內(nèi)容提要 在歷史進(jìn)程中，我國(guó)農(nóng)村基層治理經(jīng)歷了“宗族治理”、 “村莊行政化治理”、 “社隊(duì)制治理”、“村莊集體化治理”不同的歷史階段，在不同時(shí)期，農(nóng)村基層治理借助的組織載體不同。自新世紀(jì)以來(lái)，在現(xiàn)代化沖擊下，鄉(xiāng)村社會(huì)分化加劇、流動(dòng)加快，個(gè)體化利益化凸顯、傳統(tǒng)集體組織日趨解體，鄉(xiāng)村公共性式微、認(rèn)同弱化，鄉(xiāng)村公共空間及社會(huì)關(guān)系變遷，鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)及基礎(chǔ)發(fā)生質(zhì)性變革，鄉(xiāng)村社會(huì)逐步從經(jīng)濟(jì)中獨(dú)立出來(lái)，成為一個(gè)完整的社會(huì)領(lǐng)域。在實(shí)踐中，以村莊集體組織為載體的治理方式已經(jīng)難以適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的要求，基層治理面臨現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，以新社區(qū)為載體的“社區(qū)化治理”是當(dāng)代農(nóng)村基層治理的發(fā)展方向。實(shí)現(xiàn)基層治理體系、治理制度、治理機(jī)制的創(chuàng)新與完善，正是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系與治理能力現(xiàn)代化的過(guò)程，亦是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化在鄉(xiāng)村基層治理中的直接體現(xiàn)。

關(guān)鍵詞 社區(qū)化治理農(nóng)村基層治理轉(zhuǎn)型現(xiàn)代化

〔中圖分類號(hào)〕C912；D63〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕0447-662X（2014）08-0114-08

自傳統(tǒng)封建社會(huì)開(kāi)始，廣大農(nóng)民就過(guò)著一種有組織的社會(huì)生活，在不同階段，廣大農(nóng)民的組織化方式不同，在傳統(tǒng)社會(huì)，鄉(xiāng)里組織及相應(yīng)人員組成半官方系統(tǒng)，鄉(xiāng)紳、宗族組織等構(gòu)成民間組織系統(tǒng)。共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新政權(quán)建立后，國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)進(jìn)行了行政建構(gòu)，人民公社制度第一次實(shí)現(xiàn)了完整意義上的農(nóng)民組織化治理方式。改革開(kāi)放后，以村莊為基礎(chǔ)的組織化治理方式代替公社治理方式，村莊組織化治理以其獨(dú)特的民主價(jià)值及治理功能在維護(hù)基層社會(huì)和諧、穩(wěn)定發(fā)展方面曾經(jīng)發(fā)揮了重要作用。不過(guò)，在現(xiàn)代化進(jìn)程中，鄉(xiāng)村社會(huì)正經(jīng)歷著歷史性變革。在“工業(yè)化、市場(chǎng)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的強(qiáng)力推動(dòng)下，以固化身份、突出人身依附及行動(dòng)約束為基礎(chǔ)的村莊組織化治理方式，已經(jīng)難以適應(yīng)現(xiàn)代開(kāi)放、流動(dòng)社會(huì)發(fā)展的要求，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化發(fā)展已經(jīng)成為歷史必然選擇。

一、農(nóng)村基層治理的歷史進(jìn)程及載體特征

在歷史上，宗族、村莊、社隊(duì)、行政村既是鄉(xiāng)村民眾日常生產(chǎn)、生活的基礎(chǔ)場(chǎng)所，也是國(guó)家治理基層社會(huì)的重要載體。不過(guò)，作為組織化形式，這些載體都呈現(xiàn)出一定的封閉性、排外性特征，以此載體為基礎(chǔ)構(gòu)筑的治理制度在實(shí)踐運(yùn)行中本身具有自身缺陷，這也為農(nóng)村基層治理的未來(lái)轉(zhuǎn)型與變遷埋下伏筆。

1傳統(tǒng)社會(huì)的“宗族治理”

從原始社會(huì)開(kāi)始，人們就過(guò)著群居性生活，氏族、胞族及部落聯(lián)盟是原始社會(huì)的重要組織形式，這些原始社會(huì)組織承擔(dān)著一定的社會(huì)管理與服務(wù)功能。國(guó)家產(chǎn)生后，在此基礎(chǔ)上形成的家族、宗族組織成為鄉(xiāng)村最基層的組織單元。家族或宗族以傳統(tǒng)文化及道德倫理為基礎(chǔ)，規(guī)約著個(gè)體的行為，個(gè)體對(duì)集體具有高度認(rèn)同感。家族、宗族是一個(gè)相對(duì)封閉、對(duì)外排斥的社會(huì)組織，族與族之間具有明顯的地域、人員、血緣關(guān)系邊界，每個(gè)宗族體現(xiàn)為一種社會(huì)秩序，承擔(dān)著整個(gè)家族的自我治理功能。族內(nèi)功能的基本作用在于維持村落家族的生存和發(fā)展，保證村落家族作為一個(gè)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和有序性；族外功能的基本作用在于保證村落家族作為系統(tǒng)與環(huán)境之間的交流，或稱能量變換和物質(zhì)循環(huán)，即如何從環(huán)境取得推動(dòng)系統(tǒng)的動(dòng)力和活力。王滬寧：《行政生態(tài)分析》，復(fù)旦大學(xué)出版社，1989年，第44頁(yè)。另外，宗族基于公共資源的占有統(tǒng)合著宗族內(nèi)部的權(quán)威性治理，外宗族的成員很難跨越宗族的邊界進(jìn)入其他宗族內(nèi)部。在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)部，在外在看似松散的鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)部，宗族有一套建立于宗族文化之上的禮俗規(guī)則，實(shí)現(xiàn)著對(duì)族內(nèi)成員的有序治理。在鄉(xiāng)村層面存在士紳階層，士紳管理鄉(xiāng)村社會(huì)，“在鄉(xiāng)村社區(qū)里所具有的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、管理優(yōu)勢(shì)和文化優(yōu)勢(shì)，往往能夠整合鄉(xiāng)村中的文化力量、經(jīng)濟(jì)力量、宗族力量、道德力量和各種社會(huì)資源，并利用這些合力來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的控制”。林文勛、張錦鵬：《鄉(xiāng)村精英·土地產(chǎn)權(quán)·鄉(xiāng)村動(dòng)力——中國(guó)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展變遷的歷史啟示》，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)史研究》2009年第4期。總體上來(lái)看，在傳統(tǒng)時(shí)期，宗族等社會(huì)組織具有一套針對(duì)族內(nèi)成員的自我治理機(jī)制，它是國(guó)家治理基層社會(huì)的重要形式。

