)了衛(wèi)生科技成果評價(jià)、機(jī)電類科技成果評價(jià)等政府相關(guān)職能。

從實(shí)踐來看，學(xué)會參與社會化管理推動(dòng)了政府行政部門職能的進(jìn)一步精簡和理順，提高了公共服務(wù)質(zhì)量和效率，學(xué)會組織自身優(yōu)勢也得到充分展現(xiàn)，受到了政府的信任和支持，增強(qiáng)了自我發(fā)展能力，是一個(gè)“雙贏”的結(jié)果。

（三）承接政府職能過程中存在的問題和不足

盡管近年來在承接政府職能方面作了一些探索和嘗試，也積累了一些工作經(jīng)驗(yàn)，但是由于受諸多因素的影響，學(xué)會開展這項(xiàng)工作尚處于剛剛起步的階段，因此還存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是參與比例不高。目前，只有不到1/4的學(xué)會承接了少量、簡單的政府職能，大多數(shù)學(xué)會還沒有真正接觸此類工作；二是缺乏可持續(xù)性。部分政府職能承接以后不穩(wěn)定，呈階段性、臨時(shí)性特點(diǎn)，有的僅限于某一時(shí)段或某一項(xiàng)具體工作，任務(wù)完成后職能即消失，沒有連續(xù)性；三是主動(dòng)性有待加強(qiáng)。面對改革的新形勢，多數(shù)學(xué)會對即將到來的環(huán)境變化沒有做好思想上和工作上的準(zhǔn)備，存在“等、靠”思想和觀望的情緒，學(xué)術(shù)上不自信，工作上不主動(dòng)，有坐等上級文件和頂層設(shè)計(jì)的想法，缺少必要的超前思維和應(yīng)對策略，更缺乏具體的操作方式和措施，離可以真正接得住、接得好政府這個(gè)“盤子”，還有不小的差距。

三、 找準(zhǔn)著力點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)新突破

黨的十八大對全黨提出了增強(qiáng)“憂患意識、創(chuàng)新意識、宗旨意識和使命意識”的新要求，對全黨工作提出了新要求。在全面深化改革的大背景下，有效地指導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)好學(xué)會有序地承接政府轉(zhuǎn)移出的社會化服務(wù)職能，是衡量科協(xié)組織參與改革成效的重要內(nèi)容之一，也是學(xué)會實(shí)現(xiàn)自我完善、展現(xiàn)社會價(jià)值的迫切需要。在這方面，各級科協(xié)和學(xué)會需要做的工作有很多，所以要以等不起、慢不得的緊迫感，只爭朝夕，埋頭苦干，找準(zhǔn)著力點(diǎn)，全面、科學(xué)、統(tǒng)籌地開展各項(xiàng)工作。具體來說，就是要在以下5個(gè)方面下功夫、求突破：

（一）在融入國家戰(zhàn)略需求和城市科學(xué)發(fā)展上下功夫，在服務(wù)大局上實(shí)現(xiàn)新突破

2013年5月，李源潮同志在貴陽召開的第十五屆中國科協(xié)年會上指出：“希望大家把自己的科技追求與國家發(fā)展戰(zhàn)略需求結(jié)合起來，每個(gè)科技工作者、每個(gè)科學(xué)家都有自己的科學(xué)夢，但是這個(gè)科學(xué)夢要和國家的需要相結(jié)合”。近年來，市科協(xié)團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)所屬學(xué)會，圍繞我市“率先科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)藍(lán)色跨越，加快建設(shè)宜居幸福的現(xiàn)代化國際城市”這個(gè)中心，積極參與打造“國際化旅游目的地城市”、“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)領(lǐng)軍城市”，培育“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”等黨政推動(dòng)的重點(diǎn)工作開展活動(dòng)、展現(xiàn)作為，通過舉辦“國際脫鹽大會”、“學(xué)術(shù)年會”、“科技論壇”等高端、前沿的學(xué)術(shù)交流，積極推動(dòng)青島對外科技交流和成果轉(zhuǎn)化，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)出力，得到了政府及社會各界的廣泛認(rèn)同。

