李海亮 楊禮富 陳鴻宇

[摘 要]加快轉(zhuǎn)移政府職能，深化行政體制改革是黨的十八大作出的重要決策。有序承接政府轉(zhuǎn)移職能已成為全國性學(xué)會(huì)改革發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)，本文闡述了新一輪政府機(jī)構(gòu)改革為全國性學(xué)會(huì)發(fā)展帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，并提出了針對(duì)性的發(fā)展思路。

[關(guān)鍵詞]政府轉(zhuǎn)移職能 全國性學(xué)會(huì) 改革

中國科協(xié)所屬全國性學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、研究會(huì)（以下簡稱全國性學(xué)會(huì)） 是由廣大科技工作者自愿組成的學(xué)術(shù)性、科普性社會(huì)團(tuán)體[1]。全國性學(xué)會(huì)在促進(jìn)學(xué)科發(fā)展、科學(xué)普及、科技進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)振興和社會(huì)全面發(fā)展等方面承擔(dān)著重要任務(wù)，具有不可替代的作用[2]。近年來，中共中央、國務(wù)院高度重視學(xué)會(huì)的發(fā)展，對(duì)學(xué)會(huì)承接政府轉(zhuǎn)移職能工作寄予了殷切希望。今年以來，中國科協(xié)按照中央有關(guān)精神，著力加強(qiáng)了對(duì)學(xué)會(huì)業(yè)務(wù)工作的指導(dǎo)和管理，并對(duì)學(xué)會(huì)承接政府轉(zhuǎn)移職能工作進(jìn)行了專項(xiàng)研究，扎實(shí)地推進(jìn)了所屬學(xué)會(huì)有序承接政府轉(zhuǎn)移職能的工作。

一、 學(xué)會(huì)發(fā)展迎來新機(jī)遇

（一）黨和政府高度重視

2012年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》，要求“充分發(fā)揮科技社團(tuán)在推動(dòng)全社會(huì)創(chuàng)新活動(dòng)中的作用”和“發(fā)揮科技社團(tuán)在科技評(píng)價(jià)中的作用”[3]。黨的十八大報(bào)告明確指出要“加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制”，引導(dǎo)社會(huì)組織健康、有序發(fā)展。黨的十八屆二中全會(huì)通過的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》明確提出“重點(diǎn)培育、優(yōu)先發(fā)展科技類等社會(huì)組織，按規(guī)定需要對(duì)企業(yè)事業(yè)單位和個(gè)人進(jìn)行水平評(píng)價(jià)的，國務(wù)院部門依法制定職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或評(píng)價(jià)規(guī)范，由有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)具體認(rèn)定”[4]。

習(xí)近平總書記在中國科協(xié)八大上指出，要積極引導(dǎo)支持科協(xié)所屬學(xué)會(huì)承接政府轉(zhuǎn)移的社會(huì)化服務(wù)職能。今年以來，多位中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)學(xué)會(huì)承接政府職能作出重要批示，要求本著政府主導(dǎo)、科協(xié)主動(dòng)、規(guī)則公開、嚴(yán)格監(jiān)督的原則，在推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變中統(tǒng)籌研究，發(fā)揮好中國科協(xié)所屬學(xué)會(huì)的優(yōu)勢，更好地承接政府轉(zhuǎn)移的相關(guān)職能。如2013年10月25日，李源潮同志在學(xué)會(huì)承接政府轉(zhuǎn)移職能的調(diào)研部署會(huì)上對(duì)統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，作好調(diào)研工作，穩(wěn)步推進(jìn)試點(diǎn)等問題提出了明確的要求。中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示，充分體現(xiàn)了中共中央、國務(wù)院對(duì)中國科協(xié)所屬學(xué)會(huì)承接政府轉(zhuǎn)移職能工作的高度重視和殷切希望。

（二）中國科協(xié)的科學(xué)指導(dǎo)