2建國(guó)初期的“村莊行政化治理”

建國(guó)初期，我國(guó)農(nóng)村基層政權(quán)體制呈現(xiàn)出兩種類型：一種是實(shí)行區(qū)、村兩級(jí)政府體制，村是一級(jí)政府，為農(nóng)村基層政權(quán)；另一種是區(qū)鄉(xiāng)建制，即在縣以下設(shè)立區(qū)公所，作為縣政府的派出機(jī)構(gòu)，在區(qū)公所之下設(shè)立鄉(xiāng)政權(quán)，召開(kāi)鄉(xiāng)人民代表大會(huì)，選舉產(chǎn)生鄉(xiāng)人民政府，而在村一級(jí)不再設(shè)立村政權(quán)。1954年9月，頒布了新中國(guó)第一部憲法，取消了過(guò)去的區(qū)村制和區(qū)鄉(xiāng)制兩種體制并存的制度，鄉(xiāng)以下可由若干自然村分別組成行政村，行政村下按自然村劃定居民組開(kāi)展工作。項(xiàng)繼權(quán)：《從“社隊(duì)”到“社區(qū)”： 我國(guó)農(nóng)村基層組織與管理體制的三次變革》，《理論學(xué)刊》2007年第11期。從歷史來(lái)看，行政村莊是新政權(quán)構(gòu)筑的維護(hù)基層社會(huì)秩序穩(wěn)定的新型行政組織。首先，行政村莊具有濃厚的政治色彩，它是國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村民眾進(jìn)行政治宣傳、政治動(dòng)員及意識(shí)形態(tài)教育的重要載體，也是國(guó)家整合基層社會(huì)的重要抓手。其次，行政村莊單位具有行政特征，行政村莊之間存在明確的人員、地域邊界，廣大農(nóng)民被賦予了相應(yīng)的政治身份及地位?？傮w來(lái)看，行政村莊既是一個(gè)基層政治單元，也是一個(gè)集民眾生產(chǎn)、生活、社會(huì)交往于一體的組織單元，國(guó)家以行政村莊為基礎(chǔ)實(shí)行行政組織化治理。新中國(guó)成立后，為實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義社會(huì)，國(guó)家以行政村為基礎(chǔ)推動(dòng)了農(nóng)民合作化運(yùn)動(dòng)，合作社是以村莊為基礎(chǔ)，它成為人民公社組織的雛形。

3人民公社時(shí)期的“社隊(duì)制治理”

隨著國(guó)家有組織地推動(dòng)合作化，全國(guó)各地陸續(xù)出現(xiàn)了聯(lián)鄉(xiāng)、聯(lián)社活動(dòng)，1958年人民公社化運(yùn)動(dòng)正式開(kāi)始。人民公社是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)建立的農(nóng)民集體大單位，一切生產(chǎn)資料歸公社公有。人民公社實(shí)行黨政經(jīng)合一，公社是最基層的行政管理單位、社會(huì)治理單元。生產(chǎn)大隊(duì)及生產(chǎn)小隊(duì)成為農(nóng)民的基本生產(chǎn)、生活單位，也是基本社會(huì)組織管理單元，公社實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一勞動(dòng)、統(tǒng)一學(xué)習(xí)，統(tǒng)一組織生產(chǎn)。公社為社員個(gè)體提供了一個(gè)公共的生產(chǎn)、生活組織空間，共同理想為個(gè)體構(gòu)筑出了超越血緣、地緣關(guān)系的認(rèn)同與情感歸屬、精神依托。在歷史上第一次真正使村民走向了全面的、體制化的集團(tuán)式合作，并由此產(chǎn)生了相應(yīng)的全新的格式群體性活動(dòng)，人民公社在此意義上形成了強(qiáng)控制的行政共同體，國(guó)家也通過(guò)相應(yīng)的活動(dòng)實(shí)現(xiàn)了與村落和村民的直接對(duì)接。劉偉：《難以產(chǎn)出的村落政治——對(duì)村民群體性活動(dòng)的中觀透視》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2009年，第3頁(yè)。社隊(duì)制治理，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家與社會(huì)的一體化，個(gè)體成為封閉組織單位中的一員，國(guó)家對(duì)廣大社員的行動(dòng)自由、思想意識(shí)、權(quán)利、社會(huì)交往形成了較大約束。

4村民自治時(shí)期的“村莊集體化治理”

改革開(kāi)放后，隨著經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)換，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理體制顯示出其不適應(yīng)性。1980年2月，廣西宜州市合寨村20多位村民，為保護(hù)集體和個(gè)人財(cái)產(chǎn)，維護(hù)正常的生產(chǎn)、生活秩序，管理村集體公共事務(wù)，大膽探索，建立了我國(guó)第一個(gè)群眾性自治組織，這種新的農(nóng)村基層治理方式填補(bǔ)了公社解體后農(nóng)村基層社會(huì)管理真空，維護(hù)了基層社會(huì)穩(wěn)定，具有多重功能，進(jìn)而被國(guó)家政權(quán)自上而下進(jìn)行推廣。作為一種特殊的群眾自治組織，村莊組織有明確的成員邊界、地域邊界、集體產(chǎn)權(quán)邊界，村莊既是以全體村民為基礎(chǔ)組成的集體生產(chǎn)共同體，又是集體經(jīng)濟(jì)共同體，同時(shí)還是集體生活共同體，多種共同體性質(zhì)疊加在一起。村莊治理正是以集體經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，由全體村民共同參與日常生產(chǎn)、生活中所產(chǎn)生的一系列公共事務(wù)而進(jìn)行的自我管理與自我服務(wù)活動(dòng)。以土地、集體資產(chǎn)為基礎(chǔ)的集體經(jīng)濟(jì)構(gòu)建了個(gè)體與村集體之間的內(nèi)在聯(lián)系機(jī)制，形成了集體對(duì)個(gè)體行動(dòng)的約束與制約。另外，由于村莊本身固有的封閉性與排外性，外來(lái)人員很難進(jìn)入村莊內(nèi)居住、生活，村莊內(nèi)在自我封閉自治機(jī)制與現(xiàn)代開(kāi)放、流動(dòng)社會(huì)呈現(xiàn)出諸多沖突與矛盾。

二、當(dāng)代農(nóng)村村莊集體化治理面臨的新挑戰(zhàn)

