廖鴻

根據(jù)民政部《社會組織評估管理辦法》規(guī)定和《民政部關(guān)于開展2013年度社會組織評估工作的通知》要求，2013年，民政部進(jìn)一步加強(qiáng)了社會組織評估工作，并組織完成了對參評社會組織的實地考察和初評工作。

一、177家全國性社會組織參評，業(yè)務(wù)主管單位高度重視

2013年共有184家全國性社會組織申請參加評估，除6家社會組織不符合條件退出評估外，實際評估177家，其中行業(yè)協(xié)會商會111家、學(xué)術(shù)類社團(tuán)17家、聯(lián)合類社團(tuán)14家、公益類社團(tuán)6家、基金會28家、民辦非企業(yè)單位1家。經(jīng)過初評，177家參評社會組織的擬定等級為：5A等級14家，占7.9%；4A等級70家，占39.6%；3A等級79家，占44.6%；2A等級9家，占5.1%；1A等級5家，占2.8%。

自2007年開展評估工作至今，已累計評估全國性社會組織900多家，占符合參評條件的全國性社會組織近70%。其中，符合條件的基金會、民辦非企業(yè)單位全部參加了評估，行業(yè)協(xié)會商會的參評數(shù)量也在逐年增加，占到全國性行業(yè)協(xié)會商會總數(shù)的80%。

社會組織評估工作的穩(wěn)步推進(jìn)與業(yè)務(wù)主管單位的高度重視密不可分。國資委、教育部、供銷總社等部門在接到評估通知后，及時轉(zhuǎn)發(fā)，積極部署，廣泛動員，將評估工作納入到對社會組織管理的重要環(huán)節(jié)。2013年，國資委等業(yè)務(wù)主管單位針對評估準(zhǔn)備工作舉辦了多次工作會議，中國機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會、中國輕工業(yè)聯(lián)合會等代管協(xié)會也多次深入?yún)⒃u單位進(jìn)行指導(dǎo)。

據(jù)統(tǒng)計，2013年共有41個業(yè)務(wù)主管單位的社會組織參加了評估，其中國資委70家，教育部7家，中國科協(xié)、交通運輸部、民政部、衛(wèi)生部、文化部、新聞出版廣電總局、住建部各6家。還有一些業(yè)務(wù)主管單位所管的社會組織不多，但是參評比例比較高，如國家旅游局主管的6家社會組織中，有4家單位參加了評估，參評率達(dá)到67%。

二、抓好七項工作，力促社會組織評估趨于規(guī)范

為了做好2013年度的社會組織評估，民政部重點抓了以下七項工作：

（一）發(fā)布通知，進(jìn)行動員

2013年6月，舉辦全國性行業(yè)協(xié)會商會、學(xué)會、基金會、民辦非企業(yè)單位和財務(wù)專家培訓(xùn)班5期，培訓(xùn)評估專家400多人。同時對200多家準(zhǔn)備參加評估的社會組織進(jìn)行了宣傳動員，邀請5A、4A等級的社會組織負(fù)責(zé)人做迎評準(zhǔn)備工作的經(jīng)驗介紹，互動交流，解除參評社會組織的思想顧慮，使其樹立參評信心。此外，為進(jìn)一步加強(qiáng)評估工作的透明度，還在社會組織網(wǎng)上公布了全國性社會組織評估委員會委員和評估專家的名單，以便社會各界人士和廣大社會組織監(jiān)督。

（二）完善評估指標(biāo)

根據(jù)國家對社會組織管理的新要求和社會組織發(fā)展的趨勢，對行業(yè)協(xié)會商會、學(xué)術(shù)類社團(tuán)、聯(lián)合類社團(tuán)、職業(yè)類社團(tuán)的評估指標(biāo)作了進(jìn)一步的改進(jìn)和完善。同時，為了更好地反映出社會組織的工作特點，鼓勵社會組織創(chuàng)新發(fā)展，還分別在行業(yè)協(xié)會商會、學(xué)術(shù)類社團(tuán)、基金會的評估指標(biāo)中增加了“特色工作”這個新的指標(biāo)，使評估指標(biāo)更加規(guī)范、更加切合實際、更加具有導(dǎo)向作用。