長期以來，中國科協(xié)非常重視全國性學(xué)會(huì)的發(fā)展，在中國科協(xié)《關(guān)于推進(jìn)所屬全國性學(xué)會(huì)改革的意見》中明確了全國性學(xué)會(huì)改革發(fā)展的方向，指明了改革發(fā)展的目標(biāo)，制定了改革保障措施和配套政策[1]。近年來，中國科協(xié)著力加強(qiáng)了對(duì)學(xué)會(huì)業(yè)務(wù)的指導(dǎo)和管理，并會(huì)同財(cái)政部連續(xù)2年實(shí)施學(xué)會(huì)能力提升計(jì)劃，全面支持學(xué)會(huì)發(fā)展。如2012年，全國學(xué)會(huì)經(jīng)費(fèi)總收入20.7億元，其中中國科協(xié)資助13.9億元[5]。

在加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革的關(guān)鍵時(shí)期，中國科協(xié)分別于2013年7月和10月向中央領(lǐng)導(dǎo)提交了《關(guān)于中國科協(xié)所屬學(xué)會(huì)承接政府轉(zhuǎn)移職能若干問題的請(qǐng)示》和《中國科協(xié)關(guān)于近期推進(jìn)所屬學(xué)會(huì)有序承接政府轉(zhuǎn)移職能工作的報(bào)告》。根據(jù)中央領(lǐng)導(dǎo)同志的批示，中國科協(xié)書記處對(duì)此項(xiàng)工作進(jìn)行了專題研究，并且成立了中國科協(xié)推進(jìn)學(xué)會(huì)有序承接政府轉(zhuǎn)移職能領(lǐng)導(dǎo)小組，扎實(shí)地推進(jìn)此項(xiàng)工作。

（三）改革為學(xué)會(huì)發(fā)展帶來新機(jī)遇

加快轉(zhuǎn)移政府職能，深化行政體制改革是黨的十八大作出的重要決策，是十八屆二中全會(huì)和今年兩會(huì)作出的具體部署。十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步推進(jìn)社團(tuán)改革，《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》第一次把學(xué)會(huì)職能寫入政府職能轉(zhuǎn)移文件，明確了科技類社會(huì)組織優(yōu)先承擔(dān)政府轉(zhuǎn)移職能的導(dǎo)向。這輪政府機(jī)構(gòu)改革，為學(xué)會(huì)發(fā)展提供了前所未有的機(jī)遇：一是可以發(fā)揮跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)的組織優(yōu)勢承擔(dān)政府轉(zhuǎn)移職能，拓展學(xué)會(huì)的功能；二是可以做大、做強(qiáng)、做優(yōu)學(xué)會(huì)，培育學(xué)會(huì)品牌，提升學(xué)會(huì)的實(shí)力和影響力；三是可以更好地參與社會(huì)管理創(chuàng)新，充分發(fā)揮學(xué)會(huì)在政府和社會(huì)之間的中介作用[6]。

二、學(xué)會(huì)改革面臨新挑戰(zhàn)

（一）競爭壓力加劇

《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》要求“改革社會(huì)組織管理制度，加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制，逐步推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，強(qiáng)化行業(yè)自律，使其真正成為提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的主體，探索一業(yè)多會(huì)引入競爭機(jī)制”。2013年12 月5 日，民政部部長李立國指出要深化改革創(chuàng)新，促進(jìn)民政事業(yè)發(fā)展，表示以后成立科技類社會(huì)組織可以依法直接向民政部門申請(qǐng)登記，不再經(jīng)由業(yè)務(wù)主管單位審查和管理。面對(duì)“一業(yè)多會(huì)”，學(xué)會(huì)的發(fā)展將面臨新挑戰(zhàn)，競爭的壓力將日益加劇。