在現(xiàn)代化進(jìn)程中，當(dāng)今農(nóng)村社會(huì)正經(jīng)歷著深刻的變革與轉(zhuǎn)型，它既表現(xiàn)為國(guó)家力量從外部對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的塑造，也體現(xiàn)著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)帶來(lái)的重要沖擊。在實(shí)踐中，由鄉(xiāng)村內(nèi)外部力量所產(chǎn)生的一系列變化對(duì)實(shí)踐中的村莊組織化治理產(chǎn)生著重大沖擊。

1鄉(xiāng)村社會(huì)分化加劇、流動(dòng)加快

改革開(kāi)放后，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)一步推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的分化與轉(zhuǎn)型，廣大農(nóng)民的身份與職業(yè)都在發(fā)生轉(zhuǎn)變。到20世紀(jì)80年代末，農(nóng)村居民在職業(yè)上已出現(xiàn)明顯的差異，農(nóng)民已經(jīng)分化為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者、農(nóng)民工、雇工、農(nóng)民知識(shí)分子、個(gè)體勞動(dòng)者和個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理者、農(nóng)村管理者等階層。陸學(xué)藝：《重新認(rèn)識(shí)農(nóng)民問(wèn)題——十年來(lái)中國(guó)農(nóng)民的變化》，《社會(huì)學(xué)研究》1989年第6期。20世紀(jì)90年代以來(lái)，在鄉(xiāng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的有力推動(dòng)下，鄉(xiāng)村第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，鄉(xiāng)村社會(huì)分化趨勢(shì)更為明顯。在鄉(xiāng)村社會(huì)分化中，大量農(nóng)民從鄉(xiāng)村社會(huì)流出。在居民流入城市地區(qū)的同時(shí)，大量外來(lái)居民也開(kāi)始向東部沿海發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)流動(dòng)，如在珠三角和長(zhǎng)三角城鎮(zhèn)化農(nóng)村，本地人與外來(lái)人口倒掛現(xiàn)象十分嚴(yán)重，超過(guò)1∶10甚至1∶20的不在少數(shù)。有的行政村，本地人只有一兩千，外來(lái)工卻有三四萬(wàn)。《校正失衡的“同城待遇”》，《瞭望》2011年6月18日。在內(nèi)外力量的推動(dòng)下，當(dāng)前傳統(tǒng)村莊的社會(huì)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生根本性變遷，傳統(tǒng)村莊的單一性、封閉性逐步被打破，現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)逐步走向分化、開(kāi)放與流動(dòng)，這一系列新變化都對(duì)傳統(tǒng)村莊組織化治理機(jī)制帶來(lái)了較大挑戰(zhàn)。

2個(gè)體化利益化凸顯、傳統(tǒng)集體日趨解體

傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，傳統(tǒng)的社會(huì)行動(dòng)及其規(guī)范秩序體系逐步解體。這場(chǎng)歷史性“大轉(zhuǎn)型”貫穿著“解放”與“束縛”的雙面悖謬：市場(chǎng)從傳統(tǒng)習(xí)俗經(jīng)濟(jì)的約束下獲得了解放，競(jìng)爭(zhēng)取代了互惠成為了社會(huì)行動(dòng)的根本法則，社會(huì)行動(dòng)的價(jià)值取向不再是集體目標(biāo)而是個(gè)人利益；楊敏：《當(dāng)代社會(huì)變革中的“國(guó)家-社會(huì)”新型關(guān)系——社會(huì)學(xué)中國(guó)化視野下的社會(huì)建設(shè)與社會(huì)管理》，《華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)》（人文社會(huì)科學(xué)版）2012年第5期。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)破除了鄉(xiāng)村社會(huì)的封閉性，個(gè)體逐步從原有的村莊社會(huì)秩序中脫離出來(lái)，并融入到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中，個(gè)體化、功利性特征逐步凸現(xiàn)出來(lái)。人們的存在方式由“穩(wěn)固性”轉(zhuǎn)變?yōu)椤傲鲃?dòng)性”，人們正在從一個(gè)前設(shè)的“參考群體”時(shí)代走向一個(gè)“普遍關(guān)照”的時(shí)代。[英]齊格蒙特·鮑曼：《流動(dòng)的現(xiàn)代性》，歐陽(yáng)景根譯，生活·讀書(shū)·新知三聯(lián)書(shū)店，2002年，第H頁(yè)。由此，現(xiàn)實(shí)中的傳統(tǒng)村莊秩序逐步失去其原有的規(guī)劃、約束功能。在以個(gè)體利益為背景的時(shí)代，個(gè)體與集體之間的聯(lián)系更為直接地體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，個(gè)體對(duì)集體的認(rèn)同逐步降低，集體形同虛設(shè)。經(jīng)濟(jì)趨利性使個(gè)體在權(quán)衡利弊后逐步脫離村莊集體社會(huì)，逐步向外流動(dòng)獲取更好的發(fā)展機(jī)會(huì)。在這個(gè)特定的利益時(shí)代，傳統(tǒng)意義上的集體村莊因社會(huì)基礎(chǔ)的變革，日益失去其凝聚力、權(quán)威性，以村莊集體組織為基礎(chǔ)的治理機(jī)制也逐步失去其固有價(jià)值。

3鄉(xiāng)村公共性式微、認(rèn)同弱化

從歷史上來(lái)看，建立于血緣基礎(chǔ)上的家族文化是維系傳統(tǒng)社會(huì)宗族治理的重要紐帶，傳統(tǒng)公共性建立在個(gè)體對(duì)宗族的崇拜與內(nèi)在約束機(jī)制之上。建國(guó)后，國(guó)家通過(guò)外力導(dǎo)入及意識(shí)形態(tài)教育，強(qiáng)制構(gòu)建個(gè)體對(duì)鄉(xiāng)村集體的高度認(rèn)同，以強(qiáng)制力及對(duì)資源的高度占有塑造公共性認(rèn)同。改革開(kāi)放后，傳統(tǒng)內(nèi)在認(rèn)同機(jī)制逐步被利益機(jī)制所取代。村民自治時(shí)期的村莊集體正是以集體產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)構(gòu)筑的村民集體組織，個(gè)體與集體之間更多地體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)利益紐帶聯(lián)系，除此之外，集體缺乏對(duì)個(gè)體的強(qiáng)有力約束機(jī)制。作為現(xiàn)實(shí)中的農(nóng)民個(gè)體，他們是理性的，“農(nóng)民在他們的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中一般是精明的、講究實(shí)效的和善于盤(pán)算的”，[美]西奧多·舒爾茨：《經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與農(nóng)業(yè)》，郭熙保、周開(kāi)年譯，北京經(jīng)濟(jì)學(xué)院出版社，1991年，第13頁(yè)。追求自身利益是他們的本能之一。當(dāng)社會(huì)為他們提供了一個(gè)寬松的、自我抉擇的機(jī)會(huì)空間時(shí)，他們的本能理性就很容易體現(xiàn)出來(lái)，原子化特征較為明顯。在現(xiàn)代化進(jìn)程中，與切身利益關(guān)系并不密切的公共利益、公共活動(dòng)不再成為他們的首要選擇，大部分村莊集體因無(wú)法為個(gè)體提供相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)利益及其他社會(huì)功能而失去權(quán)威性及認(rèn)同基礎(chǔ)， 傳統(tǒng)鄉(xiāng)村公共性式微，現(xiàn)代公共性沒(méi)有建立起來(lái)。

