劉婷婷

摘要：隨著社會的轉(zhuǎn)型，社區(qū)尤其是農(nóng)村社區(qū)站在了承接社會轉(zhuǎn)型的前沿。農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)的供給對我國現(xiàn)代化建設(shè)具有重要意義。我國農(nóng)村社會服務(wù)供給的建設(shè)已經(jīng)初見成果，但在公共服務(wù)的規(guī)劃，供給的主體，民主政治的建設(shè)與相關(guān)法律法規(guī)的完善，服務(wù)供給的配套建設(shè)，財(cái)政投入方面出現(xiàn)了一些普遍的困難和問題。本文針對這些問題做了一些思考和建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社區(qū)；公共服務(wù)供給；普遍問題

一、我國農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)供給的現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)供給的成果

截至2010年，我國共有84689個(gè)城市社區(qū)、59.9萬個(gè)建制村（社區(qū)）。全國共建成綜合性社區(qū)服務(wù)站30021個(gè)，街道社區(qū)服務(wù)中心3515個(gè)，村級組織活動場所53.9萬個(gè)，便民利民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)69.3萬個(gè)。還建有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）、社區(qū)文化中心（室）等專項(xiàng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施。

（二）農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)供給的問題

1.農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃不科學(xué)

很多農(nóng)村地區(qū)盲目照搬城市社區(qū)服務(wù)的建設(shè)，不顧自身實(shí)際情況，如很多自拆自建型社區(qū)盲目蓋樓，在沒有經(jīng)過科學(xué)分析與民主決策的情況下，更改農(nóng)民土地的用途，導(dǎo)致初期建設(shè)風(fēng)風(fēng)火火，后期建設(shè)入不敷出。有的居委會開會不邀請村民參加，做決策不與村民通氣，工作上缺乏必要的溝通與協(xié)調(diào)。

2.社區(qū)組織結(jié)構(gòu)主體權(quán)責(zé)不清楚，管理職能交叉混淆

目前，我國城鄉(xiāng)社區(qū)管理普遍存在“政社不分”的情況，各地社區(qū)均為黨組織為核心的社區(qū)組織體系?，F(xiàn)行的社區(qū)組織看似職責(zé)分工明確，農(nóng)村社區(qū)黨組織是“領(lǐng)導(dǎo)核心”，農(nóng)村社區(qū)居委會是“管理者”，村民代表大會是“決策者”，但在實(shí)際運(yùn)行過程中，社區(qū)行政化趨勢日益明顯。

3.農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)供給主體單一

與城市社區(qū)相比，農(nóng)村社區(qū)承擔(dān)著轄區(qū)內(nèi)人口管理社會保障計(jì)劃生育等行政工作現(xiàn)在農(nóng)村社區(qū)管理除小部分企業(yè)村組自治的社區(qū)外主要是由政府計(jì)劃安排社區(qū)直接管理者實(shí)施的形式。

4.農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)供給的配套建設(shè)滯后，服務(wù)功能不健全

與城市社區(qū)相比，農(nóng)村社區(qū)的公益基礎(chǔ)設(shè)施處于無人監(jiān)管的狀態(tài)，農(nóng)村社區(qū)間的服務(wù)也以鄰里互助為主，自發(fā)主動的志愿服務(wù)不足。

5.農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)財(cái)政支出拮據(jù)

目前，很多基層社區(qū)服務(wù)部門僅靠民政部門爭取上級補(bǔ)助和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道自籌沒有財(cái)政投入，從而建設(shè)體量小，進(jìn)展緩慢，檔次較低。比如，一些服務(wù)設(shè)施靠租、借、占用辦公條件較差，設(shè)施簡陋。在很多村級公共服務(wù)中心，由于設(shè)施建設(shè)多，數(shù)靠服務(wù)設(shè)施簡陋。

