汪華明

[摘 要]加強(qiáng)學(xué)會黨建工作是貫徹落實(shí)黨的十八大精神的重要舉措，是規(guī)范和引導(dǎo)學(xué)會健康發(fā)展的政治保障。目前，學(xué)會黨建存在許多亟待解決的問題，如缺乏名副其實(shí)的責(zé)任主體；黨建積極性不高，活動質(zhì)量差，保障體系弱；黨員作用發(fā)揮不明顯；黨務(wù)人才缺乏且素質(zhì)不高，而認(rèn)識不足、體制不順、主體性不強(qiáng)是影響學(xué)會黨建順利開展的主要原因。

[關(guān)鍵詞]學(xué)會黨建 困難 挑戰(zhàn) 原因

中共十八大報(bào)告明確指出：要“加大非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會組織黨建工作力度，全面推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨建工作，擴(kuò)大黨組織和黨的工作覆蓋面，充分發(fā)揮推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，以黨的基層組織建設(shè)帶動其他各類基層組織建設(shè)。”

社會組織有廣義、狹義之分，我們通常所說的社會組織是狹義層面上的，主要包括社會團(tuán)體、基金會、民辦非企業(yè)單位、市場中介機(jī)構(gòu)以及社區(qū)社會組織。截止2011年底，全國社會組織黨組織數(shù)量達(dá)70463個(gè)，應(yīng)建已建率達(dá)95%以上。全國各級科協(xié)所屬自然科學(xué)類的學(xué)會、協(xié)會、研究會（以下簡稱學(xué)會），是我國社會組織的重要組成部分，是推動科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建“兩型”社會的重要力量。學(xué)會的黨建工作，是社會組織黨建的有機(jī)組成部分，是黨的基層組織建設(shè)的重要領(lǐng)域。加強(qiáng)學(xué)會黨建工作，是擴(kuò)大基層黨組織覆蓋面、提高黨的執(zhí)政能力、促進(jìn)學(xué)會健康繁榮、推動經(jīng)濟(jì)社會又好、又快發(fā)展的必然要求。

一、學(xué)會黨建工作面臨的困難與挑戰(zhàn)

近年來，科協(xié)所屬學(xué)會在各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，在組織部門、登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位的具體指導(dǎo)下，積極探索學(xué)會黨建工作新路子，初步形成了以“擴(kuò)大覆蓋面、提高戰(zhàn)斗力”為主要目標(biāo)的學(xué)會黨建工作新格局。如上海市科協(xié)探索出了一條由學(xué)會群黨建聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍、學(xué)會辦事機(jī)構(gòu)黨支部、學(xué)會理事會黨的工作小組“三位一體”的科技社團(tuán)黨建工作新路子。但是我們也應(yīng)該清醒地看到，與其他類別的社會組織相比，學(xué)會黨建工作還存在許多困難，面臨重大的挑戰(zhàn)。

（一）責(zé)任主體不明確

雖然中央有關(guān)文件明確業(yè)務(wù)主管單位是學(xué)會黨建工作的責(zé)任主體，但是作為業(yè)務(wù)主管單位的科協(xié)，只能對所屬學(xué)會進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，而不能進(jìn)行政治領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)管理；民政部門是學(xué)會的登記管理機(jī)關(guān)。大部分學(xué)會的黨員已分屬掛靠單位的基層黨支部。這就使得學(xué)會黨建缺乏一個(gè)權(quán)責(zé)兼?zhèn)涞呢?zé)任主體，存在條塊分割、多頭管理的現(xiàn)象，陷入誰都在管、誰都管不好的既多頭又缺位的尷尬境地，影響了學(xué)會基層黨組織與與上級組織的有效“對接”，使得游離于黨組織管理之外的“口袋黨員”難以“軟著陸”，嚴(yán)重地削弱了黨對學(xué)會的領(lǐng)導(dǎo)地位。