4鄉(xiāng)村公共空間及社會(huì)關(guān)系變遷

改革開(kāi)放后，幾十年規(guī)模性和高速率的社會(huì)流動(dòng)，在“熟人社會(huì)”中興起了一個(gè)“陌生人世界”，這兩個(gè)不同類型社會(huì)世界交織成極為復(fù)雜的關(guān)系狀態(tài)：在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于各種基礎(chǔ)性要素的分離和抽除，“熟人社會(huì)”變得空心化和沙化而日漸冷漠和陌生；在較發(fā)達(dá)地區(qū)，大規(guī)模流動(dòng)人口的涌入造成了“陌生人世界”的擴(kuò)展，不斷引發(fā)當(dāng)?shù)亍笆烊松鐣?huì)”邊界（戶籍、身份、權(quán)利以及心理和認(rèn)同）的重新辨認(rèn)。楊敏：《當(dāng)代社會(huì)變革中的“國(guó)家-社會(huì)”新型關(guān)系——社會(huì)學(xué)中國(guó)化視野下的社會(huì)建設(shè)與社會(huì)管理》，《華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)》（人文社會(huì)科學(xué)版）2012年第5期。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，不同身份人員的加入使鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系更為復(fù)雜，以村民為主體的單一鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系逐步被更為復(fù)雜的多元社會(huì)關(guān)系所替代，公共利益也超越了原來(lái)的村莊范圍。在現(xiàn)代化的洗禮下，鄉(xiāng)村社會(huì)的生產(chǎn)、生活方式發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，這些都引發(fā)鄉(xiāng)村公共空間及社會(huì)關(guān)系的根本性變革。在實(shí)踐中，個(gè)體的私人活動(dòng)空間及社會(huì)關(guān)系不再局限于本村及與本地人之間，基于利益的需求，跨區(qū)性的公共活動(dòng)及社交行為更為普遍。另外，隨著個(gè)體生產(chǎn)、生活空間的擴(kuò)展，與現(xiàn)代需求相適應(yīng)的公共廣場(chǎng)、娛樂(lè)場(chǎng)所逐步出現(xiàn)。在現(xiàn)代化沖擊下，以經(jīng)濟(jì)利益需求、精神文化需求為基礎(chǔ)的新型公共空間逐步形成，以利益互惠為基礎(chǔ)的社會(huì)關(guān)系得到快速擴(kuò)展，并由熟人向陌生人延伸。在城鎮(zhèn)化推動(dòng)下，以本地居民為核心的散落性村落逐步被容納多元身份、整齊劃一的居民區(qū)所代替?，F(xiàn)代化進(jìn)程中的一系列新變化正預(yù)示著一種全新的鄉(xiāng)村社會(huì)正在逐步形成，這一系列新變化都超出了村莊集體社會(huì)范疇，是原有的村莊集體治理方式所無(wú)法應(yīng)對(duì)的。

三、“社區(qū)化治理”：當(dāng)代農(nóng)村基層治理的現(xiàn)代轉(zhuǎn)向

在新的歷史時(shí)期，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的變遷與發(fā)展，客觀上推動(dòng)著基層治理的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。黨和國(guó)家也高度重視新時(shí)期的農(nóng)村基層治理工作，并提出了“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略總目標(biāo)。這些既顯示出黨和國(guó)家推動(dòng)新時(shí)期農(nóng)村基層治理轉(zhuǎn)型的決心，也為新時(shí)期的農(nóng)村基層治理轉(zhuǎn)型提出了根本方向。

1社區(qū)及社區(qū)治理

在滕尼斯看來(lái)，社區(qū)即“基于一定的地域邊界、責(zé)任邊界、具有共同的紐帶聯(lián)系和社會(huì)認(rèn)同感、歸屬感的封閉性社會(huì)生活共同體”。[德]滕尼斯：《共同體與社會(huì)》，林榮遠(yuǎn)譯，商務(wù)印書(shū)館，1999年，第78頁(yè)。國(guó)內(nèi)社會(huì)學(xué)家袁方則指出，社區(qū)是由聚集在某一地域內(nèi)按一定社會(huì)制度和社會(huì)關(guān)系組織起來(lái)的、具有共同人口特征的地域生活共同體。于艷艷：《社區(qū)居委會(huì)工作手冊(cè)》，中國(guó)法制出版社，2006年。與人們對(duì)傳統(tǒng)社區(qū)的理解不同，彼得·德魯克從工業(yè)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)背景出發(fā)來(lái)理解社區(qū)，他認(rèn)為新社區(qū)是以公民身份為紐帶，以非營(yíng)利組織為基礎(chǔ)的社會(huì)共同體。[美]彼得·德魯克：《后資本主義社會(huì)》，張星巖譯，上海譯文出版社，1998年，第172頁(yè)。實(shí)際上，作為社會(huì)的組織細(xì)胞，社區(qū)在人類發(fā)展進(jìn)程中也經(jīng)歷了一個(gè)變遷過(guò)程。如果說(shuō)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)中的農(nóng)村社區(qū)體現(xiàn)為以血緣、地緣關(guān)系為基礎(chǔ)的內(nèi)生的封閉性認(rèn)同共同體，工業(yè)社會(huì)中的社區(qū)則具有外生性，它更多地體現(xiàn)為不同身份居民基于生存發(fā)展需要外向結(jié)合而成的社會(huì)集合體，既是個(gè)體的私人生活領(lǐng)域，也是由個(gè)體組成的群體公共生活領(lǐng)域。在現(xiàn)代社會(huì)，社區(qū)共同體不是一個(gè)純粹的國(guó)家領(lǐng)域、純粹的市場(chǎng)領(lǐng)域，也不是一個(gè)純粹的社會(huì)領(lǐng)域，而是國(guó)家、市場(chǎng)、社會(huì)都在其中的一個(gè)混合領(lǐng)域（第四領(lǐng)域）。陳偉東：《論社區(qū)建設(shè)的中國(guó)道路》，《學(xué)習(xí)與實(shí)踐》2013年第2期。在后工業(yè)社會(huì)，社區(qū)具有社會(huì)性與公共性兩個(gè)屬性，社區(qū)既是群體成員的生活、社交場(chǎng)所，是個(gè)體情感歸屬及認(rèn)同的載體，也是國(guó)家治理基層社會(huì)的基礎(chǔ)載體，彰顯現(xiàn)代國(guó)家的公共性及促進(jìn)個(gè)體自由發(fā)展的職能。