二、農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)供給問題的對策

（一）制定農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)發(fā)展規(guī)劃

要把農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)的供給列入?yún)^(qū)政府和街道工作目標(biāo)管理序列。建立社區(qū)服務(wù)行業(yè)管理組織或者社區(qū)服務(wù)指導(dǎo)中心，針對各個(gè)農(nóng)村社區(qū)的不同情況、實(shí)際需要與前景選擇，實(shí)行不同的管理方式，并有一套科學(xué)、合理的目標(biāo)體系與統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)的民主政治建設(shè)

首先要完善農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)供給的法律體系。建立并完善一套可操作性強(qiáng)的規(guī)章制度，規(guī)范各方面公共服務(wù)的運(yùn)作，爭取在法制框架內(nèi)理順、形成一套行之有效的工作機(jī)制和方法。其次要注意優(yōu)化村級領(lǐng)導(dǎo)班子。面向社會公開招聘居委會干部，實(shí)行“競爭上崗，局務(wù)公開”。

（三）推動農(nóng)村社區(qū)民間組織的發(fā)育

在農(nóng)村社區(qū)治理過程中，應(yīng)按照“政府引導(dǎo)，民間主辦，突出重點(diǎn)，分類指導(dǎo)”的總體思路，大力推動農(nóng)村社區(qū)民間組織的發(fā)育，再造農(nóng)村微觀組織與社區(qū)自我整合。專業(yè)化的社會組織管理，社區(qū)單位及志愿者參與，慈善事業(yè)支持。經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展逐步增加了社會各階層的財(cái)富，在構(gòu)建和諧社會的進(jìn)程中，關(guān)注和參與慈善事業(yè)的社會組織、企業(yè)及個(gè)人也在逐漸增多。

（四）加強(qiáng)配套設(shè)施的建設(shè)

要加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)公共設(shè)施建設(shè)。我國在農(nóng)村社區(qū)居民委員會自主決策基礎(chǔ)上，資助建立和配套完善每個(gè)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心，使其公共設(shè)施相對完備、服務(wù)功能相對集中，基本具備開展社區(qū)公共活動的空間和集中開展公共服務(wù)的條件。要完善農(nóng)村社會保障體系。最后，要拓展城市公共服務(wù)并加強(qiáng)志愿者服務(wù)隊(duì)伍的建設(shè)。

（五）建立多元化社區(qū)財(cái)政投入機(jī)制

按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方略，應(yīng)堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，建立政府投入為主、民間資本參與、社會各方籌集相結(jié)合的多元化投入機(jī)制和公共財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長的長效機(jī)制。要重點(diǎn)建立農(nóng)村社區(qū)公共財(cái)產(chǎn)，節(jié)省治理成本；建立多元化的農(nóng)村社區(qū)投入機(jī)制；強(qiáng)化財(cái)政資金的預(yù)算和監(jiān)管。

（六）多渠道培育農(nóng)村社區(qū)文化

在農(nóng)村社區(qū)治理中，要大力倡導(dǎo)契約精神，樹立獨(dú)立主體的自治精神，參與社會事務(wù)的參與意識以及合作精神、寬容意識等，不斷強(qiáng)化農(nóng)村居民作為社會主體的自我意識和自主精神，弱化農(nóng)村居民對政府的過分依賴心理。

農(nóng)村社區(qū)教育涉及掃盲教育、道德教育、法制教育、實(shí)用技術(shù)教育、管理教育等，其中以實(shí)用技術(shù)教育為重點(diǎn)。教育內(nèi)容要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和村民狀況比如年齡、性別、文化素質(zhì)、收入水平的變化而不斷調(diào)整。教育方式上要盡可能多樣化、活潑化，最好是群眾喜聞樂見的形式，有條件的農(nóng)村社區(qū)還可充分利用社區(qū)外的設(shè)施和人才。

三、結(jié)語

在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與管理中，尤其需要發(fā)揮社區(qū)黨組織在整合資源、協(xié)調(diào)利益關(guān)系中的作用。我國農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)的供給，爭取在保護(hù)和發(fā)展原有鄉(xiāng)村文化的風(fēng)貌下，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，充分整合資源，將政府、社區(qū)及社會組織的資源配置最優(yōu)化，從而發(fā)揮最佳的服務(wù)效果，使人民群眾最大程度地獲益，努力把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體。

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