（二）黨建狀況令人堪憂

學(xué)會不同于黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位，沒有嚴(yán)密的組織性和層級制，因而具有管理體制多元性、組織機(jī)構(gòu)松散性、工作機(jī)制協(xié)商性、人員構(gòu)成廣泛性等特點(diǎn)，因此直接導(dǎo)致學(xué)會普遍存在黨組織組建率低，黨員數(shù)量少，黨建工作空白點(diǎn)多，黨建經(jīng)費(fèi)和場地缺乏，黨組織活動不正常，黨員作用發(fā)揮不明顯等問題。

目前，正在探索進(jìn)行的學(xué)會登記、掛靠、職能承接、清理社會組織兼職等多項(xiàng)改革，可能會使學(xué)會尤其是市級、縣級學(xué)會暫時(shí)“陣痛”，使學(xué)會工作者陷入迷茫和不適，對進(jìn)一步規(guī)范和強(qiáng)化學(xué)會的黨建工作產(chǎn)生波動效應(yīng)。

1.學(xué)會黨建信心不足。（1）學(xué)會黨務(wù)工作者的政治、經(jīng)濟(jì)待遇難落實(shí)。他們一般只有文件上的“虛職”，難享機(jī)關(guān)、事業(yè)單位相同職位的“國民待遇”。（2）黨建工作難以“獨(dú)立自主”。學(xué)會黨組織開展工作往往要看掛靠單位領(lǐng)導(dǎo)的臉色行事，缺乏獨(dú)立性，導(dǎo)致黨組織和黨員存在“從屬思想”和“依附心理”，不能積極、主動地開展活動。（3）學(xué)會黨組織缺乏向心力。維系學(xué)會黨員與黨組織關(guān)系的是黨員對黨的理想、信念、宗旨的認(rèn)同，而這些往往不能直接為黨員職工帶來現(xiàn)實(shí)利益。同時(shí)，一些學(xué)會的黨員、黨務(wù)工作者因?yàn)閳?jiān)持原則而遭受所在單位領(lǐng)導(dǎo)的冷遇，甚至丟掉工作，但是黨組織卻心有余而力不足，無法維護(hù)這些黨員的合法權(quán)益，導(dǎo)致學(xué)會黨組織凝聚力缺失，學(xué)會中的黨員職工只看重自己與所在單位的政治、經(jīng)濟(jì)關(guān)系，因此學(xué)會黨員的黨建信心嚴(yán)重不足。

2.組織活動質(zhì)量不高。部分學(xué)會黨組織活動頻率低，手段陳舊，普遍采取宣講式、“圍坐式”活動模式；內(nèi)容泛泛而談，無的放矢，缺乏現(xiàn)實(shí)性、針對性、創(chuàng)造性，對具體工作沒有指導(dǎo)意義；對黨員的年度考評大多流于形式，從而導(dǎo)致黨組織活動的形式呆板、內(nèi)容單一、參與率低、實(shí)效性差，黨員的先鋒模范作用得不到有效發(fā)揮。

3.保障機(jī)制明顯滯后。 （1 ）場所無著落。絕大多數(shù)學(xué)會沒有獨(dú)立的工作場地，更難擁有專門的黨建工作場所。 （2）經(jīng)費(fèi)難保障。部分學(xué)會連正常的業(yè)務(wù)活動經(jīng)費(fèi)都捉襟見肘，更別說有專門的黨建工作經(jīng)費(fèi)了。 （3）力量太薄弱。由于絕大多數(shù)學(xué)會黨務(wù)工作者不能納入行政職務(wù)系列，沒有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)待遇，許多“能人”不愿長期從事學(xué)會黨務(wù)工作。

（三）黨建管理人才缺乏

學(xué)會人員來源廣泛、流動性大，有公務(wù)員、企事業(yè)單位職工、民間非公人士，專、兼職并存，固定、臨時(shí)的同在，拿薪酬員工和志愿者兼有，因此要把黨務(wù)工作與學(xué)會的業(yè)務(wù)工作有機(jī)結(jié)合，需要高超的管理藝術(shù)。在這方面，長期習(xí)慣于使用剛性手段管理的黨務(wù)干部難以“濤聲依舊”， 而專業(yè)科技黨員又缺乏黨建工作經(jīng)驗(yàn)。另外，當(dāng)今社會利益多元，部分黨務(wù)工作者崇尚物質(zhì)利益，主動“改行”；少數(shù)學(xué)會黨組織負(fù)責(zé)人缺乏黨務(wù)知識和黨建工作經(jīng)驗(yàn)，敷衍了事；學(xué)會黨員人數(shù)少，選擇范圍窄，要選拔既有奉獻(xiàn)精神，又懂黨務(wù)，并擅長經(jīng)營管理的黨務(wù)工作者尤其是黨支書更是難上加難。