社區(qū)治理是治理理論在社區(qū)中的運(yùn)用。治理理論突出了公共事務(wù)參與主體的多元性、協(xié)商性與合作性，通過(guò)政府、社會(huì)、市場(chǎng)主體、公民個(gè)體之間的共同協(xié)作來(lái)實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。在后工業(yè)社會(huì)，社區(qū)事務(wù)不斷擴(kuò)展，社區(qū)既是私人生活的場(chǎng)所，也是國(guó)家公共領(lǐng)域的組成部分，社區(qū)事務(wù)是任何一個(gè)主體無(wú)法獨(dú)立承擔(dān)的。社區(qū)治理需要多元力量的參與，政府、市場(chǎng)及社會(huì)力量在社區(qū)治理中都發(fā)揮著重要作用。作為市場(chǎng)的重要主體，各類企業(yè)可以通過(guò)協(xié)助政府提供公共服務(wù)的方式參與到社區(qū)治理中來(lái)，既能夠滿足居民的個(gè)體化需求，也能夠滿足居民的共性服務(wù)需求。同時(shí)，它還可以發(fā)揮相應(yīng)的志愿服務(wù)功能。作為社會(huì)力量的第三部分在社區(qū)治理中也發(fā)揮著重要作用。如作為第三部分的重要組織形式，“NGO主要致力于社區(qū)服務(wù)和管理，基本宗旨是滿足社區(qū)公民的需要，其力量就在于它扮演著把家庭和社區(qū)與廣闊社會(huì)聯(lián)系在一起的中介和催化劑角色” 。陳華：《非政府組織在社區(qū)治理中的角色解析》，《武漢理工大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2006年第1期?？傮w上來(lái)看，社區(qū)治理，是在紛繁復(fù)雜的現(xiàn)代社會(huì)中，國(guó)家、市場(chǎng)、政府、社區(qū)自組織、居民、社區(qū)范圍內(nèi)的單位、其他社會(huì)力量，通過(guò)協(xié)商、溝通、共同合作與制度規(guī)范，努力滿足社區(qū)居民的多樣化、差異性利益需求，保障他們的合法權(quán)利，通過(guò)共同努力消除各種社會(huì)矛盾與沖突，最大程度上促使居住、生活在社區(qū)里的所有居民幸福生活，促進(jìn)社區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展的協(xié)同共治過(guò)程。

2何以可能：當(dāng)代農(nóng)村實(shí)施“社區(qū)化治理”的必然性與必要性

從最原初意義上來(lái)看，我國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)在不同的歷史時(shí)期都呈現(xiàn)出一定的社區(qū)特征。在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)，廣大民眾以血緣、地緣為基礎(chǔ)聚族而居，呈現(xiàn)出家族共同體特征。新中國(guó)成立后，國(guó)家構(gòu)造出了集生產(chǎn)、生活于一體的人民公社大集體，這種以外力干預(yù)形成的集體組織為個(gè)體的情感歸屬及認(rèn)同提供了一定的載體，外在強(qiáng)制下的生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)小隊(duì)具有社區(qū)的某些特征，它是基層社會(huì)的一類組織認(rèn)同單位。在鄉(xiāng)政村治治理時(shí)代，村莊社會(huì)具有一定的社會(huì)自治權(quán)利及自治空間，村莊是由全體村民組成的社會(huì)性自組織，以經(jīng)濟(jì)利益為核心構(gòu)筑的村莊生產(chǎn)、生活性共同體，既是村莊集體經(jīng)濟(jì)組織，也是村莊集體社會(huì)組織。在現(xiàn)實(shí)中，土地產(chǎn)權(quán)集體所有及嚴(yán)格的村籍邊界使村集體經(jīng)濟(jì)組織與村集體社會(huì)組織具有高度重合性，同時(shí)也呈現(xiàn)出高度的封閉性與排外性。

隨著改革開(kāi)放的深入推進(jìn)，在內(nèi)外力量的沖擊下，鄉(xiāng)村社會(huì)的封閉性被打破。現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)逐步發(fā)展為容納了本地居民、外來(lái)居民、企事業(yè)單位、其他經(jīng)營(yíng)實(shí)體等不同組織形式的新型社會(huì)形態(tài)?；卩l(xiāng)村社會(huì)發(fā)生的新變化，國(guó)家出臺(tái)了一系列措施推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步發(fā)展，新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃正是其中的重要內(nèi)容之一。黨的十六屆六中全會(huì)明確提出“全面開(kāi)展城市社區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體”。2007年，國(guó)家民政部先后在全國(guó)確定了304個(gè)縣市區(qū)作為“全國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)縣（市、區(qū)）”開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)活動(dòng)。各地積極探索，主要形成了“一村一社區(qū)”、“一村多社區(qū)”、“多村一社區(qū)”、“集中建社區(qū)”、“社區(qū)設(shè)小區(qū)”多種社區(qū)建制類型。實(shí)踐中形成的這些新型農(nóng)村社區(qū)都體現(xiàn)著居民生活居住區(qū)的特征。在實(shí)踐中，各地以新社區(qū)為載體逐步探索社會(huì)治理新機(jī)制，形成了“一會(huì)五站”、“微觀組織再造”、“村莊合并”、“城鄉(xiāng)社區(qū)管理一體化”、“村企合作”模式等多類典型農(nóng)村社區(qū)治理模式，政府、企業(yè)、社會(huì)組織等主體在社區(qū)治理中發(fā)揮著重要作用。在現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展中，以新型社區(qū)為基礎(chǔ)的社區(qū)化治理是以生活在社區(qū)內(nèi)部的居民共同應(yīng)對(duì)居住、生活中所產(chǎn)生的各類公共問(wèn)題開(kāi)展的公共治理，破解了傳統(tǒng)村莊集體組織化治理的內(nèi)在困境。