（三）組織實地考察和初評

2013年，組成三個評估專家組，組織評估專家1600多人次，招募志愿者30多人。規(guī)范和修改社會評價調(diào)查問卷39種，撥打電話5.4萬多次，接受咨詢電話1600多個。從基礎(chǔ)條件、內(nèi)部治理、工作績效和社會評價調(diào)查等四個方面，對參評社會組織進(jìn)行了全方位的綜合評判，最終形成了53萬字的初評報告，完成了全部實地考察和初評工作。

（四）嚴(yán)格評估工作程序，加強(qiáng)廉潔評估教育

在初評工作中，始終要求專家要嚴(yán)格遵守評估紀(jì)律，尤其是在實地考察中，多次強(qiáng)調(diào)專家一律自行前往，午餐一律為快餐，拒收禮品，不得提出評估之外的任何要求。反復(fù)告誡專家要按照評估程序和評估標(biāo)準(zhǔn)的要求，不打人情分、關(guān)系分，保障評估結(jié)果的公正公平。對個別工作不認(rèn)真、有失公正原則的專家及時進(jìn)行教育和除名。

（五）改進(jìn)、升級評估管理系統(tǒng)

改進(jìn)原有的系統(tǒng)，開發(fā)新的功能，實現(xiàn)了現(xiàn)場收集信息、現(xiàn)場評判、自動匯總初評分值等功能，提高了評估工作的規(guī)范化和系統(tǒng)化，為實現(xiàn)評估數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析打下了基礎(chǔ)。

（六）強(qiáng)化理論研究

完成了《評估在社會組織管理中的定位與作用》部級課題研究，獲得部級課題二等獎。同時，在2012年編寫和出版《社會組織評估指引》的基礎(chǔ)上，又編寫《中國社會組織評估發(fā)展報告（2013）》藍(lán)皮書。該書由社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社出版，成為我國160多種藍(lán)皮書中的一種，填補(bǔ)了我國藍(lán)皮書系列的空白，從而加大了對外宣傳力度，擴(kuò)大了評估的社會影響。

（七）推進(jìn)地方社會組織評估工作的全面展開

民政部向各地提出了加大評估力度、擴(kuò)大評估覆蓋面的要求。2013年6月，在貴州召開全國社會組織評估工作暨評估標(biāo)準(zhǔn)專題培訓(xùn)會議，各地100余人參加了會議。會上通報了各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）開展社會組織評估工作的情況，提出了工作要求，對評估指標(biāo)進(jìn)行了解讀。通過這次會議，各地的評估工作力度進(jìn)一步加大，31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和5個計劃單列市均開展了社會組織評估工作，貴州、青海參評率達(dá)到了70%以上，北京、福建、廈門也達(dá)到60%以上。

三、評估產(chǎn)生的效果和影響日益凸顯

社會組織評估所產(chǎn)生的社會效果和社會影響日益凸顯，主要表現(xiàn)在四個方面：

（一）社會組織對評估工作的重視程度逐步提高

社會組織評估經(jīng)過7年的推進(jìn)與發(fā)展，許多社會組織提高了對評估工作的認(rèn)識，將評估工作作為年度的一項重點工作，研究部署、認(rèn)真準(zhǔn)備，從被動評估逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃釉u估。從準(zhǔn)備工作看，參評社會組織報送的資料更加翔實，實地考察材料準(zhǔn)備的也更加齊全規(guī)范，包括PPT、介紹影片、展示畫冊、小型展覽等等。同時，參評社會組織的領(lǐng)導(dǎo)也非常重視實地考察工作。如原全國人大常委會副委員長顧秀蓮親自出席了中國下一代教育基金會的評估實地考察會議，并詳盡介紹了該基金會工作開展情況；原中國文聯(lián)黨組書記、全國政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會副主任胡振民和原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局副局長趙鐵錘，也分別參加了中國文學(xué)藝術(shù)基金會和中國安全生產(chǎn)協(xié)會的實地考察初評會議。另外，參評社會組織對評估結(jié)果的榮譽(yù)感也在逐漸增強(qiáng)。他們視評估等級為一項重要榮譽(yù)，通過等級彰顯社會組織的實力與公信力。