實(shí)踐證明，學(xué)會組織要想獲得更大的支持、取得的更大發(fā)展，就必須主動(dòng)地融入國家和地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局。今后一段時(shí)間，我們將和各學(xué)會一起，努力把開展個(gè)性化工作與積極參與社會管理和公共服務(wù)結(jié)合起來，彰顯組織特色和創(chuàng)新優(yōu)勢，提高服務(wù)質(zhì)量和工作成效，力爭成為地方改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的組成部分。

（二）在強(qiáng)化改革意識和服務(wù)水平上下功夫，在完善機(jī)制、拓展職能上實(shí)現(xiàn)新突破

2013年，市科協(xié)被列為首批省級科技思想庫的建設(shè)試點(diǎn)單位，全市科技思想庫的建設(shè)步伐進(jìn)一步加快。在市科協(xié)組織和推動(dòng)下，各市級學(xué)會全年呈報(bào)科技工作者建議15期，其中《關(guān)于加快啟動(dòng)嶗山申報(bào)國家地質(zhì)公園的建議》得到省領(lǐng)導(dǎo)的批示，有2期得到市委主要領(lǐng)導(dǎo)的批示，并進(jìn)入政府的相關(guān)決策，有1期獲中國科協(xié)優(yōu)秀決策成果二等獎(jiǎng)，在服務(wù)政府科學(xué)管理中發(fā)揮了較好的咨詢、參謀和科技支撐作用。

變革面前都有機(jī)會，機(jī)會面前必有競爭。在全面深化改革背景下，市科協(xié)和學(xué)會組織要自覺地摒棄舊觀念、打破舊傳統(tǒng)，克服先天不足，創(chuàng)新體制機(jī)制，提高自身實(shí)力，真正強(qiáng)身健體。要克服“等、靠、要”思想，主動(dòng)出擊，迎接挑戰(zhàn)，從工作實(shí)踐當(dāng)中去覓先機(jī)、找機(jī)會。要通過創(chuàng)新求突破、謀發(fā)展，擴(kuò)大業(yè)務(wù)領(lǐng)域，延伸服務(wù)范圍，從根本上改變學(xué)會對政府部門、掛靠單位的過度依賴，真正實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型運(yùn)作，開創(chuàng)充滿活力、自主發(fā)展的新局面。要最大限度地發(fā)揮人才、技術(shù)優(yōu)勢，積極開展和參與一些可承擔(dān)、能承擔(dān)的社會化服務(wù)職能，多做一些政府關(guān)注、社會歡迎，群眾看得見、摸得著、感受得到的事情，確保出實(shí)績、見實(shí)效，憑“有為”爭“有位”。

（三）在加強(qiáng)自身建設(shè)上下功夫，在提升學(xué)會影響力和社會公信力上實(shí)現(xiàn)新突破

改革為學(xué)會組織提供了良好的發(fā)展機(jī)會，但學(xué)會能不能承接住相關(guān)的政府職能，承接之后能不能做好，這對學(xué)會能力將是一個(gè)極大的考驗(yàn)。2013年，市科協(xié)根據(jù)中國科協(xié)的要求，在全市實(shí)施了市級學(xué)會能力提升行動(dòng)，出臺了《青島市科協(xié)市級學(xué)會能力提升行動(dòng)實(shí)施方案》，對各學(xué)會的領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，設(shè)立了“優(yōu)秀科技社團(tuán)”和“項(xiàng)目資助”獎(jiǎng)項(xiàng)，先后投入資金130萬元，對各項(xiàng)工作全面發(fā)展、綜合能力排在前列的學(xué)會和具有較高影響力的學(xué)術(shù)活動(dòng)進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，取得了較好的引導(dǎo)、示范和激勵(lì)作用。