實(shí)際上，自改革開(kāi)放后，在農(nóng)村社會(huì)主要存在著兩種性質(zhì)的集體組織：一類是以集體經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的集體經(jīng)濟(jì)組織；一類是由居住在村莊的所有居民組成的鄉(xiāng)村社會(huì)組織。在現(xiàn)代化發(fā)展中，鄉(xiāng)村社會(huì)組織成員超出了傳統(tǒng)村莊成員的邊界，社會(huì)組織成員的社會(huì)關(guān)系邊界及公共活動(dòng)空間邊界也超出了傳統(tǒng)村莊社會(huì)的范圍，它是一種全新的鄉(xiāng)村社會(huì)生活共同體，具有現(xiàn)代社區(qū)特征。在國(guó)家層面上開(kāi)展的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，正是努力構(gòu)筑以在鄉(xiāng)居住的所有居民的共同生活需要為基礎(chǔ)的社區(qū)共同體，通過(guò)不同主體的共同參與來(lái)解決社區(qū)共同體的治理問(wèn)題。與之不同，村莊集體經(jīng)濟(jì)組織是以村莊集體土地、其他集體資產(chǎn)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)組織，具有明確的成員邊界及受益對(duì)象，其運(yùn)行遵循的是經(jīng)濟(jì)管理方式，不同于鄉(xiāng)村社會(huì)組織。然而實(shí)踐中，以集體經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的村莊治理是以本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員為邊界的社會(huì)治理，經(jīng)濟(jì)組織邊界與村莊社會(huì)組織邊界高度重合。在開(kāi)放與流動(dòng)中，現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)組織的成員邊界、地域邊界及組織邊界都在發(fā)生位移，性質(zhì)也在發(fā)生變化，傳統(tǒng)村莊治理制度難以適應(yīng)現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)的發(fā)展要求。

在現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展進(jìn)步中，新時(shí)期的鄉(xiāng)村社會(huì)逐步與經(jīng)濟(jì)發(fā)生分離，新的鄉(xiāng)村社會(huì)公共領(lǐng)域以新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化背景下的現(xiàn)代新社區(qū)為外在表現(xiàn)形式。它既體現(xiàn)著個(gè)體的私人領(lǐng)域，也體現(xiàn)著社區(qū)的公共領(lǐng)域與國(guó)家的公共領(lǐng)域，是私與公的結(jié)合。無(wú)論作為個(gè)體的私人領(lǐng)域，社區(qū)的公共社會(huì)領(lǐng)域，還是作為國(guó)家的公共治理領(lǐng)域，現(xiàn)代鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展都涉及到國(guó)家、社會(huì)、居民多元主體的共同社會(huì)責(zé)任，需要發(fā)揮多元主體的共同努力去實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理。新時(shí)期農(nóng)村基層治理是一種不同于傳統(tǒng)村莊集體化組織方式的治理模式，是現(xiàn)代工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化進(jìn)程中，與現(xiàn)代開(kāi)放、流動(dòng)社會(huì)特征相適應(yīng)的全新治理方式，它也意味著現(xiàn)代化進(jìn)程中鄉(xiāng)村治理體系及治理能力的現(xiàn)代化發(fā)展。

四、如何治理：當(dāng)代農(nóng)村實(shí)施“社區(qū)化

治理”的策略選擇

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，村莊集體組織化治理方式已經(jīng)難以適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，構(gòu)建全新的社區(qū)化治理模式，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系及治理能力現(xiàn)代化發(fā)展的根本要求。不過(guò)，從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，基于當(dāng)代鄉(xiāng)村社會(huì)問(wèn)題的復(fù)雜性，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系及治理能力現(xiàn)代化發(fā)展仍然面臨著諸多難題，就從當(dāng)前階段深入實(shí)施社區(qū)化治理來(lái)看，還應(yīng)進(jìn)行一系列的改革與創(chuàng)新。

第一，經(jīng)社分開(kāi)，推進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)股份化改革，破除村莊集體化治理的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。推進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)社區(qū)化治理，提升鄉(xiāng)村社會(huì)治理能力，必須適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，破除封閉的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，消除制度障礙。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，村莊治理呈現(xiàn)出高度封閉性與排外性，這也是阻礙社會(huì)開(kāi)放、流動(dòng)的重要束縛所在，其根本原因在于經(jīng)社不分，資產(chǎn)統(tǒng)合。為此，應(yīng)實(shí)施經(jīng)社分離，實(shí)現(xiàn)村民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)與集體社會(huì)組織成員權(quán)分離。在此基礎(chǔ)上，推進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)股份化改革，通過(guò)產(chǎn)權(quán)改革，理清經(jīng)濟(jì)組織與社會(huì)組織的界限及權(quán)利范圍。集體經(jīng)濟(jì)組織成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下有明確成員邊界、產(chǎn)權(quán)邊界的經(jīng)濟(jì)組織，逐步按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)所占有股份擁有法定的所有權(quán)、使用權(quán)與流轉(zhuǎn)權(quán)，其享有的集體經(jīng)濟(jì)權(quán)益受到法律的有效保護(hù)。通過(guò)改革，村莊將逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橛删幼≡诖迩f內(nèi)部的所有居民組成的社區(qū)生活共同體，是一個(gè)開(kāi)放性公共空間，不同身份的居民都可以自由進(jìn)入。社區(qū)共同體既是個(gè)體的私人領(lǐng)域，也體現(xiàn)著社區(qū)居民共同形成的公共領(lǐng)域，亦是個(gè)體社會(huì)關(guān)系的本質(zhì)體現(xiàn)，不再和經(jīng)濟(jì)組織糾纏在一起，同時(shí)也是國(guó)家治理基層社會(huì)的新載體與單元，這就為社區(qū)化治理奠定了重要基礎(chǔ)。