（二）學(xué)會(huì)發(fā)展的瓶頸

近年來，全國性學(xué)會(huì)按照“為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)、為提高全民科學(xué)素質(zhì)服務(wù)、為廣大科技工作者服務(wù)、加強(qiáng)自身建設(shè)”的總體要求，開拓創(chuàng)新，積極進(jìn)取，在各方面取得了可喜成績，但是大部分學(xué)會(huì)的發(fā)展還存在四個(gè)方面的瓶頸[7] ：一是政社不分，雙重管理。掛靠單位的過度干預(yù)破壞了學(xué)會(huì)發(fā)展的內(nèi)部環(huán)境：二是理念不明，重視不夠。學(xué)會(huì)管理人員缺乏服務(wù)理念和經(jīng)營理念，對(duì)學(xué)會(huì)工作的意義理解不深，導(dǎo)致對(duì)學(xué)會(huì)工作的重視程度不高，影響了學(xué)會(huì)的發(fā)展；三是經(jīng)費(fèi)短缺，人員不足。多數(shù)學(xué)會(huì)的經(jīng)費(fèi)來源比較單一，掛靠單位支持的力度不夠，加之學(xué)會(huì)工作人員多為兼職人員，穩(wěn)定性不夠；四是能力不足，職能缺乏。多數(shù)學(xué)會(huì)因自身能力不足而缺乏相應(yīng)的職能[8-9]。

（三）中國科協(xié)對(duì)學(xué)會(huì)發(fā)展提出新要求

按照中國科協(xié)的要求，全國性學(xué)會(huì)應(yīng)具有橋梁紐帶、學(xué)術(shù)、服務(wù)、組織四項(xiàng)主要功能[10]。在新的發(fā)展時(shí)期，為響應(yīng)中央深化改革的號(hào)召，中國科協(xié)對(duì)全國學(xué)會(huì)的發(fā)展提出了新的要求：在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以會(huì)員為主體，實(shí)現(xiàn)民主辦會(huì)和具有現(xiàn)代科技團(tuán)體特點(diǎn)的組織體制和管理模式；加強(qiáng)學(xué)會(huì)能力建設(shè)，提高學(xué)會(huì)競爭力；建立和完善自立、自強(qiáng)、自律的運(yùn)行機(jī)制，改進(jìn)和豐富活動(dòng)方式、方法，提高活動(dòng)質(zhì)量和水平；進(jìn)一步樹立學(xué)會(huì)的學(xué)術(shù)權(quán)威性和鮮明的社會(huì)形象，增強(qiáng)凝聚力和吸引力；抓住改革機(jī)遇，承接政府轉(zhuǎn)移職能，建設(shè)滿足黨和國家以及科技工作者需要，適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，具有中國特色并充滿生機(jī)和活力的現(xiàn)代科技團(tuán)體。

三、學(xué)會(huì)改革發(fā)展的新思路

（一）改革管理模式，促進(jìn)學(xué)會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展

擴(kuò)大學(xué)會(huì)的群眾基礎(chǔ)，建立以會(huì)員為主體的組織體制，建立多元結(jié)構(gòu)的會(huì)員制度，理順學(xué)會(huì)內(nèi)部和外部的關(guān)系，制定學(xué)會(huì)發(fā)展規(guī)劃，健全學(xué)會(huì)規(guī)章制度，完善學(xué)會(huì)政務(wù)信息。創(chuàng)新學(xué)會(huì)管理，推動(dòng)學(xué)會(huì)管理工作民主化、科學(xué)化、規(guī)范化和制度化。充分發(fā)揮會(huì)員代表大會(huì)和理事會(huì)、常務(wù)理事會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)作用，實(shí)行民主辦會(huì)，努力把學(xué)會(huì)建設(shè)成為學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的組織。

（二）改革運(yùn)行機(jī)制，提高學(xué)會(huì)競爭能力

充分認(rèn)識(shí)學(xué)會(huì)工作的責(zé)任和使命，以增強(qiáng)服務(wù)能力、發(fā)展能力為主線，以發(fā)展會(huì)員、服務(wù)會(huì)員和承接政府轉(zhuǎn)移職能等為突破口，在堅(jiān)持非營利性的基礎(chǔ)上，樹立經(jīng)營學(xué)會(huì)的觀念。拓展學(xué)會(huì)的經(jīng)費(fèi)來源渠道，建立健全會(huì)員定期繳納會(huì)費(fèi)的制度，多渠道爭取社會(huì)對(duì)學(xué)會(huì)的經(jīng)費(fèi)資助。強(qiáng)化資產(chǎn)管理，建立學(xué)會(huì)資產(chǎn)管理制度。強(qiáng)化學(xué)會(huì)自主活動(dòng)、自主發(fā)展、自我約束的能力，提高學(xué)會(huì)的競爭力。