習(xí)近平同志曾多次強(qiáng)調(diào)：“打鐵先得自身硬”。要想“自身硬”，光說不行，光想也不行，得下功夫“煉”，也只有“苦煉”，才能“真硬”。今后，市科協(xié)將進(jìn)一步加強(qiáng)與各市級學(xué)會之間的聯(lián)系，共同分析發(fā)展形勢，梳理工作思路，克服不足，迎接挑戰(zhàn)；要根據(jù)政府已經(jīng)或即將出臺的《政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄》，建立起科學(xué)規(guī)范、相對穩(wěn)定的工作銜接機(jī)制，從根本上推進(jìn)承接政府轉(zhuǎn)移職能的制度化、常態(tài)化；要著力加強(qiáng)學(xué)會專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，通過不斷提高會員凝聚力、社會影響力和自主發(fā)展能力，切實(shí)提高核心競爭力、學(xué)術(shù)權(quán)威性和社會認(rèn)可度；要指導(dǎo)學(xué)會抓好經(jīng)營管理，不斷地完善和加強(qiáng)自身建設(shè)，尤其是領(lǐng)導(dǎo)班子和辦事機(jī)構(gòu)建設(shè)，進(jìn)一步夯實(shí)組織基礎(chǔ)。

（四）在架橋梁、促發(fā)展上下功夫，在改善學(xué)會發(fā)展環(huán)境上實(shí)現(xiàn)新突破

科協(xié)工作是黨的群眾工作和國家科技工作的重要組成部分，服務(wù)創(chuàng)新、服務(wù)社會和政府、服務(wù)科技工作者是科協(xié)組織的根本宗旨。今后一段時(shí)間，市科協(xié)將充分發(fā)揮好學(xué)會“娘家人”的作用，認(rèn)真謀劃，扎實(shí)工作，準(zhǔn)確地把握新時(shí)期社團(tuán)工作和特點(diǎn)和規(guī)律，科學(xué)地制定自身發(fā)展的新舉措，積極推動(dòng)各類學(xué)會的管理、運(yùn)行和監(jiān)管方面的改革創(chuàng)新，形成能負(fù)責(zé)、能問責(zé)的良好局面，為學(xué)會發(fā)展提供更好的體制機(jī)制保障。要在及時(shí)學(xué)習(xí)、掌握中央大政方針和地方戰(zhàn)略部署的基礎(chǔ)上，主動(dòng)地向市委、市政府匯報(bào)工作，加強(qiáng)與職能部門的溝通協(xié)商，將學(xué)會可承擔(dān)、能承擔(dān)的職能明確、厘清，爭得更多的理解和更大的支持。要盡可能多地爭取和利用有利于學(xué)會發(fā)展的政策和法規(guī)，積極探索科協(xié)與掛靠單位聯(lián)合支持學(xué)會發(fā)展的新模式和新途徑，爭取掛靠單位對學(xué)會辦事機(jī)構(gòu)的支持，從人員配備、經(jīng)費(fèi)投入、硬件建設(shè)等方面為學(xué)會工作提供保障，為學(xué)會發(fā)展創(chuàng)造寬松的環(huán)境。

（五）在補(bǔ)足“短板”上下功夫，在創(chuàng)新學(xué)會工作上實(shí)現(xiàn)新突破

當(dāng)前，我市學(xué)會發(fā)展過程中還存在一些不足，如部分組織活力不強(qiáng)、會員管理松散、運(yùn)行機(jī)制陳舊、經(jīng)費(fèi)較為困難等。今后，市科協(xié)將同各市級學(xué)會一起，認(rèn)真查找和梳理這些制約學(xué)會發(fā)展的瓶頸因素，有的放矢，因會施策，制定可行的改善能力和提升措施，切實(shí)提高學(xué)會創(chuàng)新能力和發(fā)展水平。廣泛地凝聚廣大科技工作者的改革共識，尋求最大的公約數(shù)，最大限度地激發(fā)科技團(tuán)體的改革動(dòng)力和創(chuàng)新活力。要注重學(xué)會平衡發(fā)展和典型帶動(dòng)，努力打造一批具有較強(qiáng)凝聚力、社會公信力和自主發(fā)展能力的優(yōu)秀學(xué)會，真正把我市學(xué)會組織建設(shè)成為具有高端專業(yè)水平和鮮明特色的現(xiàn)代化“科技軍團(tuán)”。