第二，組織分離，回歸政治、行政、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)組織本質(zhì)屬性，優(yōu)化治理體系。在村莊集體化治理實(shí)踐中，政治組織、行政組織、經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織交織在一起，致使治理體系不暢，功能混亂。實(shí)現(xiàn)組織分離，優(yōu)化基層治理體系是實(shí)現(xiàn)社區(qū)化治理的必然要求。作為政治組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織應(yīng)做好組織領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)與政治領(lǐng)導(dǎo)工作，將政府、市場(chǎng)、社會(huì)、社區(qū)等參與力量有序整合進(jìn)社區(qū)治理體系中來(lái)，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)下的協(xié)同治理體系。優(yōu)化創(chuàng)新基層黨組織體系及黨組織設(shè)置形式，加強(qiáng)黨組織的服務(wù)功能、利益表達(dá)功能、模范帶頭功能，實(shí)現(xiàn)對(duì)基層社會(huì)的有機(jī)整合。作為農(nóng)村行政組織，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要職責(zé)在于為鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展提供各種管理與服務(wù)功能，要積極通過(guò)社區(qū)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)管理與服務(wù)下鄉(xiāng)，在管理與服務(wù)中提升政府權(quán)威與合法性，做到以人文本，維護(hù)公共利益，不與民爭(zhēng)利。村莊集體經(jīng)濟(jì)組織連同其他各種農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要主體，承擔(dān)著推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任。分離出來(lái)的村委會(huì)組織，是生活于村莊社區(qū)內(nèi)的居民共同組成的社會(huì)組織，主要承擔(dān)本地域范圍內(nèi)涉及居民日常生產(chǎn)、生活方面的公共事務(wù)的自我治理功能，積極帶領(lǐng)社區(qū)內(nèi)其他民間社會(huì)組織促進(jìn)社區(qū)自我管理與服務(wù)，維護(hù)社區(qū)社會(huì)秩序，提升社區(qū)認(rèn)同感，增強(qiáng)社會(huì)凝聚力，促進(jìn)社區(qū)和諧發(fā)展。在現(xiàn)實(shí)中，回歸各種組織的本質(zhì)屬性，優(yōu)化治理體系，實(shí)現(xiàn)功能重構(gòu)，既能夠理順組織關(guān)系，又能夠明確各自職責(zé)，為社區(qū)化治理奠定社會(huì)基礎(chǔ)。

第三，破除封閉鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，構(gòu)建“鄉(xiāng)鎮(zhèn)-社區(qū)”新型治理結(jié)構(gòu)，推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)開(kāi)放。在現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展中，與經(jīng)濟(jì)發(fā)生分離后形成的鄉(xiāng)村社會(huì)共同體既是個(gè)體的私人領(lǐng)域，也是居民共同組成的公共領(lǐng)域。鄉(xiāng)村社會(huì)基礎(chǔ)的變遷及鄉(xiāng)村關(guān)系的變革都需要對(duì)基層治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行重新調(diào)整，構(gòu)建“鄉(xiāng)鎮(zhèn)-社區(qū)”新型治理結(jié)構(gòu)勢(shì)在必行。在這種新型治理結(jié)構(gòu)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是基層政府，承擔(dān)鄉(xiāng)村范圍內(nèi)的公共管理與公共服務(wù)功能，新社區(qū)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域范圍內(nèi)的社會(huì)自組織單元，也是國(guó)家實(shí)施公共管理與公共服務(wù)下鄉(xiāng)的新載體與平臺(tái)，在社區(qū)層面，政府行政管理與社區(qū)自治實(shí)現(xiàn)有機(jī)對(duì)接。政府通過(guò)構(gòu)建“鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心——社區(qū)綜合服務(wù)大廳——便民服務(wù)點(diǎn)”的三級(jí)服務(wù)管理組織體系，借助社區(qū)平臺(tái)，將涉及民眾切身利益的養(yǎng)老、醫(yī)療、社會(huì)救助、就學(xué)、計(jì)劃生育、土地管理、社會(huì)治安等職能下沉鄉(xiāng)村社會(huì)，全面覆蓋社區(qū)內(nèi)居住、生活的所有居民。社區(qū)作為居民的生活共同體，凸顯的是社會(huì)性質(zhì)。居住在社區(qū)內(nèi)的居民基于共同需要成立社區(qū)自治機(jī)關(guān)，基于共同的力量開(kāi)展社區(qū)自我治理活動(dòng)。在新型的治理結(jié)構(gòu)中，政府與社區(qū)是合作伙伴關(guān)系，各自承擔(dān)社區(qū)發(fā)展職責(zé)，共同努力推動(dòng)社區(qū)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。

第四，“去身份化”，構(gòu)造開(kāi)放性、公正性、正義性社區(qū)公共治理制度，促進(jìn)現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)融合。在現(xiàn)代社會(huì)，“主要制度確定著人們的權(quán)利和義務(wù)，影響著他們的生活前景即他們可能希望達(dá)到的狀態(tài)和成就”。②[美]約翰·羅爾斯：《正義論》，何懷宏等譯，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1988年，第7、302頁(yè)。在利益多元化的現(xiàn)代社會(huì)，社會(huì)制度不公正導(dǎo)致不同個(gè)體生存與發(fā)展機(jī)會(huì)不平等，各種社會(huì)矛盾層出不窮，社會(huì)無(wú)法實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展。正義的社會(huì)制度，是“每個(gè)人對(duì)與所有人所擁有的最廣泛平等的基本自由體系相容的類似自由體系都應(yīng)有一種平等的權(quán)利”，②這也是社區(qū)化治理的的重要目標(biāo)。從當(dāng)前來(lái)看，實(shí)現(xiàn)社區(qū)化治理，需要突破以個(gè)體身份來(lái)判斷是否享有所在生活地域相關(guān)權(quán)利待遇的門(mén)檻，真正使社區(qū)成為所有居民享受平等、公平待遇的生活居住場(chǎng)所，成為體現(xiàn)社會(huì)正義的新場(chǎng)所。要逐步改革戶籍制度、集體組織制度，剝離附著在戶籍上的各項(xiàng)福利待遇制度，作為國(guó)家公民，在社區(qū)內(nèi)生活、居住的各類居民，所享有的權(quán)利與待遇不因群體職業(yè)的差距、個(gè)體身份的差距而呈現(xiàn)出不公平、不平等性。公共服務(wù)制度、管理制度、就學(xué)制度、就醫(yī)制度、社會(huì)保障制度對(duì)社區(qū)內(nèi)的所有居民一視同仁，流動(dòng)中的個(gè)體在所居住社區(qū)也能夠享受到平等的公共服務(wù)及待遇。每個(gè)人平等地參與社區(qū)公共治理活動(dòng)，各項(xiàng)權(quán)利及權(quán)益都受到公平對(duì)待，實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利待遇與社區(qū)居民權(quán)利待遇的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，通過(guò)公共制度將原來(lái)機(jī)械的社會(huì)重新整合為一個(gè)有活力、凝聚力、認(rèn)同感的融合性現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)。