二、學(xué)會黨建工作面臨困難與挑戰(zhàn)的原因

（一）認(rèn)識缺位

1. 有些地方和部門黨委對學(xué)會黨建工作的必要性認(rèn)識不夠。有些地方和部門黨委不是站在鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和保持黨的先進(jìn)性的戰(zhàn)略高度去認(rèn)識學(xué)會，對學(xué)會的性質(zhì)、地位、作用了解不多，沒有把學(xué)會黨建納入議事日程，存在畏難情緒和厭煩心理；有的黨委認(rèn)為，學(xué)會性質(zhì)特殊，影響不大，黨員數(shù)量少、成分雜，建不建黨組織“無所謂”，“多一事不如少一事”。

2.部分學(xué)會及其業(yè)務(wù)主管單位本身黨建觀念淡薄。有的學(xué)會及其業(yè)務(wù)主管單位擔(dān)心黨組織活動多，影響業(yè)務(wù)工作；有的擔(dān)心建立黨組織會大權(quán)旁落。

（二）體制缺損

學(xué)會黨建工作薄弱的主要原因是管理體制不暢，條塊分割、各自為戰(zhàn)。按照現(xiàn)行管理體制，學(xué)會的登記管理機(jī)構(gòu)是民政部門，業(yè)務(wù)主管單位是科學(xué)技術(shù)協(xié)會，掛靠單位是黨政部門或企事業(yè)單位。這種“多頭管理”造成職責(zé)不清、分工不明，在工作上既“交叉”又存在“盲點(diǎn)”，形成不少黨建“真空”。只有打破地方和部門的權(quán)責(zé)壁壘，才能解決“看得見的管不著、管得著的看不見”的問題。

（三）自身缺陷

1.黨員和黨務(wù)工作者積極性不高。多數(shù)學(xué)會理事長由退居二線的公務(wù)員、企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人擔(dān)任，黨建積極性不高，不能發(fā)揮先鋒模范作用。

2.黨組織設(shè)置專職人員要求與學(xué)會管理層高效、精干特征相矛盾。中組部、民政部下發(fā)的《關(guān)于在社會團(tuán)體中建立黨組織有關(guān)問題的通知》，將社團(tuán)“常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)專職人員中有正式黨員3人以上”，作為社團(tuán)黨建的必要條件。學(xué)會尤其是市、縣級學(xué)會中管理機(jī)構(gòu)專職人員精干高效，專職人數(shù)往往低于黨章規(guī)定的正式黨員3名的下限，不能獨(dú)立組建黨組織，即使成立學(xué)會群黨支部，也只能解決黨組織覆蓋面的問題，不能擺脫“形似神不似”的尷尬境地。

3.黨組織活動要求與學(xué)會業(yè)務(wù)繁忙、黨員思想多元相矛盾。有的學(xué)會擔(dān)心黨組織活動過多、過嚴(yán)會分散黨員精力，對學(xué)會緊張的業(yè)務(wù)工作形成沖擊；黨的思想的高度統(tǒng)一性，與學(xué)會黨員思想多元性也時(shí)時(shí)產(chǎn)生沖突。

4.黨組織體系嚴(yán)密與學(xué)會組織松散、黨員身份多重性相矛盾。學(xué)會組織松散，黨員成分復(fù)雜、流動性大、具有多重身份，而基層黨組織設(shè)置嚴(yán)密，組織關(guān)系結(jié)轉(zhuǎn)、“三會一課”等制度嚴(yán)肅規(guī)范。

總之，認(rèn)識不高、體制不順、主體意識不強(qiáng)是制約學(xué)會黨建工作順利開展的重要原因。

參考文獻(xiàn)

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