（三）創(chuàng)新活動(dòng)方式，增強(qiáng)學(xué)會(huì)的權(quán)威性和吸引力

提高學(xué)術(shù)會(huì)議、學(xué)術(shù)期刊和科普活動(dòng)的質(zhì)量和水平，創(chuàng)新學(xué)會(huì)的活動(dòng)方式、方法，增強(qiáng)學(xué)會(huì)的權(quán)威性和影響力。切實(shí)增強(qiáng)學(xué)會(huì)對(duì)會(huì)員和廣大科技工作者的吸引力、凝聚力，穩(wěn)步推進(jìn)學(xué)會(huì)活動(dòng)社會(huì)化、國際化、精品化。依托學(xué)會(huì)的組織網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，推動(dòng)學(xué)會(huì)工作信息化。建設(shè)會(huì)員庫、專家?guī)?、活?dòng)項(xiàng)目庫等基本數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)學(xué)會(huì)信息資源的開發(fā)和應(yīng)用服務(wù)，實(shí)現(xiàn)學(xué)會(huì)傳統(tǒng)職能的革命性轉(zhuǎn)變。

（四）抓住改革機(jī)遇，積極承接政府轉(zhuǎn)移職能

緊緊抓住政府職能轉(zhuǎn)移的改革機(jī)遇，以強(qiáng)化自身建設(shè)為抓手，借鑒國內(nèi)成功的經(jīng)驗(yàn)，不斷提升學(xué)會(huì)的服務(wù)能力，做好承接政府職能的準(zhǔn)備工作。加強(qiáng)與政府部門的溝通聯(lián)系，找準(zhǔn)對(duì)接點(diǎn)，提前制定具體、可行的承接方案，從政府資助的科研項(xiàng)目評(píng)估、科技成果第三方評(píng)價(jià)、公益性科技獎(jiǎng)勵(lì)等社會(huì)職能入手，積極、穩(wěn)妥、有序地承接政府轉(zhuǎn)移職能。

參考文獻(xiàn)

[1]中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì). 關(guān)于推進(jìn)所屬全國性學(xué)會(huì)改革的意見[Z]. 2001-12-03.

[2] 劉林清，楊東乾，徐維琳. 學(xué)會(huì)要在決策咨詢中發(fā)揮更大作用[J]. 中國農(nóng)學(xué)通報(bào)，1990，6（6） ：49-51.

[3] 中共中央、國務(wù)院. 關(guān)于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見[Z].2012-09-23.

[4] 國務(wù)院. 國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案[Z].2013-03-14.

[5] 中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì). 中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、研究會(huì)統(tǒng)計(jì)年鑒2013[Z].2014-02-12.

[6] 李源潮. 抓住改革機(jī)遇 拓展學(xué)會(huì)功能 擴(kuò)大科協(xié)影響[Z].中國科協(xié)所屬學(xué)會(huì)負(fù)責(zé)人座談會(huì)，2013-05-25.

[7] 中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)部. 科技社團(tuán)改革創(chuàng)新與發(fā)展研究[M].北京：中國科學(xué)技術(shù)出版社，2009

[8] 汪大海，謝海瑛. 學(xué)術(shù)團(tuán)體承接政府轉(zhuǎn)移職能模式研究[J].中國軟科學(xué)，2007（3） ：35-44.

[9] 安凱春. 學(xué)會(huì)改革與發(fā)展面臨的問題及對(duì)策[J]. 中國農(nóng)學(xué)通報(bào)，2005，21（7） ：451-452.

[10] 王建華，李敬德，文曉靈. 科技社團(tuán)加強(qiáng)自身能力建設(shè)更好承接政府轉(zhuǎn)移職能的建議[J].中國科技產(chǎn)業(yè)，2013（9）：60-63.