第五，轉(zhuǎn)變治理方式，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)下的“政府、社會(huì)、市場(chǎng)、居民”協(xié)同合作治理機(jī)制，提升鄉(xiāng)村社會(huì)治理能力。在現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展中，社區(qū)事務(wù)更為復(fù)雜，它不僅僅涉及到國(guó)家層面的治理事務(wù)，還涉及到社區(qū)內(nèi)部層面的社會(huì)事務(wù)。這些社區(qū)事務(wù)是原來(lái)傳統(tǒng)村莊社區(qū)所不曾應(yīng)有的，包括如何建立大社區(qū)的公共秩序，誰(shuí)來(lái)參與社區(qū)內(nèi)部的公共產(chǎn)品供給，等等。李增元：《協(xié)同治理及其在當(dāng)代農(nóng)村社區(qū)治理中的應(yīng)用》，《學(xué)習(xí)與實(shí)踐》2013年第12期。社區(qū)社會(huì)的和諧穩(wěn)定與發(fā)展，已經(jīng)超出了政府單一主體范疇，需要政府、市場(chǎng)、社會(huì)、居民的協(xié)同合作與努力。涉及國(guó)家層面的公共事務(wù)必須由政府來(lái)承擔(dān)，涉及社區(qū)自我治理事務(wù)必須由社區(qū)公共管理機(jī)關(guān)來(lái)承擔(dān)。駐社區(qū)內(nèi)的各類單位、民間社會(huì)力量作為社區(qū)的成員，也有義務(wù)為社區(qū)的穩(wěn)定、和諧發(fā)展承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任與義務(wù)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下，個(gè)體化需求日益明顯，個(gè)體化需求更加需要市場(chǎng)主體力量的參與。另外，有些公共性服務(wù)需求具有準(zhǔn)公共性物品特征，需要各種社會(huì)力量（包括市場(chǎng)主體）通過(guò)志愿服務(wù)、公益服務(wù)的形式來(lái)解決。同時(shí)，隨著政府職能的轉(zhuǎn)型及機(jī)制的轉(zhuǎn)換，有些公共物品由政府購(gòu)買社會(huì)提供更能夠發(fā)揮效率性、效益性。在新時(shí)期，農(nóng)村社區(qū)承載著國(guó)家的政治行政功能、社區(qū)社會(huì)的自我治理功能、個(gè)體的社會(huì)交際及情感認(rèn)同等多重功能。社區(qū)各類功能的實(shí)現(xiàn)，需要構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)下的政府、社會(huì)、市場(chǎng)、居民協(xié)同、協(xié)商合作治理機(jī)制及協(xié)商制度，發(fā)揮多元力量參與社區(qū)治理，促進(jìn)社區(qū)社會(huì)的和諧發(fā)展。

五、總結(jié)

總體上來(lái)看，我國(guó)農(nóng)村基層治理經(jīng)歷了一個(gè)歷史變遷發(fā)展過(guò)程，在不同的歷史時(shí)期，農(nóng)村基層治理的載體不同，治理特征及方式也呈現(xiàn)出較大的差異。自20世紀(jì)以來(lái)，在內(nèi)外力量的推動(dòng)下，我國(guó)開(kāi)啟了現(xiàn)代化進(jìn)程，鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化探索也由此展開(kāi)。直至新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新政權(quán)逐步建立了穩(wěn)固的基層治理體制，將鄉(xiāng)村社會(huì)納入制度化的治理軌道中來(lái)。不過(guò)值得注意的是，現(xiàn)代化發(fā)展使鄉(xiāng)村治理的內(nèi)外環(huán)境不斷發(fā)生變遷，國(guó)家與社會(huì)關(guān)系也在現(xiàn)代化進(jìn)程中不斷變化。自改革開(kāi)放后，在實(shí)踐中，傳統(tǒng)的指令性管理與控制失去其存在意義。隨著社會(huì)領(lǐng)域的擴(kuò)展，社會(huì)自主空間的擴(kuò)大，社會(huì)事務(wù)日益增多、并趨向復(fù)雜，國(guó)家的社會(huì)管理模式也處于轉(zhuǎn)型的邊緣。與此同時(shí)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，因利益等問(wèn)題引發(fā)的各種矛盾隨之出現(xiàn)，社會(huì)不穩(wěn)定性因素劇增，社會(huì)管理面臨著更多挑戰(zhàn)。由此，基于國(guó)家治理的現(xiàn)實(shí)環(huán)境及任務(wù)的變化，在新的歷史時(shí)期，國(guó)家提出了全面深化改革的總目標(biāo)——推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化發(fā)展，它成為新時(shí)期維護(hù)國(guó)家政權(quán)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展、保障廣大人民幸福健康生活的重要途徑。

在新的歷史時(shí)期，推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化發(fā)展是一個(gè)有機(jī)體系，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系及治理能力的現(xiàn)代化發(fā)展，正是推進(jìn)國(guó)家治理體系及治理能力現(xiàn)代化發(fā)展的重要組成部分。在現(xiàn)代化推動(dòng)下，鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)及基礎(chǔ)都在發(fā)生質(zhì)性變革，鄉(xiāng)村社會(huì)日益邁向現(xiàn)代化的快車道。在內(nèi)外力量的沖擊下，鄉(xiāng)村社會(huì)已經(jīng)不再是傳統(tǒng)意義上的村莊集體化社會(huì)，也不再是單純的國(guó)家管理的行政區(qū)域。在社會(huì)進(jìn)步發(fā)展中，鄉(xiāng)村社會(huì)逐步從經(jīng)濟(jì)中獨(dú)立出來(lái)，成為一個(gè)完整的社會(huì)領(lǐng)域，它既體現(xiàn)著個(gè)體的私，也具有社區(qū)社會(huì)的公與國(guó)家的公，它已經(jīng)成為現(xiàn)代化進(jìn)程中現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)的新的組織形式，具有開(kāi)放性、容納性，亦是不同身份居民的生活、居住、社交、情感歸屬的新場(chǎng)所，具有全新的特征、功能與要求。在現(xiàn)代化進(jìn)程中，鄉(xiāng)村社會(huì)的一系列新變化都客觀上推動(dòng)著國(guó)家與鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系的調(diào)整。治理體系及治理機(jī)制的調(diào)整正是國(guó)家社會(huì)關(guān)系調(diào)整變化的本質(zhì)體現(xiàn)，治理能力的現(xiàn)代化發(fā)展水平正是新時(shí)期國(guó)家與鄉(xiāng)村社會(huì)調(diào)整的本質(zhì)要求?；卩l(xiāng)村社會(huì)現(xiàn)代化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)特征及發(fā)展趨勢(shì)，以逐步形成的新的鄉(xiāng)村社會(huì)領(lǐng)域?yàn)榛A(chǔ)，以社區(qū)為載體，創(chuàng)新治理體系，優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)、改革治理制度，實(shí)施社區(qū)化治理，是實(shí)現(xiàn)當(dāng)代鄉(xiāng)村治理體系及治理能力現(xiàn)代化發(fā)展的重要途徑，也是推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化發(fā)展在當(dāng)代鄉(xiāng)村社會(huì)的現(xiàn)實(shí)表達(dá)。

作者單位：曲阜師范大學(xué)政治與公共管理學(xué)院

責(zé)任編輯：秦開(kāi)鳳