（二）評估指標(biāo)被社會組織廣泛應(yīng)用

評估專家組實地考察后，參評社會組織針對專家們指出的問題和提出的建議，及時召開會議，研究部署，形成整改意見，落實到各個相關(guān)部門。許多參加過評估的社會組織將社會組織評估指標(biāo)與實際工作考評相結(jié)合，作為一項長期的自身建設(shè)和管理的標(biāo)準(zhǔn)與要求，貫穿于日常的工作中，半年或一年進(jìn)行一次自查自評?？梢哉f，社會組織評估指標(biāo)已被許多社會組織接納并加以深化運用，已不再是單純考量社會組織等級的一項評價標(biāo)準(zhǔn)，而成為參評社會組織加強(qiáng)自身規(guī)范化管理、提升業(yè)務(wù)活動能力和保證社會組織持續(xù)健康發(fā)展的一個航標(biāo)和方向。

（三）評估專家隊伍專業(yè)化程度進(jìn)一步提高

經(jīng)過7年的磨礪，從業(yè)務(wù)主管單位、高等院校、會計師事務(wù)所和社會組織中聘請的400多位評估專家，業(yè)務(wù)水平明顯提高，對指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)的掌握更加精準(zhǔn)，評判更加準(zhǔn)確。在2013年社會組織實地考察和初評中，又從評估專家隊伍中挑選了部分業(yè)務(wù)熟、能力強(qiáng)的專家，擔(dān)任專家組組長，帶隊到參評社會組織進(jìn)行實地考察和初評。他們嚴(yán)格按照評估程序和評估標(biāo)準(zhǔn)組織評判，每到一處都認(rèn)真查閱資料，了解溝通核實情況，與被評估對象仔細(xì)交流，指出問題與不足，提出建議和今后的努力方向，實事求是地評判打分，提出初評結(jié)論和等級結(jié)果。在評估的過程中，專家們還主動為參評單位答疑解惑，幫助解決實際問題和困難。有些專家在評估工作完成后，就被參評社會組織聘為工作指導(dǎo)顧問。通過參加評估，許多專家已經(jīng)成為社會組織管理方面的專業(yè)人才和精英，成為社會組織建設(shè)發(fā)展中不可缺少的中堅力量。

（四）評估為社會組織構(gòu)建了交流橋梁

評估開闊了社會組織眼界，改變了社會組織原有的格局，增強(qiáng)了社會組織彼此之間的聯(lián)系，為各類社會組織架起了一座相互交流、走訪、溝通與合作的橋梁。通過互惠互利、互通有無、拾遺補(bǔ)闕，促進(jìn)了社會組織自身的規(guī)范化建設(shè)，提升了社會組織自我管理、自我完善、自我發(fā)展的能力，使社會組織的整體水平有了明顯的提高。

四、建立第三方評估機(jī)制，促進(jìn)評估標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

黨的十八大提出要“加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制”。黨的十八屆二中全會提出改革社會組織管理制度，重點培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類和城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織。十八屆三中全會又進(jìn)一步提出要正確處理政府和社會關(guān)系，激發(fā)社會組織活力。這對我們做好社會組織評估工作提出了更高的要求。下一步，將重點開展三項工作，推進(jìn)社會組織評估工作的建設(shè)和發(fā)展。

（一）建立第三方評估機(jī)制

抓緊研究制定《關(guān)于建立健全社會組織第三方評估工作機(jī)制的指導(dǎo)意見》，推動全國各地加快建立第三方評估機(jī)制。同時，盡快建立部本級第三方評估機(jī)制，啟動第三方評估工作。

（二）將評估標(biāo)準(zhǔn)上升為國家標(biāo)準(zhǔn)

在進(jìn)一步完善社會組織評估指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，爭取將社會組織評估標(biāo)準(zhǔn)上升為國家標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步統(tǒng)一和規(guī)范全國各地的社會組織評估工作，促進(jìn)社會組織評估的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)而推動社會組織評估工作的健康持續(xù)發(fā)展。

（三）修改《社會組織評估管理辦法》

為保證第三方評估工作的平穩(wěn)過渡和統(tǒng)一推進(jìn)，將著手調(diào)研、修改《社會組織評估管理辦法》，增加對第三方評估機(jī)構(gòu)的管理和評估結(jié)果的應(yīng)用等內(nèi)容，規(guī)范第三方評估機(jī)構(gòu)的工作，加強(qiáng)對第三方評估機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理。

（作者系全國性社會組織評估委員會副主任、民政部民間組織管理局副局長，來源：《中國社會組織》2014年第10期。）